1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。推进农田水利基本建设提高农业综合生产夯实水利基础 县水利局调研文章 扎实推进农田水利基本建设 为提高农业综合生产能力夯实水利基础 （上饶县水利局王政） 贯彻落实好科学发展观，一个重要问题是要站在能否抓住和用好战略机遇期，实现更快更好发展的高度，深刻认识和理解科学发展观的精神实质。科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。我县是农业大县，保持农业和农村发展势头，实现好、维护好、发展好农民群众的物质利益，对保持我县经济快速发展和社会长期稳定意义非常重大。根据县委贯彻落实好科学发展观的要求部署，围绕水利局确定的做好民生水利，推动科学发展科学发展观主题活动，根据我
2、县农村当前水利基本建设现状，通过调查研究，现就如何扎实推进我县农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，提出如下工作意见和建议。 我县农村当前水利基本建设现状 1、水利工程现状 我县地处低山丘陵地带，全县耕地面积28.4万亩，有效灌溉面积22.66万亩。境内主要为信江水系，境内主要河流有信江河、饶北河、丰溪河、丁溪河、泸溪河、槠溪河、马眼河、茗洋河，河流总长约413公里，累计堤防建设220公里，保护人口24.5万余人，保护耕地8.6万余亩。 我县境内有大坳、下会坑、茗洋关、上潭等4座中型以上水库，总库容37400余万立方米，茗洋关、上潭两大水库灌区已基本建成，灌溉面积5.2万余亩；小 （一）型水
3、库15座，总库容4627万立方米，灌溉面积3.4万亩；小 （二）型水库67座，总库容2837万立方米，灌溉面积3.2万亩；其它大小山塘4500余座，总库容21700余万立方米，灌溉面积5.1万亩。全县水库、山塘蓄水总量为54200余万立方米，总灌溉面积16.9万亩。 全县建成大小引水坝1585座，引水灌溉面积2.5万亩，建成电灌站266座，总装机近7700千瓦，灌溉面积3.26万亩。 我县水能资源蕴藏较为丰富，水能资源的开发步伐近年较快。全县水能资源理论蕴藏量为22.97万千瓦，其中达到一定规模的可开发量为12.47万千瓦。到目前为止，我县水能资源已开发11.21万千瓦，其中已投产发电的装机有
4、8.34万千瓦（含境内大坳电站），在建电站装机1.87万千瓦，已立项未开工的电站装机1.0万千瓦。 但是，由于我县大部分的水利工程建于五、六十年代，受当时技术和经济条件限制，工程标准低，加之运行时间长，工程老化，隐患逐步暴露，导致工程效益衰退。我县农村水利基础设施现状堪忧： （1）堤防工程标准低下 全县河流总长413公里，建有护岸、堤防的约有110公里，只占河流长度的26.6%，这些河堤建设标准都很低，大部分都是干砌片石、三合土砌片石，且堤身断面单薄，不能抵御标准洪水的侵袭。历年来因遭受洪水的冲击，特别是98年特大洪水的破坏，全县河堤、护岸损坏严重，现在堤防冲毁、损坏的已达42公里，占原有堤防
5、的38.2%。近几年投入了部分资金对部分重点地段作了处理，由于当地财力困难，有些重点地段只作了应急处理，堤防工程未达到设计防洪标准，抗御洪涝灾害的能力还十分脆弱。 （2）水库工程病险突出 我县已建成的小 （二）型以上水库85座，除近年建成的大坳、下会坑水库标准较高外，其余水库多建于二十世纪五、六十年代，当时大兵团作战，边勘查、边设计、边施工，技术、经济条件有限，工程建筑物未达标，工程设施配套不完善，加之工程运行多年，工程建筑物老化，有大部分水库存在涵管老化破裂、大坝单薄、坝体渗漏、无护坡、无反滤层等隐患，通过近几年对病险水库除险加固达标处理，85座小 （二）型以上水库仍有部分存在病险，其它40
6、00多座大小山塘病险情况同样严重。由于水库病险多，为确保水库安全，只能降低水库蓄水，牺牲效益度汛期。 （3）引水工程老化失修 全县引水坝被冲毁失修，引水渠道建设标准低，渠系配套不齐全，支、斗、农渠损毁严重，渠道未衬砌，淤塞、倒塌、渗漏现象普遍，灌溉水源利用率仅为3040左右。严重影响灌溉效益的发挥。 （4）提水泵站管护不善 全县建成提水电灌站266座，总装机近7700千瓦，灌溉面积3.26万亩，由于实行生产责任制后，集体经济组织管理职能削弱，机电灌站平时无人管理，无人维护保养，造成管道锈蚀老化，变压器、电动机和水泵被盗现象严重，提水灌溉效益日趋减少。据统计，全县电灌站损坏102座，总装机189
7、4千瓦;被盗18座，总装机196千瓦;可正常使用的只有140座，装机2408千瓦，可灌面积只有1.64万亩。 （5）饮水困难依然存在 由于水源缺乏和水源污染等原因，全县农村仍有约十几万人存在不同程度的饮水困难，严重影响当地群众的生产和生活。 2、水利投入现状 建国以来，国家对水利建设的投入是很大的，八十年代以前，国家通过调动大推进农田水利基本建设提高农业综合生产夯实水利基础第2页 量劳动力进行农田水利建设，实行生产责任制以后至税费改革以前，国家通过政府投资和农民固定的劳动积累工和义务工，确保了水利基础设施的投入，税费改革以后，“两工”逐步取消，水利基础设施投入大幅减少。 税费改革以前，农田水利
8、建设年均投入约为995万元，来源渠道分别为：中央、省、市投入资金约为320万元，县里安排的小农水经费约为20万元，农民“两工”以资代劳资金（含投工折资）约为500万元，农业灌溉水费收入约为160万元。 税费改革后，各级政府特别是中央对水利的投入有所加大，但是，群众投入锐减。农田水利建设年均投入约为562.9万元，来源渠道分别为：中央、省、市投入资金约为450万元，县级财政安排小农水经费35万元，防洪保安资金50万元，乡镇财政投入约30万元，通过“一事一议”农民投劳和集资约15万元。 从以上情况可以看出，税费改革以后，虽然各级政府对水利的投入加大了，但是由于农民“一事一议”制度没有真正形成，“两
9、工”取消，以资代劳资金不能收取，而农业灌溉水费近几年基本上没有收取，农村水利建设投入严重不足。 目前，我县农村水利基本建设正面临着一些新的问题，突出表现在以下方面：全县农村水利工程大部分年久失修、病险老化、缺乏管理、带病运行、效益衰退。农村税费改革以前，农村水利投入的主渠道是农民的“两工”。税费改革后，农村“两工”被取消，“一事一议”制度未真正执行，群众投入锐减，各级政府搞水利基本建设的包袱越来越重，群众等、靠、要的思想也越来越严重，有些只要少量的投工投资就能解决的事，他们也要等上级给钱解决，为水利问题经常上访。农村水利已直接影响农业发展、农民增收、农村稳定，逐步成为解决“三农”问题的“瓶颈”
10、之一。 推进我县农田水利基本建设的对策与举措 针对我县农村水利基本建设的现状和存在的问题，我县农村水利基本建设任重道远，在今后的农田水利建设工作中，必须加强领导，深化改革，转换机制，采取有效措施，切实加大投入，使我县的农村水利事业走上良性发展的轨道。 1、加强领导，提高认识 农村水利基本建设工作已经成为影响农村经济发展的主要因素之一，水利基础设施没有解决好，将直接影响到全面实现小康社会目标的实现。为切实加强领导，县里应成立以县委（政府）主要领导总指挥的农田水利基本建设指挥部，各乡镇也要成立相应的领导机构。农建指挥机构统一协调指挥全县的水利建设工作。要进一步加强县防汛抗旱指挥部办公室和水利局专业
11、技术队伍建设，加大技术人员的引进和培训力度，保障必要的工作经费，不断提高技术服务的水平和能力。 2、精心部署，周密安排 在开展农田水利基本建设工作前，各乡镇要组织人员深入调查研究，根据各乡镇的实际情况，及时制定好切实可行的年度水利建设方案，做到合理安排，分步实施，稳步推进农田水利基本建设工作。县水利部门也要制定全县的水利建设方案，确定省、地、县主战场工程，以点带面，发挥典型作用。县里安排落实好建设资金，从组织上、资金上、劳力上、项目上做好充分的准备。 3、落实责任，做好服务 在项目实施过程中，各乡镇对每个工程要落实专人负责，使每个工程都有行政责任人和技术责任人，同时，水利建设和防汛相挂钩，水利
12、建设的责任人就是防汛工作的责任人。农建指挥部各成员单位要服从指挥部的统一指挥，切实履行好各自的职责。水利部门做好全县的水利建设规划编制，按规划做好计划的上报，统一对全县的水利建设项目进行管理，加强人员技术培训，做好施工技术指导和质量监督；财政部门做好项目资金的调度拨付和监管；发改委、老建等部门按全县水利规划，做好本部门项目计划上报工作，在项目实施过程中对项目资金进行监督管理；广播电视宣传部门做好农建工作的宣传发动、舆论监督和报导工作。通过健全的机构和明确的职责分工，使农田水利建设工作事事有人管，件件有人抓。 4、解放思想，加大投入 要做好我县农村水利建设工作，任务艰巨，关键是投入。必须要把农村
13、水利建设工作作为我县当前和今后一个时期农村工作的重点来抓，进一步解放思想，多形式、多渠道筹措资金，逐步加大对农村水利设施建设的投入力度。 （1）积极争取上级投资 有关部门要从全县的大局出发，加强和各自上级主管部门的联系，跑“部”进“厅”，统一按照水利部门制定的全县水利建设规划（避免无序重复的项目建设），将规划项目上报到上级主管部门，积极争取上级有关部门对我县水利建设的更大支持。 （2）加大县乡财政投入 在争取上级投资的同时，县乡两级财政必须加大对水利的投入。目前，县财政每年安排小农水经费约50万元，主要用于防汛、抗旱以及办公性和应急性支出，实际用于水利建设的资金只有20余万元，占财政收入的比例
14、极小；乡（镇）财政投入农村水利建设的资金更少，大部分乡镇几乎没有资金投入。要搞好农村水利建设，必须建立财政稳定的投入机制，在各级财政收入中规定固定比例的资金投入到农村水利建设，使水利建设有一个稳定的投入。 （3）健全农村“一事一议”制度 各级政府加大宣传力度，积极引导，集中时间和力量，建立健全农村的“一事一议”制度，提高农民投资投劳办水利的积极性，使大部分的小型水利工程都能通过农民自己以“一事一议”的形式解决。 （4）积极征收农业灌溉水费 完善乡级水利协会和村级用水户协会，积极引导村级用水户自主成立用水户协会，在用水户协会的基础上成立乡镇水利协会，由协会对所属的水利工程进行维护管理，按照有关规
15、定，由协会对受益户计征水利工程灌溉水费，在水利协会的监管下，灌溉水费返回各用水户协会，由用水户协会用于所辖水利工程的维护和建设。灌溉水费由水利协会单独建帐，单独管理，单独使用。乡镇不得挤占挪用，真正使水费达到“取之于水，用之于水”的作用。 （5）加强水利有关基金的征收 足额征收防洪保安资金、水资源费、水土保持预防监督费等水利有关基金，并规定一定的比例用于农村水利建设，使包括防洪保安资金在内的水利基金成为农村水利建设投资相对稳定的重要来源。 （6）广泛吸纳社会资金办水利 大力宣传并真正落实水利工程“谁投资，谁所有，谁管理，谁收益”的政策，切实维护投资人的合法收益。政府鼓励人们采用私营、联营、股份
16、等形式兴建水利工程，通过大力宣传政策，积极引导人们，切实保护受益，把大量的社会资金吸纳到农村水利事业上来。 5、转变机制，深化改革 在加大力度进行水利工程建设的同时，要进一步深化水利产权制度的改革和水价改革，转变水利经营机制，建立合理的市场水价形成机制和管理体制。采取承包、租赁、拍卖等形式对原有的水利工程的产权制度进行改革，一方面可以筹措水利建设资金，另一方面可以加强水利工程的维修和养护，使水利工程的建设管理走上良性发展的轨道。 6、捆绑资金，集中使用 在农田水利基本建设工作中，要进一步强化农建指挥部对水利建设的领导，要把财政、扶贫开发、农业开发、发改委、国土等部门用于农田水利建设方面的资金进行整合捆绑，集中投入，真正做到科学合理地使用建设资金，提高各类资金使用效率，避免资金的浪费和工程项目的重复建设。 7、严管资金，专款专用 在项目实施过程中，上级投资的项目资金一律实行报帐制，由项目单位负责验收决算，水利部门负责进度管理和质量监督，审计部门负责对工程决算进行审计监督，财政部门负责资金拨付和建帐管理，防止项目资金被挤占挪用。 领题人：王政 课题组成员：祝永红、刘继良 执笔人：王政 二0xx年十一月二十八日 第 10 页 共 10 页
