1、1扎实推进“四个一”工程 不断增强村级集体经济实力不断增强村级集体经济实力，是实施固本强基工程的重要组成部分，是建设社会主义新农村的迫切需要，是促进农村经济社会科学发展的重要基础。近年来，随着“三级联创” 活动、“十百千万 ”干部下基 层驻农村活动和城 乡基层党组织互帮互助活动的扎实开展，村级集体经济实力进一步增强，有力地促进了农村经济社会的发展。但是在发展村级集体经济思路和举措上，各级还不同程度存在“重物轻人、重建设轻管理” 等不足，需要扎实推进“四个一 ”工程，促进村级 集体经济又好又快发展。（一）配强一个班子，提供坚实的组织和人才保证。我市开展各项党建主题活动发展村级集体经济的成功实践证
2、明，只有配备强有力的村级领导班子，特别是选准配强懂经营、会管理的经济能人担任村班子“一把手” 和村干部， 发挥组织的战斗堡垒作用和党员干部的聪明才智作用，才能真正实现村级集体经济的发展壮大。因此，我们要从配强村级班子上下功夫：一是解放思想，广开选人用人渠道。积极吸收退伍军人、大中专毕业生、回乡创业人士、致富能人加入党组织，进一步壮大和优化党员队伍，从中培育发展后备村干部，重点提拔和培养经济能人担任村“ 一把手” 。2二是开拓视野，增强发展经济意识。积极实施“请进来走出去” 战略，即由市、镇、村三级联合创 造条件，培育和树立一批发展村集体经济的先进典型，邀请先进村、创业成功人士到农村基层介绍成功
3、经验，走出去学习观摩发达地区发展模式，进一步开拓村干部陈旧落后视野，激发其发展集体经济的积极性、主动性和自觉性。三是加强培训，提高村干部经营管理水平。加强村干部培训工作的组织和领导，利用农村党员科技素质培训暨“1921”工程、农村党员远程教育、农村党员轮训等平台，切实提高村干部的农业科技知识和农村经营管理水平，为经营管理村级集体企业服务打下良好基础。（二）探索一条路径，寻求发展的新思维和新模式。思路决定出路。要切实增强村级集体经济实力，必须要探索出一条行之有效的发展集体经济新路子，做好以下“五字功夫” ：一是“查” ，就是要普查本村的土地、山 场、矿产、商铺、人才等各方面的资源现状，全面掌握资
4、源的数量、结构、等级等具体细致资料，并对资源的优势、劣势进行纵向、横向的对比，切实做到底子清楚，心中有数。二是“挖” ，就是深入挖掘资源潜力，加快 资源的开发利用。要积极鼓励在外创业的本村老板回乡开办企业；对本村未开发利用的自然资源，要积极开展招商引资工作。三是“盘” ，就是 进一步 盘活集体资产项 目，提高资产利用3率。对无开发利用价值的资产及时进行拍卖处置，对出租到期的资产要实行公开招租，做到公平规范和实现利益最大化。四是“管” ，就是加 强经营 管理，增加经济 效益。管理是实现集体企业正常经营和发展壮大的关键环节。要善于运用现代化的企业管理知识，理顺村“两委” 与村集体企 业之间的“责、
5、权、利” 关系，加强集体企 业经营成本管理和核算，切实提高村办集体企业的经济效益。五是“扶” ，就是借助外部力量帮扶发展集体 经济项目。我市一部分村是无资金无资源的贫困村。要增加这部分村的集体收入，只有靠上级对口支持的挂钩单位或社会热心人士帮扶，提供资金帮助贫困村发展集体经济项目。例如，可以在市区一次性购买优质资产捐赠给贫困村，让其收取租金增加村集体收入。（三）上马一个项目，建设村级集体经济造血工程。要实现增强村级集体经济实力的目标，必须要有一定的项目载体为村级提供稳定的收入来源。上马村级集体经济项目，要本着实事求是、科学发展、因地制宜、沉着稳健的原则，不跟风、不盲目、不折腾，确保发展一个成功
6、一个壮大一村，要着力做好“六篇文章 ”：一是做好“领导文章 ”。由市组织相关部 门联合开展村级集体收入普查，把全市行政村按达标与未达标进行分门别类。对达标村加强管理，对未达标村按照发展潜力强弱划分档次，根4据先易后难的原则分批实施对口帮扶。实施市镇两级领导班子挂钩联系村制度，根据实际需要用 1-3 年时间帮扶对口村建设一个以上村级集体经济造血项目，形成领导到位、责任到位、齐抓共管的良好局面。二是做好“政策文章 ”。对上级发展集体 经济的扶持政策进行全面梳理和深入研究，有针对性地选择适合本地本单位的发展路子，用足用活政策发展村级集体经济。例如，在上级鼓励土地、林业流转政策上，村级应怎样发挥作用从
7、中整合资源或直接开发利用；在加快新农村建设上，村级应怎样在政策许可范围内加快中心村建设步伐，获取土地开发收益；在中介服务上，通过组建产业协会、农会及其他中介服务组织，把农民组织起来或者为农民提供各种有偿服务，实现村级集体经济的发展，等等。三是做好“市场文章 ”。上马项目，必须 要广泛深入地开展市场调查，以市场为导向，选准有发展前景的行业和供需对路的产品，坚决杜绝以开发为名义上马陈旧落后项目骗取资金的行为。四是做好“资源文章 ”。充分利用本地资 源优势，探索通过股份制和合作制等合作方式，由村集体出土地、出资产、出劳力，企业出资金、出技术、出管理、包市场，村级不参与管理、不负债，只以出让土地和资产
8、收取固定回报的试点。鼓励支持企业利用资金、管理、技术和市场优势，与农村丰富的土地、劳5动力等资源优势有机结合，合作兴办配套加工型经济实体、农贸农资市场，开发特色种养项目，增加村集体收入，形成工业带动型、商贸流通型、土地开发型、产业带动型四种运行模式。五是做好“协调文章 ”。市镇两级要加强统 筹协调，让国土、工商、税务、电力、农林业等单位和部门通力协作，围绕发展村级集体经济出政策、出技术、出资金、出人才，使村级集体收入项目顺利建设。六是做好监管文章。在村级集体项目建设中，由村民理事会代表全程介入项目决策、工程质量、资金运行等具体工作的管理和监督，让项目在阳光下运作，纪检监察部门也要发挥职能作用，
9、为工程项目的健康发展保驾护航；项目建成后，要加强经营管理和监督管理，减少行政干预，提高市场化运行程度，坚决打击假公济私、侵占集体资产行为，维护集体利益。（四）建立一套机制，促进村级集体经济发展壮大。建立和完善一套科学有效的发展村级集体经济长效机制，具有十分重要的意义。一是要建立激励机制。建立村干部绩效工资制度、发展集体经济达标补贴制度等激励政策，调动村干部发展村级集体经济的积极性，以良好的村级集体经济实力提高村干部待遇、稳定干部队伍。二是要建立帮扶机制。动员社会各界力量关心和支持发展村级集体经济中来。尝试从经贸单位和企业中选派优秀经营管6理人才对口支援贫困村，解决发展经济人才不足问题；尝试打破以行政村为单位发展村集体经济模式，尝试由政府牵头，组织多个行政村出资入股成立联合经济体共同发展集体经济项目，实现利益共享。积极鼓励社会各界支持村级集体发展，通过开展村企结对等形式，引导社会企业支持赞助村公益事业，特别是要鼓励本村在外地发展较好的村民，回乡投资，反哺家乡，促进家乡经济发展。三是要完善监管机制。建立健全农村集体财务管理制度，严格执行村级收支管理、资金管理、合同管理、工程建设项目管理等制度，严格控制村级管理费用、公务活动费用等非生产性开支，防止集体资产流失。完善集体经济审计制度，加大监督管理力度，规范村级组织财务管理行为。继续深化村务公开制度，完善村级经济民主决策制度。
