1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。扶贫调研报告 建整扶贫工作调研报告(精选多篇) 第一篇：建整扶贫工作调研报告 江口、麻阳水办事处所辖4个建整扶贫村，分别是江口镇白岩头村、小江口乡大冲口村、均坪镇扬务溪村、木溪乡桐油坡村。8月15日至19日，由建整办刘平同志牵头，对4个建整村进行了调研，现将有关情况报告如下： 一、基本情况 1、建整工作稳步推进。4个村都严格按照建整工作规划，加强了村支两委班子建设，村级班子基本做到团结务实，凝聚力和战斗 力较强。都加强了党员队伍和村级干部后备人才队伍建设，其中白岩头村送培了入党积极分子4人，发展了预备党员1人，大冲口村送培了入党积极分子1人，桐油坡村发展了预备党
2、员1人，扬务溪发展了预备党员1人；另外，大冲口村培养了2名年龄在35岁以下、高中文化的村级干部后备力量，使其分别担任村计生协常务理事和村团支书，加以锻炼提高。 2、扶贫工作总体进展缓慢，资金到位不理想。除大冲口村外，其他3个村项目落实和资金到位难度大。具体情况为：大冲口村年初制定了维修3公里的村级公路、修建人畜饮水工程1处、搞好农网改造、拉通程控电话4大项目，预计投入扶贫资金7万元（不含农电网、电话投资），现已完成公路维修，饮水工程和农网改造正在施工之中，程控电话即将开工，预计在9月底全部完成扶贫项目建设；该村已到位扶贫资金3.75万元，其中县委办1.2万元，人行1.35万元，扶贫办0.9万元
3、，烟草局0.2万元，团县委0.1万元。白岩头村年初制定了修建过渡码头和农网改造2大项目，需后盾单位投入资金4万元（不含农网改造资金），现农网改造即将施工，码头修建难以启动；已到位资金2021元，其中县农行2021元、县统战部、县试验区办均为0。扬务溪村年初制定了农网改造和修建公路大桥2个项目，其中修桥需投资30多万元，现两大项目均未实施；已到位资金3000元，其中县法院1000元，县交通局1000元，县电信局1000元。桐油坡村年初制定了水稻制种、水渠维修、公路维修3大项目，预计投入扶贫资金6000元，其中引导村民水稻制种项目已落实，水渠、公路维修项目未落实；后盾单位到位资金2500元，其中粮
4、食局2021元，招商局500元，环卫所为0。 3、计生、财税、稳定、抗旱等经常性工作落到实处。4个村到目前止，均无违法生育情况，财税任务的完成都居所在乡镇前列。抗旱工作能做到有人员、有机器、有规划，力求取得实效。其中旱情较严重的有大冲口村和白岩头村，大冲口村579亩耕地受旱410亩，其中全无收入的水田达40亩；白岩头923亩耕地受旱610亩，两村都集中力量务求把旱灾损失降到最低。稳定工作无异常情况。另外，大冲口村今年计生和财税工作在建整扶贫工作的带动促进下很有起色：计生工作，组建了村计生协会，成立了“三生服务基金”，共募集资金11382元，开展“八上门”服务；投入资金10000多元，建好了地面
5、面积为120m2的“三室一校”高标准计生优质服务阵地，已开展了生殖健康查治活动3次，举办计生保健知识培训班3期；村计生协成功地劝回了2对外躲夫妇回乡参加妇检，并落实了节育措施，该村期内妇检到位率和节育措施到位率均为100。财税工作，实现了由上门催交向主动纳税的转变，现全村98的村民主动送交了财税任务，全村税收完成额位全乡第一。 4、工作人员能主动地为村里出谋划策，积极向联系领导和后盾单位争取资金，反映良好。 二、存在的问题及建议 1、扶贫内容的片面性影响了扶贫的整体效果。所调查的4个村只有2个村实施了经济开发项目，其中大冲口村引导村民增种西瓜100余亩，增栽烟叶170多亩，桐油坡村发展水稻制种
6、50亩；只有大冲口村举办了烤烟栽种和柑桔病虫害防治技术培训班。扶贫思路和力量只专注于基础设施建设，忽略了提高村民发展经济的思想水平和技能水平，发展路子仍模糊不清，如此，搞好了基础设施建设也只不过是搭好了舞台唱不好戏，群众脱贫致富进程依旧缓慢。 2、资金到位难是阻碍建整扶贫工作顺利进行的关键。资金难以到位原因有四：第一、后盾单位领导对扶贫工作不重视，认为这项工作是强加在头上的负担。第二、工作队员工作责任心不强，工作方法欠佳，不能很好的向联系领导和后盾单位汇好报，争取资金，而是坐地等花开。第三、单位经济状况非常差，无法完成出资任务。第四、无过硬的约束机制，后盾单位出资多出少出一个样，出与不出一个样
7、，挫伤了单位的出资积极性。 3、群众思想意识落后在一定程度上影响扶贫工作顺利开展。部分建整村和建整村部分村民认为争取到了建整扶贫，有国家扶助，期望值相当大，从而削减了自力更生的思想，滋长了等靠要的意识，使帮扶变成了应扶，造成项目难以落实。如扬务溪村，修两座桥需30多万元，但村民不肯自筹小部分资金，造成后盾单位面对巨大的数额产生畏难松劲情绪，使工程迟迟无法实施。 针对如上问题，建议如下： 一、建立健全对扶贫后盾单位的约束管理机制，对扶贫资金出与不出、 第二篇：建整扶贫工作调研报告 江口、麻阳水办事处所辖4个建整扶贫村，分别是江口镇白岩头村、小江口乡大冲口村、均坪镇扬务溪村、木溪乡桐油坡村。8月1
8、5日至19日，由建整办刘平同志牵头，对4个建整村进行了调研，现将有关情况报告如下： 一、基本情况 1、建整工作稳步推进。4个村都严格按照建整工作规划，加强了村支两委班子建设，村级班子基本做到团结务实，凝聚力和战斗力较强。都加强了党员队伍和村级干部后备人才队伍建设，其中白岩头村送培了入党积极分子4人，发展了预备党员1人，大冲口村送培了入党积极分子1人，桐油坡村发展了预备党员1人，扬务溪发展了预备党员1人；另外，大冲口村培养了2名年龄在35岁以下、高中文化的村级干部后备力量，使其分别担任村计生协常务理事和村团支书，加以锻炼提高。 2、扶贫工作总体进展缓慢，资金到位不理想。除大冲口村外，其他3个村项
9、目落实和资金到位难度大。具体情况为：大冲口村年初制定了维修3公里的村级公路、修建人畜饮水工程1处、搞好农网改造、拉通程控电话4大项目，预计投入扶贫资金7万元（不含农电网、电话投资），现已完成公路维修，饮水工程和农网改造正在施工之中，程控电话即将开工，预计在9月底全部完成扶贫项目建设；该村已到位扶贫资金3.75万元，其中县委办1.2万元，人行1.35万元，扶贫办0.9万元，烟草局0.2万元，团县委0.1万元。白岩头村年初制定了修建过渡码头和农网改造2大项目，需后盾单位投入资金4万元（不含农网改造资金），现农网改造即将施工，码头修建难以启动；已到位资金2021元，其中县农行2021元、县统战部、县
10、试验区办均为0。扬务溪村年初制定了农网改造和修建公路大桥2个项目，其中修桥需投资30多万元，现两大项目均未实施；已到位资金3000元，其中县法院1000元，县交通局1000元，县电信局1000元。桐油坡村年初制定了水稻制种、水渠维修、公路维修3大项目，预计投入扶贫资金6000元，其中引导村民水稻制种项目已落实，水渠、公路维修项目未落实；后盾单位到位资金2500元，其中粮食局2021元，招商局500元，环卫所为0。 3、计生、财税、稳定、抗旱等经常性工作落到实处。4个村到目前止，均无违法生育情况，财税任务的完成都居所在乡镇前列。抗旱工作能做到有人员、有机器、有规划，力求取得实效。其中旱情较严重的
11、有大冲口村和白岩头村，大冲口村579亩耕地受旱410亩，其中全无收入的水田达40亩；白岩头923亩耕地受旱治理发愣功亩，两村都集中力量务求把旱灾损失降到最低。稳定工作无异常情况。另外，大冲口村今年计生和财税工作在建整扶贫工作的带动促进下很有起色：计生工作，组建了村计生协会，成立了“三生服务基金”，共募集资金11382元，开展“八上门”服务；投入资金10000多元，建好了地面面积为120m2的“三室一校”高标准计生优质服务阵地，已开展了生殖健康查治活动3次，举办计生保健知识培训班3期；村计生协成功地劝回了2对外躲夫妇回乡参加妇检，并落实了节育措施，该村期内妇检到位率和节育措施到位率均为100%。
12、财税工作，实现了由上门催交向主动纳税的转变，现全村98%的村民主动送交了财税任务，全村税收完成额位全乡第一。 4、工作人员能主动地为村里出谋划策，积极向联系领导和后盾单位争取资金，反映良好。 二、存在的问题及建议 1、扶贫内容的片面性影响了扶贫的整体效果。所调查的4个村只有2个村实施了经济开发项目，其中大冲口村引导村民增种西瓜100余亩，增栽烟叶170多亩，桐油坡村发展水稻制种50亩；只有大冲口村举办了烤烟栽种和柑桔病虫害防治技术培训班。扶贫思路和力量只专注于基础设施建设，忽略了提高村民发展经济的思想水平和技能水平，发展路子仍模糊不清，如此，搞好了基础设施建设也只不过是搭好了舞台唱不好戏，群众
13、脱贫致富进程依旧缓慢。 2、资金到位难是阻碍建整扶贫工作顺利进行的关键。资金难以到位原因有四：第一、后盾单位领导对扶贫工作不重视，认为这项工作是强加在头上的负担。第二、工作队员工作责任心不强，工作方法欠佳，不能很好的向联系领导和后盾单位汇好报，争取资金，而是坐地等花开。第三、单位经济状况非常差，无法完成出资任务。第四、无过硬的约束机制，后盾单位出资多出少出一个样，出与不出一个样，挫伤了单位的出资积极性。 3、群众思想意识落后在一定程度上影响扶贫工作顺利开展。部分建整村和建整村部分村民认为争取到了建整扶贫，有国家扶助，期望值相当大，从而削减了自力更生的思想，滋长了等靠要的意识，使帮扶变成了应扶，
14、造成项目难以落实。如扬务溪村，修两座桥需30多万元，但村民不肯自筹小部分资金，造成后盾单位面对巨大的数额产生畏难松劲情绪，使工程迟迟无法实施。 针对如上问题，建议如下： 一、建立健全对扶贫后盾单位的约束管理机制，对扶贫资金出与不出、出多出少问题纳入制度化管理，改变出资的随意性。 二、加强对工作队员责任意识教育，建立严格科学的工作业绩考评制度，杜绝不给钱不办事、给了钱办不好事的不良气习。 三、加大对村民思想意识的建整扶贫。要使村民树立起抢抓扶贫机遇、自力更生、发展经济的思想观念，而不是停留在等靠要和散懒穷上，影响扶贫工作的开展。 四、完善扶贫内容，五管齐下，增强对贫困村经济发展的推动。 &nbs
15、p ;江口、麻阳水建整扶贫工作队 第三篇：2021年建整扶贫工作总结 2021年建整扶贫工作总结 就业服务中心驻xx镇xx村工作组 为了全面完成农村建整扶贫工作各项任务，我就业管理服务中心积极响应县委、县政府的号召，即时传达建整扶贫工作的相关精神。我工作组认真实施2021年建整扶贫规划，团结村支两委班子，紧密联系群众，吃苦耐劳，扎实推进扶贫攻坚，使各项工作任务得到全面完成，现就今年的工作总结如下： 一、狠抓村级组织建设和村部平台建设 xx镇当家村是我单位的扶贫联系点。今年我工作组对该村组织建设抓得很扎实到位，在原来的基础上，使村支两委、民兵营、共青团、妇代会等村级组织得到进一步健全和完善，并开
16、展了创先争优活动。在上级领导部门及花垣镇党委政府的大力支持和领导下，村里先后发展党员1名，培养村级后备干部3名，各项规章制度得到更进一步完善，党支部的战斗力得到加强，并能发挥积极带头作用。在搞好基层组织建设的同时，我们狠抓村支两委的政治思想工作，认真引导和做好村干部的思想稳定、队伍稳定工作。肯定他们的工作成绩，鼓励他们树立热爱家乡，建设家园，积极带领群众展观的脱贫致富，以科学发思想找到符合本村实际的发展思路，解放思想，与时俱进。同时关心爱护他们，为他们排忧解难，以人为本地为他们解决实际问题，让他们安心 工作，努力工作，做好村民的带头人。在搞好村委组织建设和政治思想教育工作的同时，我们把当家村的
17、村部建设作为今年的重要工作来抓，我中心先后投入2万余元，为当家村建成了一个标准的村部，结束了该村村干部没有办公场所的历史，改善了村干部的办公条件和工作环境。 二、计划生育工作常抓不懈，确保计生工作良性发展 抓计划生育工作是我工作组的重点工作之一。为了发挥村级基层干部的群体力量，计划生育工作实行目标管理责任制，责任包干，每两名党员干部负责两个村民小组，建立育龄妇女生育台帐，一户一册，做到情报准，无漏洞。按照目标要求开展计生措施落实，积极配合花垣镇计划生育工作，全年共投入计划生育活动经费4000元，确保计生工作正常运行。 三、狠抓社会治安，全村一派祥和 积极配合村支两委狠抓综治维稳工作制度建设，实
18、行综治维稳工作领导责任制，支书为第一责任人，村长是主管领导为第二责任人，民兵营长为第三责任人。发动群众群防群治，排查各种不稳定因素，化解和排查各类矛盾，做好调解工作，按照国家法律、法规办事，做到以理服人，创建和谐社会，文明乡村，文明家庭。保持社会稳定，百姓安居乐业，全村一派祥和。今年以来，全村未发生一起影响社会治安的违法事件。 四、抓好支柱产业技术培训和外出务工人员的技能培训 1、支柱产业的技术培训。当家村支柱产业主要是金秋梨和猕猴 桃，由于种植农户种植、培管技术较差，只知其然而不知其所以然，所以产生的经济效应较差。针对这个问题，我工作组采取请相关专家上门培训的模式，对相关产业进行技术培训，受
19、训的村民达100余人。培训方式主要是通过发放资料、课堂讲授与现场示范相结合。由于真实直观，通俗易懂，使他们全面系统地掌握了种植、施肥、拉技、修剪、杀虫等一系列技术。为该村的支柱产业的发展和村民的增产增收取得了很好的经济效益。 2、外出务工人员的技能培训。农村富余人员外出务工是我县农民经济收入重要来源之一，起着举足轻重的作用。农民工由于受教育层次普遍低又没有技术，只能做一些苦、脏、累没有技（更多内容请访问网）术的普通工作。工资收入只能维持2021元左右。甚至有些人由于没文化、没技术盲目外出而找不到工作，只好负债回家。针对这些问题，我中心发挥我们培训的资源优势，专门组织了一批当家村富余劳动力，为他
20、们免费举办了一期电、焊工技能培训，受训人数达46人，考试合格后免费发放相关证件，并免费为他们介绍工作。由于他们有了一技之长，都能找到较好的技术工作，工作稳定，工资收入都在3000元以上，大大的增加了他们外出务工工资收入。仅此一项该村全年累计共增创劳务经济收入60万余元。 以上两项培训我中心共计投入2万余元。由于培训及时到位，农民得到了实惠，产生了很好的经济效益和社会效果，得到了广大农民兄弟们的一致好评。 五、扶贫帮困难对子 年初，我们送去3000元扶贫慰问金，帮助八户特困户购买种子化肥等。局领导班子成员以该村贫困户结成帮扶对子，送给每户500元慰问金，别外还给联系户小孩买书包、文具等学习用品，
21、把温暖送给群众，使建整扶贫工作深入到千家万户。 一年来，我们工作队员严格要求自己，树立自己的形象，恪守为民之责。在村支两委组织建设和政治思想教育，抓好计划生育和维稳综治工作、建设文明乡村、培养发展党员、筹备干部后备力量等方面做了一些工作，把县委、县政府建整扶贫的精神带到农村，为农民办实事，办好事，让农民得到实惠，增加农民的经济收入。总之，工作有一定起色，但离县委、县政府要求还有一定的差距，今后，我们一如既往地把建整扶贫工作抓好抓实，全面完成县委、县政府的扶贫攻坚任务。 xx县就业服务管理中心 2021年12月22日 第四篇：2021年建整扶贫工作计划 2021年建整扶贫工作计划 （县委宣传部、
22、移民局、文广新局、建设银行、科协、驻xxxx 工作建整扶贫工作组） 2021年2月20日 按照上级要求，结合xxxx实际，突出抓好村支两委班子建设，切实加大产业整调力度，加强基础设施建设，着力解决农民生产、生活迫切的实际问题，促进农民增产、增收，促进村级经济有一定发展工作计划如下： 一、突出产业项目建设，实现农民增产、增收 1、当年实现烟叶生产300亩，利用国土整理项目，力争烟叶部门大力支持实现这一产业的计划落实。 2、当年实现金银花项目开发300亩，力争移民局大力支持。 3、当年实现本村椪柑品改面积150亩，力争柑桔办大力支持。 4、当年内结合青年移民创业项目实现养殖种点户10户，力争移民局
23、大力支持。 5、加强现有林地和退耕还林项目管护工作，力争林业部门的大力支持。 完成产业项目需要争取各项资金200万元。 二、实现基础设施建设，改善农民生产生活条件 1、当年内完成本村农网电路高压线2600米、低压线2200米，线路改造工程提高供电能力带动农业、产业、农副产品加工业的发展，力争电力部门大力支持。 2、当年完成惹比通组公路5.6公里硬化工程，完成寨内延伸 公路两条4公里工程。（一条通往新民用码头，一条接xxxx公路其中有30万造价桥梁一座），方便群众生产生活。 3、完成惹比组117户群众看电视难问题，改善村民精神文化生活，力争文广新局的大力支持。 4、完成移民区内住宅地下沉村民危房
24、改造20户，力争移民局大力支持。 5、完成本村人畜饮水工程，实现电排自来水项目，力争水利局大力支持。 实现基础设施建设项目争取各项资金600万元，力争扶贫办、发改局、交通局、公路局、财政局、移民局、文广新局、水利局、民政局等相关部门的大力支持。 三、突出造血扶贫，增强村民致富技能 1、结合党训班办一次农村实用技术培训班。 2、结合主要产业开发办一次金银花、烟叶培训班。 3、实现商业门面投入，使村级经济有一个永久性的收入。 四、突出基层组织建设，增强班子战斗力 1、加强村组干部建设，建设一支素质优良、结构合理的村级干部队伍，做好预备党员、后备干部的培养工作。 2、加强村级阵地建设，完善村支部活动
25、室、图书室、卫生室等软硬件建设，达到“有处论事”、“有处活动”。 3、建立健全各项规章制度，结合“争先创优”活动，通过制度建设，形成有效的激励和约束机制，党支部建设成为政治坚定、富民有方、团结战斗、务实创新的堡垒。 4、充分发挥民兵、妇女、青年、综治、调解、计划生育等的 组织作用，确保村各项工作任务的完成。 五、工作措施 1、组建机构、强化领导。成立宣传部、移民局、文广新局、建设银行、科协5家单位领导组成的建整扶贫领导小组。 2、积极协调，加强服务。主动找各级部门汇报工作，协调项目资金，力争完成年度计划。 3、深入调研，转变作风。密切联系群众，及时掌握群众恩想动态，有效化解各种矛盾，加强依法治
26、村，加强安全生产，维持社会稳定。 4、整章建制，加强自身建设。在实际工作中只指导包办，当参谋不越位，做村民信得过、靠得住、用得上的建整扶贫工作队员。 第五篇：2021年整村推进建整扶贫工作计划 *2021年建设扶贫工作计划 为做好*整村推进建整扶贫工作，特制订如下工作计 划。 一、基本情况 *村位于*县西南部，距*县约8公里，距*政府3公里。全村16个村民小组，8个自然村，365户，1286人，其中回族1032人，占全村人口的80%左右。现仍有贫困人口1000余人，占全村人口的88%左右。 该村存在的主要困难有。一是农业基础设施薄弱，农业生产条件较为落后，农村贫困户较多；二是村民营经济不活跃，
27、村里缺乏收入来源，历史陈债较多，村集体负债较重；三是农民整体文化素质偏低，农民经纪人少，农民发家致富的本领不强，农业生产科技含量不高。 二、扶贫工作计划 （一）基础设施建设项目 通过进村入户座谈了解、村组干部和党员会议商讨，全村上下对于制约该村生产发展、生活改善的基础设施建设，重点围绕在“路、水、住”三件事上。结合*村实际和村民愿望，突出抓好了以下基础设施建设项目： 继续完成村部建设。完成村部建设。 村组道路建设。硬化10、15组等组方向的村级主道300m。拉通村部至现群工站村内主道约1千米。硬化12组村级道路、其他院落道路。 饮水改造工程。搞好11、12组饮水工程。 农田水利工程。维修好全村
28、山塘、水渠，更换10、15电灌水1 管。 农村危房改造。今年实施危房改造约50座。维修好清真寺。协助清真寺寺管会维修好清真西寺。 （二）农业产业发展 加大农业科学技术培训。在全村组织种植能手和养殖能手在进行种养技术技术培训。 继续发展农业产业。继续抓好柚子基地管理，扩建柚子基地100亩；做好杨梅基地的补植工作；建设好12组肉牛养殖基地。 （三）加强了基层组织建设。突出抓好了村、支两委班子建设，增强村、支两委班子的战斗力、凝聚力、号召力、公信力，为该村脱贫致富、全面发展提供坚强的组织保证。新培养发展党员至少2名。 （四）抓好其他各项重点工作。 计划生育工作。按照上级要求，切实加大工作力度，全面完
29、成了各项计划生育指标任务，真正做到无一例违反计划生育政策的对象。做好计育基础工作，确保迎检顺利过关。 综合治理工作。及时调处各种矛盾纠纷，确保无一户发生刑事、治安案件，无一人离村赴县上访。加大治安治理力度，让群众安居乐业。 加大扶贫资金争取力度。积极向各职能部门争取资金，力争到位资金不少于200万元。 三、主要措施 为了确保整村推进建整扶贫工作全面到位，强化了如下有关工作措施。 （一）明确分工，责任到人。村、支两委是整村推进建整扶贫的第一责任人，各村民小组组长紧密配合村、支两委开展工作， 驻村工作组做好协调和指导，确保建整扶贫工作件件有人抓、事事有人管。 （二）完善各项规章制度。完善好村级自治
30、章程、村级财务管理制度，制订出工程管理制度。 （三）自力更生，适当援助。驻村工作组会同村、支两委，积极调动广大村民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，克服等、靠、要的依赖思想，切实做好相关工作，驻村工作组尽最大可能给予经济援助，做到心往一处想，劲往一处使，同心协力，精诚团结，加快发展。 （四）大户带动，典型引路。着力培养支柱产业大户，对支柱产业大户给予政策和物资帮助，使其支柱产业形成规模，实现长富久富。 （五）组织培训，提高素质。在整村推进建整扶贫工作期间，驻村工作组要会同村、支两委，有针对性组织农户参加上级农业、扶贫等职能部门举办的技术培训，并邀请科技、农业等职能部门的专家进村培训，力争每户有
31、一人以上掌握现代农业技术。 2021年3月2日 *村2021年扶贫建设项目表 第一篇：广州天津武汉深圳等地社区建设现状的调研报告 文章标题：广州天津武汉深圳等地社区建设现状的调研报告 内容摘要和谐社区是构建和谐社会的重要基石，本文通过对广州市等地社区建设现状的调查，了各地的社区建设经验并提出了社区建设的发展趋势。关键词和谐社会社区建设现状和趋势党的十六届四中中全会提出了构建社会主义和谐社会的命题，而构建和谐社会的基础或切入点是构建和谐社区，因此社区建设成为目前各界关注的焦点。同时社区建设又是一项庞大的系统工程，目前仍处于开创阶段，全国各地的作法和进展也有所不同。六盘水市政府、贵阳市政府、武汉市
32、政府驻穗办组成联合调查组，通过对广州市的社区建设情况调查，结合其它城市的做法，了各地的社区建设经验并提出了社区建设的发展趋势。 一、当前各地社区建设的现状社区作为社会生活的基础平台，直接为人民群众的生活服务，各类矛盾反映比较直接和敏感。作为社会的基本单元，社区和谐是整个社会和谐的基础，创建“和谐社区”，就是要通过社区这一基础平台，关心和帮助困难群体，化解各种社会矛盾，维护社会治安，保持社会稳定。 （一）各地社区建设的主要做法80年代中期，民政部曾在全国范围内发起了围绕民政范围开展的社区建设运动。90年代初，针对城市基层政权和基层组织职能弱化问题，又提出了在城市开展“社区建设”的思路，并在北京、
33、上海、天津、沈阳、大连等地开展了试点。为了适应改革开放和经济社会转型需要，2021年11月3日，民政部又发出了关于在全国推进城市社区建设的意见，把社区党建、社区民主建设、社区服务、社区管理、社区治安、社区卫生、社区文化等多方面的内容纳入到社区建设之中。随后全国各地就社区体制创新、社区服务内容、服务方式等方面进行了有益的探索，出现了整体推进的可喜局面。广州近年来实施了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制改革。积极探索社区建设和服务社会化的途径，服务内容从助残扶困等民政部门的传统范围扩展到了文体娱乐、计划生育、青少幼服务、下岗再就业、便民利民等非民政业务范围。服务方式则包括无偿服务、非营
34、利低偿服务及廉价的有偿服务等。按照“属地管理”和“责权利一致”的原则，制定了关于加强街道的意见。对街道职责、事权、经费、编制、监督等五方面的内容重新作了定位和调整，以居民为基础，以社区建设和城市管理为重点，对街辖内地区性、社会性和群众性行使组织领导、综合协调、监督检查职能。在社区管理体制创新方面，目前尚在试点阶段。如黄花岗街拟将现有的水荫南、北、西三个社区合并成一个社区，合并后的面积为0.804平方公里，管辖户数为5096户，户籍人口为16768人。社区管理机构调整设置为“两委一中心”，即社区党委会（是黄花岗街道党工委下属的党组织，在社区起领导核心作用）；社区居委会（是实行民主选举、民主决策、
35、民主管理、民主监督的社区居民自治组织）；社区政务中心（是街道办事处派驻社区的机构，主要承担区政府职能部门和街道下移社区的各类行政，配合居委会搞好社区管理和服务）。天津的特点是从细节入手。该市从2021年起抓了城市卫生资源调整，提出了“抓两头，调整中间”的思路，一头是贴近群众的社区卫生服务网络，一头是按区域规划和学科建设为依据重新组合的医院，医疗服务实现了小病在社区，大病上医院的目标。城市卫生资源调整项目启动4年来，全市城区遍布社区卫生服务网，已有80的家庭享受到六位一体的社区卫生健康服务。天津市2021年20件实事之一的旧楼区综合整修也全部完成。这项使二百万人受益的民心工程，共整修旧楼区572
36、爿，1400多万平方米。受益居民达55万户、200万人。在旧楼区综合整修中开辟文体活动场所110多处，新增商业便民服务设施603个。武汉社区建设的最大特色是积极转变政府的职能，将权力重心下移，强化社区功能，创新社区运行机制，建立了”五个结合”的模式。一是将社区的调整划分与社区的组织建设结合起来，形成了较为合理的社区区域概念和健全的社区组织体系；二是将社区体制改革与建立社区服务设施网络结合起来，形成了社区服务的网络化；三是将加强社区建设与转变政府职能、理顺关系有机结合起来，初步形成了“政府依法行政、社区依法自治”的城市基层管理体制和运行机制；四是将加强社区组织建设与发展社区建设各项实体内容有机结
37、合起来，形成了满足社区居民多方面要求的服务体系；五是将加强社区者队伍建设与制度建设结合起来，形成了社区规范化良性运作机制。深圳市创造了“盐田模式”，将政府职能从社区居委会中完全剥离出来。社区居委会成为社区的议事机构，属于居民权益保护性机构，对于社区的公益事业和公共事务进行调研、决策的监督，成为真正意义上的群众自治组织。社区站从社区居委会中分离出来，作为街道办事处设在社区的办事机构，其主要职责是承办 政府职能部门在社区开展的治安、卫生、人口、计生、文化、法律、环境、科教、民政、就业、维稳综治和离退休人员管理等，以及其他由各区政府确定需要进入社区的事项。形成了社区建设委员会办公室（区民政局）街道社
38、区建设委员会办公室社区站的垂直管理体制，使政府的职责、任务、资金、人员等通过一个口子下达到社区站。社区居委会成员与社区站人员不能交叉任职，相应引入了政府雇员制，社区站的人员都是由政府部门组织专门考试录用的政府雇员。通过试点经验，今年2月22日深圳市委、市政府正式出台了深圳市社区建设试行办法。制定了社区管理体制、基础设施建设、社区人员管理、经费投入等方面的规范。 （二）国外社区建设的主要做法及经验欧美国家的社区建设至少先行了30年。他们的做法和经验有以下几个方面：第一、政府高度重视社区建设规划；第二、政府、社区和民间组成健全的机制和组织体系；第三、非政府非营利组织的作用不可替代；第四、社区参与广
39、泛，自治和自助能力不断提高。具体表现在以下三个方面： 1、社区服务注重困难群体。包括为老年人和残疾人提供照顾，为学前儿童提供保育，为失业者提供职业培训和职业介绍服务并进行家庭企业咨询，为无家可归者、单亲家庭提供住房支持，为妇女儿童提供保护服务，为低收入个人或家庭提供资助，帮助移民或难民迅速融入本地社会、实现本地化。服务的方式有：设施服务。外展服务，又叫走出服务机构的服务。服务的提供者主要是社区中介组织或非营利机构，也有私人机构。服务资金绝大部分来自政府拨款，部分来自服务收费。 2、社区文化提升社区形象。社区文化是美、加两国社区建设中普遍开展的内容，受到政府的高度重视和支持。他们认为，开展社区文
40、化有利于促进人的智力开发和增强人的活力，有助于培养自尊和力量，从而改变自己、改变环境，创造祥和的气氛，塑造社区的形象，修补和完善社区的社会结构。两国开展社区文化的形式很多，主要是利用社区内的各种文化设施组织开展文艺、教育、科普、体育、娱乐等活动。 3、社区治安列为新的警务。社区治安是社区居民最为关注的事情。在美、加两国，社区治安是一种新的警务，其功能为：（1）控制犯罪。（2）向处于危难中的人提供快速援助。（3）改善警民关系。通过加强社区治安，实行群防群治，健全社区治安防范体系，消除社区内各种不稳定因素。 二、目前各地社区建设中具有共性的几个问题（1）管理体制不顺。一是由于城市规模急剧扩大，政府
41、和城市管理重心下移，很多都需要依托社区才能得到落实和加强，居委会往往被上级职能部门当作其下属机构，具有严重的“行政化”倾向。二是作为基层自治组织的居委会偏离了其本身的自治性质和功能。三是社区组织的作用以及凝聚力、号召力比“单位”逊色得多。（2）法律体系滞后。目前街道所依据的法律规范是1954年制定的城市街道办事处组织条例，居委会所依据的法律规范则是1990年颁布实施的城市居民委员会组织法，前者距今已有50年。街道办事处在对象、任务、机构设置、职能和人员编制等诸多方面也发生了巨大变化，由于制定时间较早以及社会变革和转型加速，这两部法律已不能适应当前社会发展的需要，很大程度上影响了协调、高效的城市
42、管理机制的形成。（3）资源整合难度大。一方面由于以往城市建设中没有将社区本身及社区服务所需的硬件设施纳入统一规划和建设，因此可供社区整合的硬件资源十分有限，相应的服务内容、服务方式及服务质量等软件建设很难付诸实施。另一方面，城市基层管理的事项和内容急剧增多，但基层却没有相应的人、财、物资源的调配权，“费随事转”的原则也并未落到实处，责重权轻，许多管不到位，只能穷于应付。（4）政府公共投入不足。据测算，公共投入中教育和卫生医疗这两项的投入占gdp的比例，世界上最高的是瑞典等北欧国家及古巴，为15到17左右。其次是英、美及日本，为12左右。第三是意大利等国家，为9到10左右。而我国是4.5，低于印
43、度的5。造成公共投入较少的原因，一是政府职能向公共型、服务型的转变不到位。二是目前对政绩的考量缺乏完整、科学的指标体系。三是庞大的公务员队伍消耗了大量财政资源，公共投入显得捉襟见肘。（5）多数人对社区缺乏认同感和归属感。首先，许多居民有困难、有问题仍然习惯找单位，在许多居民看来，社区难以解决他们的实际问题。其次，缺乏文娱、体育等方面的交往场所，邻居间老死不相往来，严重缺乏交流与沟通。再次，长期以来对社区居委会的行政化、集权式管理，使其丧失了独立性和民主政治的氛围，致使居民对社区建设的参与意识不强，这是目前社区民主政治建设的一个瓶颈。 三、社区建设的发展趋势 （一）构建和谐社区的目标要求1、和谐
44、社区内涵。党的十六大提出建设管理有序、文明祥和的新型社区，是今后相当长一个时期内我国社区建设的总体目标。民政部提出了一个到2021年阶段性目标：一是加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。二是以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。三是加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。四是坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力
45、发展社区事业。上述目标要求是现阶段社区建设的总体依据和指南。作为一个和谐社区，应具备以下要素：一是管理有序，二是服务完善，三是环境优美，四是安全文明，五是文化活动丰富。 2、社区建设的规模与硬件设施的要求社区规模的划分主要根据是有利于服务和管理、有利于居民自治、有利于资源开发利用，并考虑地域的独立完整性、居民的认同感和归属感等因素。小区规模可大可小，城市居民委员会组织法要求一般在一百户至七百户的范围内设立。深圳市根据目前城市现状，规定每个社区常住人口规模一般为1万至2万。并规定在2021年以前，深圳市社区的办公和服务设施如社区居民委员会和社区站、党员活动室、社区警务室、社区综治办、社区健康服务
46、中心、星光老人之家、社区图书室、户外文体广场面积都应达到相应标准。 政府职能部门在社区开展的治安、卫生、人口、计生、文化、法律、环境、科教、民政、就业、维稳综治和离退休人员管理等，以及其他由各区政府确定需要进入社区的事项。形成了社区建设委员会办公室（区民政局）街道社区建设委员会办公室社区站的垂直管理体制，使政府的职责、任务、资金、人员等通过一个口子下达到社区站。社区居委会成员与社区站人员不能交叉任职，相应引入了政府雇员制，社区站的人员都是由政府部门组织专门考试录用的政府雇员。通过试点经验，今年2月22日深圳市委、市政府正式出台了深圳市社区建设试行办法。制定了社区管理体制、基础设施建设、社区人员
47、管理、经费投入等方面的规范。 （二）国外社区建设的主要做法及经验欧美国家的社区建设至少先行了30年。他们的做法和经验有以下几个方面：第一、政府高度 重视社区建设规划；第二、政府、社区和民间组成健全的机制和组织体系；第三、非政府非营利组织的作用不可替代；第四、社区参与广泛，自治和自助能力不断提高。具体表现在以下三个方面： 1、社区服务注重困难群体。包括为老年人和残疾人提供照顾，为学前儿童提供保育，为失业者提供职业培训和职业介绍服务并进行家庭企业咨询，为无家可归者、单亲家庭提供住房支持，为妇女儿童提供保护服务，为低收入个人或家庭提供资助，帮助移民或难民迅速融入本地社会、实现本地化。服务的方式有：设施服务。外展服务，又叫走出服务机构的服务。服务的提供者主要是社区中介组织或非营利机构，也有私人机构。服务资金绝大部分来自政府拨款，部分来自服务收费。 2、社区文化提升社区形象。社区文化是美、加两国社区建
