1、中国古代国家的历史特征（下）中国古代国家的历史特征(下)口张传玺二秦汉奎明清以皇帝为首的地主官僚中央集权制秦始皇在公元前 221 年兼并六国之后的当年,在朝廷上与群臣们讨论,决定废除自西周以来行之八百馀年的封建贵族世袭分封制,改行全新的符合多民族,大一统需要的地主官僚中央集权制度.秦亡之后,此新制并未随之消失,而是“汉承秦制 “(后汉书?班彪传 ).再后,历隋唐宋元明清而不改,都以之用为国家的基本制度.事实也证明:在任何一个朝代,采用此制而且正常运转者,将会是国泰民安,历纪长久;如由于某种原因而将此制加以损益者,势必招致“华夏沸腾,黎元殄瘁“(晋书?殷浩传 ).可是历史上有一些喜欢言必称 “三
2、代“的人,总愿意将秦始皇的某些错误或某个帝王的横征暴虐加在一起,统统作为中央集权制的罪状而加以批判.如说“废圣王之制“, 谋一家之私 .近年的调子更高,谓之“专制主义 “,“极权主义“,“专制独裁“等等,以至于说,中国古代根本没有政治文明,只有“封建专制主义传统“, 而且还抱怨说 “封建专制主义传统至今还没有肃清“.情况虽如此说,但毕竟还有另外一种声音,反映在认识上却迥然不同.如唐柳宗元说:“秦之所以革之者,其为制,公之大者也.然而公天下之端,自秦始.“( 封建论 )清初王夫之说:“秦以私天下之心而罢侯置守,而天假其私以行其大公.“即置郡县为“ 行其大公 “(读通鏊论?饿秦始皇).民国初章太炎
3、说:“古先民平其政者,莫遂于秦.“(秦政记)“平其政“ 即“使人们在政治上平等“.上述三说都言之凿凿 ,依据于国情,并非托于空言.由此,我受到一种启发,认为在对中国古代的中央集权制评论时,应当一分为二,批判是必要的,但也应当肯定其政治文明的一面.这一时期国家的基本特征是以皇帝为首的地主官僚中央集权制,具体特征则很多.本段限于篇幅,也为了与夏商周三代的国家特征对照.只谈如下四个比较重要的问题.1.皇帝制及其“家天下“ 因素皇帝制度是秦始皇首创的以皇帝之名号代替了以国王之名号为国家元首的制度.此制在此后的中国,行用了两千多年.直到 1911 年孙中山领导的辛亥革命推翻了清朝时才废除帝制,实行大总统
4、制,皇帝制度也从此退出了历史舞台.国王改称皇帝,并不仅仅是尊号的更换;更换的意义也不仅仅是秦始皇(当时尚称“ 王“)的丞相王绾,御史大夫冯劫,廷尉李斯等所说:“今陛下兴义兵,诛残贼,平定天下 ,海内为郡县,法令由一统,自上古以来未尝有,五帝所不及.“(史记? 秦始皇本纪)再深一个层次来说 ,在此时,旧时的“普天之下, 莫非王土;率土之滨,莫非王臣“的所有制关系及赖以存在的宗法制度已不存在了,代之而产生并在发展的土地私有制和地主官僚政治已经形成为制度.因此,皇帝制度不是一重性质.而是具有“家天下“ 和“公天下“双重性质.用上引的王夫之的话说 :“秦以私天下之心而罢侯置守,而天假其私以行其大公.“
5、封建时代的皇帝,为了树立权威,巩固统治,安定社会,有神化皇权之举:又制造一些凌驾于一切之上的观念;获有超乎常人的物质和精神享受,这些情况在当时是正常的,不仅是皇帝个人的私事,而且涉及到国家的制度,政策.应当说还是地主阶级的阶级之事,也是时代之事.如汉书? 高帝纪下 日:汉七年(前 20o)二月,刘邦 “至长安.萧何治未央宫.立东阙,北阙,前殿,武库,大仓.上见其壮丽,甚怒,谓何日:天下匈匈,劳苦数岁,成败未可知,是何治宫室过度也! 何日:天子以四海为家,非令壮丽亡以重威.“至于有些皇帝重用外戚或宦官,还文史百题有越法,违制之事,这也要具体分析评价,不应一概而论.真正属于“家天下“ 的事例,主要
6、有两项: 一为“ 皇位世袭制“;二为“皇族特权制“.皇位世袭制史称“皇统“. 按照宗法制度的规定 ,行嫡长子继承制 .如西汉有司请于文帝日:“高帝始平天下,建诸侯,为帝者太祖.诸侯王列侯始受国者亦皆为其国祖.子孙继嗣,世世不绝,天下之大义也.故高帝设之以抚海内.今释宜建而更选于诸侯宗室,非高帝之志也.更议不宜.子启最长,敦厚慈仁,请建以为太子.“(汉书? 文帝纪)文帝许之.启为太子,后即位为景帝.如皇帝无子,按宗法在皇族中寻觅合适者立之.如东汉殇帝二岁而崩,皇太后邓氏与其兄车骑将军邓骘定策禁中.迎立章帝之孙,清河王庆之子刘祜为皇帝.皇太后作策命日:“朕惟(长安 )侯孝章帝世嫡皇孙,谦恭慈顺,在
7、孺而勤,宜奉郊庙,承统大业.“(后汉书 ?孝安帝纪 )邓骘上疏日:“ 陛下躬天然之姿,体仁圣之德援立皇统,奉承大宗.“(后汉书? 邓骘传)皇统虽可以借宗法制度以维系.但此后的宗法制度已日薄西山.灵光失尽.所以为皇位的争夺而发生的父杀子,子杀父,兄杀弟,弟杀兄,母杀子,臣杀君之事,几乎历代有之.“皇族特权制“ 就是皇帝的父母子女等从国家那里无功而获得特殊的政治,经济权力的制度.秦在商鞅变法时,主张“有军功者,各以率受上爵.宗室非有军功论,不得为属籍“,即“ 无功不及爵秩也 “(史记 ?商君列传及 索隐). 秦朝建立,李斯主张“诸子,功臣以公赋税重赏赐之置诸侯不便“(史记? 秦始皇本纪).秦始皇采
8、纳了这个意见.可是刘邦当了皇帝,却改变了这一制度.他认为秦朝不分封始皇的子弟,致有“孤立之败“,于是大封其子弟为九国. 占去国土的大半.东汉史学家班固论日:“藩国大者跨州兼郡,连城数十.宫室百官同制京师,可谓矫枉过其正矣.“(汉书? 诸侯王表)诸侯王都处于半独立状态,君国子民,拥有军,政大权.后来为争夺皇位发动了吴楚七国联兵叛乱,史称“七国之乱“.汉景帝命数十位将军,倾全国的军力 ,才将叛乱镇压下去,七王或被杀,或自杀,国皆废除.从此时起,其他诸侯王的军,政大权均被废除,惟得“衣食租税“. 至西晋,司马炎因篡魏建晋,又认为曹魏只搞“虚封“,也是“孤立之败“,就大封宗室为王 ,割据警谴一方,掌握
9、军政大权.后也因为争夺皇位而发生了“八王之乱“, 前后混战了十六年,惠帝和皇后被杀,八王中的七王也被杀,再加上天灾不断,瘟疫流行,广大劳动人民或死亡或流离失所严重.明朝初年,朱元璋曾封皇子二十四人和一从孙为王,出镇全国各地.后来诸王坐大,有震主之威,于是建文帝开始“削藩“, 引致燕王朱棣发动 “靖难之变“,并夺得皇位,是为明成祖.明成祖上台,仍继续削藩,直到把诸王之政治权力削尽为止,但所给予的田园府第却是优厚的.清朝也是实行限制皇族,八旗子弟的政治特权却给予优厚田宅的政策.两千多年的历史证明,当年李斯提出的,不分封诸侯,“诸(皇)子,功臣公赋税重赏赐之“ 的政策是正确的.2.三公九卿制中的“公
10、天下 “因素三公九卿制是秦始皇创立的中央政府机构.三公即丞相,太尉,御史大夫.丞相为“百官之长“,太尉掌军事,御史大夫为副丞相 ,掌司法和监察.九卿还有列卿相当于今天的中央政府的各部.这一编制的最大特点是突出了皇帝的权位,丞相是皇帝的主要助手,所谓“掌丞天子,助理万机“( 汉书? 百官公卿表 ?序).其下属各卿为政,军,法,财分立,由皇帝总其成.说此制中有“公天下“ 的因素,有如下三方面 :(1)官僚制度 自秦朝以来,中央官吏不再行世卿世禄制度,而代之以官僚制度.官吏们不是来自一家一姓,而是来自“五湖四海“. 选官不问身份,惟才是举,在官有俸,官丢俸除,任免升迁均听命于皇帝.但如西汉开国之初,
11、有不少武力功臣主政,后十年,数十年一过,旧臣凋零.就需要通过察举,征辟以补充吏员.察举的科目有贤良,方正,直言,极谏,孝廉,秀才等.此制为后代的科举取士开了先河.获选者由此走上仕途,低者为令丞,高者为卿相,平步青云.这确有“公天下“ 的性质.然而唐太宗却在看到“新进士缀行而出 ,喜日:天下英雄人吾彀中矣!“( 王定保唐摭言?述进士上)这也是实际情况,仍有“家天下“ 之意味.(2)皇权的制衡制度“家天下“与“ 公天下“之判别 ,皇帝与大臣们权限的划分很重要.尤其是对无上权威的皇帝权力的制衡更为重要.主要制衡方式有三种:一为太傅制度;二为廷议;三为法律.西周即文史百题设太傅,为三公之一(另有太师,
12、太保).秦无三公,西汉高后和哀帝时,设太傅.后汉书? 百官志 日:“太傅,上公一人.本注日 :掌以善导,无常职.世祖以卓茂为太傅,薨,因省.其后每帝初即位,辄置太傅录尚书事.“ 太傅都以元老重臣充任,为皇帝和大臣们所尊崇,他们教导皇帝修身养性,以德治民,有制衡皇帝的作用.皇帝尤其重视对太子的培养教育,历代太子,均置太傅,以培养储君.后汉书?百官志日:“ 太子太傅职掌辅导太子,礼如师.“又日:“ 皇子封王,其郡为国,每置傅一人.傅主导王以善,礼如师,不臣也.“廷议也叫做朝议,朝会和大议等,是皇帝与大臣们在朝堂上定期集会议事的一种形式.所议有政治,经济,民族,文化,救灾,战争等等,参加廷议的官吏有
13、文有武,职位自丞相,太尉,御史大夫,诸侯王,众卿,将军,下至大夫,博士,令长等.廷议的特点是不论官职大小和爵位高低,均可自由发言,平等议事,言者无罪,择善而从.西汉名臣萧望之对皇帝说:“ 朝无争臣则不知过,国无达士则不闻善.“( 汉书本传) 宣帝常鼓励大臣们在廷议时要勇于发言,不要有所顾忌.唐太宗也曾谓侍臣日:“ 中书 ,门下,机要之司.擢才而居,委任实重.诏敕如有不稳便,皆须执论.比来惟觉阿旨顺情,唯唯苟过,遂无一言谏诤者,岂是道理?自今诏敕疑有不稳便,必须执言.无得妄有畏惧,知而寝默.“(吴兢 贞观政要? 政体 )当然面折廷争是有的,因此而获罪于皇帝也是有的,但“兼听纳谏 “毕竟是古训 ,
14、是皇帝们的座右铭 ,廷议既有制衡作用,也是促使政治清明,社会发展极好的议政形式,因此历代都有所提倡.一般的说法是封建皇帝的行为不仅不受法律的约束.而且凌驾于法律之上.常用于论证的事例是西汉杜周的一段名言:“三尺(法)安出哉?前主所是着为律 ,后主所是疏为令 .“(史记?酷吏列传)有人据此把律令说成是皇帝随便一说的产物,这样的观点太过于贬低封建时代法律的地位和价值了.杜周是一位着名的官吏,因打击豪强权贵而获酷吏之名.他任廷尉时,执法很严,但也有很大的缺点,就是看皇帝的眼色行事,“上所欲挤者 ,因而陷之 ;上所欲释者,久系待问而微见其冤状“(同上书).这种官风不正 ,执法不平的情况历代会有很多,但
15、国家瞧警试律令的产生有一定的法律程序,不可轻易贬低,否定.后汉书记载了一个皇帝,皇族应当遵守国法的故事:董宣为京师洛阳令时 ,东汉光武帝的姐姐湖阳长公主的家奴杀了一个老百姓.但因这个家奴躲在长公主家中,官吏捉不到他.有一天,长公主外出,此家奴驾车,被董宣拦住.董宣批评长公主包庇家奴,并把家奴当场杀死.长公主回宫向光武帝哭诉,光武帝大怒,召董宣至皇宫,要篓杀他.董宣对光武帝说:“陛下圣德中兴,而纵奴杀良人,将何以理天下乎?“光武帝理亏,仅要内侍强按董宣的颈项向长公主叩头赔罪,但董宣两臂撑地,不肯低头.后来光武帝不仅未惩罚董宣,还“赐钱三十万“, 官复原职. 从此,董宣以“强项令“ 而着名( 见酷
16、吏列传).皇帝如果违法,也为道义所不允许.(3)诸卿的设置和执掌从汉书? 百官公卿表可以看出,秦汉时期中央机构的设置及其执掌,都符合当时的多民族,大一统,中央集权国家的需要.主要特点是职事部门(府寺)齐全,各司其职,国家的财政有预算,决算,国家的财政与皇室的开支分开.如国家的财政归大司农(初称治粟内史), 掌谷货.属官有太仓,均输,平准,都内,籍田,斡官(主盐铁酒专卖), 铁市等七十个部门.皇室的财政归少府.应劭日:“少者,小也.“师古日 :“大司农供军国之用,少府以养天子也.“(百官公卿表注)少府的收入不由大司农拨给,而是来自当时归国有的“山海池泽之税“.属官有尚书 ,符节 ,太医,太官,汤
17、官,导官,乐官,若卢,考工室,左弋,居室,甘泉居室,左右司空,东织,西织,东园匠等四十个部门.这些机构很难一概说是为皇帝或后官私人服务的.如尚书,符节等部门,是皇帝的秘书处或机要处,也是国家的枢机部门.但总的说来,国家的财政是有公私之分的.如史记-平准书记西汉前期的情况日:“量史禄.度官用 ,以赋于民 .而山川园池市井租税之入,自天子以至于封君汤沐邑,皆各为私奉养焉,不领于天下之经费.“中央机构之“ 公天下“ 特点十分突出.在中央设有两个卿级部门,以管理民族事务,很值得注意.汉书?百官公卿表日:“典客,秦官,掌诸归义蛮夷,有丞.属官有行人,译官,别火三令,丞及郡邸长,丞.“又日:“ 典属国,秦
18、官,掌蛮夷降者.武帝元狩三年(前 120)昆邪王降,复增属国,置都尉,丞,侯,千人.属文史百题官,九译令.“西汉曾任典客(大行令,大鸿胪)的名人有王恢,李息,张骞,田千秋,韦贤,萧望之,冯野王,平当等;任典属国的有苏武等 .中央机构的这种设置和官员的配备,应当说不是为了战争,主要是为了和平,也是国家由民族国家在向多民族,大一统国家方向发展的标志.3.郡县制中的“公天下“ 因素秦汉至明清时期的地方行政管理制度是郡县制,大小官吏都是来自地主阶级和庶人,这与西周时期的宗法贵族世袭分封制度有根本的不同.郡县制是秦始皇创立的,郡为地方一级政区,县为二级政区,县属于郡,郡直隶中央.秦始皇在全国初置 36
19、郡,后增到 4JD 郡.郡设三个主要长官:郡守,掌管行政和军事;郡尉,辅佐郡守,掌军事;监御史,掌监察,直属中央的御史大夫.另有郡丞,为秘书长性质.县亦设三个主要长官:县令(长), 掌行政; 县尉,掌军事;县丞,掌文书, 刑法.县以下设乡,亭,里.郡县级主要官吏都由皇帝任免;乡亭里的头目则由乡举里选,由上级官府任命.东汉为州,郡,县三级制.隋和唐,有时设州,县,有时设郡,县,元朝设行省.行省下设路,府,州,县,或四级,或五级.明清均为省,府,县(州) 三级.隋唐以后的地方政区变化较多,但其性质与秦汉基本相同.以郡县制代替分封制,是中国古代国家制度的一大进步,对中央加强地方管理,巩固国家统一,促
20、进社会经济与文化的发展,都起了重大作用.柳宗元对于这一变化十分看重,给予了极高的评价.他在封建论一文中说:两汉“有叛国而无叛郡“, 唐朝“有叛将而无叛州“. 证明了郡县制是一种好的制度.当然,在封建时代,自然经济的纽带作用不是很强的,因之其维系政治统一的力量比较脆弱.东汉末年至元朝以前,全国性的分裂共发生过四次,其中的“魏蜀吴三国鼎立 “和“五代十国割据“两次,都因东汉末年和唐朝末年的政治黑暗造成,与郡县制没有关系.“东晋,十六国及南北朝“和“ 南宋,金“两次分裂,则是由北方民族的兴起而后南进引起的,不仅与郡县制没有关系,亦与通常所说国家分裂不是同一个概念.就是五代十国之分裂割据,其中民族问题
21、的成分也不可低估.如五代之后唐,后晋,后汉的皇帝都是沙陀人,十国中北汉的皇帝也是沙蔷和饯陀人.是后汉高祖刘知远之弟.民族对立造成的疆域分裂,属于民族问题.同一民族各部分立.要统一比较容易;两个民族分立 ,要统一就比较困难;如中国古代民族众多,生产方式,生活习惯,宗教信仰 ,文化爱好等都有很大的差异,要统一则更困难;这需要彼此长时间的交流 ,理解,学习,包容,吸收,逐步推进统一.郡县制是多民族,大一统的中央集权国家形成发展的重要基础和动力.自秦至清的两千多年间,秦,西汉,东汉,西晋,隋,唐,北宋,元,明,清等十个王朝,以中原王朝为主体的国家疆域基本上是统一的,时长约一千六百馀年.三国,东晋与十六
22、国及南北朝,五代十国,南宋与金等四个时期,就全国疆域范围来说,处于分裂状态.时长约五百馀年.可是在这五百年间,有四百馀年为民族对立和战争时期,如上所述,不属于通常所说的分裂.真正分裂的时间只有一百馀年.由此看来,统一是中国历史发展的主流,是中国历史发展的基本方面;分裂是中国历史发展的支流,是中国历史发展的次要方面.郡县制在中国古代的统一大业中起了巩固和推进的作用.在郡县制中还有一点值得注意,就是在王朝疆域内的民族聚居区设道.道同于县,“有蛮夷日道 “(百官公卿表),是民族区域自治性质.此制亦始于秦.随着民族关系的发展,至东汉时,在北部边疆地区设使匈奴中郎将,主护南单于;设护乌桓校尉,主乌桓事;
23、在西部设护羌校尉,主西羌事.各有官署部属.4.多民族,大一统国家观的形成民族主体国家观是一种比较稳定的国家观,优点是有开放性,包容性,缺点是有顽固性.由此国家观转变为多民族,大一统的国家观,不是一个量的变化问题,要有一个破与立的问题,要有一个质的飞跃问题:但其可能性是存在的.秦始皇二十八年(前 219),部琊台刻石日:“六合之内,皇帝之土 ,西涉流沙 ,南尽北户,东有东海,北过大夏,人迹所至,无不臣者.“( 史记?秦始皇本纪)秦拥有如此之疆域和臣民 ,结合它在中央官制中创设典客和典属国两个卿级机构,可以想见秦始皇和他的主要官员至少已有了多民族,大一统国家观的萌芽.文史百题两汉四百馀年间是多民族
24、,大一统的中央集权国家大发展的时期,标志性的事项是国家疆域的奠定,这有汉书?地理志和后汉书?郡国志记录在案.地理志下日:“本秦京师为内史,分天下作三十六郡.汉兴,以其郡太大,稍复开置,又立诸侯王国.武帝开广三边.故自高祖增二十六,文,景各六,武帝二十八,昭帝一,讫于孝平,凡郡国一百三,县邑千三百一十四,道三十二.侯国二百四十一.地东西九千三百二里.南北万三千三百六十八里.民户千二百二十三万三千六十二,口五千九百五十九万四千九百七十九.汉极盛矣.“西域地区广大,民族众多,而且流动频繁,西汉时,分为 36 国.汉武帝于太初四年(前 101)在西域置使者校尉,驻乌垒(今新疆轮台东南),管汉与西域南道
25、诸国事务.至宣帝时,汉又控制了西域北道.改使者校尉为西域都护.从此时起,今巴尔喀什湖以东,以南的广大地区,都成为西汉王朝疆域的一个组成部分.汉书?西域传上日:“匈奴之西 ,乌孙之南,南北有大山,中央有河,东西六千馀里,南北千馀里.东则接汉,厄以玉门,阳关,西则限以葱岭.“奠定西部疆域是两汉数百年的事业.西汉的张骞与嫁到乌孙和亲的细君,解忧两位公主及东汉的班超等的历史功绩均已载入史册.为后人所传颂.南越地区的统一始于秦朝,西汉武帝设南海九郡是最后统一的标志,九郡中之儋耳,珠崖二郡就设在今海南岛.西南夷地区的经营也开始于秦朝,汉武帝设益州七郡已解决了问题的大半.至东汉明帝时.设永昌郡于今云南保山地
26、区,建立了中原与掸族地区的联系.这些事实都为形成新国家观提供了基础.在中国早期的民族关系史上,人们多次认为汉族与匈奴族的关系是个老大难问题.最早由刘邦困于白登山开始,中有“王恢谋马邑.匈奴绝和亲“,前后约有百年的战争或对立时期,最后来了一次以匈奴人为首的“五胡乱华 “,不仅颠覆了汉族建立的西晋王朝.还由于民族间的恶性仇杀,引发了史称“永嘉南渡 “这一历史悲剧.可是如再深入一步研究,就会发现这只是历史的一面;还有另一面.就是汉与匈奴之间不仅已在相互认同,而且还在加速民族间的融合关系.所以这样.和两大民族间长期的经济,文化交流分不开,而多次的“和亲“ 关系,尤其是31瞧警饯“昭君出塞“ 都起了里程碑意义的推动作用.晋书?刘元海载记日“ 汉高祖以宗女为公主,以妻冒顿,约为兄弟,故其子孙遂冒姓刘氏“.西晋
