1、征文：“六五”普法重点学法对象初探 “徒善不足以为政，徒法不能以自行。”（孟子•离娄上）。如果社会公众对国家法律无动于衷，那么，再好的法律，实施的效果也是不好的。中国古代就有“铸刑书”的典故，足以说明让民众知晓、了解法律的重要性。依法治国，建设社会主义法治国家，普及全民法律知识是前提和根本。将法律交给民众掌握，广大民众知法、懂法，才能更好地守法。只有社会公众养成法律意识，全社会都树立起尊重法律权威、维护法律尊严的良好风尚，才能共同推进国家法治进程。六届全国人大常委会第13次会议通过了关于在公民中基本普及法律常识的决议。该决议施行以来，已经走过了25年的风雨历程，总体来说，普法教育收
2、到了积极的效果，广大民众的法律意识逐步增强，政府机关和公职人员依法行政、依法用权的意识提高，为推进国家法治进程，促进社会和谐稳定发挥了积极作用。但是，普法工作还任重道远。这有两方面的原因：一是学习本身就是一个长期性的工作，不可能一劳永逸，学习法律也不例外；二是虽然经过20多年的普法教育，但是仍存在死角死面，尤其是在一些偏远落后的农村地区，大部分民众甚至一些政府公职人员的法律意识亟待增强。因此，普法教育将是一项长期性的工作。“五五”普法工作即将结束，“六五”普法即将启动。本文试图从普法教育重点学法对象进行探讨，以求更有益于“六五”普法工作的针对性和实效性。 一、关于“六五”普法工作的重点学法对象
3、普及法律教育，目的是让全社会都知晓、了解法律，从这一意义上说，所有的国民都是普法教育的对象。但是，在国民中，由于各个群体所从事的活动不同，在社会上所扮演的角色也就不一样。因此，要针对各个群体的特殊性来开展普法教育。具体来说，地方国家权利机关（地方立法机关），所从事的是社会资源的第一次分配工作，通过地方立法将有限的社会资源进行制度形式上的分配。因此，地方立法机关公职人员的法律素养问题直接涉及到立法质量的好坏，对社会公平正义从源头上产生影响；政府机关及其公职人员，从事的是管理社会事务的职能；其他社会民众，属于社会管理相对人，在政府行政职能的实现过程中，属于被管理者。政府职能的发挥好坏，首先取决于政
4、府公职人员的能力和效率。其次，被管理者的遵守、服从、配合，也是政府职能作用的重要因素。从这个意义上讲：政府公职人员在社会管理中居于主导地位；青少年时期处于长身体、长知识的黄金时期。青少年一代的成长成才，事关国家事业的后继有人，而确保青少年一代健康成长，加强法制教育是关键；工人、农民及其他社会公众，是我国社会中的最大多数群体，在法制建设过程中，他们的主要任务是守法。当然，我们这里所说的守法，是指积极的守法，而不是消极的守法。所谓积极的守法，除了不违反法律规定以外，更重要的是，能运用法律维护自身的合法权益。也就是说：在遵守好法律，履行好法律所规定的义务外，当权力损害权利时，能将法律作为武器运用，以
5、权利抗辩权力，以法律救济权利；违法犯罪人员及可能违法犯罪人员，分两种：一种是已经违法犯罪的人员，包括：违法人员，犯罪已经刑罚执行完毕人员（刑满释放人员），正在或即将接受刑罚处罚人员（被羁押人员）；另一种是可能违法犯罪人员（不稳定分子）。这个群体，对法律所保护的权益，存在着敌视、忽视、蔑视、漠视或轻视等倾向或现实危险。因此，对于这个群体，应当加强法制教育，增强他们的法制观念，教育他们遵守法律，不违法犯罪或不再违法犯罪。从以上分析，笔者认为：“六五”普法乃至今后一个时期的普法工作，应针对社会公众中的不同群体，确定不同的重点普法对象。 1、公职人员。普及法律常识的重点对象，首先是各级干部。各级干部，
6、实际就是指公职人员以及具有公职性质的人员，包括公务员按照公务员对待的人员和事业编制人员。包括：各级党委机关的公职人员，各级权力机关的公职人员，各级行政机关的公职人员，各级政协机关的公职人员，各级审判机关的公职人员，各级检察机关的公职人员以及军事机关的人员。等等。之所以要将以上人员作为普法教育的首要重点对象，是因为，这些人员都或多或少掌握一定的公共权力，履行一定的国家公职，他们素质的高低，尤其是法律素养的高低，不但影响工作效果的发挥，而且在很大程度上影响着公共权力机关的形象；并且，这些人员的学法用法态度和效果，还对社会公众产生极大的影响：如是这个群体都能学法、用法，必然在社会上产生榜样效应。因此
7、，公职人员，尤其是领导干部，应当做学法、懂法、依法办事的表率。在这里，需要特别说明的是：加强教师队伍的普法教育，显得尤其重要。教师不但是知识的传播者，更是人的观念形成的形象者。面对受教育群体，教师综合素质的高低（包括法律素质的高低），影响着受教育的青少年学生，对学生的人格塑造起着十分重要的作用。法律是以规则和原则为要素组成的。因此，加强教师队伍普法教育，让教师形成规则意识，进而，让教师教育学生形成规则意识，对于培养好未来一代，意义非常重大。 2、青少年学生。学生是受教育者，应当全面发展，当然包括法律知识的了解掌握。并且，由于青少年时代处于精力充沛旺盛期，也是人生中的不成熟期。处于青少年期，也是
8、处于人生中的不稳定期和危险期。青少年犯罪问题已经成为一个严峻的社会问题。虽然，导致青少年犯罪的原因是多方面的，但是，通过对大多数失足青少年的考察，法制观念淡薄，冒险盲动、不计行为后果是一个主要原因。因此，加强青少年一代的理想信念教育、纪律教育、法制教育显得极端重要，尤其是加强青少年一代的法制教育，塑造青少年学生的思想和灵魂，努力提高他们的法制观念，让他们顺利度过人生中的不稳定期和危险期，确保青少年一代健康成长，是国家对青少年负责任的态度；同时，法律学习得从小抓起，让青少年年少时就养成崇尚法律的习惯，对于他们以后成为法律知识的拥有者，具有重要的社会意义。 3、工人、农民。社会物质资料的生产，离不
9、开工人和农民这两个庞大的群体。工人和农民的数量，占我国人口中的绝大多数。在一定意义上讲：工人和农民的普法工作抓好了，从人的绝对数量上说，我们的普法工作就抓好了。尤其是现在的中国，农民工已经成为一个庞大的群体，而农民工的维权问题，在一定程度上讲又是稳定工作的重大问题。农民工权益被任意侵犯的现象屡见不鲜，除了有关的用工单位无视法律规定外，还有一个重要的原因就是在于农民工的依法维权意识和能力较差。除此之外，农民工群体中违法犯罪现象也不在于少数。如何教育和引导农民工遵守法律和依法维权。要做的一项很重要的工作就是：将法律交给农民工，农民工知晓法律后，在很大程度上可以减少违法犯罪现象的发生，也可以让农民工对于各种侵权行为说“不。”。而要将法律交给农民，唯一的途径就是，加强农民工普法教育。 12第 5 页 共 5 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。
