1、课前复习：,1.意见的定义,适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。,2.意见的特点,指导性、作者和内容的广泛性、原则性、具体性、多向性,关于在全院开展做文明大学生 活动的意见各系学生会、班委会： 大学是文化的高地，是社会主义精神文明建设的前沿阵地。大学生应该成为精神文明建设的生力军和排头兵。一段时间以来，由于全体同学的共同努力，我院精神文明建设取得了一定成绩。不容讳言，我院精神文明建设还存在发展不平衡，个别系学生会、班委会重视不够、措施不力、效果不明显等问题，特别是少数学生行为举止不文明，乱吐乱扔、乱贴乱画、口吐脏话、无故旷课、上课随便讲话、不尊重师长，甚至还有个别同学打架斗殴。凡此种种，
2、都是不文明行为。如果对这些不文明行为不加制止，任其发展，势必造成严重后果。实践告诉我们，加强大学的精神文明建设十分紧迫与必要。鉴于此，院学生会决定在全院开展做文明大学生活动，特提出如下意见： 一、开展做文明大学生活动的目的和意义（略） 二、文明大学生条件（略） 三、活动时间：一年（2010年5月1日至2011年4月30日）,四、活动安排（略） 分四个阶段 1、组织发动 2、制定计划 3、活动开展 4、总结评比 五、几点要求 1、广泛宣传，积极动员。各系学生会、班委会要积极行动起来，进行广泛的宣传发动，让全体同学明白开展活动的目的与意义，并积极投入到活动中来。 2、总结经验，推广典型。发现先进集
3、体和个人后，要通过校园网等媒体进行宣传，特别典型的要召开现场会。要通过多种形式进行表彰，使之成为学习的榜样。 3、按期汇报，加强指导。各班委会每周向系学生会汇报活动情况，系学生会每周向院学生会汇报活动情况。下一级要自觉接受上一级的指导，以确保整个活动按计划有步骤推进。 学院学生会 年月日,第二章 党政机关公文,第三节 报告 请示 批复,报告,从包拯论诏令数改易疏说起 臣窃见朝廷凡降诏令，行之未久即有改张，故外议纷纭，深恐于体不便。且诏令人主之大柄，而国家治乱安危之所系焉，可无慎乎！缘累年以来，此弊尤甚：制敕才下，未逾月而辄更；请奏方行，又随时而追改。民知命令之不足信，则赏罚何以沮劝乎？臣欲乞今
4、后朝廷凡处置事宜，申明制度，不可不慎重。或臣僚上言利害，并请先下两制集议。如可为经久之制，方许颁行；于后或小有异同，非蠹政害民者，不可数有更易。如此，则法存画一，国有常格。伏望少留圣意，天下幸甚。,一、报告的概念,报告是下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议、答复上级机关的询问的公文。一般不需要上级答复。属于陈述性公文、备案性公文。,二、报告的特点,单向性,下级,上级,下级,上级,报告,请示,陈述性报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。本单位遵照上级的指示，做了什么工作、怎样做的这些工作、取得了哪些成绩、还存在哪些不足，必须要向上级一一陈述。反映情况
5、时，也要把时间、地点、人物、事件、原因、结果叙述清楚，向上级机关提供准确的现实性信息。即便是提出建议的报告，也要在汇报情况的基础上，才能深入一步提出建议来。具体的事实、情况和确实的数据为主要内容，表达方式主要是叙述，同时摆明观点，点到为止。,事后性 在机关工作中，有“事前请示，事后报告”的说法。多数报告，都是在开展了一段时间的工作之后，或是在某种情况发生之后向上级作出的汇报。,三、报告的类型,1.工作报告 凡是用来向上级汇报工作的报告，都是工作报告，分为综合工作报告和专题工作报告两种。 2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上朱镕基总理所作的政府工作报告，全文分为十个部分，分别是
6、：一、1999年国内工作回顾；二、坚持实行扩大内需的方针；三、大力推进经济结构的战略性调整；四、继续推进改革，全面加强管理；五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设；六、进一步扩大对外开放；七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定；八、从严治政，加强政府自身建设；九、促进祖国和平统一大业；十、关于外交工作。,2. 情况报告下级机关将本单位出现的正常工作秩序之外的情况，如事故、突发状况、新动态、新风气等，及时向上级汇报，做到“下情上达”。关于在我市开展侨、台情况普查工作安排意见的报告市人民政府： 根据省人民政府侨务办公室、省统计局、省财政厅关于山东省首次侨情普查的通知精神，为进一步做好我市侨务工作
7、和对台工作，把侨、台工作重点转移到为经济建设服务上来，促进我市对外开放和外向型经济的发展，现确定在全市开展侨、台情况普查工作。普查工作的安排意见是：,一、普查对象和范围。 二、普查方法、步骤。 三、普查经费来源。 四、组织领导。为加强对这次普查工作的领导，市成立侨、台情普查领导小组。领导小组组长由副市长担任，副组长由秘书长担任。各有关部门和各县、区的有关领导同志为领导小组成员。市侨、台情普查办公室负责日常工作。各县、区政府要重视这项工作；成立相应的领导机构，抽调必要的人员，保证高质量地完成普查任务。 特此报告。 济南市侨务办公室 济南市台湾事务办公室 济南市统计局 济南市财政局 二五年五月十八
8、日,3.建议报告对自己职权范围内的某方面工作有了深思熟虑、切实可行的设想之后，将其归纳整理成意见、办法、方案，上报上级，希望上级机关采纳，这就是建议报告。 如林业部制发的关于进一步加强森林防火工作的报告。对于建议报告，上级如果采纳，可能会批转给有关部门实施，这是建议报告目的的最终实现。但上级部门也可能不予采纳，这也是很正常的。作为下级机关，有建议的权力，却没有逼迫上级机关一定采纳的权力，对此，也要有清醒的认识。,4.回复报告答复上级机关询问的报告，称为答复报告。由答复缘由和答复事项两部分组成，要紧抓“问”和“答”行文，有所问才有所答，不问则不答，也不要答非所问。5.报送报告 下级机关向上级机关
9、报送文件或物件时，随文随物而写的专门报告。关于发布政府规章的备案报告省人民政府： 现将我市发布的市地名管理办法和市经纪活动管理暂行办法各35份呈送，请予备案。市人民政府一九年二月二十九日,四、 报告的写法,标题,主送机关,正文,落款,（发文机关）+事由+文种,一般只送一个上级机关也可多送；不要越级行文。,导语+主体+结语,发文机关+发文时间+印章,报告的正文1.报告导语 背景式导语 交代报告产生的现实背景。 根据式导语 交代报告产生的根据。 叙事式导语 在开头简略叙述一个事件的概况，一般用于反映情况的报告。 目的式导语 将发文目的明确阐述出来作为导语。,2.报告主体总结式写法 这种写法主要用于
10、工作报告。主体部分的内容，以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识 “情况原因教训措施”四步写法，这种结构多用于情况报告。指导式写法 这种结构多用于建议报告。希望上级部门采纳建议，批转给有关部门执行、实施，是建议报告的基本写作目的。为此，建议要针对某项工作提出系统完整的方法、措施和要求，对工作实行全面的指导。形式上采用分条列项的方法逐层表达。,3. 报告结语 报告的结语比较简单，可以重申意义、展望未来，也可以采用模式化的套语收束全文。模式化的写法大致是：“特此报告”；“以上报告，请审阅”；“以上报告如无不妥，请批转执行”等等。,报告公文格式
11、模版,例 文 关于的报告董事长： 根据会议决定，文化部工作已正式开展，现将近期工作进展情况报告如下： 一、。 二、。 针对以上情况，提出如下建议： .。（空一行） 以上报告，请审阅。 集团公司文化发展部 年月日,五、报告的写作要求,1、写综合报告应注意抓住重点，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在此基础上列出若干观点，分层次阐述。说明观点的材料要详略得当，以观点统领材料。 2、专题报告，要一事一报，体现其专一性，切忌在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。 3、切忌将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批准。,爱情总结报告 亲爱的 L： 我们的感情，在组织的亲切关怀下、在领导的亲自过
12、问下，一年来正沿着健康的道路蓬勃发展。这主要表现在： 一、我们共通信 121封，平均 3.01天一封。其中你给我的信 51封，占 42.1%；我给你的信 70封，占 57.9%。每封信平均 1502字，最长的达 5215字，最短的也有 624字。 二、约会共 98次，平均 3.7天一次。其中你主动约我 38次，占 38.7%；我主动约你 60次，占 61.3%。每次约会平均 3.8小时，最长达 6.4小时，最短的也有 1.6小时。 三、我到你家看望你父母 38次，平均每 9.4天一次；你到我家看望我父母 36次，平均 10天一次。,以上充分证明一年来的交往我们已形成了恋爱的共识，我们爱情的主流
13、是互相了解、互相关心、互相帮助，是平等互利的。当然，任何事物都是一分为二的，缺点的存在是不可避免的。我们二人虽然都是积极的，但从以上的数据看，发展还不太平衡，积极性还存在一定的差距，这是前进中的缺点。相信在新的一年里，我们一定会发扬成绩、克服缺点、携手前进，开创我们爱情的新局面。因此，我提出三点意见供你参考： 一、要围绕一个“爱”字， 二、要狠抓一个“亲”字， 三、要落实一个“合”字。 让我们弘扬团结拼搏的精神，共同振兴我们的爱情，争取达到一个新高度，登上一个新台阶。本着“我们的婚事我们办，办好婚事为我们”的精神，共创辉煌。 爱你的：倦倦 二00五年九月十日晚,请示,陈情表李密臣密言：“臣以险
14、衅，夙遭闵凶。生孩六月，慈父见背；行年四岁，舅夺母志。祖母刘，愍臣孤弱，躬亲抚养。臣少多疾病。九岁不行。零丁孤苦，至于成立。既无叔伯，终鲜兄弟。门衰祚薄，晚有儿息。外无期功强近之亲，内无应门五尺之童。茕茕孑立，形影相吊。而刘夙婴疾病，常在床蓐；臣待汤药，未尝废离。 逮奉圣朝，沐浴清化。前太守臣逵，察臣孝廉；后刺史臣荣，举臣秀才。臣以供养无主，辞不赴命。诏书特下，拜臣郎中。寻蒙国恩，除臣洗马。猥以微贱，当待东宫，非臣陨首所能上报。臣具以表闻，辞不就职。诏书切峻，责臣逋慢。郡县逼迫，催臣上道。州司临门，急于星火。臣欲奉诏奔驰，则以刘病日笃；欲苟顺私情，则告诉不许。臣之进退，实为狼狈。伏惟圣朝，以孝
15、治天下。凡在故老，犹蒙矜育；况臣孤苦，特为尤甚。且臣少事伪朝，历职郎署，本图宦达，不矜名节。今臣亡国贱俘，至微至陋。过蒙拔擢，宠命优渥，岂敢盘桓，有所希冀？但以刘日薄西山，气息奄奄，人命危浅，朝不虑夕。臣无祖母，无以至今日？祖母无臣，无以终余年。母孙二人，更相为命。是以区区不能废远。臣密今年四十有四，祖母刘今年九十有六；是以臣尽节于陛下之日长，报刘之日短也。乌鸟私情，愿乞终养！臣之辛苦，非独蜀之人士，及二州牧伯，所见明知；皇天后土，实所共鉴。愿陛下矜愍愚诚，听臣微志。庶刘侥幸，卒保余年。臣生当陨首，死当结草。臣不胜犬马怖惧之情，谨拜表以闻！”,一、请示的概念,请示是下级机关向上级机关请求对某项
16、工作或某个问题做出指示、答复或者批准时使用的公文。请示是典型的上行文。,二、请示的用途,1.所请示的问题必须是本机关无权处理的问题（如机构设置、人员编制、资产购置、财政支出等）；2.必须是需要上级机关解决、审批、答复的事项。,本机关职权范围内不必请示,超出需请示,三、请示的特点,1、陈请性 请示是向上级机关请求指示和批准的公文，行文内容具有请求性。而报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或者要求的公文，具有陈述性。2、单一性 请示事项具有单一性，要求一文一事。而报告可以一文一事，也可以一文数事。,3、求复性 请示的行文目的是请求上级批准，解决某个具体问题，要求作出明确答复。而报
17、告的目的则在于使上级掌握某方面或阶段的情况，不要求批复。4、超前性 请示行文时机具有超前性，必须在事前行文，等上级机关作出答复之后才能付诸实施。而报告则可在事后行文，也可在工作进行过程中行文，一般不在事前行文。,1、事项性请示 下级机关请求上级机关审核批准某项或者开展某项工作的请示 。 下级机关在工作中遇到人力、物力、财力等方面难以解决的事项，用请示请求上级机关给予帮助、支持的请示，也是事项性。,四、请示的类型,2、政策性请示 下级机关往往会在工作中碰到某一方针、政策等不明确、不理解的问题，或者碰到新问题和情况，要弄清楚和解决这些问题，可用请示行文，并提出解决的意见，请求上级机关给予明确的解释
18、和指示。,五、请示的写法,标题,主送机关,正文,落款,开头,主体,结语,交代缘由，缘由应客观、具体、合理、充分。,说明请求事项，只请求一件事，内容具体明确。,当否，请批示；妥否，请批复等。,关于集团公司采购的请示董事长： 根据各方面工作需要，我们拟申请采 ，用于 项目的开展，具体原因如下： 一、。 二、。 经征求意见，关于的采购建议如下： .。（空一行） 以上请示当否，请批示。 集团公司办公室 2013年3月2日,六、请示的写作要求,1.一文一事2.不多头请示3.不越级请示4.不得抄送下级机关,例文评析:,关于要求解决学生宿舍拥挤等问题的请示市人民政府、市教育局：我校今年由于住宿生急剧增加，已
19、有的学生宿舍已无法容纳，现在住宿生基本上是一个床位两个人睡，严重影响学生的身心健康。为解决这一困难，我校决定再建一栋学生宿舍楼。另外，我校图书馆也尚未达到省“两基”标准，望上级部门给予适当支持。特此请示，请回复。 市二职 二三年十二月十五日,修改和分析：,1、标题（1）请示，就是“请求指示、批准”，所以标题中的“要求”两字可省去。另外，对上级用“要求”的口吻也不甚妥当。（2）“解决学生宿舍拥挤问题”不明确，既可以是增加学生宿舍，也可以是减少住宿生人数，根据本请示内容，应直接写明是“下拨建造学生宿舍楼经费”。（3）“等问题”不符合“请示应当一文一事”的要求，应删去“等”字。,2、主送机关请示一般
20、只写一个主送机关，根据“谁主管、请示谁”的原则，可保留“市教育局”，删去“市人民政府”。3、请示缘由（1）“已有的学生宿舍已无法容纳”表述不够准确，可改为“造成学生住宿十分困难”。（2）“基本上”不够明确，应写明“有人是一个床位两个人睡”的。（3）“严重影响学生的身心健康”，不全面，还应加上“影响学习、生活”。,（4）“我校决定再建一栋学生宿舍楼”，应讲明楼高和建筑面积是多少。同时，用“决定”一词也不妥，可改为“准备”。（5）应补充说明建造学生宿舍楼的经费。如“经有关工程人员估算，共需资金万元”。如果其中一部分资金是自筹的，还应写明“目前，我校可自筹资金万元，尚缺万元”。,4、请示事项（1）应
21、明确写明“为此，我们恳请市教委下拨给我校建造学生宿舍楼经费万元”。（2）“另外给予适当支持”应删去。5、结束语应改为“特此请示，请批复。”6、署名应用学校的全称“市第二职业中学”，并加盖印章。7、日期应用汉字小写全称年月日，即“2013年2月15日”。,请示与报告的区别,课前复习：,1.报告的定义、特点和类型报告是下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议、答复上级机关的询问的公文。 单向性、陈述性、事后性； 工作、情况、建议、恢复、保送报告2.请示的定义、特点和类型请示是下级机关向上级机关请求对某项工作或某个问题做出指示、答复或者批准时使用的公文。 陈请性、求复性、单一性、超前性
22、； 事项性请示和政策性请示,批复,一、批复的定义 批复是上级机关对下级机关的请示事项给予答复的一种公文文种。 国务院关于 中国公民自费出国旅游管理暂行办法的 批复国家旅游局、公安部： 国务院原则同意中国公民自费出国旅游管理暂行办法，由你们发布施行。 附：中国公民自费出国旅游管理暂行办法（略） 国务院（盖章） xxxx年x月xx日,二、批复的特点,1、行文的被动性 批复是用来答复下级请求事项的，下级有请示，上级才会有批复。批复不是主动的行文，是公文中唯一的纯粹被动性文种。 另有两种公文也可以是被动性的，就是报告和函。不过，报告只有在答复上级机关询问时才是被动的，函只有在复函时才是被动的，所以说，
23、纯粹的被动性公文只有批复。,2、针对性 批复的针对性极强，下级机关请示什么事项或问题，上级机关的批复就指向这一事项或问题，决不能答非所问，也无需旁牵他涉。 3、集中性 由于下级的请示是一事一报，请示内容十分集中，相应的批复也是一文一批，答复的内容也十分集中。因此批复的篇幅一般都不长。,4、明确性 批复的态度和观点必须十分明确。对于请求指示的请示，批复要给以明确的指示；对于请求批准的请示，批复或者同意、批准，或者不同意、不批准。 有时，由于情况的复杂性，原则同意，但对某些个别环节提出不同的意见和要求，这是允许的，不违背态度明确的原则。 但如果观点不明，态度含混，令下级机关无所适从，就不合基本要求
24、了。,4、政策性和依据性 对于撰写批复的上级机关而言，不管是发出指示还是批准事项，都必须有政策依据，不能随意为之。,三、批复的类型1、指示性批复 是对下级机关请示涉及政策上、认识上的问题做出的指示性答复。2、审批性批复 是对下级机关请示涉及人事、财物、机构等方面的具体问题做出的批准、不批准或不完全批准等审批性批复。,四、审批的写法,标题,发文机关+批复事项+行文对象+文种,发文机关+事由+文种,事由+文种,“国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅并福建省人民政府办公厅的批复”,正文,正文一般包括批复引语、批复内容和结束语三个部分。（1）批复引语（引叙来文） 党政机关公文处理
25、工作条例规定，引用公文，应当先引标题，后引发文字号。如“你局关于的请示（发）号收悉。”引叙来文是为了说明批复根据，点出批复对象，使请示机关一看批复就明确批复的针对性。,（2）批复内容 即针对请示中提出的问题，给予明确具体的答复。如果完全同意，就写上肯定性意见。一般要求复述原请示主要内容后才表态，不能只笼统写上“同意你们的意见”。这样写，是考虑到不与受文单位请示的具体内容脱节。如果有的同意，有的不同意，就要写明同意的内容及不同意的理由（同意的不用写理由）。如果不予批准，一定要在否定性意见后面写明理由。（3）结束语 可用“此复”、“特此批复”、“专此批复”等收束语作结，也可省去不写。,五、写作要求
26、1、慎重及时 批复机关收到请示后，要及时进行周密的调查了解，掌握有关情况，根据现行政策法令及办事准则，经认真研究后，及时给予答复。2、针对请示答复 请示要求一文一事，批复也应有针对性地一文一批复，请示要求解决什么问题，批复就答复什么问题，上下行文互相对应。,3、明确态度 批复意见不管同意与否，必须十分清楚明白，态度明朗。不能含糊其词，模棱两可，以免下级无所适从。4、不同复函混用 与复函由于都是回复来文的公文，有时也会被混用。两者的区别在于：从行文关系看，批复是上级机关向下级机关答复用文，属下行文；复函一般是向不相隶属机关答复用文，属平行文。从行文内容看，批复多属于对重大原则和政策性问题作出决定
27、、批答，复函多用于一般性事项的回复。,批复乡政府： 对你乡的多次请示，作如下答复：1原则批准你乡建立联合贸易公司，负责本乡的内、外贸易工作。你乡应尽快使联合贸易公司开始营业。2你乡提出试行“关于违反计划生育规定的处罚办法”最好不执行，因为这个办法违反上级有关文件精神。3今年你乡要盖礼堂一座，并准备开辟为对外营业的影剧院，有利于活跃农民文化生活，增加宣传阵地。批准你们的请示。 4同意你乡“关于开展学习拥军模范赵香同志活动”的请示。赵香同志支持丈夫、儿子上前线。在丈夫牺牲后又鼓励女儿报考军队护校，她还给前线战士寄书、写信，鼓励他们保卫祖国，事迹是感人的，应大力宣传。 县人民政府 一九年月日,例文评
28、析：,这篇批复存在以下问题：1违反一文一批的原则。 县政府在积存了某乡四件请示之后，才合在一起给了这样一个批复，这样做有多种弊端：延误时间，耽误下级工作；多种事项集于一篇公文之中，内容杂乱；一份公文涉及多方面工作，给下级落实带来困难。因为这些工作在下级机关是由不同单位和不同负责人分管的，由哪个负责人承担批复的落实工作，不好确定。 正确的做法是，下级报来一份请示，就及时回复一份批复。对方的四份请示，应有四份相应的批复。2标题不合要求 本批复的标题只有文种名称，没有发文机关和主要内容，不够认真严肃，也影响工作效率。,3态度含混，观点不明 第一条中“原则上批准你乡建立联合贸易公司”的说法，是非完全性同意的措辞，但没有说明对请示中的哪些方面有保留，而且，后面的文字，似乎并没有什么不同意的地方。 第二条中“最好不执行，因为这个办法违反上级有关文件精神”这句话，有两处问题。“最好不执行”不是完全性否定，对方仍然是可以执行的。根据下文，这里应该采用完全否定的说法。“违反上级有关文件精神”，是哪个上级机关的什么文件？不说清楚，下级就搞不明白自己错在哪里，执行中就缺少自觉性。,报告、请示、批复的区别和联系,
