1、拉丁美洲的终身学习和培训政策20世纪90年代，拉丁美洲和加勒比地区经历了一段生产力增长相对缓慢的时期。这其中部分原因是由于净资本投资的比例相对较低。但是，技能和技术的严重匮乏，也是造成该地区表现不佳的原因。由于新技术日益呈现出技术密集型特点，而技术工人比其他人更能够适应最活跃的经济部门所发生的各种变化，因此，市场对于技术工人的需求量很大。从培养中学毕业生和高度教育（包括大学）毕业生的角度来看，教育差距显得格外显著。拉丁美洲和加勒比地区失衡的教育发展状态呈现出两种趋势：（1）由于拉丁美洲和加勒比国家在全球知识经济中的一体化模式，对受过教育的工人的需求日益增多；以及（2）拉丁美洲和加勒比地区长期存
2、在的不平等问题。终身学习能否提供一个实用的框架，引导决策者制定相应政策，以应对全球知识经济的技能发展要求？终生学习框架将政策的重点从部门与方案转变为学习 学习的广度、进展与关联。在正规学校教育和其他各种背景下，在各个年龄段，都可以开展终身学习。此外，终身学习还引导人们注重“基础能力”，其中包括基本读写能力和一些通用技能，比如交流能力、解决问题的能力、团队合作能力、运用信息传播技术的能力、以及学会学习的能力。假如政策鼓励全民普及上述基础能力，对于维护公正和刺激生产力都是一种促进。教科文组织、经合组织、欧洲联盟委员会以及世界银行正在广泛推行这种更为广义的终身学习概念。本文汇编了在拉丁美洲和加勒比地
3、区开展的八项个案研究，介绍了详细信息，为研究该地区终身学习框架的范围以及执行这一框架提供了深层基础。综合分析这些个案研究的研究结果，可以发现，由国际机构倡导、发达国家正在引进或扩展的终身学习概念，与拉丁美洲和加勒比地区正在推行的终身学习概念其实不完全相同。尽管这一地区的教育水平不断提高（特别是在青年年龄组中），但劳动适龄人口中仍有很大一部分人不具备基础能力（其标志之一是完成中等教育）。正规学校教育之外的终身学习机会大多都提供给了已经有工作的人，特别是那些教育程度较高的大企业（通常是跨国企业）的职员。个案研究表明，雇主和个人对于走出校门之后的终身学习都付出了很大的投入，尽管教育和培训政策对此往往
4、不予承认或是低估。此类培训通常由营利机构提供，有些培训旨在加强基础能力，培养公司所需要的具体技能。对于教育程度较低的成年人而言，学习机会似乎都是为年轻工人准备的，而不是针对那些已经年过四十、在不断变化的劳动力市场和社会中需要掌握基础能力或是需要掌握新技能的工人。对于教育程度较高的工人而言，学习活动在其工作生涯中的分布则很均衡。因此，虽然学校后终身学习机会可以解决技能不足的问题，同时可以普遍弥补正规教育的缺憾，但是终身学习的提供方式却没能纠正正规教育系统对于基础能力的培养不足所造成的不公正问题。最后一点，这些个案研究还表明，公共部门的办学与私营部门的学习活动之间的联系比较薄弱，而且存在缺口。双方
5、之间之所以存在这些联系，是由于私营部门组织的学习活动增进了人们通过公立教育及培训所形成和掌握的知识与技能，更具体地讲，就是针对市场机会应运而生的有效的公立教育和有效的私营部门终身学习活动之间存在着联系。此外，个案研究结果还表明了如何将终身学习框架作为一种有效的指南，鼓励有关各方为个人能够参与日益以知识和技术作为驱动力的经济活动进行投资。首先，雇主（其中包括高产值的出口型企业）显然乐于为具备中等学历或接受过更高层次正规教育的员工普遍提供终身学习的机会。因此，掌握基础技能的青年及年长者不仅能在正规经济中获得更多的就业与职业机会，还能够吸引雇主（及员工本人）为员工的深造投资。其次，个案研究还表明，建
6、立终身学习框架之后，有望提高效率和质量。特别是，假如政策能够创造条件，提升各种新的方法与环境，以帮助人们掌握基础技能，在正规公立教育与培训之外提供更为多样化的学习机会，加强对于学习的认可和/或认证（同时通过学习与就业机会开辟人生道路），改善有关学习机会与就业机会的信息，并且在公立部门办学与私营部门活动之间建立新的联系，那么，有限地增加预算同样可以激励人们开展必要的学习。拉丁美洲和加勒比国家的终身学习框架对于公共投资的重视不足，并且忽略了正规教育和培训方案。但是，这一领域的新政策力求打破各项政策之间的传统藩篱，激发创造性活动，更加灵活地随需应变，以及调控私营部门企业与学习者个人的投资及活动。在拉
7、丁美洲和加勒比地区，制定和执行终身学习框架并非易事。传统做法与管理方法，规章制度与财政安排等综合因素，造成了公共教育条块分割、自成一统的局面，而其他众多学习活动及其成果则没有文字的东西加以证明，因而除了相关办学者或资助者之外，得不到其他方面的了解与认可。打破各个环节、部门、各项政策以及有关各方利益之间的隔阂，是必须完成的第一步。智利已经采取了这一举措，墨西哥在不久前也迈出了这一步。此项工作理应得到支持。终身学习在中国中国目前仍然处在从计划经济向市场经济过渡的转型阶段。在这一过程中，就业是一个亟待解决的重要问题。从中国劳动力就业市场当前的要求来看，中国政府正在开展一些大规模的再培训方案，其中包括
8、“三年一千万方案”、“创业培训方案”、“高级技术工人培训方案”、以及“高等职业教育院校毕业生职业证书培训方案”。本文将具体介绍上述四个大型再培训方案。新经济对于技能的需求：地区证据对于中等学历工人的相对需求趋势：东亚、撒哈拉以南非洲、中东及北非九国一览本文记述了三个地区九个国家的相对工资变化趋势：东亚的印度尼西亚、马来西亚和泰国；撒哈拉以南非洲的科特迪瓦、加纳、南非和赞比亚；以及中东和北非地区的埃及和摩洛哥。文章将各国相对工资的变化趋势分解为不同级别技术工人的相对供应与相对需求的变化趋势。其中的重点是中等学历工人的相对供应与相对需求的变化情况。普遍研究结果发现，尽管中等学历工人的相对人数有所增
9、加，但对中等学历工人的需求仍要高于对初等学历工人的需求。对于具备更多技能的工人的需求量的增长，将进一步演化为这样一种现象：对受过高等教育的工人的需求要高于对中等学历工人的需求。本文简要列举了四项个案研究，以南非、赞比亚、印度尼西亚和泰国的实例，深入分析了上述普遍研究结果。信息和传播技术与全球成熟度基准与数据集全球教育网络成熟度：在11个发展中国家评估计算机与因特网对学习的影响的试点项目初步调查结果人们对信息和传播技术在世界各国产生的最终影响可能还存有争议，但无可置疑的是，这些工具的出现已经改变了各国社会的生活、组织、战略和话语。私营部门组织在很多方面率先采用了新技术，但政府、特别是教育部门，正
10、日益成为知识社会的积极参与者。近几十年来，发达国家在信息和传播技术方面投入了大量的资金和机构资源，而发展中国家则普遍忙于应对其他重要问题，其中包括成功采用信息和传播技术需具备的先决条件。随着信息和传播技术的引入，发展中国家开始设想消除或改善长期困扰本国的一些限制因素，比如地理位置、获取可靠信息的高昂成本和有限机会、通信限制、不透明的政务管理、当然还有教育问题。在教育领域，人人都热切地盼望计算机和因特网能够在很多方面带来改善，与此同时，技术应用扩展到多个领域，从行政管理到新的教材，从远程学习到项目学习，从教学法的修正到虚拟实践社区。全球各地的学校和世界各国已经启动了多种多样的教育信息传播技术方案
11、，制定了策略，购置了硬件设施，还编写了软件。但是，对于新型信息和传播技术应用工作的评估，人们给予的重视却远远不够，并且缺乏了解。无论发达国家或发展中国家，极少有国家了解如何评估信息和传播技术的工作成效，这些技术所产生的影响，以及哪些因素能够提高信息和传播技术的功效或者弥补这些技术的不足。当今，随着发展中国家日益迈向信息和传播技术的制度化，决策者、教育者和捐赠者开始扪心自问，信息和传播技术的高昂成本以及随之而来的种种挑战是否物有所值。更确切地讲，人们希望知道，信息和传播技术是否能改变教育，如何改变教育，以及人们为实现各自的目标需要做些什么。全球教育网络成熟度项目旨在通过为检验相关领域的开发工具、
12、衡量标准和测量方法，支持对应用于发展中国家教育领域的信息和传播技术进行评估与测量，同时获得必要的认识，以便将信息和传播技术成功地应用于教育领域，并取得成果。具体而言，全球教育网络成熟度项目的目标如下： 制定针对发展中国家在校学生、教师、校长和计算机实验室管理人员的调查方案； 在11个发展中国家设立调查试点； 针对决策者、研究人员和其他人士，开发在线工具包，为参与调查方案开发的后续阶段提供机会，并为制定信息传播技术与教育规划提供资源； 在调查结果的基础上，初步建立信息传播技术/教育指标数据库；以及 了解对项目所涉11个试点国家的学校应用计算机与因特网现状的初步调查结果和意见，重点是学习特点与结果
13、之间的关系，以及决定政策和决策成功范例的各种重要因素。报告重点强调了全球教育网络成熟度调查的研究结果。此次调查在2003年8月至11月进行，涉及巴西、哥斯达黎加、萨尔瓦多、冈比亚、印度（卡纳特拉邦）、约旦、墨西哥、巴拿马、菲律宾、南非和乌干达的多所学校。共有126所学校的超过3 700名学生、1 000名教师、120名校长和115名计算机实验室管理员接受了调查。调查工作的关键在于提出适当的计量标准、正确地提取数据并有效地分析数据，这是一项艰巨的任务；我们应将这些初步调查结果视为理解的开始，而非终点。可在线浏览调查与资源工具包：http:/cyber.law.harvard.edu/gnre。第
14、一轮调查得出的最基本的研究结果如下：信息和传播技术对于发展中国家的教育界仍然是新鲜事物，这种现实情况对于调查涉及的所有学校的计算机和因特网使用及其作用都产生了影响。在接受调查的学校中，有些学校虽然配备了计算机，但这些计算机并没有充分融入最核心的学习过程。对于抽样学校的选择考虑到一系列因素，其中包括是否应用了信息传播技术以及是否具备将信息传播技术应用于教育的经验，目的是广泛体现一个国家中等教育的最新技术发展水平。总的说来，学校对于信息和传播技术的使用及整合的程度较低，私立学校和公立学校在这一点上没有显著差别。事实上，大部分学生及教师在学校内部都没有接触过因特网，对计算机的使用也仅限于每周一次。这
15、表明信息和传播技术在发展中国家的教育界处于初始阶段，即便是技术最先进的学校也不例外，同时突出了认识信息传播技术影响的重要性以及实际工作中的困难。让人感到惊奇的是，尽管学生、教师和行政管理人员对于信息和传播技术的了解有限，但他们对于计算机和因特网的态度和认识却十分积极。这种反差可能会让人担心，对于信息和传播技术的宣传过于夸大，但这同时也表明人们对于新工具及其培养学生乐于接受新的变革的能力抱有巨大的热情。中东和北非的知识和技能技术与职业教育培训（TVET）改革的背景：从低质量的学习到促进知识经济在过去30年里，中东和北非地区在受教育机会方面取得了重大进步。2000年，初级教育的平均入学率达到了适龄
16、群体的94.5%。但仍然存在严重不足，具体表现为留级率和辍学率都较高。为数众多的学龄儿童都能接受基础教育，但他们不会继续留在学校里学习，而是加入仅具备低等基本技能的劳动力队伍和传统学徒行列。留在学校里继续学习的儿童中也有许多人被淘汰，无法继续接受普通教育，而不得不进入质量较低、属于第二选择的职业教育。该地区的职业教育可谓是教学上的一个失败，家长和学生都将其视为第二选择。大量学生按照成绩被淘汰出普通教育，更准确地说，是被排挤出普通教育，并且很少有终身学习的机会。决策者往往将普通教育的淘汰率高视为优质的一个表现。按照这种观点，学生很难通过普通教育来取得进步，因为普通教育保证为成功克服各种学习障碍的
17、学生提供优质教育。2003年，中东和北非地区有十个国家参加了为普通中等教育学生举办的第三次国际数学与科学研究（TIMSS）国际考试，结果似乎否定了这一观点。在45个参赛国中，十个中东和北非国家的数学和理科考试分数均低于国际平均水平。来自中东和北非不同国家的许多学生从20%到81%不等都没有达到数学和理科的最低基准分数。事实是该地区的许多学生都没有完成基础教育，而留在学校里继续学习的学生中又有很多人没有获得基础知识。调查数据显示，被淘汰进入低质量的职业教育的大多数学生都属于较低的社会经济阶层，这进一步证实教育作为该地区不平等根源的作用。一方面，基础教育的学生辍学率高，大量学生被淘汰进入低质量的职
18、业教育；另一方面，该地区非正规部门的就业和大量工人正在获得的技能变得越来越重要。调查数据表明，在有些国家，特别是公共部门就业继续占主导地位的国家，一个人受教育的程度越高，其在正规私营部门中工作的机会越少。中东和北非目前的技术与职业教育培训（TVET）改革议程可以概括如下：如何将TVET的重点从当前的低质量学习机会转向推动知识经济所需的技能的发展。本报告以下章节分析了该地区正在采取的多项措施。将TVET纳入知识经济：中东和北非的改革和挑战改善管理或如何在公共培训部门推行参与、问责制和权力下放。在该地区的大多数国家，国家在TVET的资助和提供方面发挥着主要作用。目前为调整TVET、使其适应知识社会
19、的需要而开展的工作包括扩大其他社会合作伙伴对TVET系统管理的参与。让商业和工会代表参与管理的举措主要靠在国家一级设立特别委员会，委员会中有政府和社会合作伙伴的代表。实践证明，由于各类参与者的实际职责不够明确，这些委员会基本上起不了什么作用。从问责制方面来讲，该地区公共部门提供的TVET并不是以绩效或成果为基础。TVET机构多年以来都是在没有监测结果的情况下运行的，其主要战略目标是实现数量上的扩充。由于有公共补贴做保证，因而缺乏进行变革、增加实用性的动力。如筹资章节所述，除传统的直接拨款转让外，增加其他筹资机制有助于刺激公共培训部门更好地满足个人和企业的需要。限制该地区公共TVET机构有效性的
20、一个重要原因在于其缺乏中央部委和机构赋予的管理自主权。中央集权意味着单个的TVET机构不能就课程、财务和人事管理以及参与部门等重大问题做出决定，从而限制了其变革和适应能力。埃及的穆巴拉克科尔计划就是一个分权提供培训的例子，由世界银行供资的技能发展项目则为公司培训活动提供公共资金。其他举措如欧共体供资的TVET改革项目试图建立地方一级的公共私营合作伙伴关系，该项目很快就能实施。突尼斯制定了一个雄心勃勃的计划，将提供公共培训服务的权力下放。已经制定了新的管理模式，目前正在若干培训机构对该模式进行试验。再过一段时间，该国所有中心都将采取非集中化的管理模式。这一做法迄今为止带来的好处有：企业和培训机构
21、之间建立了更好的合作伙伴关系，特别是在课程编排和以企业为基础提供培训方面。但经验也表明，私营部门的参与质量参差不齐，有些私营部门代表并没有做好承担责任的准备。改革的阻力也可能来自培训机构内部和中央机构。为TVET筹资：需要新的资金来源和新的分配机制按照国际标准，该地区的教育和培训公共开支很高。仅教育一项，该地区的平均开支就占国内生产总值的5.3%（2000年），而中上收入水平国家只有4.3%。TVET的收入来源主要是直接预算分配，成本回收机制则相对较小。在一些国家，另一个收入来源是公司交纳的培训税，用于为公共部门提供的就业前培训。私营部门对TVET捐款的重要性需要加强，从而能够提供多样化的TV
22、ET服务，这既是从质量方面来说，此外也要提供一个终身学习的框架。该地区TVET筹资的一个主要特点是将资金按培训由公共部门还是私营部门提供来进行细分。私营部门提供的TVET基本上由个人交纳的费用和学费供资，公共部门的资金则有三个来源：直接预算分配、个人的少量交款和少数国家征收的企业培训税。目前还没有将培训税用于私营部门提供培训的筹资机制。实现该地区筹资机制的多样化来刺激提高效率和实用性，这仍然是一个有待进行的改革。除了公共部门的传统预算分配外，还可以综合所有其他机制，如增加成本回收，为穷人提供援助，将培训资金用于培训服务的终端用户，以及以绩效为基础的预算分配等，以此来推动TVET系统的改革。提高
23、学习质量，增加学习机会在TVET方案中有许多提高质量的倡议。大多数国家都特别关注课程的编排，该地区的总趋势是采用以能力为基础的方法。但在大多数国家，课程编排倡议并没有纳入更广泛的改革方案，而只是孤立的倡议。在有些国家，制定以能力为基础的课程编排方法是更广泛的目标的一部分，该目标正在将私营企业纳入系统的TVET改革进程。通过方案结束后的测试来衡量培训质量是中东和北非地区的普遍做法，但这种测试能在多大程度上显示所提供的培训的质量，还有待讨论。在有些情况下，测试侧重于学术知识，而没有对实际技能和就业能力进行适当的评估。在另一些情况下，考试的目的是为了控制中等后教育的入学人数，实际通过率不一定能反映学
24、生的知识或能力。此外，缺乏行业对考试设计和管理的参与可能会导致通过率偏低。TVET的教学方法并没有传授较高的认知技能，如解决问题的技能。相反，教学方法强调的往往是死记硬背，鼓励被动学习。另外还有一个导致狭义培训领域过于专业化的趋势。TVET的教学质量低是不平等的一个重要根源。缺乏合格的、有经验的教员是一个普遍现象。公务员的薪水往往无法吸引有经验的工作者成为教员。有几个国家正在制定资格框架，以便对工作者的能力进行认证，增加其就业流动性，并进行评估和鉴定。在埃及，资格框架的目的不仅是确立技能标准，还为了在某些试点部门确立受训人员的测试和认证程序。约旦的国家标准是通过培训机构执行全国统一课程和开展统
25、一的毕业考试来执行的。私营职业中心也要接受教育部的审查，以便其毕业生能够得到国家的承认。监督和评估领域开始引起决策者的关注。约旦在开展毕业生跟踪调查和监督培训方案的内部效率方面都积累了重要的经验，强调成本、机会、复读和辍学率以及质量。突尼斯开始推行准经验设计，对TVET干预的影响进行监督，并且正在改进其教学方法。需要巩固与私营部门缔结的新合作伙伴关系私营部门通过国家委员会或其他体制安排来参与TVET系统的管理，这只是公共部门和私营部门之间开始建立广泛合作伙伴关系的一个方面。该地区的一些国家正在发展的这种伙伴关系包括：私营部门参与有关TVET的公共投资是否可行的决定，参与技能需要的确定和课程设置
26、（以能力为基础的方法），参与公共培训机构的管理，配合公共培训机构提供以企业为基础的培训，以及参与监督和评估活动等。虽然一些国家的合作伙伴关系比另一些国家更加成熟，但总的来说，这些伙伴关系尚处于初步发展阶段。由于私营部门的组织比较薄弱，其战略目标中缺乏人力资源开发，从而限制了私营部门的积极参与。这些组织还存在有经验的工作人员数量不足和资源有限的问题。实际上，目前有许多企业还没有把技能发展列为优先事项，特别是中小型企业。增强私营部门积极参与TVET人力资源开发总战略的能力是需要发展的关键领域之一。在职培训对于提高私营部门的竞争能力至关重要，但该地区很少有工人能够接受在职培训。在征收培训税的国家，通
27、过这种途径获得的资源主要对大企业有利（这些企业基本上是公共企业），或者被用于为就业前的培训服务提供资金。该地区的在职培训发展遇到的一个重要的市场失利是许多中小型企业没有能力在详细制定的培训方案中确定和说明其培训需要。关于这一点，目前正在埃及和突尼斯进行重要的政府倡议试点，以通过确定技能需要和筹集公司培训资金来推动在职培训。由私营专门机构或非政府组织直接提供的TVET只集中在少数几个行业，而且不需要大量的资本投资。黎巴嫩是该地区惟一一个私营TVET机构的入学比公立学校更重要的国家。据观察，在黎巴嫩，国家考试的及格率存在显著差异，其中公共部门学生的及格率比私营部门学生要高得多。这表明需要为私营教育
28、部门建立更有力的认证机制。在约旦，政府一直提倡社区学院一级开办私立教育，这种教育在注册人数方面已经变得很重要了。但近来，私立社区学院的入学率出现了绝对下降，这一方面是因为出现了提供类似课程的私立大学，另一方面是因为公共社区学院通过所谓的“并行方案”扩大了现有的空间。这些方案允许自费学生进入公立学校，他们可以进入与享受全额补助的学生同样的班级，但无需交纳全部学费。私立学校认为这种做法让公立学校占据了不公正的竞争优势，使其可以向学生收取不足全额的学费，从而限制了私营部门的参与。非正规部门的就业和技能的获得尚未列入政策议程虽然非正规部门的就业日益重要，但非正规部门工作者的技能获得在政策议程中尚未发挥
29、重要的作用。在私营部门找工作的人，其背景各不相同，有未完成基础教育的少年辍学者，也有在正规部门找不到就业机会的高等教育毕业生。非正规部门传统的学徒制是基础教育和基础后教育辍学者的主要入职点。同劳务合同相比，传统的学徒制中占主导地位的是亲属关系和人际关系。培训费由家庭或学徒承担，具体方式是直接向师傅付钱，或者从工资里扣除。这种培训可以持续很长的时间，从4年到8年不等，学徒则从助手成长为熟练工人。所获得的能力得不到认证。但在普通采访中，师傅和学徒都表示，传统的学徒制同学校的职业教育相比，是一个更好的选择。不过，传统学徒制有许多重大缺陷，其中包括：师傅只传授给学徒部分知识，所提供的培训质量相差很大，
30、永远传授现有的生产率低的技术，革新过程往往较慢。传统学徒制的学习一般是被动的和非经验性的。师傅往往缺乏适当的传授技巧，学徒则永远面临被当作廉价劳动力雇来从事奴仆工作的风险。突尼斯提供了一个政府拿出对策、加强传统学徒制运作的例子，重点是签订学徒合同，规定薪酬水平，通过免交社会保障金来鼓励雇主、确立年龄要求，以及实行工作地点和专门培训机构的轮流培训等。目前，在签订的45 000份学徒合同中，只有大约12 000名学徒在工作中能够从新规则中获益。这表明提高非正规部门的工人技能所面临的挑战的严峻程度。非政府组织为解决社会排斥现象提出了一些倡议，这些倡议产生了一些创新性的方法。例如在埃及和黎巴嫩，非政府
31、组织通过提供培训合同，发挥着师傅和学徒之间中介人的作用。这些方案的期限往往较短，但没有像突尼斯那样的“双重”培训特征。这些方案采用了一些取向策略，包括慎重挑选报名人员和对个人品质进行评估，以评估报名者的成功潜力。不过，这些非政府组织方案的范围仍然有限，并且容易受到财务状况不稳定的影响。缺乏与政府倡议之间的协调也限制了这些倡议的潜在杠杆作用。结论 重新关注作为实现知识经济的一个手段的TVET的作用； 促进社会合作伙伴更广泛地参与TVET的管理； 由公共部门提供的培训服务需要建立问责机制和实行权力下放； 面对增加实用性、提高质量和增加终身学习机会等挑战，需要有新的资金来源和筹资机制； 应将当前的质
32、量创新纳入一个更加广泛的改革框架； 由于能力有限，私营部门的参与受到限制； 需要与非政府组织合作，开发非正规部门工人的学习机会。学会如何在知识社会中教学合格的中学教师在许多发达国家和发展中国家都在成为一种珍贵的商品。他们往往是教学行业最难吸引、教育费用最昂贵和最难留在学校的群体。几乎在每一个发展中国家，中学教育不合格教师的数量要比初等教育多得多，中学教师的损耗率也是教师行业中最高的，特别是男教师和需求量高的领域的教师，如数学、科学和技术（经合发组织，2004年）。此外，由于几乎在每个国家，中学教师的职前教育往往是连续教育（即他们首先接受课程领域或专门学科的教育，然后再接受一些教学法方面的培训）
33、，因此中学教师的职业身份并不在于教学，而在于他们的专业。在普及中学教育的情况下，在那些自认为处于职业生涯起点的高等教育前教师当中，有越来越多的人面临着他们实际上是初等教育后教师这一严峻事实。与中学教育占主要地位的时代相反，现在不能再将学生的学习动机视为理所当然的事。这一事实完全改变了中学教师的日常教学条件。他们不再受到培训，培养新的能力来应对当今的学生，相反，他们看到自己的职业身份受到质疑，并且失去了对他们职业活动的控制。此外，就培训需要而言，中学教师似乎越来越愿意放弃学习机会而获取新的生存技能。中学教育的结构、课程、特别是学生群体的深刻变革造成了教师的职业身份危机。缺乏应对新形势的相关能力使
34、许多教师认为他们的职业身份岌岌可危。另外，要求他们承担“新责任”的外部压力可能会被视为要同以前的知识决裂，从而进一步加深了这种危机。因此，急需重新确定中学教师的职业身份。如果他们想要控制自己的职业活动，就不能仅仅将他们作为学科专家在大学进行培训。学校课程，特别是中学课程历来是一个政治战场，在这个战场上，各种不同的和相反的利益相互冲突，经常使课程改革成为教育部的政治噩梦。因此，我们的知识社会，或者用吉登斯的话来说，我们的后现代社会在据称对21世纪的个人社会化和国家竞争能力至关重要的若干新技能方面达成了广泛的共识，这一点是非常引人注意的。世界各地的政府报告和白皮书都谈到需要在中学教育中实施以能力为
35、基础的课程编排，并将重点放在解决问题、团队合作、和平解决冲突、处理复杂情况和容忍模糊性、以及在改革中求发展、做终身的学习者等问题上面。不过，必须认识到，虽然似乎就能力达成了一致，但在如何最佳平衡学科和教学方法、让学生获得这样的能力方面还有很大的分歧。本研究项目提出并讨论的基本问题，以及相应的假设是，如果负责学生教育的老师不具备这些21世纪的能力，则很难期望学生会获得这些能力，特别是在发展中国家。在就21世纪的能力达成总体共识的情况下，超越或跨越不同知识领域和学科的教学能力问题成了一个非常重要的问题。在宏观一级，教师应当知道的和能够做到的因国家而异，尽管这似乎越来越受到世界趋势的影响。本项目开展
36、的六项国家研究表明，在教师应当具备并在课堂上加以展示的教学能力方面，有关各方的看法非常一致。不过，中学教师的职前培训和在职培训的体制安排仍然停留在过去的模式上，其中包括教师培训方案的课程，这在所研究的国家中无一例外。关于教师培训方案课程的争论是围绕两个基本的、相互冲突的立场进行的：第一种立场认为应将重点放在与学科相关的或者所谓的内容知识上。第二个立场认为对于教学来说最相关的知识显然是与教学和学习相关的知识：即关于学生本身、课堂管理、教学和评估以及作为知识和学习生产机构的学校的专业知识。与对于教育的普通理解相反，强有力的研究证据表明，与教学和学习过程方面的知识更相关的是学生的成绩，而不是学科的内
37、容知识。若干相关领域的教育研究指出，还有第三类知识至少同前两类知识一样同师资教育有关，即教学内容知识。这是关于某一特定学科的教学和学习过程的专门知识。根据某些最新的考察（Darling-Hammond，2002年；Marcelo，2002年），教学知识内容显然是与学生成绩关系最密切的知识类型，相对于教师的职业发展来说，其潜力也最大。项目活动和产品概述“学会在知识社会中教学”项目首先进行了严格的文献考察，目的在于为正在出现的教学技巧和能力提供研究背景和证据，这些能力与全世界中学课程所强调的21世纪的主要能力是一致的。然后选出六个国家进行分析：其中有两个拉丁美洲和加勒比国家（墨西哥和智利）、两个非
38、洲国家（塞内加尔和加纳）和两个东亚国家（越南和柬埔寨）。选出的这些国家目前都关注师资教育改革，并且都参与了重大改革项目，其中有些是通过世界银行贷款供资的项目。在每个国家确定了主要的信息提供者，其中至少有四个“类别”：负责师资培训政策的教育部工作人员、师资培训学院负责人；教师联合会、学术界代表和/或该国正在开展教师问题研究的顾问。因此，这六项国家个案研究是从每个国家的不同利益相关者都认为必要的教学技能角度对师资教育和教师的职业发展进行的研究，强调的是中学教师的职前培训和在职培训改革。2004年6月，在塞维利亚（西班牙）举行了一次重要会议来交流和传播此次研究的结果。受邀出席会议的有这六个国家教育部
39、的代表，此外还有世界银行、经合发组织、劳工组织、美洲开发银行、双边发展机构、非政府组织和大学的相关工作人员。会议的具体目标如下：就那些被确定为“良好做法”的经验和预期教学能力与当前的师资教育方案和机构之间的现有差距进行交流；促进和加强利益相关者关于师资教育机构和中学教师职业发展方案的对话；提出一个框架，促进从教学技能和学习者预期能力之间的关系角度对选定国家的师资教育政策进行分析；以及就在选定的国家建立制度、通过职前和在职师资培训机构和方案，为教师职业确立一个知识基础的可行战略进行讨论。试行利用信息和传播技术发展农村妇女的知识和技能格拉明网络社会最后文件：对孟加拉国农村地区试办电信中心的反思在全
40、球范围内，数字鸿沟的日益扩大已成为国际发展中一个令人关注的主要问题。“数字鸿沟”系指能有效利用新型信息和传播工具的人员和社区与不能利用这类工具的人员和社区之间的差距。信息和传播技术还被视为有助于促进卫生、教育、农业和工业等各个部门社会经济增长和发展的主要动力、工具和有效手段。目前比以往更有可能出现的一种情况是，许多国家若不充分采用技术，就无法取得经济成果。继2000年8月召开冲绳首脑会议后，八国集团成立了一个数字机会工作队，负责提出消除数字鸿沟的办法。另外，联合国将获得信息技术视为全球妇女面临的第三个最重要的问题，前两个问题分别是贫困和对妇女的暴力。必须主动把握信息和传播技术提供的各种机遇，因
41、为这样做的潜在惠益和不这样做的代价都是很高的。孟加拉国属于最不发达国家，从这类国家的情况来看，完全不考虑农村社区使用信息和传播技术的问题是不对的。在信息时代，人们对发展出路的探求已形成主流，而信息和传播技术可以使农村居民成为他们中的“佼佼者”。这种技术可以从各个方面协助农村居民在农业生产、农村发展、贸易、商业和工业等方面开展经济活动。例如，为农民提供信息，使其了解已改进的农业投入、气候、市场、新的生产技术和农耕技术，可以大大提高生产力。交易者和企业家也能从营销信息中获得惠益，并有机会对他们的企业进行宣传。在企业与政府（B2G）以及企业与企业（B2B）之间的市场，小型企业也有获利的机会。甚至小商
42、号都能加入国际合资企业。采用信息技术的通信公司以我国的格拉明电话公司、塞内加尔和摩洛哥的电信中心（商店铺面，为公众提供电话、传真、电子邮件服务，有时还提供因特网服务）以及加纳的电话商店为样板，专为女企业家发挥潜能提供极大的机会。这类企业很受青睐，而且对资本和技能的要求不高，在我国有利的大环境下，男子和妇女都可以创办这类企业。格拉明网络社会始建于2003年12月，这是一个非营利性的社区发展活动，其目的是评估利用信息和传播技术在孟加拉国贫困社区开展教育和培训活动是否合适和有用。我们的第一个试点单位Beraid电信中心利用信息和通信技术这一工具进行扫盲并促进妇女和青年的发展。在本报告中，我们分析了信
43、息和传播技术对试点社区的影响、从该项行动中汲取的经验、以及进一步实现发展的战略。调查结果妇女们主动参与发展活动。社区妇女不仅负责电信中心的运作，而且还积极参加信息和传播技术使用学习班。这些社区的妇女为进行产品开发，创办了社区商店“Beraid Mela”。其中许多妇女曾是家庭主妇，现在则被家里人视为私营企业家。平时就有关家务和家庭问题做出决定时，这些妇女都有发言权。她们现在对各种社会问题有了更加深刻的认识，这些问题包括早婚和早育的后果、女孩接受教育的重要性，以及维护女孩生存权利的必要性。辍学儿童也被纳入基本识字方案项目。这些儿童已尝到了教育的“甜头”，他们第一次认识到了能书写自己的姓名、能给远
44、方的亲朋好友写信、能用正式字体表明自己身份的重要性。另外，还对大专院校的青年学生及时进行了计算机基础知识培训。虽然在短期内取得了重大成就，但我们发现，语言障碍及信息和传播技术基础设施的匮乏，依然严重妨碍利用信息和通信技术发展知识和技能的工作。这种情况所涉及的问题是什么？地方环境的营造和因特网在全国的普及势在必行，以缩小农村社区的信息差距。SEA-ME-WE-4完成后，孟加拉国使用信息和传播技术的能力至少会比现在强20倍。GOB将为这种超宽带支付费用，而且实际上不可能在国际市场上推销这种超能力。因此，必须制定一些创新计划，以使这种已经付费但尚未利用的资源得以派上用场。有人主张GOB让出该宽带，由
45、教育和研究机构免费使用一段时期，再以极低的价格出售给新创办的公司。这对教育机构和参与外购活动的商业实体均有利。另外，为满足对全国因特网接入设施的需要，可以先在城市地区建立一种可持续的基础设施，然后再扩展到农村地区。教育和卫生等部门对全国接入设施已有持续的需要，可以与城市发展齐头并进。这正是格拉明网络社会的用武之地。为了使贫穷落后的农村地区进入信息时代，必须扶持像格拉明网络社会这样的信息和传播技术发展试点项目。低成本有效远程学习规划程序农村、游牧区及偏远地区人口开展远程学习的低成本适当技术和办法最终项目报告本报告概述两年期项目产生的研究、结果、建议和产品，以探讨农村、游牧区及偏远地区人口开展远程
46、学习的低成本适当技术和办法。本项目已圆满完成，项目结果对于提高世界银行、客户国、非政府组织及寻求满足农村人口发展和教育需要的其他单边及双边组织所进行的规划的质量具有很大的潜力。背景世界银行约从七年前开始积极参与使用和促进远程学习（DL），作为为客户国提供更多发展学习和管理信息机会的手段。这种参与的主要工具是基于高技术的全球发展学习网络（GDLN）。这个网络的组成部分包括有：（1）位于发展中国家和发达国家、主要是在各国首都的专门远程学习中心；（2）提供大多数教育内容的参与国际伙伴组织；以及（3）提供智力资本和资助的其他伙伴。全球发展学习网络的主要客户是政府管理人员、公立及私营机构的高级工作人员以
47、及公立及私营部门的其他关键决策人士。该网络不为大量学生提供中等后教育基本支助服务。根据（世界银行）在东亚和太平洋地区发展和促进全球发展学习网络所取得的经验，发现在本地区难以提供传统教育服务的客户国家，对有效低成本远程学习的需求也很大。在更加偏远的农村环境，这一点尤其明显。正如上文所述，全球发展学习网络目前的结构不合宜，对于这种应用也不具有成本效益和可持续性。在更加偏远的农村地区，需求范围很大。人们发现中小学学生对远程学习的需求很大。成人的需求包括农业和畜牧生产领域的提高/就业技能培训、公共行政和管理培训、私营部门雇员的技术培训、支持基础设施发展的信息技术培训、公共安全和司法支助、保健服务支助以
48、及公立学校管理人员/教师培训。大多数专家承认，远程学习的成本效益源自其能够满足大量学生需要的独特能力。在不太发达的国家，只有通过成本极低、形式多样的技术应用以及适当的教学法、管理和财务支助应用，才可能做到这一点。大多数商业提供商主张：（1）基于网络的非同步内容；（2）网络上的交互（实时）内容；或（3）教育电视，其中的视频广播属单向广播，反馈则基于因特网。他们认为，采用这些方法是重要的，原因是可获得的多数内容准备支持这种技术。另一方面，若干发展组织和基金会（如教科文组织、美国国际开发署、索罗斯基金会）认为，对于有待考虑的甚至更低端的技术，需求仍然巨大。很多国家的一大部分人口取得上述技术的机会少之
49、又少，如游牧人口（蒙古）、维吾尔族和藏族人口（中国）、山地人口（泰国、柬埔寨和老挝）、部落人口（巴布亚新几内亚、马来西亚和菲律宾）以及外围岛屿群落（印度尼西亚）。索罗斯基金会、教科文组织和迪肯大学（澳大利亚）、朱拉隆功大学 （泰国）等很多机构都参与了这一领域的研究，并为研究提供了资助。现已研究了很多选择方案，每个方案各有其优缺点。其中有形式多样的广播、印刷材料和光盘存储器应用、独立计算机应用程序的使用、使用快冲技术定期从广播模式传输下载内容、以及采用基于服务器的微型网络办法使用光盘存储器。与进一步研究和综合这些结果的需要相关的是，有必要探讨与纯远程学习相反的“混合式学习”。这将意味着现场工作和远程学习工作相互结合。在发展中国家，这种方法的优点似乎很大。在这一研究领域，人们可能考虑使用整合低成本外地协调员和巡回教
