1、专题二 美国“重返亚洲”看中美关系变化,形势与政策2012,主讲：,导读,专题二美国“重返亚洲”看中美关系变化,2011年，美国“重返亚洲”步伐加快，“重返亚洲”战略涉及外交、军事、经济等各个方面。外交上，专注于南海问题，旨在扩大问题的复杂性；军事上，加大在澳大利亚驻军，向菲律宾出售武器等；经济上，美国力推跨太平洋战略经济伙伴关系协定。而中国的迅速崛起，让美国感到了不安。我国应该冷静观察，稳住阵脚，从战略上藐视来自美国的“包围”，推动自身经济社会又好又快发展。,美国高调重返亚太与中国的外交政策,进入新世纪以来，亚太新兴经济体快速崛起，冲击着以美国为首的全球力量架构，加之美国近年国内危机严峻，美
2、国逐渐把强化亚太战略作为其国内经济复活的关键和外交事务的重心。随着2011年夏威夷APEC会议的召开，美国力推的TPP引起广泛关注，它也被视为美国重返亚洲、制衡中国的关键。而首次作为正式成员国出席东亚峰会，则被认为是美国正式重返亚太地区的标志性会议,2011年夏威夷APEC峰会是亚太经合组织第十九次会议。时间： 2011年11月7日-13日 地点： 美国夏威夷主题：紧密联系的区域经济1. 亚太地区经济增长2. 区域经济一体化3. 绿色增长4. 能源安全5. 规制合作,TPP：跨太平洋伙伴关系协议（Trans -Pacific Partnership Agreement）的前身是跨太平洋战略经济
3、伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4），是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。2011年11月10日，日本正式决定加入TPP谈判，而中国没有被邀请参与TPP谈判。,美国力推TPP原因：通过TPP全面介入亚太区域经济整合进程,第一，阻止亚洲形成统一的贸易集团，维护美国在亚太地区的战略利益第二，全面介入东亚区域一体化进程，确保其地缘政治、经济和安全利益第三，重塑并主导亚太区域经济
4、整合进程，稀释中、日等国的区域影响力,至于美国推动的TPP能否成功、未来会如何发展，香港大学政治与公共行政学系副教授胡伟星认为仍需时间观察。亚洲事务并非华府想象的那么简单，美国想重当亚洲领导者，需要承受长期代价，包括维持庞大军费开支等，对此美国未必担负得起，很多问题还是要与中国合作，中国要有智慧地跟美国周旋。,2011年11月美首次出席东亚峰会,2010年10月30日，第五届东亚峰会在越南首都河内开幕，东盟10国和中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰领导人出席会议 。美国国务卿希拉里和俄罗斯外交部长拉夫罗夫当天应越南总理阮晋勇邀请，以特别嘉宾的身份代表各自国家接受东亚峰会扩大成员的邀请。会
5、议期间的一个重要决定是，在2011年东盟系列峰会中的东亚峰会上，美国和俄罗斯正式加入目前的10+6机制，形成新的10+8格局。,东盟自由贸易区(ASEAN Free Trade Area，简称AFTA)于1992年提出，现有印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨，共10个国家，陆地总面积为450万平方公里，人口5.3亿。,背景资料：,美国总统奥巴马出席2011年11月18日和19日在印度尼西亚巴厘岛举行的东亚峰会（EAS）。美国总统参加东亚峰会尚属首次。有评价说，这是美国在用行动证明，美国将作为的太平洋国家的正式一员阻止中国实行霸权主义。,一、美国全球战略的演变二
6、、美国全球战略重心东移的意图 三、美国将如何推进亚洲战略四、美国重返亚太对世界的影响 五、我国应对方式,一、美国全球战略的演变,战后美国全球战略的演变大体经历了四个阶段:1、战后初期到 60 年代末的全球战略扩张阶段。2、60 年代末到 70 年代末的全球战略调整阶段。 3、80 年代初至 90 年代初的战略推进阶段。 4、20 世纪 90 年代初以来的战略扩展和单边主义阶段。（重点）三次调整,三次调整,通过北约东扩, 将战略重心从欧洲转为欧亚并重; 通过伊拉克战争和阿富汗战争, 将战略重心从欧洲转向亚洲; 2010年美国战略重心全方位转移到亚洲。,第一次调整：北约东扩,二十世纪5090年代，
7、全球出现了两大军事对峙组织，即：北约和华约。 北约即：“北大西洋公约组织”， 成立于1949年, 至1955年共有15个成员国;北约又进行了5次东扩，至目前成员国达28个, 北约国家的军队走出了“传统防区”, 即跨过大西洋地区, 直接参与亚洲的阿富汗战争, 这标志美国全球战略重心开始东移, 即从欧洲转为欧亚并重。华约即：华沙条约组织”， 成立于1954年, 至1955年其成员包括苏联在内共8个东欧国家。1991年7月1日，存在36年之久的华沙条约组织宣告寿终正寝。,北约成员国,第二次调整：阿富汗战争和伊拉克战争,美国发动阿富汗战争和伊拉克战争的战略意图1 推动美国对全球战略扩张2 基于地缘政治
8、的战略考虑,911事件使恐怖主义成为美国的头号敌人。,第三次调整：转到亚洲,“重返亚洲”的战略，由美国政府2009年7月公开提出，旨在重新确立和提升美国在亚洲的主导地位。奥巴马总统自喻为美国首位“心系太平洋的总统”，热衷在亚洲“发挥领导作用”。希拉里国务卿也说：“美国的前途与亚太地区的前途紧密相连，而这个地区的前途有赖于美国。”美国“重返亚洲”之说概始于美国国务卿希拉里.克林顿的一次演讲。2009年7月22日，她在参加东盟外长扩大会议时说：“美国回到东南亚了。奥巴马总统和我都相信，本地区对全球的进步、和平和繁荣至关重要。我们希望，就我们所面对的广泛挑战从地区和全球安全到经济危机到人权和气候变化
9、与东盟伙伴全面接触。”,自奥巴马政府上台以来，美国对亚洲的战略关注和具体行动力度明显加大。 2009年奥巴马上任第一年内就先后访问了日本、新加坡、中国及韩国等东亚国家。2010年11月初，奥巴马总统借首尔的G20和东京的APEC会议举行之机，再度遍访印度、印尼、韩国和日本等国。希拉里就任国务卿以来，已经六次到访亚洲，足迹踏遍了东亚、东南亚、南亚及南太平洋等众多国家。国防部长盖茨继2009年访问日本、参加香格里拉对话之后，2010年7月相继访问韩国、印尼，又出席了在河内举行的“东盟国防部长扩大会议”。,奥巴马接连在亚洲出席国际和地区会议，长时间访问印度诸国，还在纽约召集美国东盟峰会。2010年1
10、1月，奥巴马先后访问印度、印尼、韩国和日本，其中在印度逗留时间长达4天之久，苦心推动与印度的伙伴关系。希拉里出入亚洲更是频繁有加。就在奥巴马访问亚洲数国前夕，她率领人马踏步亚洲多国。几乎同一时间，国防部长盖茨也在亚洲活动。评论指出，美国总统、国务卿和国防部长兵分三路同时出现亚洲舞台，实为美国外交之少见。2011年11月30日，美国国务卿希拉里克林顿访问缅甸。她是美国50年来到访该国的最高级别官员。,美国还在亚洲发动了强大的政治攻势, 到处煽风点火, 企图“搅混水”。2010年7月, 美国国务卿希拉里克林顿在越南首都河内举行的东盟地区论坛上就南海问题发表挑衅性和挑拨性讲话, 美国公开介入南海争端
11、, 离间中国与东盟国家的关系。2010年9月24日美国与东盟10国领导人在纽约举行峰会，双方会后发表联合声明，强调“海上安全”、“自由航行”的重要性。这是在美国本土召开的首次美国-东盟峰会。美国再次高调介入南海事务，其视为实施美国“重返亚洲”战略的步骤之一 。2010年10月30日，第五届东亚峰会在越南首都河内开幕，美国和俄罗斯首次被邀参加。,美国总统奥巴马2011年11月16日对澳大利进行访问，这是澳总理吉拉德上任以来，美国对澳大利亚的首次访问。在访澳期间，奥巴马和澳大利亚总理吉拉德宣布了一项将增强美国在澳大利亚军力的联合安全协定，这一行动被视为是对在这一区域势力日益增长的中国施压。从201
12、2年开始，美国将派250名海军轮流驻扎在澳大利亚北部，而在接下来几年时间里，美国在澳大利亚将部署2500名海军。,美国、日本、印度政府2011年12月19日在华盛顿举行了首次三边对话，议题虽有意模糊指向“有共同利益的地区与全球性问题”，但华尔街日报一语挑明：“中国是三方未说出的潜台词”。,美国“重返亚洲” 外交军事协同推进。美国不仅在阿富汗增兵，巩固在亚洲盟国的军事存在，而且在亚洲地区大肆进行军事演习。2010年7月25日至28日，美国海空集群驶入韩国东部海域，举行美韩34年来最大规模的军演。2010年8月16日-26日，美韩举行“乙支自由卫士”演习又在日本海和黄海展开。2010年12月3日起
13、到10日，美国和日本展开大型联合军演，演习的规模是刚结束的美韩联合军演的6倍以上 。“乔治华盛顿号”航母率领20艘战舰集群，加上号称“空中堡垒”的B52战略轰炸机等150架战机，还有万余名美国官兵参加。日本投入兵力超过3.4万人，出动舰艇40艘、战机250架。日刊强调，这是和平时期日本最大的军事行动。2011年7月,美日澳首次在中国南海附近海域举行了具有试探性质的联合军演。,2010年，是美国全球战略重心快速、全方位转移到亚洲的一年。 2007年，韩国卢武铉政府与美国布什政府签署协议：美国将于2012年4月17日交还对韩国军队的作战指挥权, 韩美联合司令部同时解散。借此次韩朝关系出现紧张之机,
14、 美国总统奥巴马与韩国总统李明博于2010年6月27日达成协议, 把向韩国移交作战指挥权的期限延长至2015年12月1日。紧接着, 7月25至28日, 美韩进行了一场名为“不屈意志”的联合军事演习。2010年11月23日, 朝韩发生了延坪岛炮击事件。11月28日, 美国“华盛顿”号航母趁机驶入黄海海域, 与韩国举行联合军演, 直到12月3日结束。,2010年9月7日,日本巡逻艇在钓鱼岛海域扣押中国渔船。扣船事件发生后, 美国极力挑拨中日关系, 打掉了日本鸠山内阁要求美国迁移普天间军事基地的要求, 遏制了日本某些政要主张与美国拉开距离的幻想, 抓回了日本, 强化了美日军事同盟。,自2011年3月
15、份以来, “华盛顿”号航母已4次紧急出海, 来往于黄海、东海和南海之间, 这是美国军事力量“重返”东亚的见证。美国已向太平洋方向部署60%以上的海空力量, 耗资约125亿美元, 重点建设关岛作为战略前沿基地。,2011年8月，美国核动力航母“乔治华盛顿”号高调驶入南海，展开对越南访问。展示多款战机，邀越南官兵登航母参观。美国和韩国方面2012年1月27日表示，双方将于2月和3月举行两场大规模联合军演。 在加速“重返亚洲”进程中，美国直接插手亚洲国家间的争端。无论是“天安号事件”、“钓鱼岛事件”，还是“南海争端”、“湄公河资源利用”等问题，美国都积极介入。,二、美国参与亚太地区的意图,背景介绍：
16、奥巴马政府对亚太地区的评估 亚太地区在全球的地位 美国在亚太地区的利益 美国在亚太地区面临的挑战 奥巴马政府亚太安全战略的主要目标和基本内容,亚太地区在全球的地位,美国认为，目前，亚太地区不仅是世界上人口最多的地区之一，而且是经济发展最具活力和财富最集中的地区之一。同时，亚太地区还是世界军事力量最密集、军事发展潜力最大和核扩散问题最严重的地区之一。美国国务卿希拉里克林顿承认：“亚洲国家在几代人以前曾是赤贫的国家，现在它们自豪地认为它们是世界上生活水平最高的地区。东亚到2015 年将实现并超越千年发展计划目标，即减少1990 年极端贫困人口水平一半目标。”因此，亚太地区无论在经济上，还是在安全上
17、，在美国天秤上的份量已变得越来越重。,美国在亚太地区的利益,美国再三强调：美国的利益与亚太地区紧密相连。希拉里宣称：“美国的未来与亚太紧密相连，而亚太的未来依靠美国。美国在经济和战略上在继续领导亚洲方面具有重要的利益。”“在经济上，我们无法摆脱与之相连。美国公司对亚太国家商品和服务方面的出口高达3200 亿美元, 并创造了成百万的高工资就业机会。与此同时，成百上千的军人和妇女在为这个地区的安全服务着。”美国国际问题专家詹姆斯皮兹塔普则把美国在亚太地区的利益概括为：保卫美国公民在亚洲的利益，保护美国在该地区的市场，保证海上通道的自由和安全，维持地区均势，防止大规模杀伤性武器扩散，推进民主和人权等
18、多各方面。,中国社会科学院发布的2012年亚太蓝皮书指出，2011年是美国重返亚洲战略进入实质性阶段的第一年，美国重返亚洲战略已经进入实质性阶段，亚洲国家正在从“骑墙”战略中获益。 蓝皮书认为，美国重返亚洲的动机是双重的：既要分享亚洲经济高速增长的收益，又要遏制中国的崛起。反过来，在亚洲国家看来，中国的迅速崛起和对中国经济依存度上升已成为无法阻挡的趋势。中国经济规模已超越日本，位居亚洲第一，世界第二；中国已成为绝大多数东亚经济体的最大贸易伙伴；国际金融危机之后，亚洲国家经济的率先复苏主要得益于中国经济的需求拉动。在这种背景下，周边小国对中国迅速崛起的担忧是一种自然反应，为此，他们迫切需要有区域
19、外大国的进入来平衡中国，并在大国之间的竞争中实施骑墙战略，实现自身利益的最大化。美国正是利用了亚洲国家的这种心态顺利地完成了回归的第一步。蓝皮书指出，假如说2010年美国首次参加东盟国防部长扩大会议(ADMM+)还属于一种试探的话，那么2011年首次参加东亚峰会则为美国在政治上回归亚洲确立了机制性安排。在这次会议上，美国力图通过南海问题多边化直接插手南海事务，而某些东南亚小国则试图依靠美国获取在南海问题争端中的利益。尽管美国和某些东南亚小国利用这次东亚峰会没有达到预期的目的，但可以肯定的是它们绝不会善罢甘休。不论是在非经济领域，还是在经济领域，美国“回归亚洲”都意味着中美之间的竞争。而这一点恰
20、恰是亚洲邻国在中美之间推行骑墙政策所需要的必要条件。,美国亚太地区面临的挑战,美国亚太安全战略报告中指出，近10年来，亚太地区发生了4个带有根本性的变化：（1）这一地区的经济发展和政治分量在世界各地区中迅速上升。亚太地区的出口目前占全球出口总量的30，它与美国每年的贸易额超过1万亿美元，外汇储备占世界总量的2/3。（2） 中国的崛起一方面为周边国家经济繁荣带来了机会，另一方面却令它们感到担忧和恐惧。（3）亚太地区不断增多的有核国家、非政府组织对大规模杀伤性武器的追求和美国在该地区导弹防御系统的部署都有可能导致亚太地区军备竞赛的加剧。（4）不断增加的地区多边合作机制为地区一体化的出现增添了更多的
21、可能。,美国最担心中国的崛起 ；还担心朝核、伊核问题及印巴拥核等大规模杀伤性武器扩散问题 ；南亚和东南亚伊斯兰恐怖主义势力对美国在亚太地区的安全利益构成严重威胁等,主要目标,美国亚太安全战略的主要目标是要强化其对亚太地区的领导权和控制权。2010年1月21日，奥巴马政府助理国务卿柯特坎贝尔在国会听证会上说得很清楚：“在亚太世纪到来之际，在新的国际环境下，美国必须加强和加深它在这一地区的战略参与和领导作用。”,基本内容,1、加强美国在亚太地区的联盟体系，并增进美国在该地区的伙伴关系。 2、积极参与地区经济和安全合作机制，包括防扩散、防地区冲突、防军事竞赛、防止关贸壁垒等多方面的机制。3、强调“有
22、结果的合作”的重要意义。 4、增加美国参与多边合作机制的灵活性和创造性，全面参与亚太地区各种类型、各个方面和各类水平的合作机制。 5、保证亚太地区所建立的各种机制将包涵各利益攸关方，特别是美国的参与，这一点对美国特别重要。,美国重返亚太意图,一、维护和扩大在亚洲的经贸利益二、参与并主导亚洲区域合作组织或机制三、巩固和维护世界霸权地位,一、维护和扩大在亚洲的经贸利益,21世纪将是“亚洲世纪”。随着亚洲经济持续较快发展, 亚洲正在成为世界最大的消费市场。美国务卿希拉里克林顿2010年10月28日在夏威夷发表演讲谈到为何美国将亚洲作为其外交优先任务时说：“我们知道, 21世纪的大部分历史将在亚洲书写
23、。这一地区将出现这个星球上最具变革性的经济增长。亚洲的许多城市将变成全球商务和文化中心。” 英国“金融时报” 2010年12月23日刊登题为“ 新兴市场新潮流”的文章, 援引联合利华亚非及中东欧业务总裁哈瑞代曼瓦尼的预测，“到2020年, 3 /4的消费支出将来自新兴市场。到那时, 亚洲以购买力平价计算的消费支出将超过北美, 成为世界上最大的消费地区。,从经济角度看, 自20世纪80年代以来, 亚洲主要是东亚一直是世界上最具活力、增长速度最快的地区。而且, 这种经济高速增长的趋势有可能继续保持相当长的一段时间。在世界贸易方面,东亚地区以接近占世界贸易总额的40%高居榜首, 而西欧和北美则以37
24、%和20%位居其次。目前, 美国与亚洲的进出口贸易已大大超过欧洲。,二、参与并主导亚洲区域合作组织或机制,2010年1月1日, 中国东盟自由贸易区如期建成，标志双边经贸关系进入一个新阶段。日本和韩国也在深化同东盟的经贸关系, 在加强“10+3”经贸合作的基础上, 2010年5月29日在韩国济州岛举行的第三次中日韩领导人会议通过了包括加强治安领域合作、加强人员交流等41项内容的2020年中日韩合作展望声明。,为防止被排除在亚洲区域合作组织或机制之外, 美国在挤进东亚峰会后, 还在努力推动跨太平洋战略经济伙伴协定( TPP) 的扩大和实施。美国加入TPP谈判, 欲借此扩大在亚洲市场的份额, 享受亚
25、洲经济的发展成果。美国彼得森经济研究所2010年1月发表报告称, TPP是美国掌控亚太合作的最佳途径, 可以此遏制中国在东亚和亚太地区的“势力扩张”。,三、巩固和维护世界霸权地位美国政界、舆论界认为, 中国最终将对美国及美国霸权地位构成最大的挑战。这种挑战主要来自于中国日益增长的经济力量以及与美国在亚洲地区影响力方面的争夺。 朝鲜被美国视为对亚洲地区和平与稳定构成最根本威胁的国家。 在亚洲还聚集着美国一批重要的盟友，诸如韩国、日本、台湾、菲律宾、泰国以及澳大利亚等, 保持和加固与这些国家或地区的盟友关系, 是美国对亚洲事务发挥影响力并获取利益的重要手段, 而维护其盟友的安全和利益也被美国视之为
26、当仁不让的责任。,三、美国将如何推进亚洲战略,1. 思路 从“均势平衡者”变成参与均势平衡者 全面参与地区机制 宣传美国民主和人权价值观 2. 奥巴马政府亚太安全战略的主线 巩固地区内同盟关系； 介入东亚一体化进程； 软硬兼施，与“问题国家”接触； 对华关系。,巩固地区内同盟关系 重点是与日本和韩国的同盟关系。 奥巴马上台后, 与韩国的关系得到恢复。2009年6月, 李明博访美期间, 两国就如何应对眼下朝鲜半岛紧张局势取得共识,美国承诺将韩国置于核保护伞之下。而在奥巴马到访韩国期间, 双方表示将继续努力寻求推动双边自由贸易协定的生效。美日同盟无疑是美国亚洲政策的基石。近年来, 随着中国影响力的
27、不断上升,日本一直担心美国会调整亚洲政策, 逐步呈现重华轻日的趋向, 使得日本被边缘化, 从而影响日本的国际地位特别是在亚洲影响力的提升。为了安抚日本, 奥巴马和希拉里都一致将首次亚洲之行的首站选在日本，并一再强调日本是美国在亚洲最重要的盟友。奥巴马曾经说, “我们在亚太地区的努力在很大程度上将植根于美日之间历久弥新的同盟关系”。,介入东亚一体化进程,奥巴马入住白宫后, 一改此前布什政府的消极态度,积极参与地区合作, 特别是强化与东盟之间的关系 奥巴马政府则改变了这种立场。希拉里积极参加亚洲地区性的会议, 奥巴马也参加了首届美国一东盟峰会, 并邀请东盟元首2010年集体访美。美国签署东南亚友好
28、合作条约,为其参加东亚峰会铺平了道路, 这也是美国重返东亚的重要步骤之一。 “跨太平洋战略经济伙伴关系协定”是美国重返亚洲、建设亚太地区自由贸易区的重要一环。,奥巴马政府对朝鲜和缅甸推行接触政策, 以期影响美国眼中的“问题国家”。 美朝关系和恢复“六方会谈”进行会谈, 这是奥巴马上台以来的首次美朝直接对话。会谈似乎取得了积极的进展, 平壤表示双方的对话是“坦诚和务实的”。鉴于奥巴马政府的开放态度,未来不排除美朝之间会有更多直接的对话和谈判。奥巴马政府的另一项重大调整就是循“巧实力”的思路对缅甸开启接触和对话的大门。此外，进一步调整与印度的政策。,软硬兼施，与“问题国家”接触,经过双方的共同努力
29、, 中美关系呈现出良好发展的势头。两国高层互动频繁, 加强了协商与合作。两国领导人都表示要从两国关系大局出发, 尊重和照顾彼此利益, 妥善处理敏感问题, 推动中美关系长期健康稳定发展。中美确定了“共同努力建设21世纪积极、合作和全面的中美关系”的新定位, 并成功在华盛顿举行了首次战略与经济对话。 2009年奥巴马访华期间, 两国在清洁能源、军事交流以及阻止核扩散等问题上达成了重要共识。奥巴马政府放低姿态,更多强调双方的共同利益,低调处理人权等领域的分歧, 显示了其务实的对华政策取向。中美关系虽然开局良好, 但妨碍两国关系发展的一些矛盾和分歧依然存在, 甚至在特定环境下会凸显出来。,对华关系：合
30、而不热，争而不裂,在中亚地区的阿富汗，美军依旧保留着9.1万人的庞大驻军。原因：美在中亚没有一足够大的军事基地扼制中国和俄罗斯。 在中东区域，美国也在因为伊朗核问题不断的寻找借口和机会，打算将伊朗变成第二个伊拉克。众所周知，中国向伊朗出售大量的武器装备以换取石油、天然气等资源。当美国再次控制伊朗以后中国的石油、天然气资源进口将完全受制于西方势力，直接导致中国经济问题更加严重。 美国对中国周边国家不断的加深影响力。加大向印度的军售 ；向日本出售先进战机 ；加大在关岛和冲绳驻军，部署先进的F-22战机和B-2隐形战略轰炸机。这些措施不仅是为了防止朝鲜核问题更是为了防止中国强大。,对我国存在潜在威胁
31、,纽约时报评论说，美国正与日本和韩国恢复冷战时期的联盟关系，并在亚洲其他地区加强势力。美国不仅要利用美日韩军事同盟，构建美国坐镇的东北亚军事板块，还试图通过介入南海争端加强与越南等国关系，形成美国主导的东南亚军事领地。,越南金兰湾空军基地,视频资料,南海的重要战略地位,南海的重要战略地位,南海地区油气资源丰富。 南海位于国际交通线上，印度洋和太平洋连接处，国际贸易的重要接点，特别是对日本，简直就是生命线。 南海周边是第二岛链的重要组成部分，无论是对中国还是对反华势力都十分重要。2011年美国国务卿希拉里在越南河内的一次地区安全会议上称，美国愿在各方就南海“有争议”岛屿展开的谈判中充当调停人。纽
32、约时报对此评论说，此话暗示，美国有意对一些亚洲国家的岛屿争端进行干预。英国金融时报也发表评论说，希拉里的讲话，突显出一部正拉开帷幕的地缘政治大戏。评论说，在这些“有争议”的岛屿中，有许多比礁石大不了多少，但它们邻近世界贸易通道，具有巨大的战略价值。就这点而论，希拉里的讲话可谓一场外交战的最显著标志之一，这场外交战将界定亚洲未来数十年的格局。,所谓“岛链”，它既有地理上的含义，又有政治军事上的内容，其是五十年代美国国务卿杜勒斯提出的岛链战略，用途是围堵亚洲大陆，对亚洲大陆各国形成威慑之势。第一岛链是指北起日本群岛、琉球群岛，中接台湾岛，南至菲律宾、大巽他群岛的链形岛屿带。我国的台湾岛位于“第一岛
33、链”的中央，是该“岛链”距我大陆海岸线最近的一环。其战略位置使得其可以有效地扼控东海与南海间的咽喉通道，掌控通往“ 第二岛链”内海域的有利航道及通向远洋的便捷之路。台湾岛就仿佛是一艘巨大的航空母舰，在整个“第一岛链”中起着承上启下、中间枢纽的重要作用。第二岛链”则源自南方诸岛（包括小笠原群岛、硫磺列岛）、马里亚纳群岛、雅浦群岛、帛琉群岛及哈马黑拉马等岛群。,马六甲海峡扼太平洋和印度洋的咽喉，联结亚、非、欧三大洲，世界一半的原油经由这里运输，战略地位极其重要，有东方的直布罗陀之称 。马六甲海峡横跨马来西亚、新加坡和印尼三国，根据国际海洋法，维护马六甲海峡的安全是海峡沿岸马来西亚、新加坡和印度尼西
34、亚等国共同的责任，美国对此早已经虎视眈眈，早在2004年，美国计划向马六甲海峡派驻海军陆战队和特别行动部队，以清除在那里活动的恐怖分子。美国认为，部署美军部队是美国“区域海上安全计划”的一环，目的在帮助东南亚。 但遭到马来西亚和印度尼西亚政府坚决反对 。,美国制定了对世界海上咽喉要道的控制目标，美国海军 实践“从海上出击”战略，确保美国自由地出入世界海洋。和平时期保证美国利用海洋从事贸易运输，战争时期卡住敌手的脖子，为美国国家利益服务。,其他世界主要海峡,1、苏伊士运河：亚洲、非洲、欧洲通往印度洋的捷径。苏伊士运河位于红海北端、埃及东北部，是沟通地中海与红海的著名国际通航运河。它处在亚洲、非洲
35、的分界线上，是亚洲、非洲、欧洲通往印度洋和北大西洋的海上捷径，比绕道非洲大陆西南端好望角缩短航程2970-4320海里，承担全球14%的海运贸易，具有极为重要的战略意义与经济意义。由埃及控制。2、巴拿马运河：沟通太平洋和大西洋的海上交通捷径。巴拿马运河位于巴拿马共和国中部的蜂腰地带，横穿巴拿马。是沟通太平洋和大西洋的国际运河和海上交通捷径，它比绕行南美洲缩短了一万多公里的航程，对美国具有重要的经济和战略意义，被美国视为“地峡生命线”，素有“世界桥梁”之称 。巴拿马运河每年的货运量占到了全球的5，而美国又占到其中的55。2000年美军撤出后运河归巴拿马所有。 3、霍尔木兹海峡：“世界油库的阀门”
36、。霍尔木兹海峡（“霍尔木兹”源出波斯语，意即“光明之神”）西接波斯湾，东连阿曼湾。霍尔木兹海峡的地理位置之所以重要，主要是因为波斯湾地区盛产石油，而这些石油又必须通过霍尔木兹海峡进入印度洋，运往远东、欧洲、美洲等地。据统计，平均每8分钟左右就有一艘巨型油轮从霍尔木兹海峡通过。所以霍尔木兹海峡被人们称为“海上石油通道的咽喉”，“世界油库的阀门”。4、波斯湾：世界石油的宝库。波斯湾也被称之为海湾，位于印度洋西北部边缘海，阿拉伯半岛和伊朗高原之间，西北起阿拉伯河口，东南至著名的霍尔木兹海峡，为世界最大的石油产地和供应地，有“世界石油宝库”之称，美国有相当一部分石油来自这一石油产地。5、直布罗陀海峡：
37、“西方的生命线”。直布罗陀海峡位于欧洲伊比利亚半岛南端与非洲大陆西北角之间，北岸为西班牙，南岸为摩洛哥，是沟通地中海与大西洋的唯一水道，是西欧、北欧各国进口的原油、原料以及出口的工业品绝大部分要通过这里。因此，人们将其称作“西方海上的生命线”。,中国和印度两个古老的国家，虽拥有2000公里边境线，但两国一直未正式划界。中印边界存在争议的12.5万平方公里土地中，藏南占9万多平方公里。藏南温暖多雨，是世界上降水量最大的地区之一，可种植许多亚热带作物，肥沃得有西藏的“江南”之称。,湄公河铁路”修建计划2010年8月在越南河内举行的大湄公河次区域经济合作部长级会议上获得通过，将由亚洲开发银行出资，或
38、将于2020年成为现实。“泛亚铁路”的意义不言而喻，这条大通道纵贯中南半岛，建成后将成为一条重要的国际通道。它的修建，将有利于加强东南亚各国的物资交流，加快湄公河流域的开发，并可加强中国西南部各省市与东南亚的联系，成为一条便捷的“黄金走廊”，实现大西南与大东盟两大市场的对接。 “泛亚铁路”也将为中国战略物资运输、尤其是石油运输提供新的选择。“湄公河铁路”建成后可分担海运和管道运输的风险，从中东和西非地区进口的石油若可通过陆路进入中国，将比目前的海运距离缩短一半。,美军去年10月开始到2013财政预算,美军裁军计划细节【削减】陆军裁8万人海军陆战队裁2万人7艘老旧巡洋舰提早退役裁撤6个战斗机战术
39、中队一些老旧运输机将退役【不变】美军轰炸机集群11个航空母舰作战群两栖作战舰编队将在新加坡部署的沿海作战舰亚太陆军和海军陆战队战力【加强】无人机编组从61个增加到65、甚至84个特种部队从6.37万人增加到7万人左右,美国将裁军10万省60亿美元开支 陆军至少裁8个旅,美国在亚太地区军力将不减反增 将在新加坡和巴林部署战舰,总之，奥巴马政府亚太安全战略的核心思想是参与，其战略内容结构是： 参与均势威慑，其战略态势是进攻而不是收缩。 奥巴马政府亚太安全战略面对的核心问题是中国的崛起。,四、美国重返亚太对世界的影响,美国重返亚太对全球经济格局影响深远 在金融领域继续捍卫美元的国际货币地位 打造由美
40、国主导的亚太自由经贸区 促使国际经济秩序进行战略性调整 美国重返亚太对全球安全形势影响深远 恐怖主义 使亚太政治形势更加错综复杂 美国对中国的安全和发展将会形成更多的掣肘,美国一官员告诉华尔街日报记者，随着美军完全撤离伊拉克以及2014年年底前撤离阿富汗，美国将有能力“重返亚太”。韩国先驱报报道分析指出，美国的所谓“重返”，是在中国与这一地区关系不断发展的大背景下出现的，这使亚太安全形势变得更为敏感复杂。,伊美2008年签署的驻军地位协定在2011年12月31日到期。驻伊美军同月18日全部撤离，历时9年的伊拉克战争正式结束。现阶段仅有不到200名美军士兵留在美国大使馆，以帮助训练伊拉克军警。,
41、五、我国应对方式,中国社科院美国研究所研究员倪峰：美国近期在亚洲频繁动作，高调重返亚太地区，目的就在于试图维持美国在这一地区的领导地位。 美国重返亚太地区将使中美关系中竞争的一面加剧。虽然美国没有明确表明自己的目的，但这一系列的做法对中国的指向性很明显。中国一方面需积极应对，另一方面也应沉着。虽然两国在亚太竞争加剧，但未达到如同美苏冷战时期的强度。美国主要目的是与中国争夺在该地区的影响力，中国仍应继续坚持走睦邻的周边政策，但同时也应捍卫自己的利益。,戴秉国国务委员指出：那种拉帮结派对付中国、遏制中国的图谋，那种在地区国家间挑拨离间及在中国近海搞联合军演的做法，是典型的冷战思维，既不合时宜，又阻
42、挡不了中国的发展，更会失去同中国发展合作关系的历史机遇，注定是行不通的。,一、美国战略调整给中国带来的挑战 应对新型美印关系 应对美国的贸易保护主义 防范美国亚太战略的不确定性 二、我国政府关于中美关系的政策三、世界格局多极化是历史发展的必然趋势,美国与印度的接近是美国全球战略中一个十分重要的调整。冷战结束后, 美国对印度真正加以重视的标志是2005年小布什政府把美印战略伙伴关系提升至全球伙伴关系。此后, 在2006年和2010年版的“美国国家安全战略”中, 印度都是作为一个十分重要的全球战略伙伴被纳入到美国的对外战略设计中。美国认为印度是世界上最大的民主国家, 将印度视为国际社会稳定的重要因
43、素。在2010年6月的美印首次战略对话期间, 美印专门讨论了反卫星系统, 并签署了情报共享协议, 针对中国的意图愈加明显。2010年11月, 奥巴马访问印度, 承诺支持印度入常, 签署了100亿美元的贸易协议, 并向印方出口军用和民用飞机等产品。随着中国的崛起, 美印关系很可能还会进一步强化。,应对新型美印关系,对于奥巴马政府而言, 就业是美国走出金融危机的首要难题。就业率低下的主要原因在于企业, 正如奥巴马在国情咨文中指出，“美国创造就业的真正动力源泉始终是美国的企业。因此, 美国需要重振制造业, 更多地向其他国家出口, 力争在五年内使出口翻番, 创造200万个就业岗位。奥巴马政府重振美国制
44、造业的另一手段是强压人民币对美元升值, 打击中国贸易, 提升美国的出口。,应对美国的贸易保护主义,奥巴马政府上台以来试图重新加强美国与东南亚盟国的联盟关系, 强化在该地区与中国竞争的事态。 2010年7月在越南河内的东盟地区论坛外长会议上, 希拉里声称南海航行自由攸关美国和东盟各国国家利益, 试图将南海问题国际化。 东北亚形势 美国在东亚的行动与其多边外交承诺并不一致, 显示其战略上的不可靠性。 奥巴马政府在中亚尤其阿富汗的军事战略也具有不可预知性。,防范美国亚太战略的不确定性,我国政府关于中美关系的政策,中美双方应着眼共同利益与亚洲和平发展，开拓“和谐共处”与互利双赢之道。加强协调而不搞对抗
45、, 符合中美两国的共同利益。 新中国成立60多年来逐步形成了处理国际关系的主要原则，即坚持按照和平共处五项原则发展同所有国家的关系、坚持奉行互利共赢的开放战略、坚持以求同存异、对话协商的方式解决矛盾分歧。这些行之有效的基本原则也适用于中美关系的发展。,2010年9月8日与9月7日，中国国家主席胡锦涛与总理温家宝分别会见了美国“特使”白宫国家经济委员会主任萨默斯和总统国家安全事务副助理多尼隆，就推动中美关系健康稳定发展提出了重要意见。胡锦涛指出，中美双方应从“全球视野和战略高度”来看待和推进两国关系发展，要坚持共同建设“21世纪积极合作全面”的中美关系的大方向，不断拓展双方的共同利益，妥善处理两
46、国关系发展中出现的新情况新问题。,联合声明指出：“中美致力于共同努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系，以推进两国共同利益、应对二十一世纪的机遇和挑战。”,中国国家副主席习近平2012年2月13日下午抵达美国首都华盛顿，开始对美国进行正式访问。在此次为期五天的访问中，习近平出席了20多场活动，行程安排十分密集，而且每一站皆有不同主题，充分体现了两国关系的全面性以及内涵的丰富性。,习近平指出：宽广的太平洋两岸有足够空间容纳中美两个大国。,美国未离开亚洲不假，但也从未像今天那样热衷主导地区的外交和军事态势。既要压制中国，也要取代本地区已存在的多边合作机制，特别是东盟引领的机制。既要搞亚洲民主同盟
47、，又要搞政治双重标准外交，与任何对华有矛盾的非民主国家建立外交和军事合作关系。旧冷战结束已20年，而遏制战略的文化却在亚洲死灰复燃。-日内瓦高级国际问题研究院教授相蓝欣2012-01-09联合早报,当然，对于美国重返亚洲，人们也没有必要反应过度，因为早在克林顿政府后期、小布什政府早期，美国的战略重心将转向亚太的说法已经传得沸沸扬扬。然而，在过去的十多年间，美国似乎一直没办法真正做到这一点，其最大原因在于“9.11”事件及其引起的一系列变化。当前，正是由于美国着手从伊拉克和阿富汗撤军，并开始从经济危机中摆脱出来，人们又把注意力转向了美国在亚太的战略动向。这种观察不可否认有其敏锐之处，但是与此同时
48、，人们也必须意识到，美国国内的麻烦并未完全解决，美国在中东和阿巴的困境也未完全解除。而且更加重要的是，在冷战结束了二十年后的今天，全球理念和国际秩序毕竟已经发生了很多变化。人们也许需要一种新的眼光来设计和塑造未来美国与亚洲的关系。 总的来说，亚太地区正在经历新一轮秩序重建。如果说冷战时期是美苏争夺亚太地区，冷战后是美国主导亚太事务，那么在当今更加多元化的时代，亚太需要更加平衡和合作的地区关系。美国重返亚洲应该发挥何种作用，能否给亚太带来机会，都需要站到这一高度做出判断。,世界格局多极化是历史发展的必然趋势,（一）世界多极化的发展不可逆转 科技和经济 经济全球化 世界要和平、国家要发展的时代潮流
49、 大国关系的深刻调整 （二）世界多极化在曲折中发展。,美国战略重心从中东转移至亚太已不可避免。其根本目的是为了美国自身的利益得到保障。面对中国，美国无可奈何要合作，情不自禁想遏制。一个有着13亿人口的大国是一个巨大的市场，带来的经济效益是非常显著的，但是一个迅速崛起的拥有13亿人口的大国是美国不想看到的。,中国面对美国的战略转移，在军事上必须加强自身军事实力的提升，加大中国海军、空军的投入，加大中国武器自主研发的能力，做到不依靠国外技术就能达到全世界最先进的水平。960万平方公里的土地所出产的资源并不能满足中国13亿人口发展的需要。中国必须加强对海军和空军的投入，利用强大军事力量作为基础后盾，才能保障中国在全世界其他地方的利益，才能保证中国不间断、持续的发展。,
