1、论文：中国电信产业的政府管理体制及改革研究论文：中国电信产业的政府管理体制及改革研究发表时间:2010-10-25 15:17:49 论文：中国电信产业的政府管理体制及改革研究摘要 20 世纪 90 年代以来,中国电信业的体制发生了诸如中国联通的成立、原邮电部的改组及信息产业部的成立、通信行业的政企分开、全国范围内的邮电分营、 ”中国电信”重组等一系列巨大的变化,其节奏之快,步伐之大,前所未有,中国电信业正面临从垄断走向竞争的重大变迁.理顺电信规制体制一方面可以带动信息技术与信息设备制造业的发展,同时可以促进信息服务业的发展,可以刺激投资、增加需求,推动整个国民经济的发展.电信业的规制体制与规
2、制政策是整个信息与通信服务业发展的关键,尤其在中国成功加入 WTO,既要促进中国电信企业的健康高速发展,又要注意承担普遍服务义务,维持市场公平.这些都迫切要求形成独立权威、精简高效、科学合理的规制体制.本文首先对政府管理休制理论的概念及其发展进行了概述,然后具体介绍了中国电信产业的政府管理体制的现状，最后有针对性地提出了中国电信产业的政府管理体制改革的建议. Abstract Since the 90s of the 20th century, the Chinese telecommunications industry structure, such as occurred in the
3、establishment of China Unicom, the former Ministry of Posts and Telecommunications Ministry of Information Industry restructuring and the establishment of the communications industry separating the sub-camps throughout the countrys Posts and Telecommunications, “China Telecom” reorganization and a s
4、eries of dramatic changes, the pace fast, the pace of an unprece业的政府管制提供借鉴。一、中国电信产业的政府管理体制的概念所谓政府管制就是指国家通过禁止或强制、取走或给予资金等办法对产业中或者潜在的经营者进行的干预和管理。经济管制理论的中心任务就是解释谁从管制中受益,谁因管制受损,管制会采用什么样的形式,以及管制对于资源配置的影响。从理论上说,政府管制的目的是维护公共利益,但是由于政府管制的背后实际上是各种力量的平衡,政府管制一般都会偏离公布的目标。从实际执行来看,电信经营许可证,特别是基础电信业务经营许可证的发放不仅数量奇少,发
5、放的范围也很狭窄,取得这一许可需要支付高昂的成本。从价格管制来看,几乎没有考虑价格与商品稀缺程度的关系以及价格政策对收入分配的影响,管制的结果是对获得许可的经营者有利,对维持和增加该行业的收入有益二、中国电信产业的政府管理体制的现状与存在的问题（一）中国电信产业的政府管理体制的现状中国电信业的管制与改革始于改革开放初期，但是真正具有重大意义的改革直到 90 年代才出现。1994 年 7 月中国联通正式挂牌成立。中国联通是迄今为止唯一一个拥有全部电信业务牌照的电信运营商。中国联通的成立标志着中国电信产业独家垄断经营的坚冰开始被打破。1998 年 3 月，国务院决定组建信息产业部。作为主管全国电子
6、信息产品制造业、通信业和软件业的国务院组成部门，并按照政企分开、转变职能、破除垄断、保护竞争与权责一致的原则，对信息产业部的职能进行了配置。此举在一定程度上改革了中国电信产业的管理体制。1999 年 2 月，国务院通过中国电信重组方案。同年 12 月和 2000 年 l 月、6月分别批复组建中国移动通信集团公司、中国电信集团公司和中国卫星通信集团公司，同时将原中国电信寻呼业务并人中国联通，2000 年底中国铁通也加人中国电信市场。2001年 12 月，国务院批准电信体制改革方案。中国电信现有资源被划分为南、北两个部分，北方部分和中国网络通信有限公司、吉通通信有限责任公司重组成中国网络通信集团公
7、司;南方部分保留“中国电信集团” 的名称，继续拥有“ 中国电信” 的商誉和无形资产。重组后的两大集团仍拥有中国电信已有的业务经营范围，允许两大集团各自在对方的领域内建设本地电话网和经营本地固定电话等业务.双方相互提供平等接人等互惠服务。 文章来源:淘金者论文范文中心目前中国电信产业存在一家全能的电信运营商，即中国联通;两家近似全能的电信运营商，中国电信和中国网通;三家近似单一型的电信运营商，即中国移动、中国铁通和中国卫通。在市内电话、固定长话、数据传输等电信经营领域形成了电信和网通两家占领市场主要份额，其他一家或数家占领少数市场份额的双寡头垄断格局。移动通信由中国移动占领市场主要份额，中国联通
8、占领少数市场份额的主垄断格局。在以上一系列改革中，我国电信监管部门信息产业部分别从市场结构、进人管制和互联互通三个方面对中国电信产业进行了监管。 (1)沛场结构管制。我国 1999 年以来对电信市场两次较大幅度的分拆和整合就是由管制机构直接参与垂直和水平分拆占主导地位的电信垄断企业，重新构建电信市场结构以创造公平竞争的市场环境。 (2 进人管制。为了创造竞争的环境，我国在电信市场进人方面逐步放松管制。先后成立了中国联通公司、中国网通、中国吉通、中国铁通，打破了原来中国电信和中国移动对于基础电信业务和移动电话业务的独家垄断地位。即使在 2001 年重组后也基本保持了在基础电信领域和移动业务领域至
9、少都有两家或两家以上的公司互相竞争的格局。(3)互联互通管制。互联互通问题向来是各国电信管制的核心问题之一。为了防止占主导地位的电信运营商拒绝与其他竞争企业联网或是制定尽可能高的联网成本价格，以达到排斥竞争者的目的，在 2000 年 9 月 25 日颁布咧中华人民共和国电信条例里规定，主导的电信业务经营者不得拒绝其他电信业务经营者和专用网运营单位提出的互联互通要求，主导的电信业务经营者向其他电信业务经营者提供网间互联，服务质量不得低于本网内的同类业务及向其子公司或者分支机构提供的同类业务质量，网间互联的费用结算与分摊应当执行国家有关规定，不得在规定标准之外加收费用。（二）中国电信服务业政府管理
10、体制存在的问题1管制手段和模式需要调整 目前电信产业市场已经逐步的多元化，与原来只有国有企业不同的是，随着国有资产管理和经营体制的变化，现在中国的电信产业已经出现了国有全资公司、国有控股公司、公开上市的菌有电信公司，这些不同种类的公司遵循着多种制度及规则的约束。另外在 2004年随着对入世承诺的履行，很可能会出现中外合资电信公司，和我们原来的经营电信增殖业务的企业一起，成为管制对象。现有的单一的管制手段将无法面对复杂的竞争主体，在外资、民间资本进人后，一些管制手段也会失去基础和环境。在管理手段上我国过去常用的数量控制、服务质量考核、资费审批等，随着 2003 年国资委组建并履行出资人职责，其合
11、理性也已经消失。2电信产业管制机构本身的体制问题电信产业管制机构本身的体制有可能直接影响到管制的效率，从而影响电信产业的改革和发展。目前，中国电信产业的管制机构是 1998 年 3 月在原邮电部和电子部的基础上组建的信息产业部，除了主管电信产业，信息产业部还要主管全国电子信息制造业和软件业。这样一方面现有的电信管制机构存在人员构成上的不合理(缺少专职的经济学家和电信技术专家)，另一方面还存在权限过大，精力分散的问题在电信政策的制定和执行上，中国信息产业部既是中国电信政策的制定者又是电信市场的管制者，这种双重身份很难保证其在管制中维持必要的公正性。三、中国电信服务业政府管理体制改革的对策面对“入
12、世”的挑战，立足于中国电信服务业的发展现状，不应当延续以强化行政管制为主的改革思路，而应当以构建数网竞争框架为目标，走放松和改善管制的改革道路。其具体对策有如下三方面：（一）重构管理体制政府管制体制的核心内容是政府和企业的关系。因此，重构电信服务业政府管制的首要任务是调整管制部门与企业的关系。以电信、电力、铁路、民航等为代表的中国基础设施产业一直施行典型的政企合一管制体制，作为管制者的行业主管部门与企业之间政企不分甚至政企一体化的问题十分严重。因此，重构管制体制的目标应是建立一个超越部门利益、与企业无行政隶属或产权关系的中立性国家管制机构，即政府应当从电信服务业的垄断经营者转变为竞争性经营的组
13、织者、维护者，破除管制机构与被管制企业之间的利益纽带，使管制机构能够依法超然地行使正当的市场管制职能。在改革过程中，过去的政府管理部门逐步从所有者、管理者、经营者过渡到市场的管制者，具有行业管理职能和市场准入管制职能，其表现出的最大特点是行政管制者同时又是行业的主管部门，甚至是原有企业的老板。由于中国缺乏监管管制者的条件，管制者的产生与公开投票机制互相分开，管制者不用追求选票的最大化，它追求的目标几乎和企业一样，即部门利益最大化。因此，它在制定规则时很容易偏向原来管辖的企业。管制者与企业之间这种在“父子关系” 基础上形成的天然利益同盟，对正在建立过程中的政府管制及其效果的消极影响是致命的。既是行政部门又兼行业主管的管制者，不可能站在中立的立场上平等对待所有的市场参与者，而且这种政企同盟一旦形成，便完全有可能.
