1、落实加快非公有制经济发展“40 条”情况的调查报告落实加快非公有制经济发展“40 条”情况的调查报告发表时间:2007-7-18 13:01:40大力发展非公有制经济，是加速我市经济隆起、全面实现建设小康社会总体目标的必然选择和重要任务。为此，去年 5 月,市政协十一届七次专题常委会就发展我市非公有制经济提出了 18 条意见和建议，市委、市政府出台了鞍委发 20 号文件中共_市委、_市人民政府关于加快非公有制经济发展的决定 （以下简称“40 条”） 。为跟踪了解和掌握“40 条”的落实执行情况，今年 7 月下旬开始，市政协经济委员会在朱启城常务副主席的率领下，组织五个视察组，分别听取了三县（市
2、）四区和省、市直政府有关部门的情况介绍，召开了 7 次非公有制企业经营者座谈会，并现场走访了 30 多户非公有制企业，广泛听取了各方面的意见和建议。现将这次视察调研情况报告如下：一、落实“40 条” 基本情况“40 条”出台以来，得到了全市各县（市）区和政府有关部门的充分重视。各县（市）区结合自身实际分别制定了鼓励非公有制经济发展的相关政策，市发改委、经委、科技局、监察局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、外经贸局、工商局、国税局、地税局结合自身业务范围制定了具体实施意见，中小企业局还将实施意见汇编成册下发到规模以上企业。综合分析看， “40 条” 中有 65的条款落实的较好，20落实的不够到
3、位，15没有落实或无法执行。（一）放宽市场准入条件方面按照“40 条” ，市工商局在放宽市场准入方面提出 21 条具体意见进行了细化。一是整合登记体制。市工商局对原有的登记体制进行了整合，把登记职能归结到一个窗口办理，使原来的 28 家具有登记职能的部门减少为 14 家。此外，市工商局和海城市工商局率先开办了网上受理业务，缩短了外省市企业到_办理登记注册的时间。二是放宽企业冠名条件。市工商局积极与省局沟通，帮助 45 家非公有制企业办理了冠省名手续；帮助西洋集团和海诺集团争创了全国商标，项审批项目，除国家法律、法规要求办理的以外，有效期内可不再办理审批手续。简化改制企业原有资产属性的认定程序，
4、对原登记或甄别认定的，其改制时只要提交原出资人出资证明以及中介机构验证结论，并经资产管理部门确认后，即可办理相应登记手续。 ”的规定，今年上半年，先后帮助鞍钢 7 家大型子公司实现了整体转制，改变了这些企业单一的国有成分，进行了多元化的股份制改造；帮助上海熏腊店等非公有制企业和个人整体收购天河集团等大型国有企业。（五）大力支持各类非公有制企业做大做强方面按照“40 条” 规定，市政府及有关部门加大对非公有制企业做大做强的工作力度。一是实施非公制企业“百强工程”。市政府制定了关于为_市非公有制纳税百强企业服务的实施意见 ，重点培育扶持实缴税金前 100 户企业做大做强，形成以大企业为龙头的企业群
5、体。出资 200 万元重奖了全市非公制企业纳税“五十强”，授予宝得公司、西洋集团、后英集团、鞍轮集团等九家企业为“五十强金、银、铜牌企业”，分别奖励了 30 万元、15 万元和 10 万元。二是帮助非公有制企业上项目。市发改委目前已储备了 37 个项目，其中 90%为非公有制企业项目。今年下达的第一、二批东北老工业基地国债投资计划 7 个项目全部为非公有制企业项目。今年 5 月份又上报了 2005 年东北老工业基地国债机械装备专项 14项，总投资 16.6 亿元，其中 7 项是非公有制企业项目。三是支持非公有制企业技术改造。市经委简化非公有制企业技术改造项目审批程序，把技术改造“审批制”改为“
6、核准制和备案制”，并积极做好非公有制企业省技术改造贷款贴息项目的申报工作，今年共向省申报各类项目 18 个，投资总额近 3 亿元。（六）鼓励外向型、科技型非公有制企业发展方面市外经贸局按照“40 条”第 30 条“ 鼓励支持非公有制企业申办进出口经营权，开展国际贸易；鼓励支持非公有制企业到境外投资办厂、经商，开展对外劳务合作等业务，对符合条件的非公有制企业，有关部门应及时为其申报对外经济技术合作经营权。 ”的规定，累计协助 150 多家非公有制企业申办了进出口自营权，实现新增出口创汇 4000 余万美元；帮助鞍海技术开发有限公司申请在蒙古国投资的年产 30 万吨铁矿项目和帮助辽宁化赞公司申请在
7、赞比亚投资的年产 1.5 万吨锰矿项目已获得商务部批准，进入实施阶段；帮助_九建工程有限公司获得对外工程承包经营权，全市外经窗口公司已达 7 家。（七）营造良好外部环境方面按照“40 条” 规定，各有关部门进一步加大软环境整治力度。一是优化法制环境。市中小企业局主动开展法律咨询和法律服务，成立了非公有制经济法律援助中心，为 127 家企业担任法律顾问，解答法律咨询 374 次。去年市监察局查处了 83 起危害经济发展环境、吃拿卡要和不作为方面的案件，公开处理了 2 批 12 起违纪案件，对 50 起群众反映的案件进行了调查，处分了 47 人。二是优化市场环境。市中小企业局正积极筹备建立中小企业
8、联合会，对建立行业协会也加强了协调指导工作，通过维护行业公平竞争和行业利益等职能，逐步完善企业行业自律体系。三是优化人才环境。市人事局在对非公有制企业专业技术人员职称评定中，放宽了外语、计算机、学历等条件，重点考核业绩、贡献和实际工作能力，今年为 469 人评定了中级职称，为 120 人评定了初级职称。四是优化服务环境。市国税局通过办税服务大厅的电子大屏幕、电台、电视台等向广大非公有制企业纳税人宣传税收法规及税收优惠政策。市经委举办了两项“银企对接”培训班，对 180 多名非公有制企业管理人员、财务人员进行了专题培训。二、存在的主要问题通过跟踪视察调研，委员们认为，我市在贯彻落实“40 条”过
9、程中还存在以下 6 方面14 个问题。（一）放宽市场准入方面的问题1、 “40 条” 第 4 条中“ 注册资本 50 万元的生产型、科技型公司，注册资本可以分期到位，首次最低出资额 5 万元，一年内实缴注册资本追加到 50%以上，其余差额在 3 年内全部到位。 ”的规定没有落实。企业反映目前工商部门没有按此规定执行，仍然按国家工商总局规定办理。2、 “40 条” 第 5 条“ 放宽对非公有制企业经营范围和经营方式的核定。除国家法律、法规规定应当进行专项审批的经营项目外，工商行政管理部门根据企业需要不再核定具体的经营项目”，因涉及各类前置审批职能部门，在目前没有统一协调的情况下还难以实施。（二）
10、财政、金融支持方面的问题3、 “40 条” 第 10 条中“ 从 2004 年起，连续三年，各级财政从本级财政增量中拿出一定比例，建立_市非公有制企业发展专项资金。 ”的规定执行的不到位。如有的县区没有建立起非公有制企业发展专项资金。市委、市政府明确市本级财政每年将一般预算可支配收入增量中扣除鞍钢部分后的 50%作为市本级非公有制企业发展专项资金，但市财政今年只安排了 2850 万元。由于专项资金不足，为企业贷款贴息、投资担保的资金少，投入的专项资金比例低。4、 “40 条” 第 11 条中“ 建立健全企业信用担保体系，提高担保机构的担保能力。积极构建适应市场需求和非公有制企业特点的多种形式的
11、商业性、互助性的信用担保体系。 ”落实难度较大。我市目前只有 3 个市级担保机构，而且有的担保机构运营情况不太理想，限制了为企业担保的能力。5、 “40 条” 第 12 条 中“在 2004 年底前以股份制形式成立科技风险投资公司，支持非公有制企业科技项目的风险投入。 ”没有落实。6、 “40 条” 第 14 条中“ 市金融办要制定对各金融机构新增贷款的奖励政策”目前没有拿出具体办法；“支持具备条件的非公有制企业特别是高科技企业进入资本市场，通过发行企业债券和股票，扩大融资规模；支持鼓励非公有制企业收购、重组上市公司。 ”由于制约因素很多，一时也难以落实到位。7、 “40 条” 第 16 条中“ 市商业银行、城乡合作金融机构要加强和改善对非公有制企业的金融服务，改进发放贷款的审核办法，放宽对非公有制企业融资的准入条件。 ”由于说的比较笼统没有细则，目前也没有落实。贷款难、融资难仍然是制约我市非公有制企业发展的主要瓶颈之一。（三）鼓励各类人员兴办非公有制企业方面的问题。8、 “40 条” 第 17 条“ 鼓励经批准辞职的党政机关、事业单位工作人员兴办非公有制企业，.
