1、奥巴马能源战略及其对中国的影响和启示,引言,作为在金融危机中就职的总统，奥巴马选择了以能源产业作为应对危机、复兴美国经济的关键力量. 其整体思路是以新技术带动能源革命，从而使能源产业成为拉动美国经济增长的新引擎。其能源战略目标可以归结为:短期内促进就业，拉动经济复苏；最终占领科学技术制高点，继续引领世界经济。,执掌白宫后，奥巴马的能源新政开始逐渐揭开面纱。在2月1 0日美国国会参议院最终通过的2009年美国复苏与再投资计划中，一半以上的项目计划涉及能源产业，大部分投资与能源有关，这足见其对能源问题的重视。,图表1：2009年美国复苏与再投资计划能源领域主要拨款(参议院版本，单位：亿美元)资料来
2、源：根据奥巴马能源政策的蓝本美国新能源报告整理,一、奥巴马能源政策概述,能源政策的要义为：大力发展新能源，结束美国对石油进口的高度依赖，实现能源独立，应对全球气候危机，并创造新的就业岗位。目前已经明确的具体能源计划将主要在三个方面做出努力：第一，提高燃油经济性标准，推行节能汽车。第二，开发新能源，实现能源多元化，创造就业新岗位。 第三，提高能源效能，应对全球气候危机。,第一，提高燃油经济性标准，推行节能汽车。,担任参议员时，奥巴马曾提出在就任总统后，要在保护国内汽车制造商获得一定利润的同时，将燃油经济标准在1 8年内提高一倍。在美国新能源报告中，奥巴马明确表示将推动建立一个全国低碳燃料标准(L
3、CFS)，以更快引入低碳非石油燃料。同时，奥巴马计划每年将汽车燃料经济标准提高4，力争到2015年使在美国使用的汽车中有100万辆采用油电混合动力，在2012年前实现美国联邦政府购买的车辆中一半是插电式混合动力车或电动汽车。,第三，提高能源效能，应对全球气候危机,奥巴马政府将努力降低美国的电力需求水平，并通过设立国家建筑物节能标准、帮助低收入家庭进行房屋修葺、修订联邦能效标准等措施提高国家建筑和电器等日常用具的能效。同时，奥巴马呼吁投资智能电网，进一步提高国家电网的智能性、可靠性和安全性，最大限度地发挥其价值和效率。奥巴马还表示，将努力使美国成为解决全球气候变化问题的领导者。其能源政策将致力于
4、实现到205 0年温室气体排放减少80的目标。他主张建立强制性的“总量控制和碳排放交易”制度，对所有污染额度进行拍卖，用市场机制激励美国消费者和企业开发经济有效的气候变化解决方案。污染额度拍卖得来的补贴一部分(每年约1 50亿美元)将用于提高能源效率的关键投资，从而实现解决气候变化问题与提高能效的协同一致。,第二，开发新能源，实现能源多元化，创造就业新岗位,奥巴马对发展可再生能源非常重视，并不断在各种场合强调将领导美国人民共同打造一个拥有清洁能源的未来。在美国新能源报告中，他不仅为清洁能源、碳排放等设立了明确的目标，而且明确表示，将加大在新能源的基础研究、新技术应用及新技术的商业化与创建清洁能
5、源市场等方面的投资。奥巴马计划在1 0年内投资1500亿美元用于发展新能源经济，扩大可再生能源的商业化规模，加强新一代生物能源和燃料基础设施建设，同时投资低排放煤场，逐步向新数字电网过渡。奥巴马希望通过大范围的投资，力争在相关行业创造500万个绿色工作岗位。此外，奥巴马政府还将大量投资风能、有着广阔前景的新型沙漠太阳能阵列和永远有效的绝缘材料等，同时大力发展清洁煤炭技术，并在保证安全的前提下发展核能。奥巴马已承诺将在短期内努力实现若干个优先目标，包括使美国可再生能源的发电量在2 01 2年达到美国电力消耗总量的1 0，2 02 5年达到2 5等。,二、奥巴马能源战略解析,从奥巴马政府已经提出的
6、能源政策来看，奥巴马时代美国的能源战略将与布什时代有非常显著的区别，其核心是通过一场创新性的技术革命，将绿色新能源打造成为拉动美国经济发展的新引擎。(一)绿色能源将成为美国经济的主力引擎(二)奥巴马能源政策实施将分“两步走”,(一)绿色能源将成为美国经济的主力引擎（1）,奥巴马政府的战略意图非常明确，要拉动未来的经济复苏，不可能选择以金融业为主体的危机产业，已经通过国际分工形成的消费品生产也难以由美国自己独揽，只有造就一个超过二三十万亿美元价值的大产业才能拉动美国经济的再次崛起，而这一产业不但要涉及所有美国人的利益，也要关乎美国的发展方向，因此，绿色能源产业集群是最好的选择。,(一)绿色能源将
7、成为美国经济的主力引擎（2）,2月13日，美国国会参众两院最终分别批准了总额为7870亿美元的2009年美国复苏与再投资计划。这一计划的约35用于减税，约65用于政府投资。投资领域主要涵盖新能源、高科技、基建、医疗改革、教育等多个方面，这将是未来数年美国经济的重点投资方向，预计将创造约400万个就业机会。具体包括大规模改造联邦政府办公设施，提高其节能水平；进行全国电网改造，发展智能电网；大规模投资公路、桥梁等基础设施建设；大规模升级学校硬件设施，安装节能系统，创造21世纪的示范学校；在美国各地推广普及先进的宽带，提高少年儿童的网络应用水平；改进美国医院的设施等。可以看出，这些计划中一半以上涉及
8、到能源产业，几乎每一项都与能源相关。这说明，能源产业的转型和发展将是奥巴马经济复兴计划的核心，奥巴马新政的目的就是要通过新能源产业绿色革命的方式再造美国增长。,图表2：2009年美国复苏与再投资计划在能源领域投资比重,(二)奥巴马能源政策实施将分“两步走”,在奥巴马能源战略的指导下，美国的能源政策制定和实施可能将分为两个阶段。1短期现有政策向新能源政策的调整过渡2中长期向新能源体系的正式转型和实施,1短期现有政策向新能源政策的调整过渡,在奥巴马执政初期，其能源政策的制定和执行必须以现有政策为基础，平衡各方利益，兼顾两党和不同能源利益集团的需要，逐渐向新能源政策调整和过渡。 为此，奥巴马精心组织
9、了一个能源、气候和环境管理团队。领导着一个新设立的白宫委员会，协调新政府能源、气候和环境政策，号称“能源沙皇”。 主要承担美国能源产业政策制定以及协调能源企业和产业政策关系的使命；能源部将集中在新能源技术的开发和政策的执行；环保署负责监管空气质量；交通部负责制定汽车燃油效率标准。从奥巴马确定的人选和其职能来看，这是一个实施能源变革的管理架构和团队，与布什时期的政府的能源管理架构有了重大区别，也将是奥巴马运转美国能源改革的管理基础。在此基础上，调整期将实施的能源政策将相对较为谨慎和表面化，这从朱棣文1月14日在出席参议院能源和自然资源委员会听证会的发言中可见一斑，即：推动兴建核电厂，开采本土石油
10、及天然气资源，发展清洁煤技术减少温室气体排放量，加强太阳能、风力发电发展，推动各种可再生能源的发展，改变美国目前过度依赖石油进口状况等。,2中长期向新能源体系的正式转型和实施,在经历了现有能源政策向新能源政策的调整和过渡阶段后，奥巴马政府的能源政策将进入向新能源体系的正式转型和实施阶段，下一步战略包括如下部分： 第一，集中对电网系统进行升级换代，建立美国横跨四个时区的统一电网。 第二，全面发展节能汽车和电动车，鼓励企业研发高级汽车电池。 第三，发展智能电网产业，最大限度地发挥美国国家电网的价值和效率，逐步实现美国太阳能、风能、地热能的统一入网管理。 第四，全面推进分布式能源管理，创造世界上最高
11、的能源使用效率，建立美国独特的新能源经济。 在奥巴马的能源规划中，未来的美国将不再依赖化石能源，不再依赖碳基燃料，转而使用不昂贵、无污染、可以大量获得而且就在美国国内的资源。武建东估计，其投资初期应该是1.5万亿一3万亿美元，长远可能超过5万亿美元，实现这个体系的置换必将使美国的能源状况脱胎换骨。,三、奥巴马能源战略实施的突破口,通过对奥巴马能源战略的研究和解析可以发现，将这一足以改变美国经济增长方式的宏伟战略付诸实际是一项庞大的工程，而奥巴马政府目前选定的突破口有三个：智能电网、新能源和节能增效。 (一)建设智能电网(二)开发新能源(三)节能增效,(一)建设智能电网(1),2009年1月2
12、5日美国白宫发布的经济复苏计划宣布：将铺设或更新3000英里输电线路，并为4000万个美国家庭安装智能电表。而在美国参议院2月1 0日批准的总额为8380亿美元的经济刺激计划中，有约200亿美元将用于在全国发展智能电网，是刺激方案里投向能源项目资金中最大的一笔。这一系列举措意味着，奥巴马政府能源计划已经将发展智能电网产业作为一个重要的突破口。,(一)建设智能电网(2),智能电网是当今世界电力系统发展变革的最新动向，并被认为是21世纪电力系统的重大科技创新和发展趋势。2003年美加大停电后，美国电力行业面对陈旧老化的电力设施、与数字信息技术脱节的二次控制系统及巨额的投资改造计划，痛定思痛，决心利
13、用日新月异的信息技术对电网进行彻底改造，以期建成一个高效能、低投资、安全可靠、灵活应变的电力系统。2006年，美国IBM公司与全球电力专业研究机构、电力企业合作开发了“智能电网”解决方案。这一方案被形象地比喻为电力系统的“中枢神经系统”，电力公司可以通过使用传感器、计量表、数字控件和分析工具，自动监控电网，优化电网性能、防止断电、更快地恢复供电，消费者对电力使用的管理也可细化到每个联网的装置。IBM公司称，由于很少或完全未使用智能设备来平衡负载并监控电力，全球每年损失的电力足够印度、德国和加拿大使用。奥巴马的顾问曾于去年11月份邀请IBM提交一份关于科技投资对就业增长影响的分析报告，IBM推算
14、，投资100亿美元建设智能电网，可创造23.9万个工作岗位。,(一)建设智能电网(3),实际上，所谓智能电网，就是在创建开放系统和建立共享信息模式的基础上，通过电子终端将用户之间、用户和电网公司之间形成网络互动和即时连接，实现数据读取的实时、高速和双向。 与传统电网管理模式相比，智能电网实现对电力客户、资产及运营的持续监视，提高管理水平、工作效率、电网可靠性和服务水平。智能电网是一个完整的企业级信息构架和基础设施体系，可实现对电力客户、资产、运营的持续管控。有人把智能电网分为三个层次：第一层次，实现对电网运行状态、资产设备状态和电力信息的更实时、更全面和更详细的监视，提高电网的可观测性；第二层
15、次，提供先进的IT技术手段，实现对电力企业信息的传输和集成；第三层次，在信息集成的基础上，进行高级分析，实现提高可靠性、降低成本、提高收益和效率的目标。,(一)建设智能电网(4),具体来讲，智能电网有以下四大功能： 第一，可以整合系统中的数据，优化电网的管理，将电网运行提升为互动运转的全新模式，形成电网全新的服务功能，提高整个电网的可靠性、可用性和综合效率。 第二，能够利用传感器对发电、输电、配电、供电等关键设备的运行状况进行实时监控和数据整合，在电力供应高峰期实现不同区域间的及时调度，平衡电力供应缺口，达到对整个电力系统运行的优化管理。 第三，可将新型可替代能源接入电网，比如太阳能、风能、地
16、热能等，实现分布式能源管理。 第四，智能电表也可以作为互联网路由器，推动电力部门以其终端用户为基础，进行通信、运行宽带业务或传播电视信号，也可以互动电网的终端用户为基础提供无线即时宽带和视频服务的计划和实验。 归根结底，智能电网的本质就是能源替代和兼容利用，是配电网技术、网络技术、通信技术、传感器技术、电力电子技术、储能技术的合成，对于推动新技术革命具有直接的综合效用。,(一)建设智能电网(5),2008年，美国科罗拉多州的博尔德成为了全美第一个智电网城市，其它多个州已经开始设计智能电网系统，近两年可能将有超过10个州推广互动电网技术。 目前，除IBM公司以外，通用电气、西门子、谷歌以及英特尔
17、等信息产业龙头都已经投入智能电网业务，其中谷歌已宣布了一个与太平洋煤气和电力公司的测试合作。2008年9月，谷歌与通用电气联合发表声明宣布，他们正在共同开发清洁能源业务，核心是为美国打造国家智能电网。以智能电网为蓝本的下一代电网，给全球电力、电信产业、信息产业以及所有相关产业带来了巨大的商机。,(一)建设智能电网(6),据初步测算，目前美国大约有1.3亿块电表，倘若包括计算机、传感器和网络系统的投资在内，这项改革将拉动万亿美元以上的投资。如果美国大力发展智能电网产业，81 0年内产业规模将超过5万亿美元；如果美国发展超导电网产业，81 0年内产业规模将超过3 0万亿美元。如果完成电网改造，美国
18、消费者每年可节省的电力成本将高达5000亿美元。另外，根据美国能源部的统计，通过对美国电网的智能化改造，预计未来20年内可节省近千亿美元的投资。智能电网技术革新打开了电信、电网、电视网等整合的通道，为全球电力、电信、通信、电视媒体等改革提供了独特机遇。奥巴马团队的经济振兴计划中特别提出了要对联邦政府办公设施进行大规模改造，提高其节能水平；大规模投资公路、桥梁等基础设施建设；在美国各地推广普及先进的宽带。这三项计划都必然与智能电网相联系，推进智能电网计划应该是奥巴马任内的重要改革举措。,(二)开发新能源(1),新能源作为常规化石燃料的替代能源，由于具备清洁、无污染、可再生、符合可持续发展要求等优
19、点，受到许多国家的青睐，奥巴马政府更是加倍重视。降低对石油进口的依赖、大力发展新能源是奥巴马能源新政的核心，也是其2009年美国复苏与再投资计划的重要组成部分。在参议院通过的计划版本中，在提高能源效率和可再生能源方面的投资达14 3.98亿美元，其中包括对风能等可再生能源开发予以减税、发行可再生能源公债等内容。,(二)开发新能源(2),奥巴马多次强调要加大新能源技术的开发和投资力度，并认为这是美国赢得未来经济竞争的必由之路。美国新能源报告在这方面设立了明确的目标，其中包括：建立一项1 0的可再生能源配额标准，以实现到2012年，美国电力供应的1 0来自太阳能、风能及地热能等清洁可持续的新能源。
20、奥巴马认为，联邦政府作为美国最大的能源消费体，应起到带头作用。他将采取措施确保至2020年至少30的联邦政府电力供应源自于可再生能源。而不久前在参观俄亥俄州一家工厂时，他再次明确了新能源开发的一个具体目标，即用3年时间促使美国可再生能源产量增加一倍。他认为，美国在这一领域的革新将创造数百万就业岗位，刺激经济复苏。,图表3：2007年美国能源消费结构资料来源：美国能源情报署2008年可再生能源消费和电力报告,(二)开发新能源(4),就具体措施而言，为了鼓励可再生能源的生产，奥巴马表示将确保每年在开发新能源技术方面的资金投入，向可再生能源公司提供税收优惠和贷款担保，其中包括延长该行业的联邦生产税额
21、减免优惠政策至5年，以及对乡村清洁能源产业提供一定的信贷支持等。奥巴马政府也可能建立一个由政府资金支持的全国清洁能源贷款机构，向可再生能源项目投放低利率贷款或进行贷款担保，以激励普通投资者在可再生能源领域的发展。他还将推动建立可再生能源标准，确保可再生能源公司有一个牢固的市场吸引投资者，并引导该部门的增长。2月1 0日，美国参议院能源和自然资源委员会已经就可再生能源发电标准草案的提议召开了听证会，该提议初步确定在2021年前将可再生能源发电比例提高至20。,(二)开发新能源(5),美国能源部长朱棣文在其任职听证会上进一步确立了可再生能源在奥巴马新政府能源政策中的重要地位。这位诺贝尔奖得主一直致
22、力于气候变化和可再生能源方面的工作。他认为，美国在恢复经济的过程中，应该走开发可再生能源的道路。解决全球气候危机和美国能源对外依赖问题的最好办法，就是快速大规模地开放新能源技术，进一步提高能源使用效率。他还于近日表示，将会把从政府经济刺激计划中得到的一半以上援助资金用于开发可再生能源项目，并于经济刺激法案正式生效后6个月内落实开发可再生能源项目的具体投资。,图表4：20032007年可再生能源占美国能源消费总量比例变化 资料来源：美国能源情报署2008年可再生能源消费和电力报告,(三)节能增效 (1),作为“最廉价、最洁净和最快捷的能源资源”，提高能源使用效率有助于实现减少碳排放、降低对石油进
23、口的依赖、保障能源安全以及创造相关行业就业机会等目标，因此节能增效自然成为奥巴马能源政策中的重点，也是其政府拟定的经济刺激计划的一项重要内容。根据目前已公布的能源政策，奥巴马在节能增效方面下足了功夫，已经将此作为其能源政策的另一个重要突破口。,(三)节能增效 (2),首先，在燃油的传统消耗大户交通运输方面，奥巴马在美国新能源报告中表示，他将促使政府和私营行业大力投资混合动力汽车、电动车等新能源技术，减少美国的石油消费量。奥巴马政府还计划以7000美元的抵税额度鼓励消费者购买节能型汽车，动用40亿美元的联邦政府资金来支持汽车制造商，力争到2015年使美国的混合动力汽车销量达到100万辆。1月26
24、日，刚刚上任的奥巴马就签署总统行政命令，要求在2020年前，将燃油使用效率从目前的每加仑行驶44.3公里提高至5 6.3公里。,(三)节能增效 (3),其次，奥巴马还着重推行节能型建筑和绿色城市建设。在美国，建筑物碳排放约占碳排放总量的40，源于建筑物的碳排放预计比其他经济主要部分产生的排放增长速度更快。预计到2015年，美国将建造1500万座新建筑物，奥巴马相信，美国既有机遇亦有责任来提升新建筑物以及原有建筑物的耗电效能。奥巴马的新能源政策明确提出了国家建筑节能目标，计划所有新建房屋到2030年都将实现“碳中和”，还计划未来1 0年内每年至少为100万户低收入家庭进行房屋修葺和节能改造。为完
25、成该目标，奥巴马将创立具有竞争力的拨款方案，以奖励那些勇于迈出第一步，实施优先考虑能效的新建筑物法案的各州和地方社区。他将为各州提供早期采用者拨款和其他财政支持，确保各公司因提高能效获得更多利润，而非消耗更多能源。奥巴马还将大规模改造联邦政府办公楼，包括对白宫进行节能改造；推动全国各地的学校设施升级，通过节能技术建设成21世纪的学校；对全国公共建筑进行节能改造，更换原有的采暖系统，代之以节能和环保型新设备。此外，奥巴马政府还计划对200万所住宅和75的联邦建筑物进行翻新，改善其保温性，粗略估计，此举每年可为每个低收入家庭减少350美元的费用，并为政府节省20亿美元的能源开支。,(三)节能增效
26、(4),第三，重新制订美国日常器具的能效标准。奥巴马2月5日签署了一份总统备忘录，要求能源部提高照明灯、微波炉之类的家用器具的能源效率标准。这一措施将为消费者节省开支，刺激技术革新，并节约大量能源。据悉，第一批能源效率标准将在今年出台，适用于洗碗机、照明灯、组合烤箱、微波炉、空调设备、煮锅和饮料机等9类器具。奥巴马直接介入，要求加快制订新的器具能效标准，表明他迫切希望推动能源领域取得进展。 此外，奥巴马政府还将致力于到2 02 0年将美国电力需求较能源部的预测减少15，并在三年内运用贷款和其他财政手段为清洁能源项目调动1 000亿美元的私人投资。,四、奥巴马能源政策实施中可能面临的问题,目前，
27、奥巴马的新能源战略轮廓已经逐渐显现，并开始将这一构想逐步付诸实施，意图让其担当重塑美国经济的重任。然而，在美国这样一个高度民主化和权力分散化的社会里，在全球经济整体处于下滑态势的背景下，奥巴马的能源政策在实施过程中不会一帆风顺，面临着以下几个方面的棘手问题。(一)如何为新能源吸引更多投资 (二)如何协调与平衡新能源与其他行业的关系(三)如何解决新能源技术本身的局限性问题(四)如何避免新能源政策在实施中被各种利益因素削弱(五)如何摆脱“历史阴影的干扰,(一)如何为新能源吸引更多投资,无论奥巴马决定在新能源领域花费多大力气，政府投资 “绿色能源”开发的资金总归是有限的，政府投资的真正目的在于吸引商
28、业资本进入以产生乘数效应，而这种政策杠杆得以发挥作用的前提是商业环境的宽松和投资收益的明确。目前，全球经济处于衰退期，所有商品的消费都在削减，能源价格也在下滑，这必然会大大阻碍新的能源替代品的发展。核能工厂、太阳能发电基地、风力发电基地、乙醇生产、电力或氢燃料动力汽车的研发以及支持这些产业发展的基础设施建设都需要巨大的投资，而这些投资在短期内难以收到回报。 有研究表明，再生能源替代品只有在国际油价位于每桶140美元时才具有足够的商业意义，当油价降至70美元以下时就不具备任何商业意义。现在，国际油价已经从147美元的最高价跌至4 0美元上下，近期并在70美元左右，除风险资本外，其他商业资本未来是
29、否大举投资需要很长时间才能收到回报的新能源产业还充满变数。如何吸引更多投资进入奥巴马大力倡导的新能源产业，是他必须面对的一个实际问题。在金融危机肆虐的2008年，许多风电和太阳能企业的股票大跌就是证明。,(二)如何协调与平衡新能源与其他行业的关系,对于奥巴马来说，任职期间最大的任务就是带领美国经济最终走出金融危机的阴影并实现经济风向标的好转，然而，通过“绿色经济”是否能达到这一目的却充满了悬念。首先，“绿色经济”具有挤出效应。在美国政府财力已经捉襟见肘的情况下，大规模的资金投放到“绿色领域，意味着其他经济部门所需投资受到削减，从而不利于整体经济的复苏。即便是美国可以通过美元贬值获得其希望的庞大
30、投资，但美元贬值的代价是美国未来通胀风险的放大和金融霸主地位的削弱，而这显然是奥巴马政府所不愿看到的。其次，“绿色经济存在对冲效应。奥巴马的“绿色”政策集中体现在限制排放和实施补贴两大作用力上，这种做法虽然在一定程度上可以推动“绿色经济”的实现，但同时也必然对传统产业形成冲击。新能源政策中补贴节能汽车开发和给购买低排放量汽车消费者减税等计划将大大损害石油公司的利益。另外，奥巴马还摒弃了为石油公司和向境外转移就业机会的企业减税等做法，这很可能意味着诸如埃克森美孚、康菲和雪佛龙等公司将失去2004年就业法案给予该行业的2的减税优惠，客观上也意味着石油公司将缴纳更多的税款。此外，“绿色经济”存在时滞
31、效应。无论是开发和推广使用清洁能源，还是大幅降低碳排放，事实上都是一个漫长的过程，绝非一蹴而就之事，特别是在油价、天然气价格全面暴跌时，奥巴马要想说服习惯了传统消费方式的美国民众用清洁能源取而代之更需时日。,(三)如何解决新能源技术本身的局限性问题,在大力发展新能源的过程中，如何解决风电和太阳能对自然条件的依赖，以及供电的稳定程度也是要考虑的问题。有共和党人称，太阳能发电依赖炎热的夏季阳光，用电高峰时还是要靠昂贵的燃气电机来提供能源。风力发电只能将25的能量转化为电能，而且其输出电量随时都在改变。现在的电力系统是一个高度协调的装置，其电压的较小改变也可能导致电力设备无法运转或者损坏。另外，还有
32、人认为生物燃料本身也是一场灾难，它吞噬掉了30的粮食作物产量，夷平了大片热带雨林，却只取代了3的石油需求。尤其是美国生物燃料中的乙醇主要靠玉米生产，而在通胀隐忧未消的时代，粮食作为生物燃料原料不会是长久之计，这也是奥巴马新能源政策提倡要发展用农作物废弃物生产下一代生物燃料的原因。,(四)如何避免新能源政策在实施中被各种利益因素削弱,虽然奥巴马在其新能源政策上雄心勃勃，但他必须防止这一政策甚至他倡导的整个经济刺激政策在实施过程中被弱化，被侵蚀。首先，党派之争可能会使其新能源具体政策在实施过程中被拖延。据美国华尔街日报报道，共和党就曾指责奥巴马用税收限制碳排放的政策，认为这将给美国经济加重负担，而
33、现在却把攻击点放在碳排放税收收益用于补助可再生能源开发上。他们认为，碳排放税不会将收益返还给消费者，民主党操纵的国会将把税收补助用于风能和生物燃料等的开发。其次，新能源政策实施到各州可能会因资金问题被弱化。奥巴马的整个经济刺激计划内容庞杂，名目繁多。整个看，钱很多，但一分散，难免顾此失彼，粥少僧多。分配给地方政府的份额很小，而各州又有各州自己最亟待解决的问题，越来越多的州在财政上越来越捉襟见肘，甚至一向以富庶著称的加利福尼亚，财政亏空也已高达420亿美元。另外，新能源政策实施所产生的利益可能被各利益集团侵蚀。在目前的美国，形形色色的智库与咨询公司正在把政治当作商业来操作，加紧游说，人人都想从计
34、划的实施过程中分上一杯羹，将来整个计划的利益分配中很难说不会出现权势集团 “抱西瓜”，平民百姓“捡芝麻”的现象。,(五)如何摆脱“历史阴影的干扰,之所以提到“历史阴影”，是因为美国政府发展清洁能源的记录一直不令人乐观。在卡特时代，合成燃料公司花费超过了30亿美元却没有生产出任何有商业价值的煤炭液化燃料，同时乙醇和其它非石油燃料也没有证明自己的商业价值，在某些情况下，它们的产出还没有生产它们所需要的能源多。在克林顿时代，当时的民主党政府也非常关注温室气体减排和可再生能源的开发议题，但受财政预算不足和电力部门重组等因素的干扰，最终也没有作为。需要特别指出的是，清洁能源投资经常受到财政鹰派的抵制。2
35、004年，由于有参议员认为对乙醇和其它替代能源的数百亿美元补贴几乎就是为特殊利益团体白花钱，总价值为1000亿美元的能源计划被搁浅；一年之后，这一法案再度提出，但开支却减少了一半，多数资金至今还没有支付。无独有偶，2008年年初，一项类似的环保法案也被国会快速否决。同样，在美国财政如今日显羞涩的境况中，奥巴马试图向绿色经济，大把撒钱恐怕也不那么容易。,五、奥巴马能源战略对我国的影响和启示,(一)奥巴马能源战略对我国的影响1有利方面： 2不利方面： (二)奥巴马能源战略给我国的启示1在能源战略的制订过程中要立足未来2智能电网是国家电力系统的长远发展方向,(一)奥巴马能源战略对我国的影响有利方面（
36、1）,首先，奥巴马的新能源战略将进一步削弱国际油价上涨的动力。按照奥巴马的能源转型计划，美国将逐渐减少对石油进口的依赖，加大可替代能源在能源消费结构中的比例。美国可再生能源的加快发展不但将减少其自身的原油需求，而且这种新能源政策很可能会被其他国家效仿，从而降低市场对全球石油需求的预期。2月11日，国际能源机构(IEA)再次下调对2009年全球石油需求的预测。最新报告指出，由于经济不景气，2008年全球石油需求已经较上年有所减少。石油需求连续两年下降是上世纪80年代初以来的首次，2009年石油需求下降的幅度也将是1982年以来最大的。美国能源情报署(EIA)2月1 0目发布的最新短期能源展望预测
37、，今明两年西得克萨斯轻质原油(WTI)平均价格将分别为4 3美元桶(该组织去年1 2月的预测是5 1美元桶)和5 5美元桶。,(一)奥巴马能源战略对我国的影响有利方面（2）,对于我们这样一个处于重工业化进程中，一半以上石油依赖进口的发展中国家来说，油价维持较低的水平是十分有利的。一方面，我们可以以较为便宜的价格在国际市场上购买原油，从而减少国内的石油资源开发；另一方面，我们也可以利用这一契机，进一步理顺成品油定价机制、成品油生产流通等各方面的关系，为今后不可避免的高油价时期做好准备。,图表5：国际原油价格走势（单位：美元/桶）资料来源：美国能源情报署(E|A)短期能源展望,(一)奥巴马能源战略
38、对我国的影响有利方面（4）,其次，新能源技术革新将在国际大环境下得到促进。几乎与奥巴马提出以发展新能源为主的“绿色经济运动”同时，联合国秘书长潘基文也在目前正式提出了“绿色新政”概念，呼吁全球领导人在投资方面转向能够创造更多工作机会的环境项目，以修复支撑全球经济的自然生态系统。潘基文将“绿色新政”比作“罗斯福新政”，目标是推动“绿色经济”的发展。此外，法国总统萨科齐、英国首相布朗都对奥巴马的“绿色行动”表示出了积极的支持态度，包括英法日在内的不少发达国家政府在最新的拯救经济计划中都不约而同地将低碳经济作为未来重要的发展方向。这种国际大环境将使新能源技术国际合作进一步增加，从而有利于刺激我国的产
39、业结构转型和新能源技术的开发。,(一)奥巴马能源战略对我国的影响不利方面（1）,首先，我国在国际上面临的减排压力将会增加。奥巴马在其新能源政策中明确表示，与布什政府不同，新政府将加强在气候变化和温室气体排放方面的国际合作。在奥巴马看来，美国应在气候变化问题上发挥领导作用，因此，奥巴马曾表示就任之后将积极投身于全球气候变暖的有关谈判。不仅如此，奥巴马还提出了有关美国温室气体排放的具体实施步骤：首先是启动“总量控制和碳排放交易”系统；其次是每年制定目标，最终在2020年前将温室气体排放降低到1 990年的水平，到2050年再减少80。美国的这种做法等于把球踢给了中国。由于我国是最大的二氧化碳排放国
40、，我们今后在外交上可能会被要求在减排方面更多地“共同承担责任”。可以预见，随着美国能源体系向新能源的转型，气候变化和温室气体排放的国际合作将成为今后国际能源合作和经济合作中的一个焦点问题，我们在这方面的压力将会明显加大。,(一)奥巴马能源战略对我国的影响不利方面（2）,其次，我国产品生产中的环境成本会相应增加。奥巴马新能源政策中提高了日用器具的能效标准，这就对我们出口企业提出了更高的要求。目前，我们的制造企业大多还属于“环境密集型”，美国乃至欧日对进口产品环保要求的提高使得我国企业的竞争力相对减弱。我们要想继续把产品出口到美国，就必须努力使产品符合这些标准，加快生产转型，提高产品能效。,(二)
41、奥巴马能源战略给我国的启示（1）,从国家能源局公布的能源发展战略规划中可以看出，我国能源战略制定的基点就是要善于从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇、从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，扎扎实实办好自己的事情。这个基点确实注重了国内外两个市场、两种资源的平衡作用，但在某种程度上却忽视了以能源产业带动整个国民经济改革的先锋作用，忽视了以能源产业为基础实施大规模技术革命以应对危机的创新转型。在这方面，奥巴马政府所提倡的能源战略对我们有所启示。,(二)奥巴马能源战略给我国的启示（2）,1在能源战略的制订过程中要立足未来奥巴马的能源产业战略是中长期结合，立足
42、于后石油经济时期长远发展的战略决策。通过这一战略，美国将可能实现生产和生活方式两方面的转型。生产效率将得到提升，生活中也将更加注重节能，这一转型对于美国的可持续发展来说意义深远。在实体经济被危机严重削弱的时候，美国仍然能够在政策上面向长远，立足于未来的技术领先和产业领先，这一点对我们十分有启发。可以说，美国的能源转型代表了世界能源变革的未来，虽然我们在短期内仍将以石油和煤炭等传统能源为主，但从长期战略来看，必须减少对传统能源的依赖，而我们一直以来都缺乏一个应对资源匮乏危机的完整能源战略。因此，我们必须研究如何从“高碳经济”向“低碳经济 的转型，加大在新能源技术开发方面的投入，在今后竞争中占据有
43、利地位。,(二)奥巴马能源战略给我国的启示（3）,2智能电网是国家电力系统的长远发展方向奥巴马在其能源新政中，将智能电网作为一个重要突破口，足见这一技术在国家电力系统发展转型中的重要作用，可以说，智能电网代表了一种长远的发展方向。表面看来，智能电网的建设需要大量的资金和技术投入，未必会在经济上为社会创造效益。但实际上，长远看来，智能电网创造的利润是巨大的。,(二)奥巴马能源战略给我国的启示（4）,然而，对于刚刚开始大规模推广特高压输电网工程的我国来说，立即转向智能电网改造是一个不大可能实现的计划，而且，绝大多数中国电力设备公司目前也不具备智能电网的相关改造技术。关于智能电网方面的研究，我国才刚
44、刚起步。2007年1 0月，华东电网公司启动智能电网可行性研究项目，目前还处于前瞻性研究阶段。华北电网公司今年计划开展智能电网发展规划和实施方案的研究，还有一些地方公司对电网安全稳定实时预警及协调防御系统方面进行研究。这与美国IBM、通用电气、谷歌等公司在智能电网方面的研发仍有很大差距。另外，智能电网的建设还远远不是一个单纯的技术问题，涉及到电网企业的业务流程和管理模式，是一个科技含量很高的庞大系统工程。因此，根据我国电力企业和网络的现有条件，建议，我国在考虑智能电网建设与改造时，要首先对电网企业的业务流程进行梳理，业务变革和管理变革要先行，从条件比较成熟的地域和业务着手。对于输电网的智能化，应有条件地选择性试点，并与新建和改造紧密结合。智能电网不是一个固定的、一成不变的方案，电网企业要根据自己的业务目标和要解决的关键问题，对智能电网进行裁剪和调整，以适合自己的情况,谢谢观看/欢迎下载,BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAITH,
