1、 每 周 经 济 观 察本期要目展望2004年中国经济形势中国经济今年须处理好三个问题两大国有银行注资改造有待观察的五个趋势标准普尔提升中银和建行评级展望预判2004年经济增长的三个方案今年经济增长率会更高中国今年经济增长可能放缓2004年我国农业和农村经济形势展望2004年就业状况发展趋势分析2004年我国经济发展面临的国际环境区域经济发展的趋势分析应将外商直接投资变为中外合资形式钢铁新政处于酝酿之中 中国改革前途的对话每周分析国务院发展研究中心市场经济研究所主办 我国企业负债的增加主要来自于银行贷款，这些产业资产和负债的过度膨胀如果不加以控制，会因未来几年生产过剩加剧而导致银行不良资产剧增
2、，一些企业可能面临倒闭。 中国经济今年须处理好三个问题 我们倾向于争取实施GDP增长8.5的方案，这是实施起来难度和风险较小的一个方案，有利于进一步延展经济扩张期。 预判2004年经济增长的三个方案 央行按照这样的目标做，差不多就是9。通货膨胀率，就是轻度的的通货膨胀率。 今年经济增长率会更高 今年中国国内生产总值增长率将达到7.9，低于去年的增长幅度。 中国今年经济增长可能放缓 中行和建行的改革影响到中国银行市场相当大的份额，而建行和中行信贷行为的变化会直接引起整个信贷供应量的波动。 两大国有银行注资改造有待观察的五个趋势 银行的上市是最近的，也是最大的交易，所有投资银行都希望获得这种机会。
3、 标准普尔提升中银和建行评级展望 粮食和冬小麦面积都是近5年减少最少的一年，基本遏制了粮食和冬小麦面积连年大幅度下滑的势头，为2004年夏粮丰收和全年粮食面积恢复奠定了较好的基础。 2004年我国农业和农村经济形势展望 尽管中央政府采取了一定的措施，未来一段时期，中国的城镇登记失业率还将继续攀升。 2004年就业状况发展趋势分析 2004年美元继续处于弱势的可能性很大，由于人民币基本上是钉住美元，从而面临较大外来升值压力。 2004年我国经济发展面临的国际环境 我国钢铁工业产能扩张过快，供需趋于失衡，结构性矛盾很突出。 钢铁新政处于酝酿之中 能够实现供求平衡，煤炭市场将继续产销两旺，预计全年煤
4、炭价格将是稳中略微走高。 今年煤价稳中有升的六个判断 由于伊拉克将重返世界石油市场，而包括俄罗斯在内的非石油输出国组织产油国的增产，将可能使明年油价下跌13。 2004年国际油价可能暴跌本期导读 第一视点展望2004年中国经济形势 编者按：新年伊始，活跃在经济决策研究一线的国务院发展研究中心的著名专家学者分析和展望了2004年中国的经济形势。 这些专家包括： 吴敬琏：国务院发展研究中心研究员卢中原：宏观经济研究部部长 刘世锦：产业经济研究部部长 李善同：发展战略和区域经济研究部部长 李泊溪：国务院发展研究中心研究员夏 斌：金融研究所所长 张承惠：金融研究所副所长 巴曙松：金融研究所副所长 卢
5、迈：中国发展研究基金会秘书长 张军扩：市场经济研究所所长 任兴洲：市场经济研究所副所长 陈 淮：市场经济研究所副所长 程秀生：信息中心主任 郭励弘：技术经济研究部部长 赵晋平：对外经济研究部副部长 隆国强：对外经济研究部副部长吴敬琏：适度从紧防止经济过热 本刊讯 对当前经济是否过热，经济界大致有三种不同的估计：第一种认为当前货币供应量适合于增加内需和抑制通货紧缩的需要；投资增长只会带来效益，而不会造成过热；对这轮增长要保护好，不应踩动刹车。第二种认为经济肯定出现了过热，主张采取适度从紧的总量政策，防止过热引起大起大落的经济波动。第三种认为宏观经济出现了局部过热，但还不能说是全面过热，正确的政策
6、不是对货币总量进行控制，而是只对投资过热的部门适当降温。我倾向于第二种意见。 目前的总需求增长过快，主要是由政府主导的投资拉动的。各地大搞“形象工程”、“政绩工程”，热衷于投资建设产值高、税收多的大项目。投资需求快速扩张，是我国相对贫瘠的资源不可能长期支持的。经过一段时间滞后期以后，总需求与总供给之间的失衡将会表现为通货膨胀。另外一种可能性是：过量供应的货币没有流向商品市场，所以不至于导致消费品价格的大幅上升，而是流到资产市场上，会通过股票、房地产等资产价格的上扬和泡沫形成表现出来。日本泡沫破灭引致的金融危机和年经济衰退留给世人以巨大教训，不能不引为鉴戒。 如果以上分析是正确的，我们除了采取短
7、期调节手段尽力保持宏观经济稳定，努力延长经济扩张期外，最重要的是推进经济和政治改革，提高国民经济的整体效率，以便在未来的长时期中实现能够持续的高速度增长。 卢中原：经济自主增长机制会增强 本刊讯 2004年，由市场导向的经济自主增长机制会进一步增强。在坚持扩大内需方针、加快结构升级、深化改革和扩大开放的基础上，中国经济将在新一轮上升期中稳定前行。 加快改革步伐，完善宏观调控的机制和手段，把握好宏观调控的时机、方向、力度和重点，对经济内在的周期性扩张趋势因势利导，防止局部的、苗头性的问题演化为全局性的问题，努力保持经济稳定增长。 经济增长新周期的商机和竞争压力会同时增加，企业宜努力增强核心竞争力
8、，牢固树立诚信意识，巩固原有市场，开拓新的市场。 无论是消费者还是个人投资者，都需要更多地运用法律武器维护自己的合法权益。 刘世锦：产业增长格局有望维持 本刊讯 从2002年下半年开始的新一轮增长，主要靠一批新的高增长的主导产业的带动。处在“龙头”位置上的是住宅、汽车、电子通讯和城市基础设施建设等行业，拉动钢铁、有色金属、机械、建材、化工等中间投资品性质的行业，再拉动电力、煤炭、石油等基础行业。增长较快的以重化工业部门为主，重工业占工业的比重显著上升，从而可以提出我国开始进入新的重化工业阶段的判断。2004年处在这一轮增长周期快速上升后的稳定增长期，大的增长格局有望维持，变化更多地表现出周期性
9、特征。在宏观层面，保持与2003年相近的增长率是可能的，价格的局部波动难以避免，但总体稳定也是可能的。 产业增长将会呈现出如下趋势或特点： 第一，前期快速增长的某些行业，如汽车等行业出现一定程度的调整，但仍会保持较高的增长速度；其他高增长行业，大多数会在较高的平台上稳定增长。保持这批新的主导产业增长的连续性、稳定性，对宏观经济良好局面的保持将有决定性作用。 第二，近期表现出明显供给不足特征的行业，如电力行业等，快速增长的稳定性将会更强一些，由于供给形成周期较长，短期内短缺压力仍会较大，但在一个供给形成周期完成后出现明显缓解是完全可能的。某些钢材品种供给压力的缓解时间将会短一些。从长期看，钢铁工
10、业增长的资源约束问题将会趋于突出，短期内也会有一定表现。 第三，与之相关的某些服务业、零部件等配套产业，如汽车服务业，汽车和其他重要机械产品的零部件配套产业，增长势头可能加强。新的重化工业阶段的到来，除了一大批重化工业和其他相关产业部门的快速增长外，将会为服务业特别是现代服务业的大发展提供机遇。那种认为新的重化工业阶段主要推动工业增长，对服务业增长带动不大的观点，缺少对产业增长内在规律的深入认识。 第四，重化工业的加快发展，特别是汽车社会的来临，将继续加剧与传统城市结构的矛盾，进而推动新的城市化进程，为轨道交通、机场、港口、城市间高速公路、城市其他基础设施以及相关产业带来发展契机。 第五，在依
11、然快速增长的行业中，随供给增加，供求平衡乃至供过于求，企业竞争加剧和分化，行业盈利水平的下降将不可避免，一批企业在竞争中失败而被淘汰出局，是一个行业在市场经济条件下健康发展的标志。越是高增长行业企业淘汰率越高这一规律将会再次显示出来。对投资者来说，选择行业依然重要，但更重要的是在正确的行业中选择正确的企业。 第六，一个时期以来，针对我国的国际贸易摩擦增多，在我国具有比较优势和竞争优势的领域，今后相当长一个时期贸易摩擦还会加剧，不能不影响到出口。相关行业将会增加对国内市场的依赖，从而强化国内市场已经相当激烈的竞争。 李善同：我国区域经济发展的特点和趋势 本刊讯 据研究判断，中国区域经济发展将呈现
12、9大特点或趋势： 第一，地区差距扩大引起了广泛关注，在未来的发展中，将有更多的政策措施缓解地区差距扩大的趋势，但是，由于地区差距的扩大是多重因素导致的，地区差距在相当长时期内会继续存在。 第二，中国进入了城市化快速发展阶段，城市数量将迅速增加，城市规模不断扩大，城市在经济发展中的作用日益突出，地区竞争日益表现为地区城市间的竞争。 第三，跨区域经济交流与合作将进一步加强，今后10年到20年，全国由南到北有望形成由珠江经济带、长江经济带、陇海兰新经济带、京津呼包银经济带和大东北经济区构成的“四带一区”的经济协作基本格局。 第四，与计划经济时代不同，企业特别是大型企业集团将通过资产重组和市场扩张，推
13、动地区间资源重新配置和分工与协作。 第五，随着沿海地区生产要素价格的不断变化，沿海地区产业将向内地和中西部地区转移；但是由于制约中西部发展的因素（包括客观环境、体制、市场、配套产业等）短期难以弱化，中西部地区难以很快形成明显的竞争优势。 第六，随着“十五”计划的进一步实施和西部地区基础设施建设骨干工程的相继完成，全国各大区域之间的联系将更为便利，地区之间经济交流的成本将进一步降低。 第七，有不少城市群可望发展成为大城市圈，大城市圈将成为主导区域经济发展的力量。 第八，随着社会主义市场经济体制的完善和交通通讯基础设施的建设，阻碍产品和要素区域间流动的障碍将不断被突破，国内市场一体化趋势增强，但是
14、地方保护主义仍然在相当程度上存在。 第九，中央政府更加关注问题区域的协调发展，西部开发战略的实施将进一步加快中西部的发展；东北老工业基地的改造和振兴战略已经进入实施阶段，东北老工业基地有可能成为中国新的经济增长极。李泊溪：把握机遇，提升经济发展质量和效率 本刊讯 中国经济进入新的增长周期主要表现：新一轮增长具有需求拉动和消费结构升级特征；作为这一轮经济增长带动性的产业如住宅、汽车等，具有相当长的增长周期；投资全面增长对经济发展起重要的拉动作用；中国城市化的加速对经济发展起到促进作用。 对这一轮经济周期的到来，我们应视之为机遇，稳步前进和体现发展的效率和质量，把握机会，排除一些非经济因素带来的不
15、利影响，否则，有可能影响经济发展的上升时间，甚至出现一些矛盾和问题。 中国经济发展应有一个协调的支持结构。经济发展由消费、投资、出口来支持，尽管三者的所占的比例每年都有所变化，但对一个大国而言，持续稳定的标志应是在一定的幅度范围内变化，当然也可能由于世界性的经济突发事件造成某些因素的短期波动。我国近几年来投资对经济的发展都起着重要的拉动作用，尽管对启动最终消费有一定的共识，对有效需求的作用也强调过，但实际上投资对发展的贡献一直处于高位，继续下去可能会引起结构性矛盾，应引起我们的重视，我们应从机制上促进形成消费、投资和出口构成的协调的支持结构，对经济的发展形成稳定的基础。 根据全面建设小康社会的
16、要求重塑我国经济发展战略。以党的十六大提出全面建设小康社会为标志，中国经济发展进入重视人的发展需要的新阶段，以此为基础重塑经济发展战略。 以经济建设为中心是基本的，对尚未完成工业化的大国而言，保持较高的经济增长速度也是必要的，新战略的重点是要围绕发展的目的，是要惠及十三亿人民，要保障人民的生命健康和生活质量，这不仅是指导原则而应体现在各项经济工作中。以人为本（以民为本）是新战略的特点，为此要确定经济发展的新的评价标准，要适宜的经济增长速度、良好的经济增长质量以及对经济发展目的达到的程度。以此为主导制定中国经济发展的新战略。这种战略思想应体现在“十一五”规划和2004年的经济工作中。 用深化改革
17、为明年中国经济高效、高质地持续发展创造体制环境。从去年经济发展来看，形势喜人，同时也有些值得重视的问题，而要解决这些问题，关键在于改革。 总体上看，整个改革的推进特别是十六届三中全会精神的贯彻有利于促进经济的发展，但需要重视强调经济发展的质量、效率和结构的高度化，而不仅仅是速度，这样才能使经济持续稳定发展。从2003年经济运行来看，需要改革的整体推进，其中最关键的是政府经济职能的改革。 夏斌：货币政策调控目标值的选择本刊讯 2004年是中国经济难得的发展机遇期，应该紧紧抓住机遇，进一步创造低通胀、高增长的局面，同时相应减轻人民币汇率升值压力，为加快做好国内各项改革工作创造良好环境。在充分运用法
18、律的、行业的和部分行政性的结构性政策措施，对部分过热行业予以适当抑制的同时，在货币政策总量政策上，维持适当宽松的局面，实现经济在910水平上的快速增长。我建议，2004年中国经济应该尽可能抓住机遇，只要货币政策总量政策与相关结构性措施搭配得当，完全有条件在把CPI控制在34的前提下，促进经济增长在9以上的平台上稳定运行。 因此，为了真正做到既防通胀又防通缩，防止经济大起大落，防止信贷偏紧后加大就业压力，防止贷款突然减速后引起银行部门不良贷款的增长，2004年信贷增长的速度相对于2003年可适当减缓，但力度不宜过大。但是央行为谨慎起见，信贷增长的目标可能定于1718左右。由于我国经济结构性、体制
19、性问题的阻力，在实际政策操作中如遇意想不到的情况发生，再临时变动目标计划，只会对市场带来不稳定预期效果，进而加大下一步调控操作的难度。 因此为了留有余地，稳定市场预期，适当放宽2004年的信贷增长速度，这丝毫不影响央行在实际操作中随时根据经济发展态势和货币、信贷的走势进行及时的微调。 张承惠：中国保险市场展望 一、保险市场将继续快速增长 近年来，中国保险市场持续处于快速增长的上升时期，是世界上发展最快的保险市场。2003年110月，全国保费收入3228亿元，同比增长近30，远远超出我国GDP的增长速度。由于中国保险市场远未饱和，伴随着社会保障体制和福利制度改革所带来的保险需求还在增加，加上20
20、04年中国经济将继续保持较高的增长速度，因此2004年中国保险市场将继续保持快速增长的势头，保险密度和深度将持续提高。 二、保险市场主体将继续发展 相对快速增长的保险市场而言，我国的保险企业及相关服务机构的数量明显不足，保险企业的风险防范能力比较薄弱。因此可以预料，在2004年中，保险市场主体如保险公司、保险代理机构、保险公估机构、保险经纪公司的数量将继续增加。与此同时，保险企业将继续在提高效益和防范风险上下功夫。保险公司增资以增强资本实力、调整产权结构以改善公司治理等活动都将继续开展。在证券市场情况良好的条件下，可能会有23家保险公司在海内外股票市场上市。此外，由于合资寿险公司是我国寿险市场
21、对外开放的主要形式，国内许多非保险大中型企业也纷纷看好保险市场的增长潜力，因此在2004年中，可能会诞生数家中外合资的新保险公司。 巴曙松：中国金融改革趋势 本刊讯 2003年，中国金融改革也呈现加速的趋势，2004年将会有进一步动作。 金融监管体制改革方面：金融监管由原来强调行政审批的合规型监管，正在逐步转向以市场和法规为导向的风险型监管。不过，不同监管机构之间的协调机制有待进一步完善。值得注意的是，香港离岸人民币业务会有较快发展，并对内地金融改革形成推动作用。 宏观金融政策领域的改革方面： 在稳定的基调下，金融市场的发展也对2004年的货币政策提出了新的要求。首先，在开放经济条件下，如何应
22、对通过购买外汇储备被动投放基础货币与保持货币供应量的基本稳定的矛盾。 其次，2003年下半年的信贷紧缩，在一定程度上是在四大国有银行保持较高的超额准备金的前提下、通过窗口指导等方式进行的，那么，是否有更为市场化的货币政策实施方式值得思考。 第三，市场利率的相对稳定是稳健的货币政策的一个重要内容，2003年下半年的紧缩政策导致市场利率的波动，对于金融市场形成了一定的冲击，那么，在市场预期利率趋升的背景下，央行如何恰当地引导市场利率走向，将成为一个挑战。 第四，央行票据作为新引入的货币政策工具，是否存在一个扩张的边界？对金融市场的影响如何？都是有待观察的重大问题。 第五，央行提出货币政策要加大结构
23、性调整力度，研究进一步扩大消费需求的政策措施，而作为总量政策，货币政策如何实施结构性调整，还是一个新的课题。利率市场化改革会有实质性的推进；资本管制会在具备条件的前提下有逐步放松的趋势。 金融机构的改革方面：以国有银行上市为阶段性目标，2004年国有银行改革会有新的进展；农信社改革全面铺开，农村金融体制整体改革开始实施；保险市场结构进一步健全，并继续推进发展模式从“数量扩张型”向“效益优先型”转轨；证券经营机构将更为强调内部治理，证券投资基金将继续快速发展，包括证券公司和证券投资基金在内的机构投资者将确立其证券市场的主导地位，在放松对外投资的基调下，社保基金对外投资、以及QDII在2004年成
24、为现实的可能性较大；不同金融机构间的业务交叉将更为活跃，金融控股公司的发展挑战现有监管体制。 金融市场改革方面：债券市场会进一步在改革中得到发展，预计国债市场统一进程将加快。 货币市场的改革与发展也是整个金融市场改革的重要内容，从目前的趋势看，扩大发行主体的问题目前已经提到议事日程。保险资金运用渠道将进一步拓宽。预计2004年春，我国保险业总资产将达到万亿元，保险资金运用余额将达到9000亿元。从目前的趋势看，2004年保险资金投资有望在城市建设、国家重点工程项目上实现突破。深交所一直着手筹备的创业板将可能改以中小企业板的形式重新启动，从而为中小企业融资提供新的渠道，同时也会改变近年来证券市场
25、形成的已有格局。 卢迈：中国粮食市场将基本稳定 本刊讯 2003年四季度中国粮食价格的上涨，引起了各方的关注，2004年粮食供求形势如何？粮价会不会象1993年那样大幅上涨？ 中国的粮食需求增长缓慢，总需求相对稳定。而粮食供给则波动较大，它受到四个周期因素的影响。 首先是国民经济的周期波动。当经济增长速度上升，通货膨胀压力加大时，能源和原材料供应紧张，市场利率上升，农业投入品价格普遍上升，由于投入产出的价格比不利于粮食生产，农民或者减少生产或者期待粮食价格的进一步上升。而当经济增长速度减缓时，通货紧缩的压力增大，投入品价格较低，如果农民得到收购方面的保证时，他们会相对增加粮食生产。2004年中
26、国经济显然处于经济周期的上升阶段，对于粮食生产不利。 其次是粮食生产的周期变动。中国的粮食生产是台阶式的跳跃增长，产量每登上一个台阶后，因供过于求，产量会在该台阶以下徘徊几年。有分析认为，这种台阶式增长与农业新技术的突破尤其是粮种的改良有关。一批优良的粮食品种从试验到推广需要五年左右的时间，因此粮食生产也呈现这种台阶式的周期波动，中国上一次粮食生产的高峰是1998年，因此经过五年的徘徊和下降2004年中国应存在一批新的粮食品种和相应的耕作技术，这对粮食生产是有利因素。 第三，粮食进出口的周期。中国粮食进出口的计划安排相对滞后，进口的高峰与产量的高峰以及出口的高峰与产量的低谷经常会迭加，加剧粮食
27、供应的波动。过去几年中国都是净出口国，2000年至2002年中国净出口2792万吨粮食。2004年中国将会转为粮食净进口国，这将会增加国内粮食供应。 第四，粮食体制改革的周期。中国的粮食购销体制放放收收。当粮食供过于求时，为了减轻财政负担，往往会放，让农民直接面对市场；当粮食供不应求时，为了保证市场粮价稳定，往往又会收，强迫农民将粮食交售给国有粮食部门。 目前中国正处于放的阶段，只要不出现大的粮食危机，这一趋势不会逆转，但是如何减少农民的市场风险，仍是这一轮改革中需要解决的问题，否则粮改因素不太可能成为刺激农民增产的因素。 由于政府已采取了有效措施防止粮食部门抢购粮食增加库存，停止粮食出口以保
28、证国内市场供应，保证化肥等农业生产资料的生产，估计中国2004年粮食市场将是基本稳定。 张军扩：经济总体上仍会保持较快增长 本刊讯 2003年市场供求和物价形势有两个明显特点。一是能源及部分原材料出现供不应求和价格的较大幅度上涨。二是粮食市场形势发生变化，导致食品价格大幅度上涨。分析其中原因，前者主要由需求的迅猛增长所引起，而后者则主要由供给的持续减少所引起。 虽然就个别领域、行业或品种而言存在供求失衡比较严重和价格上涨过快过猛的问题，需要密切关注并及时采取必要的对策，但就市场和物价形势的总体来看，仍然是积极的，健康的，是经济快速增长、经济结构调整和市场机制作用的正常结果，总体变化的幅度和范围
29、也处于可接受的范围之内。 展望2004年，首先，由经济周期惯性和发展阶段等基本因素所决定，在不发生重大疫情、自然灾害等不确定因素的情况下，预计2004年经济从总体上仍会保持较快的增长速度。其次，在工业生产和固定资产投资继续保持较快增长的情况下，生产资料市场仍有望继续保持供销两旺的局面，价格上涨的幅度和范围也有可能进一步扩大。最后，消费品市场和价格方面，由于粮价上涨对增加供给的调节效果只有在秋粮上市时才有可能明显显现，粮食供求紧张的格局可能维持相对较长的时间，加之生产资料价格上涨后从成本方面的推动以及2003年价格上涨所形成的翘尾巴因素，预计2004年消费者价格指数的上涨幅度会明显高于2003年
30、，达到3左右。 当然，在经济高速增长的形势下，我建议： 政府政策：把减轻农民负担，提高农民收入作为经济工作的重中之重。 企业：在经济景气逐步接近高潮的情况下，企业重大投资应当持慎重态度，在决策前需要进行仔细的市场调研，避免投资的盲目性。 消费者：从总体看，中国的消费品（包括粮食在内）市场是生产能力的过剩，而非不足，消费者没有必要因一时的供求紧张或价格上涨而囤积或抢购，以防造成不必要的损失。 任兴洲：要素市场建设值得关注和期待 本刊讯 2004年，最值得关注和期待的是三类要素市场的发展。 第一，资本市场的建设与完善。最值得关注的是三个方面：一是完善和规范股票发行程序，强化发行程序中市场化的风险分
31、担和约束机制；二是多层次资本市场体系的建设，更好地适应企业多层次融资和投资者不同风险偏好的投资需求，特别值得关注的是中小企业创业板的建设；三是进一步丰富市场产品，推出适应不同投资者需求的资本新产品。 第二，土地与房地产市场的建设和完善。四大问题需要特别关注：一是土地市场的整顿与规范，土地管理制度的完善；二是房地产企业融资渠道和方式的拓展，在一定程度上改变房地产投资主要依赖银行信贷渠道的状况，分散房地产融资风险；三是随着行业的规范、房地产金融政策的调整，以及市场竞争的加剧，房地产开发企业之间的购并将渐成趋势，资源将向更有实力和竞争力的企业集中；四是消费者的权益保护将进一步受到重视，依法拆迁和提高
32、住房质量将更为社会关注。 第三，劳动力市场的建设与完善。主要是三个方面：一方面是有较高学历的人才市场的完善，以更有效的市场方式和更透明的政策，推动人才就业市场的发展，解决人才市场的结构性矛盾；另一方面是以多种途径解决城市下岗职工再就业问题，为他们提供更多的职业培训和上岗就业的机会；再一方面，是更加关注农民工在城市的务工和就业问题，调整一些明显的歧视性政策，关注农民工的工资拖欠和劳动保护等问题，维护其合法权益。 陈淮：持续增长才刚刚起步 本刊讯 中国经济增长趋势究竟如何？我认为，中国目前的国民经济正处于良性的较高增长区间运行。在我国，目前至少存在着四大方面长期性的经济增长推动力量。 第一是城市化
33、。我们当前面临的城市规模扩张并非是短期内房地产或者基础设施投资增长带动的，而是一个和几亿农村剩余劳动力向城镇转移、和城市产业结构调整以及和城市本身的国际化、现代化密切联系在一起的过程带动的。这个过程才不过方兴未艾。 第二是全球化趋势下的世界经济重新分工和资本重新配置。近年来，热衷讨论的“中国能否成为世界制造中心”这个话题，以及我国外汇储备迅速增长背后的外资大量流入，在一定意义上所昭示的，正是我国步入稳定参与世界分工和成为全球资源聚集中心这个趋势。 第三是消费结构的升级。2002年，“汽车进家庭”已经明显启动。2003年第二季度的非典疫情并没有挡住后半年的旅游高潮。可以断言，在消费结构升级的推动
34、下，中国正在步入一个收入需求弹性高涨的阶段。 第四是产业结构的调整与优化。中国当前的产业结构变化，不仅表现为支持增长的新热点产业正在形成，更重要的是对社会资源占用比重最大的很多重要产业正在大踏步地加入市场经济的运行轨道。当前，舆论中很多人担心房地产业“过热”。其实这个产业所作的并非仅仅是在盖房子和进行土地开发，更重要的是在把土地、物业以及大量城市资源从计划经济、福利制度的束缚下解放出来纳入市场经济运行的轨道。 程秀生：民营经济努力进入经济的核心高端区域 本刊讯 展望2004年，民营经济充满机遇，清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，让非公
35、有制企业与其他企业享受同等待遇等一系列放宽市场准入，消除体制性障碍措施的落实，使得对民营经济从政策支持层面提升到制度保障层面，进一步拓展了民营经济的发展空间。 新的一年，民营经济也肩负着更高使命和期望。未来的国际经济竞争格局取决于国家竞争力，国家竞争力的高低在很大程度上取决于各个产业中龙头企业的实力对比。为此，民营经济要从两个意义上进入经济核心区域。 一是进入国有经济淡出竞争性领域所留存的产业空间，包括支柱产业和新兴产业；二是进入各个产业的高端，形成以民营经济为核心的产业体系或价值链。 从这一角度来讲，民营经济不仅要成为促进我国社会生产力发展的重要力量，还要成为实现国民经济发展战略的生力军，要
36、发展具有国际竞争力的大公司大企业集团，还得造就一批产业领袖级的、将来可居全球产业链轴心的强势民营企业。培育能在经济奥林匹克竞赛场竞争取胜的民营企业的国家队。 郭励弘：投融资体制改革还是改良 本刊讯 投融资体制的诸多弊端长期以来制约着国民经济的健康与可持续发展，2004年已经是非改不可了。但是按照什么样的思路去“改”，却存在着截然不同的选择。 从计划经济向市场经济的转轨，就是资源配置从政府为主向市场为主的转轨。为了推进这一进程，在投融资领域亟须解决两个根本问题。第一，对政府投资从未建立起责任约束机制。基于永无止境的投资冲动，各级政府仍然在为银行增加待处理坏账，为国企增加待破产成员。第二，中小企业
37、（含民营企业、高技术企业）对社会经济发展的意义极为重大，其投资的效益、效率也高于政府投资。但是，它们一直面临着权益资本融通、债务资金融通的双重困难。合情合理然而“非法”的孙大午，集中反映出中小企业融资的体制性尴尬。 如果能够针对这两大弊病初步建立起政府投资的制约机制和中小企业的融资机制，那将会是一场名副其实的投融资体制改革。 问题在于，任何深层次的体制改革都是协调性极强的系统工程，都是配套要求极高的政策集成，都不可能由单独一个政府部门来实施。如果我们认定，在投资主体多元化并且国有投资已经建立了出资人制度之后，仍然需要保留一个“投资管理部门”，那么，不管部门名称有什么改变，都极有可能跳不出50年
38、形成的惯性思维，极有可能仅仅根据其权限范围去“改”。这个权限范围，就是投资项目的计划审批。 “改”的基本思路大致是：在“支柱”、“战略”、“重要”、“基础”、“影响国计民生”等等产业领域，盲目投资重复建设，散、乱、差屡禁不止，其原因概出于计划审批过于分散，因此应该“改”为集中的计划审批。按照这样的思路，我们就会有一次固定资产投资项目审批制度的改良。是投融资体制改革还是项目审批制度改良，2004年见分晓。 赵晋平：出口增长将明显回落 本刊讯 2004年，在消费和投资增长的带动下中国经济有望达到8以上的增长水平，物价可以控制在3以内。但是，由于目前处于大学招生“高增长”的滞后影响期内，大学毕业生“
39、就业难”和国有企业改革、结构调整带来的下岗问题交织在一起，社会失业压力将进一步加大。 预计2004年中国的出口增长速度将比上年明显回落，受市场开放程度提高和经济较快增长因素的影响，进口增长速度仍然有可能高于出口，并造成贸易顺差的进一步减少。吸收外商直接投资可能出现510的增长。 2004年是中国全面履行“入世”承诺的关键一年，部分商品市场和服务贸易领域开放的过渡期即将结束，政府应在认真履行承诺的基础上，坚持积极型对外开放政策，在参与全球贸易自由化进程的同时，继续推动东亚地区经济一体化进程。 企业应该对后过渡期可能面临的严峻挑战具有清醒的认识，当务之急是提高自身竞争力和寻找跨国战略联盟伙伴。消费
40、者需要进一步提高维权意识，形成全社会打击制假售假及其他侵权行为的氛围。个人投资者将面对多样化的投资环境，立足于长期收益的理性投资是最好的选择。 隆国强：中国进入贸易磨擦高发期 本刊讯 我国已经成为被反倾销调查最多的国家，每年有上百亿的出口受到进口国的技术性贸易壁垒的影响，去年以来，以人民币汇率问题为核心，外国政府加大了对我施压的力度。种种迹象表明，中国已经进入了国际贸易磨擦的高发期。 贸易磨擦高发期的到来，有着深刻的背景。我国出口迅猛增加，但出口产品结构以低档为主，且多为最终产品，在进口国的零售市场上中国产品随处可见，给进口国大众直接带来强烈的视觉冲击。 我国出口秩序混乱，压价竞销十分普遍，假
41、冒伪劣产品流出境外也时有发生。我国对外贸易区域不平衡，在总体保持进出口贸易平衡的情况下，对美国等个别贸易伙伴存在巨额贸易顺差。 另外，在中国加入WTO协定书中的几条歧视性条款，使我国在处理贸易磨擦时处于不利地位。 从根本上说，目前我国对外经济关系中出现的种种矛盾与压力，是未来相当长的时期内我国都将面对的，这是任何一个崛起的贸易大国都无法回避的。 为此，我国必须采取得力措施，慎重应对贸易磨擦高发期。提升出口产品结构；加强预警与协调机制，规范出口秩序；加强对企业的指导与协调，积极应对各种贸易纠纷；要加大对外投资力度；充分发挥对外援助的作用；采取政治、安全和经济多种手段，处理好与美国等主要贸易伙伴的
42、双边关系，维护稳定的经济贸易环境；积极推进区域一体化，从局部率先消除针对我国的“特保”等不利条款；积极参与多边贸易一体化进程，不断推进贸易与投资自由化，防止贸易保护主义抬头。同时，完善原产地规则，加强出口产品原产地证管理，消除由于统计原因造成的贸易不平衡。第一手报告中国经济今年须处理好三个问题总体就业压力有增无减 本刊讯 近日，国家发展和改革委员会宏观院课题组发布的研究报告认为2004年我国经济须重点解决三大问题。 一、经济增长加速与就业增长缓慢的矛盾突出。 2004年以及今后较长时间内就业形势仍然比较严峻。 （1）随着产业结构的升级特别是短期内不可避免地出现资本代替劳动的情况，在中短期内就业
43、增长将会继续明显滞后于经济增长和产业结构调整，最近几年我国平均就业增长弹性居历史最低水平，为0.15至1.2，不及20世纪80年代和90年代平均水平的一半。 （2）而非农劳动力供给继续扩大，主要来自于以下四个方面：农民，特别是最近几年失地、失业农民显著增加；中西部地区存在大量的农村剩余劳动力需要转移；城镇下岗职工继续有所增加；2004年大学毕业生就业压力进一步增大，高校毕业生大约280万，比2003年又增加了68万。 （3）最近几年城市房地产价格的猛涨，对城市服务业增长起着明显的抑制作用，特别是一些城市个体、私营服务业冲击很大，从而对第三产业就业增长形成明显的压力。目前下岗和失业人数仍达140
44、0万人，2004年新增城镇劳动力将达1000万，即总体就业压力有增无减。就业不足不仅影响即期消费，而且影响居民的消费预期。 二、部分行业过度扩张可能引起新的生产过剩及放大金融风险。 短期内一些行业投资和产出的过度扩张将对国民经济产生相当的不利影响。 一是可能引发新的生产过剩矛盾，不利于产业结构调整。目前在建拟建的钢铁生产能力1.5亿吨，到2005年全部钢铁生产能力估计将达3.3亿吨，届时将超出市场需求6000万吨以上；电解铝现有能力546万吨，已经产大于销，而在建拟建能力还有500万吨，预计2005年产能达到1000万吨，大大超过预计的600万吨的需求量。水泥等建材工业中，一些落后的生产工艺不仅没有加速淘汰，而且开始死灰复燃；新增钢铁产能有规模但钢材档次偏低，且能耗水平大量超过国际先进水平。 这些产业的快速扩张，虽然有相当的合理性，但仍然存在相当的盲目性和不合理预期，如果任其发展，必然引致新的生产过剩，延缓我国产业结构调整和升级步伐，造成资源的浪费。 二是一些行业的盲目投资扩张将会放大金融风险。受经济调整和企业资产结构优化的影响，1998年至2002年间，我国规模以上工业企业负债率由63.74下降为58.
