1、公务员招聘考试复习资料-2017年国家公务员考试申论真题及答案【省级+地市】公务员招聘考试复习资料-2017年国家公务员考试申论真题及答案【省级+地市】2017年国家录用公务员考试申论真题卷（省级）一、注意事项1本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定材料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。2请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。5所有题目一律使
2、用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料资料1四面荷花三面柳，一城山色半城湖。这是古代诗人对城市景色的描述，读之令人心向往之。对一座城市来说，有水，才会更有灵气。水系建设不仅是城市建设的重要组成部分，更是城市生态、形象和功能提升的重要途径。而充分发掘城市的水环境之美，则是人居环境发展的大趋势和城市未来的发展方向。S市城市水系长120公里，水域面积630万平方米，水系两岸绿地面积1220万平方米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场
3、所，也是S市城市景观的重要组成部分。为认真落实市委、市政府城市建设上水平、出品位的整体要求，城市水系管理处将以建设美丽水系为总目标，努力打造优美环境。城市水系的美，不仅体现在水上，也体现在两岸的绿色中。经过多年的建设和维护，S市城市水系整体绿化效果不错。但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问题。城市水系管理处负责人表示，今年，将在加强水系绿化管护的同时，重点对连心河两岸绿化水平进行提升。对连心河沿线的重要部位，将进行高标准绿化整治，增加乔木数量；对河两岸的一般绿地，将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式，丰富绿化色彩，增加整个连心河绿地靓度。水是影响植物生长的第一要素。考虑到S市干
4、旱缺水的实际，为提升连心河沿线绿地管护质量，确保绿地浇灌到位，将在连心河沿线有条件的地方铺设管道24万米，实施喷灌浇水。为进一步提升水系绿化管护水平，水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变，通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护，着力打造水系形象。由于缺少路灯等必要的照明设施，连心河晚上缺少了景观效果，附近居民休闲、散步也很不方便。同时在社会治安方面，也存在着一定的隐患。虽然岸边有路灯设施，但以前基本没亮过。近日，记者来到连心河东岸时，小区居民对记者说，到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河边走。经城市水系管理处调查，连心河两岸共长102公里，目前只有10公里路段上的路灯能正常使用；5公里路段上的路
5、灯，因多年失修不能使用；另有87公里的路段上，没有安装路灯。据了解，随着城市的发展，沿线小区如雨后春笋般出现，过去一些相对偏僻的地段也成了繁华区域，两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。针对群众需求，水系管理部门决定让连心河沿线亮起来，对不能使用的照明设施进行维修，在需要照明设施的地段安装路灯。城市水系管理处有关人士表示，此次亮化工程，将重点解决周边生活区较多、但缺少照明设施地段的照明问题。同时，为使照明设施成为连心河的一景，在节点部位选用一些艺术灯具，使之与水系景观相协调。太平河北岸应该多建几个停车场。市民吴先生说。城市水系管理处负责人表示，在便民提质工程中，将结合水系实际，紧紧围绕解决市
6、民反映的重点、热点问题，大力完善服务设施建设。针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况，为方便更多的市民前往游览，在现有公交线路的基础上，城市水系管理处将积极协调相关部门，继续增加公交线路。为满足市民健身与观光的需要，将对太平河原有的15公里绿道进行完善。到7月底，自体育大街到植物园新开辟的35公里绿道全部投入使用。同时，在确保安全的前提下，在连心河、太平河沿线选择合适地点，设立垂钓区；在两岸规划修建公共厕所、停车场等，满足游人需求。水系管理部门没有执法权，成为当前城市水系管理工作中的一块短板。由于缺少必要的执法权限，水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为，也只能劝说、教育，而没有有效手段进行
7、制止和处罚。如果人家听，还好一些，如果人家不听，我们也没有更好的办法。一位水系基层管理人员感到很无奈。由于一些违法行为不能及时得到制止和处理，水系执法陷入了管不了、管不住的尴尬局面。为解决这一难题，今年，S市成立了城市水系巡查大队，对侵占绿地、烧烤、破坏设施设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理，但仍无法完全阻止人们下河野游的行为，而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。对此，S市水系管理部门大力强化安全体系建设，在水系河道易出现私自游泳等情况的不安全地段加装防护栏，并进一步加强安全管理。目前，已加装防护栏的河道达到15公里。日前，
8、记者在太平河城市广场南岸看到，岸边已安装了一排绿色防护栏。城市水系管理处监察安保科科长对记者说，这一段河道长3.5公里，现已全部完成护栏安装，装了护栏后，在这里游泳的人明显减少了。今年秋季，水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段，加栽绿篱、灌木等植物1.1万米，并安装监控，及时发现、制止游泳行为。在加装防护栏的同时，水系管理部门还在水系河道沿线安装800块警示牌、悬挂700条警示标语，提示严禁游泳；并配备100名保安，维护水系河道安全秩序，保护群众生命安全。资料2某代表团考察国外城市水系建设情况，以下是代表团团长所做的考察笔记：纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了先污染，后治理先开发，
9、后保护的曲折历程。人们在遭受大自然的报复后，开始更加审慎地思考对河流水系的管理，并在不断实践及摸索过程中，逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。英法两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们学习。英法两国都建立了比较完备的水事法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切水事活动都依法办事。法律明确规定了国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务；同时把参与水事活动的各政府机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。两国都对违规排污等违法事件进行严管重治。英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题，通过立法不断改进水资
10、源的取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的多头分散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。一切与水有关的活动均由流域水管部门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。从上个世纪70年代起，一些城市化程度很高的欧美发达国家，开始重视对城市河流湿地的保护，并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复，广泛采用多自然型河流的理念建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防洪安全的基础上，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能。上世纪70年代中期，德国进行了关于自然的保护与创造的尝试，在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道
11、，将河流恢复到接近自然的状态。早在1903年，美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中，提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案：在位于市中心的地带开凿一个人工湖，它将首都一分为二。湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥，又将全城连成一体。这座人工湖为堪培拉城市整体空间的优美格局奠定了基础。人水共存理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例，逐步恢复水系自然循环之路。在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共
12、存。健康工作河流理念既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水资源的合理性，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。其关键点是，确保被管理的河流既处在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态中。健康工作河流理念既强调保护和恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性：既划清了与主张恢复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线，也扭转了改造自然、过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。动态河流管理是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。动态河流管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训，在管理过程中依据河流生态、公
13、众反馈和新的信息，不断改进、调整管理方法。在流域管理过程中，一些国家的合作分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的合作。协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认同和合作的机会。英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外，其余全部由政府拨款，为流域河道管理提供了强有力的资金保障。在英法两国，水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同的利益所在。投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。各类水务理事会参加重要的决策讨论，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。对污染情况的监督
14、，则主要依靠民众举报。英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。沿河的监测点，除了常规的水文监测，更重要的是监测水质变化，并实时公布，供各界查询。完善的监测体系已成为管理部门决策及执法的重要依据。资料3汉代许慎说文解字中说，儒，柔也。一个柔字，切中要义，味道全出。宋词专家叶嘉莹先生在一档节目中就特地提到了中国文化的弱德之美。她由儒字的柔这一本义出发，加以阐释，把儒家所代表的中国文化性格多维度地彰显出来了。儒字中含一个需字，需有等待之义。孔子就说过：君子藏器于身，待时而动，何不利之有？孔子这里说的其实就是需的意思，它体现的显然是一种等待的姿态。华裔英籍女作家韩素音，在描述一位华侨时说：他是个中国人
15、，有极好的耐心，能等待和忍耐。这的确典型而鲜明地体现了中国人所特有的品性。韩素音在参观走访了中国内地之后，曾经感慨道：我在这里重新发现了中国的弹性-它所固有的柔顺性，这使它不受外界危机的影响，同时也使它克服一次又一次动乱。因此，我们虽说儒者柔也，但并不是说柔就是软弱无力，就是废弃一切作为。老子认为，天下莫柔弱于水，但是攻坚强者莫之能胜，这正是天下之至柔，驰骋天下之至坚的道理所在。俗话说的水滴石穿，就是以柔克刚的一个十分典型的例子。其实，我们只有通过水的意象，才能最真切地体味到儒之柔。柔是水最为突出的特性。在中国文化中，以水喻道是有其古老传统的。譬如，老子说上善若水，他还说弱者道之用，此所谓弱者
16、指的就是水的柔弱。他又说水善利万物而不争，就是说，水善于滋养万物而从不争夺，水中因此蕴含着大道理。管子就认为：水者何也？万物之本原也。如此等等，不一而足。我们知道，水是不定形的，它被放进怎样的容器中就成为什么样子的形状，但正因为没有一种固定不变的形状，所以才能变成一切可能的形状，这正是道的品格。更为重要的是，它以隐喻和象征的方式，透露出中国文化的传统性格。以水来比喻道的高明之处在于，它的意义是双关的：一方面确立了存在论的基本意象，让人们能够由此及彼地去领会道的深刻内涵；另一方面又奠定了道德论的基本取向，借助于水的至柔性格来凸显道德的品性。应该说，中国传统文化所采取的等待姿态，与儒家固有的柔的性
17、格之间，是有极深的渊源关系的，它在很大程度上影响着中国人同自然界、同他人打交道的方式。在这里，不妨比较一下古典技术同现代技术在文化性格和文化取向上的分野，我们从中可以更深切地体会出中国古代文化的柔性特点。这种文化取向塑造出来的古典技术，不具有征服自然界的进攻性和侵略性。例如我国古代伟大的水利工程都江堰，就是采取因势利导、巧夺天工的办法，而不是采取逆自然而行的办法，使大自然为人类造福。它可以涝排洪、旱蓄水，通过自然而然的方式来对水加以调节。资料4近日，秋水长天 水美中国采访团调研了G市的水生态文明建设情况。记者经过走访发现，G市某些区县的水生态+扶贫模式，对欠发达地区在保持青山绿水的同时大力推进
18、脱贫工作，具有很强的借鉴意义。G市以山地、丘陵为主，占总面积的80.98%。全市溪水密布，河流纵横。G江是G市最大的河流，其在市内各地又分布有一级支流两条，二级支流十条。资料显示，上世纪80年代，G市所辖的三区十四县水土流失面积达到28.37%。经过30多年的治理，部分地区的生态环境有了明显改善，基本实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。周大姐五年前从上河县城回到了园村老家经营农家乐，记者沿河查看水草长势时，她正在岸边洗菜，竹篮里盛满了自家地里产的水灵灵的白萝卜。在县城打工时听说家里的河治好了，还建了漂流项目，就回来开个农家乐，现在每年能挣十多万，比打工好多了。周大姐的脸上带着笑意。石县大畲村村主
19、任张某更是直言，治理前这里就是穷山恶水，治理后可以种莲、种烟、种水稻，还能发展旅游业。大畲村的南庐屋始建于清朝乾隆年间，历经风雨仍巍然屹立，现在还有人居住，是游客体验客家民俗文化的好去处。在南庐屋旁的一棵大树下，几位村民正坐在石凳上聊天，村里的年轻姑娘文文解答了记者关于为何新房子没人住的疑惑，这是村里统一规划，我们出钱盖的，建好时间不长，有些人家还在装修呢。当记者到达宁县还安小流域时，县水保局副局长符某站在种满了脐橙的山坡上介绍了小流域治理的诀窍：山顶戴帽涵养水源，山腰开垦梯田种果，山窝挖塘筑库养鱼和供水抗旱。据悉，在小流域治理过程中，宁县坚持把水土流失治理和现代农业发展结合起来，把小流域治理
20、同水保科技示范园建设结合起来，按照整体规划、分步实施、多业并举、滚动发展的思路，通过项目资金扶持，引导治理大户-绿森现代农业生态科技开发有限公司，租用了1500多公顷水土流失山地。绿森公司的现场管理人员赖某，退休后来扶贫点工作，带领乡亲们在保持水土的同时增加收入，黝黑的脸庞见证了这位老人对种植脐橙的热爱。下山时记者遇到骑着摩托车上山干活的李大哥，他是绿森公司的雇工，年近六旬。他描述了自己的收入情况，60到80块钱一天，每个月能干15到20天。将山地租给绿森公司的农户，5年后还能分到每亩两成的利润。年纪大了，在外面打工挺难的，现在的收入已经很不错了。李大哥对家门口的工作显得很满意。石县水土保持科
21、普示范园所在的地方曾经林草稀疏，农田水利设施简陋，土壤贫瘠，沙土流失严重，生态环境脆弱。示范园项目启动后，通过工程措施与生物措施、农业耕作措施相结合，治山与治水相结合，坡面治理与沟壑治理相结合，建成了名、优、特、新的经济果木林，实现了生态和经济效益的有机统一。示范园于2014年10月启动建设，吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理。在建设过程中，采取了政府主导、部门配合、统一规划设计的方式，将示范园区建设与生态旅游有机结合，使水土资源得到了最大程度的保护性开发。鸿达生态农业开发有限公司参与了这一园区的建设。公司负责人黄某已经投资了约两千万。他告诉记者：自己投资一部分，政府配套一部分。黄某
22、在深圳有家贸易公司，生意不错。本来就是想回家开个农家乐试一试，没想到政府这么重视，就留下来了。在忙着让记者品尝园区产的葡萄时，他眼神坚定地讲了下一步的打算，把水留住，把山治好，让乡亲们过上好日子。G市水保局局长对黄某的自学能力赞不绝口：他办公室里讲水保的书比我还多呢。民营水保大户雇当地的农民参与治理和开发，群众可直接获得和外出务工一样的报酬，也进一步推动了水土流失治理工作。石县水保局的王某这样解释水生态+扶贫的好处。小陈就是回乡的外出务工人员，在鸿达公司一个月的收入有4000多元。以前在广东打工，离家太远，现在可以骑摩托车上班，还可以照顾到家里。脐橙飘香，水保先行就是生态优先和民生优先并重的鲜
23、活案例，是水土流失地区百姓对水生态文明建设的充分肯定，也是水生态+扶贫模式开花结果的生动写照。资料5易经是中国最早的哲学著作之一。易者变也，易经主旨是万物皆变。水变化多端：水无定形，随境而适；水有三态，常温为水，低温结冰，高温化气，云雨雾露霜雪雹皆水之不同形式。水无处不在：土壤中含水，岩石中有结晶水，植物从根到叶皆含水，动物从头到脚皆含水，人体含水量高达60%以上。无处不在的水千变万化，我们的祖先可能首先从水的变化中悟出万物皆变，这成为千古不易之哲理。水的形态千变万化，其结构却非常简单。水分子由一个氧原子和两个氢原子构成，是自然界最简单的化合物之一。这阐明一条重要的哲理：宇宙万物千变万化，万变
24、不离其宗，复杂源自于简单。古今中外伟大的哲学家和科学家均深谙此理。老子曰：道生一，一生二，二生三，三生万物。爱因斯坦说：更简单的理论，涵盖更多不同内容，具有更广阔的应用，这才是更令人信服的理论。皆此之谓也。孔子曰：智者乐水，仁者乐山；智者动，仁者静。师从善动之水可以益智，这种智者乐水和智者动的说法很容易获得认同。不过，仁者也是乐水的。海纳百川，水与仁者均具有包容性，此其一。孔子曰：仁者人也。仁者普济众人，水惠及一切生物。每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一场甘霖普济众生，此其二。孔子还提倡中庸之道，主张凡事不可走极端。水适度有益，过多则成灾；正如父母关爱子女有利其健康成长，溺爱则反害之。论语说：过
25、犹不及。此乃至理，水的哲学岂能例外？回顾生物进化史，从一个共同祖先不断分化出各种物种，水在每个环节都起到关键作用。对生物起源目前尚无定论，陆地起源说、深海起源说、宇宙起源说众说纷呈，有待验证。但无论何种起源都离不开水。水是一切生物所必需，无水则无生物。水孕育出一切生物，此乃至仁大爱。明乎此理，仁者怎能不乐水？仁者智者携手悠游于山水之间，既乐山又乐水，仁智兼备相得益彰。三、作答要求（一）根据给定资料1，概括S市为建设美丽水系、打造优美环境实施了哪些主要措施？（10分）要求：（1）分条归纳概括；（2）表述准确、完整；（3）不超过150字。【参考答案】主要措施有：一、实施全面绿化工程，增加绿量，提升
26、绿化管护水平和质量。二、实施亮化工程，维修安装照明设施。三、大力开展便民项目，完善基础设施建设，提高服务水平。四、成立巡查大队，明确执法权限，加大执法力度。五、大力强化安全体系建设，安装护栏，加栽绿篱、灌木等植物，安装监控，悬挂警示标语，配备保安等。（149字）（二）假如你是随团秘书，请根据给定资料2，把代表团团长的考察笔记，归纳整理为一份国外城市水系建设考察报告提纲。（15分）要求：（1）提炼准确，归纳合理；（2）层次分明，分条表述；（3）不超过350字。【参考答案】国外城市水系建设考察报告英、法等国在总结河流开发的教训后，逐步形成了较为先进的河流水系规划理念和成熟的管理经验，值得借鉴：一、
27、先进的河流水系规划理念（1）多自然型河流理念：恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能；（2）人水共存理念：城市水系应结合城市土地规划，维持水体生态平衡；（3）健康工作河流理念：确保河流同时处于合适的工作水平和健康状态；（4）动态河流管理理念：把流域作为一个系统进行考虑、分析。二、成熟的管理经验（1）完善法制，强调依法治理；（2）以流域为单元的集中统一管理；（3）高强度的资金投入。政府拨款为治理提供资金保障；（4）强有力的协作机制。加强国家地区间的合作；（5）民主的监督管理机制。鼓励社会共同参与管理；（6）有效的监测体系。建立监测网站，为决策执法提供依据。（350字）（三）给定资料3中划线句子写道
28、我们只有通过水的意象，才能最真切地体味到儒之柔。这句话内涵丰富。请你根据给定资料3，谈谈对这句话的理解。（15分）要求：（1）准确、全面，逻辑清晰；（2）不超过300字。【参考答案】一、含义：（1）水代表儒家的柔，是弱德之美；（2）代表等待、耐心、忍耐、弹性、柔顺性的中国文化性格；（3）不是软弱无力和废弃一切作为。二、原因：（1）水符合儒家道的品格。柔是水最突出的特性，具有善良、柔弱、滋养万物、不争夺、聚集力量、不定性、善于变化等特性；（2）水透露出中国文化的传统性格。以水喻道既确立了存在论的基本意象，让人领会道的内涵，又奠定了道德论的基本取向，凸显道德品格。三、柔的意义：（1）使中国不受外界
29、危机影响，克服动乱；（2）影响着中国人与自然界和他人打交道的方式；（3）影响中国古典技术的文化性格和取向，以柔克刚使其不具有进攻性和侵略性，如都江堰体现了顺其自然的文化取向。（300字）（四）给定资料4介绍了G市某些区县在实施水生态+扶贫模式过程中取得的成效等内容。假如你是G市人大代表，准备提交一份关于在全市推广水生态+扶贫模式的建议。请根据给定资料4，拟定提出推广水生态+扶贫模式的理由和可推广的相关措施。（20分）要求：（1）紧扣资料，内容具体；（2）理由充分，措施明确；（3）层次分明，有逻辑性；（4）不超过500字。【参考答案】关于在全市推广水生态+扶贫模式的建议此前，G市的水土流失现象较
30、为严重，林草稀疏、土壤贫瘠，生态环境脆弱；水利设施简陋。而推广水生态+扶贫模式后，其实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。为此，建议在全市推广此模式，使生态建设与民生发展齐头并进，共创佳绩。一、推广水生态+扶贫模式的理由有利于实现生态与经济效益的有机统一：（一）保持青山绿水，改善生态环境。1河水治理取得了成效；2利于作物种植，建成了经济果木林。（二）推进脱贫工作。1开发新的经营项目；2发展旅游业，新建了旅游项目；3增加群众收入，改善群众生活。二、推广水生态+扶贫模式的相关措施（一）政府牵头，兼顾生态与民生。（二）保持水土，顺应自然规律，合理利用地势资源。（三）水土治理与现代农业发展相结合、小流域治
31、理同水保科技示范园建设相结合。1依照科学思路，提供项目资金，引导治理大户租用水土流失山地，雇佣群众参与治理开发；2启动示范园项目，吸引民间资本及群众参与治理，与生态旅游有机结合，保护性开发水土资源。（四）完善配套设施，调动群众的积极性，加强群众业务知识的学习。建议人：xxxxxxx年xx月xx日（494字）（五）参考给定资料，以以水为师为题，联系实际，写一篇文章。（40分）要求：（1）见解明确、深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路明晰，语言流畅；（4）总字数10001200字。【参考例文】以水为师水滴石穿，上善若水，仁者乐水自古以来，水似乎总是和美好的品格联系在一起，她仁爱
32、且包容，她柔弱却坚韧，她智慧更变通。尤其是在古老而源远流长的中华民族，我们总是提倡向水学习，以水为师-学习水的力量，学习水的智慧，学习水的德性，学习水的美丽。以水为师，师水之柔。天下莫柔弱于水，而攻坚强者莫之能胜，以其无以易之。柔能克刚，我们的祖先早就懂得这个道理：真正成熟的人总是最先低头，保持谦卑的姿态；真正强大的国家总是懂得崇尚和平，和谐发展。对于城市治理更是如此，有的时候柔性治理，人性执法，似乎比命令、禁止的效果更好更长远。填堵洪水不如疏通洪水，将污染企业一刀切不如加以引导和改进。同样的我们的执政者也应从管理型政府转变为服务型政府，从大政府转变为小政府，打造现代化治理的软实力。以水为师，
33、师水之智。水虽柔弱，却不呆板，不僵化，更不偏执，懂得因时而动，顺势而为，随机应变。君不见，那水夏为雨，冬为雪，化而生汽，凝而成冰；遇圆则圆，逢方则方，直如刻线，曲可盘龙。这种变通性，适应性，变革性，创新性都是一种智慧。城市治理也当如此，如若千城一面，盲目跟风，城市便没有灵魂，没有内涵。唯有打造自身特色，因地制宜，才能有独特的风格和气质。更重要的是，要结合本地的特色与优势发展适合的产业，比如有的地方适合养殖、种植、有的地方适合生态观光，生态旅游，正如水势无形却可变化万形。我们正是要按照可持续的眼光去看待发展问题。持续推进供给侧改革、加快产业结构调整进程，着眼新常态，实现各市各地区的产业新发展、生
34、态新扶贫。以水为师，还要师水之德。君者，舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟。水的品德是什么，是包容，是给予，是千百年来哺育人类生存繁衍的母亲情怀。仁者普济众人，水惠及一切生物。每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一场甘霖普济众生；当然，水也能浮殍万里，漏天之雨，一场洪水颠覆天地。水短缺、水污染、水灾等等不正是人类一味地索取所造成的恶果吗？正因为如此，我们更应该从水之中汲取美好的养料，洗涤被利益熏黑的内心。以水为师，师水之美。水是万物之源，她滋养万物，孕育生灵。如果我们不去热爱她，呵护她，人类便失去了安身立命之本。现在不少城市被雾霾、水污染、资源过度消耗、生态破坏所包围，不少城市居民一心想着逃离，
35、干净的空气和水都成了奢求。好在有的城市已经重视水系建设与管理了，让城市水不仅健康、干净，更成为一道独特的风景线。真正的宜居城市应该是天人合一，下通地上达天，人与自然和谐共生，而我们离这个目标似乎还很远。水与城的关系就如同自然和人类的关系一样。向水学习就是向自然学习，道法自然。城，所以盛民也；民，乃城之本。水为城市难题和矛盾的解决提供了答案，提供了辩证的思维，提供了包容与仁爱的情怀，更提供了以柔克刚的智慧和境界。城市管理者应当以水为师，以水为鉴。我们期待未来的城市治理走向新的高度，新的境界。（1196字）2017年国家录用公务员考试申论真题卷（地市级）一、注意事项1本题本由给定材料与作答要求两部
36、分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定材料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。2请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。5所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料资料1两千五百多年前，老子在道德经当中就
37、把城市和水的关系揭示了出来：大国者下流，天下之牝，天下之交。那时的国与城往往是同义语。老子的意思是说，城市常常处在江河的下游，它像是美丽的女性，又是经济、人文、思想的荟萃之地。这说明，如何做好城市与水这篇文章，自古以来就受到有识之士的关注。北京市从上世纪五十年代，就很重视水的问题。如1958年建成了十三陵水库，1960年建成了密云水库。近年的南水北调工程更进一步丰富了北京的水资源。问苍茫大地，谁主沉浮？从某种意义而言，是水主沉浮。有水则城兴，无水则城亡。流经城市的河流与湖泊就像人的眼睛，如果这眼睛是清澈明亮的，那则魅力无限。人具有天然的亲水性，爱水近水是人本能的习性。但是近几十年来，随着环境污
38、染的加剧，许多地方，不管城市还是乡村，都难觅一条清澈洁净的河流。如何让被污染的河流重新恢复其青春曼妙的身姿呢？这里面也不乏成功的例子。英国的泰晤士河一度受到严重污染，鱼虾绝迹，臭气难闻。但从上世纪60年代开始，英国政府大力治理泰晤士河，建设了完整的城市污水处理系统，使得泰晤士河沿岸的工业废水和生活污水都实现了先处理后排放。经过将近20多年时间的艰苦整治，泰晤士河已经变成了世界上最洁净的城市水道之一。人水共存理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例，逐步恢复水系自然循环之路。在维持水体生态平衡
39、的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。资料2城市现代化的负面影响之一，就是使得城市不透水地表面积不断增加，严重地削弱了地表蓄洪、植物拦截和土壤下渗的功能。对洪水截流作用的消失，造成的后果就是地下水补给日益不足，地表径流量逐年提高。而且由于城市所产生的空气污染物为降水提供了大量凝结核，所以一般而论，城市化地区的降雨量要比农村高5%15%，雷暴雨天气多10%15%。因此，城市水系应更多地承担起蓄积雨洪、分流下渗、调节行洪等功能。但是由于水系的破坏，这些功能都极大地衰退了，而这些功能决不是目前城市中广泛采用的管道排水或防洪工程所能取代
40、的。城市，大都是因为水而兴起，因水而繁荣、发展。绝大多数历史悠久的城市，都是先有河，后有城，许多城市的历史是沉淀在河道、湖泊、海滨和湿地上的。如北京城区所有的河流，几乎都可以找到与其相关的历史文化古迹或典故；杭州城里的浣纱河，传说是西施浣纱的地方。许多城市因水而建，也因水而具有灵气。一些原本没有水面的城市，为了创造生态景观而人工修造出一系列的水面。如澳大利亚首都堪培拉的葛里芬湖。葛里芬是一位美国的规划师，他设计的堪培拉规划方案在多个投标方案中胜出，按他的规划修建的堪培拉是非常秀美的，尤其是中间的人工湖，虽为人工开挖，但却利用了山谷地形，蜿蜒曲折，调节了城市内部的气候，造就了堪培拉秀丽的景观。所
41、以，堪培拉市民就把这位设计师的名字作为这个城市湖泊的名字。自古以来，内河船运由于其低成本、高可靠性、安全性和可观赏性，一直得到人们的重视。英国许多地方近几年还纷纷疏通古代运河以供城市间输送游客和农产品所需。城市水系又是各城市之间的天然隔离带。在古代，所谓的护城河就具有保护城市、阻隔敌人的功效。而在现代，这些天然的河流是城市最壮观的公共空间，在人口日益稠密的现代城市中，城市水系与绿带公园结合在一起，构成了城市最漂亮、最令人留连忘返、最具有生态和文化功能的城市亮点。城市水系可以成为廉价、有效的净化城市污水的天然场所。如果按照生态的方式而不仅仅是按水利的要求、当地的要求来修建城市水系，使水面与岸边的
42、生态系统相连接，就可以将水系改造为城市之肾，大大增强对污水的自然降解能力。城市的许多水生植物、微生物吸收磷化合物等污染物的能力强，而投资成本又很低，如果换算成每吨污水处理费用，通常仅为传统二级污水处理厂的五分之一到二分之一，运行成本只有十分之一到五分之一。由此我们可以得出，什么是环境友好型和资源节约型的城市发展模式，通过这些数据我们就可以找到答案。将这种人工湿地式的城市水系与污水处理厂的尾水回用再处理系统相连接，就可以将四类水净化处理后达到饮用水源取水标准，实现城市水源的循环利用。这是从根本上解决城市缺水的百年大计。生态学家卡琳?克里斯坦森在绿色生活-2l世纪生活手册一书中指出，乡土感情可由本
43、地多种多样特有的生物来增强，忠告不可破坏现存的生态系统和荒野，建议要在花园和邻近地区提供野生动物活动场所，建造一个池塘并种植本地特有的野花、灌木和树，构建一个因草林多、昆虫长、鸟类聚、小兽生而形成的完整的小水系生物群落。这种生物群落在城市里面尤为宝贵。有专家曾提出西湖整治成功与否的一个简单的生态标准：当野天鹅、野鸭子在西湖里生出蛋而且孵出小天鹅、小野鸭的时候，我可以据此判断西湖的整治是成功的。我们许多城市的水系远没有达到这个标准，而且有许多城市水系改造更是偏离了这个标准。城市水系作为均质人工城市中的异质斑块，一旦与城市绿地系统相互连接，使野生动物可以通过廊道在斑块间进行迁徙，就可以提高城市生态
44、系统整体抗风险的能力。按这样的思路发展的城市，不仅是人工的，而且是生态的、环境友好的，也是资源节约型的。城市水系是城市最美好的公共空间，是人工建筑之中反映自然景观、田园风貌的主要场所。我们在扬州可以看到，中国古代造园艺术中对水景观的处理，讲究师法自然。虽为人工，宛如天成。城市水系有多种美学功能。城市的特色离不开城市的水系，城市的水系就像城市的指纹。城市的意境美对人的心态有调节的作用。城市水系有动态美，因为城市的水是流动的，它具柔性、运动性，有利于消化污染以及水生物的生成和养育。城市水系有人文美，因为它是文化的载体，历代的名人雅士常在水边留下了他们的痕迹。城市水系当然还有和谐美，因为它是一个整体
45、复合的系统。从一个城市水系可以看到一个城市管理者的抱负，就像我国古代剧作家李渔所说的那样：山水者，情怀也；情怀者，心中之山水也。就是说，要在城市里面造就人工环境和保护自然景观，采用什么样的水环境治理思路是由决策者的美学修养和情操来决定的。什么样的情怀，就会造就什么样的城市山水景观。如果胸中只有一根单纯的调水排洪的竹子，那么城市的水景观肯定是十分单调枯燥，对历史文化遗存的水生态的建设性破坏就难以避免了；如果将美学功能凝聚在治理方案之中，造就出的城市就是美丽的。丽江古城最诱人的就是三条弯曲流动的溪水，这就是拨动心弦的城市水系之美。如果城市发生火灾，城市水系的储存用水就可以用于灭火救灾。城市水系又是很好的备用水源。如果出现自来水供应安全事故，就可以用地表水作为水源。城市水系是城市生活生产用水的备用系统、防灾系统和城市安全的保障系统。资料3B县县委书记W在几次不同场合所做的讲话中都涉及了打造活力水城的话题。（1）9月15日，在B县县委召开的一次会上，W说：古语有云：水者何也？万物之本原也，诸生之宗室也。择水而居是人类生存的本能，利用水资源又使人类生活更加美好。为此，我县要立足打造水清、水活、水美
