当前农村工作中存在的问题及措施（一）.doc

1、第 1 页 共 1 6 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。当 前 农 村 工 作 中 存 在 的 问 题 及 措 施当 前 我 国 农 村 工 作 中 存 在 的 主 要 问 题1 、 村 干 部 工 作 粗 放 ， 农 村 工 作 缺 少 群 众 基 础新 中 国 成 立 这 后 ， 面 对 着 巨 大 的 个 体 小 农 群 体 ， 国 家 在 农 村 实行 互 助 组 、 初 级 社 的 基 础 上 ， 于 1 9 5 8 年 发 动 了 “ 公 社 化 ” 运 动 ， 把7 4 万 个 农 业 初 级 社 改 造 成 2 . 6 万 个 “ 人 民 公 社

2、 ” 。 “ 人 民 公 社 ” 既是 农 村 的 经 济 组 织 ， 又 是 农 村 的 政 权 组 织 ， 是 “ 政 社 合 一 ” 单 元 社 区 ，实 行 集 中 管 理 ， 集 中 劳 动 ， 评 工 论 分 的 制 度 。 人 民 公 社 制 度 为 国 家 机关 用 行 政 命 令 手 段 指 挥 生 产 ， 用 强 迫 方 式 控 制 农 民 提 供 了 方 便 。 以 致于 十 年 动 乱 期 间 ， 农 民 没 有 任 何 生 产 自 主 权 ， 种 什 么 作 物 ， 种 多 少 亩 ，交 售 多 少 粮 食 ， 从 事 哪 些 公 益 事 业 ， 都 要 由 上 级

3、机 关 说 了 算 。党 的 十 一 届 三 中 全 会 后 ， 中 国 社 会 开 始 全 面 转 型 ， 经 济 体 制 也发 生 了 根 本 性 变 革 ， 农 民 从 集 体 耕 作 转 向 了 家 庭 联 产 承 包 制 。 按 理 说 ，乡 村 干 部 的 工 作 重 点 也 应 随 之 转 移 ， 遗 憾 的 是 我 们 许 多 乡 村 干 部 还 是习 惯 指 挥 “ 大 兵 团 ” 作 战 ， 而 不 习 惯 于 为 分 散 的 农 户 服 务 ； 习 惯 于 训斥 农 民 ， 不 习 惯 于 做 耐 心 细 致 的 思 想 政 治 工 作 ； 习 惯 于 行 政 命 令 ，

4、 不习 惯 于 用 法 律 法 规 管 理 群 众 。 各 级 农 业 部 门 也 是 较 多 的 注 重 决 策 层 表面 的 研 究 ， 而 较 少 的 注 重 执 行 层 面 的 实 际 情 况 ； 更 多 的 注 重 物 质 成 果 ，较 少 的 注 重 农 民 的 思 想 动 态 。 以 致 于 一 些 地 方 党 群 关 系 疏 远 ， 干 部 和农 民 思 想 难 以 找 到 共 同 语 言 ， 一 些 乡 村 干 部 既 不 愿 意 也 不 懂 得 如 何 做群 众 工 作 。 众 多 乡 镇 干 部 甚 至 把 农 村 工 作 简 化 成 ： 收 税 费 、 统 报 表 、第

5、 2 页 共 1 6 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。控 人 口 这 “ 三 大 任 务 ” 。 似 乎 只 要 收 上 各 种 税 收 ， 报 上 各 项 数 据 ， 计划 生 育 不 亮 黄 牌 ， 全 年 的 工 作 就 算 完 成 了 。 如 地 处 黄 土 高 原 贵 州 省 纳雍 某 自 治 县 的 一 个 村 ， 近 1 0 年 没 有 召 开 过 政 策 贯 彻 会 议 ， 再 加 上 其它 宣 传 设 备 缺 乏 ， 群 众 对 党 的 政 策 几 乎 是 一 无 所 知 ， 该 村 的 一 位 农 民说 “ 俺 只 知 道 交 钱 ， 交 皇

6、 粮 ” 。 这 种 忽 视 了 做 人 民 群 众 工 作 的 严 重 后果 ， 就 是 如 今 农 民 思 维 方 式 与 干 部 工 作 行 为 的 对 抗 。 在 农 民 的 心 目 中 ，现 在 的 干 部 就 是 “ 要 钱 、 要 命 （ 计 划 生 育 ） ” 。 为 了 对 抗 “ 要 钱 ” 、“ 要 命 ” ， 许 多 农 民 已 从 家 庭 作 业 的 小 天 地 里 走 出 来 ， 推 举 出 他 们 自认 为 “ 信 得 过 ” 的 领 头 人 ， 或 以 减 轻 农 民 负 担 为 因 ， 或 以 天 灾 人 祸 为由 ， 盲 目 而 又 有 组 织 的 向 合

7、理 和 不 合 理 收 费 进 行 有 力 的 反 击 和 坚 决 的抗 衡 。 当 前 一 些 地 方 的 农 村 农 民 “ 闹 事 ” 多 数 源 于 此 。 由 于 乡 村 干 部的 素 质 、 工 作 方 式 都 不 能 适 应 社 会 大 变 革 的 需 要 ， 只 能 听 命 和 习 惯 于传 统 的 思 维 方 式 。 在 新 的 历 史 情 况 面 前 ， 又 不 能 密 切 联 系 群 众 ， 虚 心向 群 众 学 习 ， 对 农 民 缺 乏 应 有 的 感 情 ， 因 此 工 作 上 缺 少 起 码 的 群 众 基础 ， 一 旦 出 事 ， 要 么 靠 放 弃 原 则 “

8、 息 事 宁 人 ” ， 要 么 靠 恐 吓 手 段 “ 以纸 包 火 ” ， 形 成 工 作 方 式 及 工 作 效 率 的 恶 性 循 环 。2 、 基 层 政 权 严 重 虚 弱 ， 村 级 班 子 后 继 乏 人村 级 基 层 组 织 是 党 和 国 家 政 权 大 厦 的 基 石 ， 是 党 和 政 府 直 接 联系 群 众 的 桥 梁 ， 是 我 们 党 带 领 群 众 进 行 改 革 和 现 代 化 建 设 的 战 斗 堡垒 ， 作 用 十 分 重 要 ， 千 万 松 垮 不 得 ， 破 坏 不 得 。 但 是 在 新 的 历 史 情 况下 ， 一 些 地 方 的 农 村 基 层

9、 组 织 建 设 已 出 现 了 较 为 严 重 的 问 题 。 一 些 乡镇 长 期 忽 视 农 村 党 员 的 发 展 和 村 级 班 子 后 备 力 量 的 培 养 ， 造 成 村 党 支第 3 页 共 1 6 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。部 领 导 班 子 严 重 老 化 ， 后 继 乏 人 、 力 量 虚 弱 和 战 斗 力 下 降 。 1 9 9 6 年由 中 国 社 会 科 学 院 社 会 调 查 中 心 对 湖 南 永 州 地 区 茶 陵 县 的 村 级 领 导班 子 进 行 调 查 中 发 现 ： 该 县 有 4 2 7 个 自 然 村 ，

10、 支 部 书 记 平 均 年 龄 达4 7 . 3 岁 ， 当 支 部 书 记 时 间 在 3 0 年 以 上 的 有 3 5 人 ， 占 8 . 7 ， 在 位 2 0 3 0 年 的 有 9 8 人 ， 占 2 4 ， 其 余 大 部 分 的 任 职 时 间 也 在 1 0 年 左 右 。 众多 村 已 有 1 0 多 年 没 有 发 展 新 党 员 了 ， 个 别 村 甚 至 只 有 3 0 年 前 的 入 党的 老 党 员 ， 村 支 部 改 选 时 ， 只 能 在 责 任 领 导 班 子 中 选 ， 找 不 到 一 名 合适 的 新 代 表 。 从 这 个 问 题 的 表 面 上 看

11、 ， 只 是 一 个 忽 视 党 员 发 展 和 接 班人 培 养 的 问 题 ， 但 其 真 正 的 实 质 却 是 农 村 中 “ 有 头 脑 ” 的 农 民 与 我 们争 夺 农 村 基 层 领 导 权 的 重 大 问 题 ， 我 们 千 万 不 要 掉 以 轻 心 ， 要 引 起 各级 党 委 和 政 府 的 高 度 重 视 。 有 的 村 故 意 不 发 展 新 的 党 员 ， 有 的 村 干 部则 让 自 己 的 当 前 农 村 工 作 中 存 在 的 问 题 及 措 施 当 前 农 村 工 作 中 存 在的 问 题 及 措 施 子 女 或 其 它 亲 属 接 替 自 己 的 职

12、务 ， 以 造 成 一 种 村 里 大 权长 期 唯 我 独 掌 的 局 面 ， 党 支 部 变 成 了 家 庭 支 部 ， 村 办 集 体 企 业 变 成 家庭 成 员 企 业 。 个 别 村 干 部 凭 借 基 层 政 权 行 成 一 种 家 族 势 力 ， 在 村 里 为所 欲 为 ， 横 行 乡 里 ， 搞 老 子 天 下 第 一 。 1 9 9 6 年 人 民 日 报 曾 报 道过 湖 北 省 安 陆 市 李 店 镇 高 岩 村 原 任 党 支 部 书 记 朱 光 波 ， 在 村 里 说 一 不二 ， 村 组 成 2 8 名 干 部 ， 他 可 以 随 便 撤 换 。 他 任 支 部

13、 书 记 6 年 ， 其 撤换 村 组 干 部 6 6 名 。 他 的 大 哥 朱 光 金 在 村 里 是 一 人 之 下 ， 千 人 之 上 ，什 么 都 可 以 管 ， 但 谁 也 说 不 清 朱 光 金 担 任 什 么 职 务 。 朱 光 波 的 堂 弟 朱光 峰 坐 了 4 年 大 牢 ， 刑 满 释 放 还 不 到 一 年 就 被 朱 光 波 任 命 为 村 管 企 业的 副 主 任 。 这 样 的 基 层 政 权 ， 群 众 对 他 们 得 罪 不 起 。 同 时 ， 他 们 又 凭第 4 页 共 1 6 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。借 这 种

14、“ 独 家 ” 优 势 ， 或 控 制 乡 村 两 级 换 届 选 举 ， 或 以 工 作 作 要 挟 ，形 成 与 上 级 政 府 相 对 抗 的 “ 黑 碉 堡 ” ， 稍 不 如 意 就 与 上 级 党 委 乡 政 府对 着 干 、 肆 无 忌 惮 。 南 方 周 末 曾 报 道 湖 南 安 化 县 有 个 大 丰 乡 ， 就 发 生 了 村 支 部书 记 联 合 抢 乡 党 委 书 记 的 “ 大 丰 乡 事 件 ” 。 1 9 9 3 年 ， 该 县 委 对 该 乡党 委 班 子 进 行 了 调 整 ， 决 定 将 不 太 称 职 的 乡 党 委 书 记 调 到 区 工 委 任职 ，

15、 该 乡 部 分 村 支 部 书 记 以 县 委 没 有 同 他 们 商 量 为 由 ， 联 合 起 来 跑 到区 里 把 县 委 组 织 部 长 正 在 与 之 谈 话 的 乡 党 委 书 记 “ 抢 ” 了 回 去 ， 并 抵制 县 委 派 进 去 的 新 书 记 ， 面 对 众 多 村 支 部 书 记 们 的 强 硬 态 度 ， 县 委 为了 “ 息 事 宁 人 ” ， 竟 放 弃 原 则 收 回 了 成 命 ， 让 被 “ 抢 ” 了 去 的 该 乡 党委 书 记 继 续 任 职 。 该 书 记 为 了 感 谢 村 干 部 们 的 这 一 伟 大 “ 壮 举 ” ， 擅自 动 用 乡

16、财 政 资 金 为 牵 头 的 村 党 支 部 书 记 买 了 城 镇 户 口 。 也 就 是 在 这个 书 记 的 领 导 下 ， 该 乡 财 政 在 短 短 的 几 年 内 亏 损 了 数 百 万 元 。 1 9 9 5年 底 ， 该 县 根 据 省 委 的 统 一 布 置 ， 进 行 撤 区 并 乡 的 改 革 试 点 ， 县 委 再次 决 定 变 动 这 个 乡 党 委 书 记 的 工 作 ， 个 别 村 干 部 又 故 伎 重 演 ， 新 的 县委 态 度 坚 决 、 严 肃 处 理 了 几 个 为 首 的 村 支 部 书 记 的 肇 事 者 ， 坚 决 免 去了 该 乡 党 委 书

17、 记 的 职 务 ， 个 别 村 干 部 的 行 为 才 有 所 收 敛 。 以 上 这 一 事实 说 明 ， 放 弃 和 放 松 农 村 党 员 的 发 展 和 接 班 人 的 培 养 ， 会 造 成 多 么 严重 的 后 果 ， 它 不 仅 会 使 基 层 政 权 后 继 乏 人 ， 久 而 久 之 还 会 导 致 整 个 基层 政 权 的 变 质 和 垮 台 。3 、 农 民 负 担 过 重 ， 集 体 积 累 普 遍 不 足尽 管 党 中 央 三 令 五 申 要 加 强 农 村 、 农 业 和 农 民 的 工 作 ， 要 切 实第 5 页 共 1 6 页书 山 有 路 勤 为 径 ，

18、学 海 无 涯 苦 作 舟 。减 轻 农 民 的 负 担 ， 但 农 民 负 担 过 重 的 问 题 仍 然 是 当 前 农 民 反 映 最 强 烈的 热 点 之 一 。 据 国 家 农 业 部 农 村 经 济 研 究 中 心 调 查 统 计 ： 1 9 9 7 年 前三 个 季 度 农 民 人 均 负 担 额 为 3 7 . 5 元 ， 比 上 半 年 同 期 增 长 了 2 4 ， 负 担水 平 仍 属 高 位 ， 增 长 幅 度 仍 超 过 农 民 人 均 现 金 收 入 的 增 长 速 度 。 造 成农 民 负 担 反 弹 、 过 重 的 原 因 ： 一 是 实 物 价 格 的 抗 降

19、 性 导 致 农 业 税 额 大幅 度 的 增 长 ， 屠 宰 税 、 农 林 特 产 税 按 人 头 、 地 亩 的 多 少 平 摊 的 作 法 没有 从 根 本 上 改 变 。 二 是 机 构 臃 肿 ， 吃 “ 皇 粮 和 靠 农 民 养 活 的 人 越 来 越多 。 现 在 的 乡 村 干 部 大 体 上 可 分 为 四 类 ： 一 类 是 脱 产 干 部 ， 乡 镇 党 委 、政 府 及 经 济 机 构 的 业 务 干 部 ， 如 乡 镇 党 委 书 记 、 乡 镇 长 ， 各 分 管 部 门的 企 事 业 单 位 负 责 人 ， 他 们 属 国 家 编 制 ， 由 财 政 负 担

20、； 二 类 是 半 脱 产干 部 ， 即 各 乡 镇 党 委 或 政 府 从 事 经 营 管 理 、 水 利 、 土 地 、 畜 牧 、 渔 业 、广 播 、 计 划 生 育 等 工 作 的 “ 干 部 ” ， 他 们 无 国 家 编 制 ， 由 乡 镇 参 照 国家 干 部 工 资 标 准 和 本 地 收 入 的 实 际 情 况 发 给 相 应 的 工 资 ； 三 类 是 享 受固 定 补 贴 的 干 部 就 是 村 级 领 导 人 ， 如 村 长 、 村 支 部 书 记 、 会 计 等 ； 四类 是 享 受 误 工 补 贴 的 干 部 ， 如 村 团 支 书 记 ， 妇 女 主 任 、 民

21、 兵 营 长 、 治保 主 任 以 及 村 民 小 组 长 等 。 这 四 类 人 员 ， 尽 管 有 些 在 臃 肿 机 构 之 外 ，但 他 们 的 收 入 来 源 都 是 只 能 是 财 政 和 农 民 。 三 是 基 本 建 设 从 城 市 向 农村 的 延 伸 ， 形 成 某 些 地 方 违 反 规 定 ， 强 行 实 施 的 以 劳 代 资 。 四 是 少 数某 些 地 方 和 部 门 追 求 所 谓 “ 政 绩 ” ， 在 农 村 办 事 要 求 过 高 过 急 ， 不 切实 际 的 推 行 各 种 达 标 升 级 活 动 ， 超 过 当 地 的 现 实 和 农 民 承 受 能

22、力 。 五是 社 会 负 担 名 目 繁 多 ， 乱 摊 派 、 乱 罚 款 现 象 屡 禁 不 止 ， 形 成 看 不 见 ，摸 不 着 但 能 感 受 到 的 隐 形 负 担 。 六 是 村 级 集 体 经 济 脆 弱 。 许 多 内 陆 省第 6 页 共 1 6 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。区 的 县 ， 乡 村 级 集 体 经 济 不 景 气 ， 相 当 大 的 一 部 分 无 集 体 收 入 。 据 对陕 西 省 某 县 的 调 查 ， 只 有 约 2 0 的 村 能 基 本 维 持 正 常 运 作 ， 3 0 的 村 无集 体 经 济 收 入 ，

23、 4 0 的 村 靠 向 农 民 收 费 维 持 生 活 ， 1 0 的 村 年 年 亏 损 。集 体 经 济 的 结 据 ， 而 一 些 迫 在 眉 睫 的 工 作 又 必 须 完 成 ， 无 奈 收 费 的 手只 好 伸 向 农 民 。 七 是 自 然 灾 害 频 繁 。 中 国 的 农 业 是 弱 质 产 业 ， 抗 御 自然 灾 害 的 能 力 很 弱 。 据 中 国 科 学 报 1 9 9 4 年 3 月 2 日 报 道 ： 1 9 5 0年 至 1 9 9 3 年 这 4 3 年 中 ， 全 国 各 种 灾 害 的 直 接 经 济 损 失 共 计 约 2 6 0 0 0亿 元 人

24、民 币 （ 算 到 1 9 9 0 年 的 物 价 ） ， 各 种 灾 害 造 成 的 比 例 大 约 是 ： 气象 灾 害 包 括 洪 涝 和 干 旱 ， 占 5 7 ， 农 业 病 虫 害 占 5 ， 林 业 病 虫 害 和 火 灾占 8 ， 地 震 占 6 ， 海 洋 灾 害 占 5 ， 泥 石 流 占 4 。 从 数 据 不 难 看 出 ， 受 灾产 业 最 严 重 的 是 农 业 ， 从 个 体 对 象 而 言 ， 受 灾 最 严 重 又 主 要 是 农 民 。尽 管 党 的 十 一 届 三 中 全 会 以 来 ， 党 和 国 家 不 断 加 大 救 灾 的 力 度 ， 各 级领 导

25、 更 是 身 处 一 线 指 挥 救 灾 ， 但 无 情 的 灾 害 造 成 的 损 失 单 纯 依 靠 国 家的 救 助 是 难 以 恢 复 到 灾 前 的 状 况 的 ， 只 能 靠 农 民 自 力 更 生 ， 生 产 自 救 ，这 无 形 中 又 增 加 了 农 民 的 负 担 。 上 述 诸 多 方 面 的 原 因 ， 使 得 并 不 十 分富 裕 且 囊 中 较 为 羞 涩 的 农 民 ， 必 须 随 时 向 外 掏 钱 ， 随 时 承 受 各 种 方 方面 面 的 压 力 。 因 而 ， 农 民 的 负 担 究 竟 何 时 能 减 下 来 ， 干 部 心 中 无 底 ，农 民 心

26、中 无 望 。4 、 少 数 干 部 腐 化 堕 落 ， 干 群 关 系 日 益 紧 张共 产 党 的 干 部 是 人 民 群 众 的 公 仆 ， 是 为 人 民 服 务 的 ， 应 该 有 一个 良 好 的 公 仆 形 象 ， 应 该 同 人 民 群 众 保 持 一 种 融 洽 的 鱼 水 关 系 。 但 是近 些 年 来 ， 一 些 地 方 狠 抓 经 济 建 设 中 ， 放 松 对 干 部 特 别 是 对 农 村 干 部第 7 页 共 1 6 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。的 思 想 政 治 教 育 和 反 腐 倡 廉 工 作 ， 正 如 _ _ _ _

27、 _ _ _ 同 志 在 1 9 8 9 年 3 月 同中 央 负 责 同 志 的 谈 话 中 的 所 说 ： “ 十 年 来 我 们 最 大 的 失 误 是 在 教 育 方面 。 ” （ _ _ _ _ _ _ _ 文 选 三 卷 第 2 8 7 页 ） ， 以 致 有 些 干 部 尤 其 是 农 村干 部 中 ， 出 现 了 越 来 越 普 遍 和 严 重 的 腐 败 现 象 ， 个 别 干 部 甚 至 蜕 化 变质 。 有 的 上 身 不 正 ， 不 认 真 干 事 ， 专 门 搞 歪 门 斜 道 ； 有 的 借 公 务 之 名 ，图 谋 个 人 私 利 ， 到 处 吃 喝 玩 乐 ，

28、有 的 作 风 不 勤 ， 对 工 作 无 热 情 ， 对 群众 无 感 情 ， 浑 浑 噩 噩 过 日 子 ， 庸 庸 碌 碌 划 懒 船 ； 有 的 办 事 不 公 ， 缺 乏党 性 修 养 ， 不 讲 政 策 ， 不 讲 原 则 ， 不 依 法 依 纪 依 制 度 办 事 ， 方 法 简 单粗 暴 ； 有 的 为 政 不 廉 ， 以 职 权 谋 私 ， 搞 权 钱 交 易 ， 贪 污 贿 赂 ， 中 饱 私囊 ， 挖 国 家 和 集 体 的 墙 脚 ， 吃 人 民 群 众 的 血 汗 ， 如 此 种 种 ， 严 重 损 害了 乡 镇 干 部 形 象 ， 严 重 伤 害 了 群 众 的 感

29、 情 ， 致 使 许 多 群 众 对 干 部 没 有尊 重 ， 只 有 鄙 视 ； 没 有 理 解 ， 只 有 指 责 ， 没 有 信 任 ， 只 有 猜 疑 ； 没 有支 持 ， 只 有 反 对 。 由 此 产 生 对 党 和 政 府 的 怀 疑 、 失 望 甚 至 强 烈 不 满 。一 遇 见 有 事 就 要 小 题 大 做 ， 大 题 乱 作 ， 火 上 加 油 。 1 9 9 6 年 新 华 社 曾重 头 报 道 过 湖 南 省 沅 江 市 四 季 红 镇 ， 就 曾 出 现 了 村 民 冲 击 政 府 的 严 重闹 剧 。 部 分 村 民 以 镇 里 个 别 领 导 有 贪 污 腐

30、化 行 为 作 为 借 口 ， 先 是 集 体上 访 ， 继 而 抗 粮 、 抗 税 ， 最 后 发 展 到 村 民 组 织 起 来 到 镇 政 府 机 关 聚 众闹 事 ， 身 捆 炸 药 包 ， 手 持 火 枪 、 鱼 叉 、 骂 干 部 、 砸 财 物 、 揿 警 车 、 打民 警 ， 闹 得 该 镇 基 层 政 权 瘫 痪 长 达 两 年 之 久 ， 直 到 后 来 惊 动 了 省 委 、省 政 府 领 导 ， 事 件 才 算 得 到 解 决 。 类 似 四 季 红 镇 的 事 件 ， 在 目 前 广 大农 村 时 有 发 生 ， 只 是 程 度 不 同 而 已 。 这 些 情 况 告

31、 诉 我 们 ， 干 部 的 腐 败问 题 是 影 响 政 权 存 亡 的 关 键 。 干 部 中 的 腐 败 问 题 不 除 ， 人 民 群 众 就 有第 8 页 共 1 6 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。不 会 真 心 实 意 地 跟 着 共 产 党 走 。此 外 ， 我 国 农 村 工 作 中 潜 伏 的 危 机 或 不 安 定 的 因 素 还 远 远 不 止这 些 。 诸 如 土 地 流 失 问 题 ， 治 安 形 势 严 峻 问 题 ， 投 入 过 少 问 题 ， 宗 族势 力 抬 头 、 封 建 迷 信 复 燃 等 问 题 还 仍 然 长 期 存

32、在 农 村 工 作 中 ， 但 主 要还 是 前 四 个 方 面 的 问 题 ， 只 要 抓 住 了 这 四 大 关 键 所 在 ， 就 抓 住 了 解 决问 题 的 主 要 矛 盾 。“ 水 能 载 舟 亦 能 覆 舟 ， 得 人 心 者 得 天 下 ， 失 人 心 者 失 天 下 ” 。这 是 古 人 总 结 出 来 的 为 政 警 句 。 目 前 农 村 中 存 在 的 上 述 问 题 已 经 开 始影 响 到 农 村 经 济 社 会 的 正 常 发 展 ， 已 经 形 成 一 种 较 为 严 重 的 制 约 ， 并在 未 来 的 一 定 时 期 内 ， 构 成 对 农 村 发 展 的

33、一 股 潜 伏 性 危 机 。 这 些 危 机是 关 系 到 人 心 背 向 、 事 业 成 败 和 政 权 存 亡 的 大 问 题 ， 我 们 绝 对 不 能 掉以 轻 心 ， 务 必 尽 快 采 取 有 力 措 施 予 以 解 决 。解 决 我 国 农 村 工 作 问 题 的 措 施 及 其 对 策1 、 密 切 与 群 众 之 间 的 联 系 ， 建 立 新 的 干 群 关 系当 前 ， 一 些 地 方 党 群 关 系 疏 远 ， 是 我 们 不 善 于 做 群 众 工 作 ， 不率 先 垂 范 ， 不 密 切 联 系 群 众 造 成 的 。 我 们 讲 群 众 观 点 ， 最 实 际

34、的 就 是与 农 民 的 联 系 和 感 情 问 题 。 遗 憾 的 是 现 在 许 多 的 农 村 干 部 认 识 不 到 这一 点 ， 在 他 们 看 来 ， 农 民 就 是 种 田 、 干 部 就 是 管 人 管 事 ， 有 理 就 来 强制 命 令 ， 有 钱 有 物 就 适 当 施 舍 ， 无 所 谓 感 情 不 感 情 。 殊 不 知 做 农 村 工作 ， 做 农 民 工 作 ， 不 加 强 联 系 ， 不 注 入 感 情 ， 不 付 出 心 血 ， 是 不 可 能把 广 大 的 农 民 凝 聚 在 党 和 政 府 周 围 的 ， 而 没 有 农 民 群 众 的 支 持 和 参与

35、， 是 不 可 能 做 好 党 在 农 村 的 各 项 工 作 的 。第 9 页 共 1 6 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。为 政 主 要 在 于 安 民 ， 安 民 之 道 在 于 察 其 疾 苦 。 纵 观 历 史 ， 许 多达 官 贤 臣 在 对 待 农 民 的 问 题 上 都 非 常 注 重 感 情 的 培 养 ， 懂 得 做 人 民 群众 的 工 作 ， 要 注 入 真 情 。 身 为 一 个 地 方 的 官 员 ， 心 中 要 时 刻 装 着 群 众 。如 屈 原 的 “ 长 太 息 以 掩 涕 兮 ， 哀 民 生 之 多 艰 ” ， 李 纲 的

36、“ 但 得 众 生 皆得 饱 ， 不 辞 嬴 病 卧 残 阳 ” ， 范 仲 俺 “ 居 高 堂 之 上 则 忧 其 民 ” ， 郑 板 桥的 “ 御 斋 卧 听 萧 萧 竹 ， 疑 是 民 间 疾 苦 声 ” 。 这 些 真 情 实 意 的 诗 篇 ， 无不 体 现 了 对 人 民 群 众 的 无 限 关 切 之 情 。 新 中 国 成 立 之 初 ， 党 和 国 家 领导 人 更 是 无 微 不 致 地 关 怀 着 刚 刚 走 出 苦 海 的 贫 苦 群 众 。 毛 泽 东 同 志 在不 同 的 场 合 ， 多 次 十 分 明 确 的 指 出 ， 要 “ 关 心 群 众 的 痛 痒 ” ，

37、 真 心 实意 地 为 群 众 谋 利 益 。 记 得 刘 少 奇 同 志 为 了 摸 清 群 众 的 真 实 生 活 情 况 ，到 河 南 农 村 搞 调 查 时 ， 不 住 待 所 ， 睡 在 生 产 队 养 过 牲 口 的 饲 养 房 里 。党 的 第 三 代 领 导 人 江 泽 民 同 志 考 察 贵 州 贫 困 地 区 时 ， 见 那 里 群 众 还 尚未 解 决 温 饱 问 题 时 心 情 十 分 沉 重 ， 中 午 草 草 用 餐 ， 数 度 停 箸 ， 食 不 甘味 语 重 心 长 地 说 ： “ 我 们 当 干 部 的 一 定 要 把 群 众 的 衣 食 冷 暖 放 在 心

38、上啊 ” 。中 国 长 期 的 革 命 建 设 和 经 验 告 诉 我 们 ， 谁 赢 得 了 农 民 ， 谁 就 赢得 了 天 下 ， 农 村 包 围 城 市 的 伟 大 壮 举 ， 农 村 联 产 承 包 责 任 制 的 成 功 探索 都 证 明 了 这 一 伟 大 真 理 。 同 样 ， 谁 放 弃 了 农 民 谁 背 离 了 农 民 ， 谁 置农 民 的 生 死 冷 暖 于 不 顾 ， 谁 就 犯 下 了 历 史 性 的 错 误 。 非 常 遗 憾 的 是 ，现 在 少 数 干 部 头 脑 中 没 有 了 贫 困 群 众 的 影 子 ， 他 们 有 的 高 高 在 上 ， 有的 麻 木

39、 不 仁 。 更 有 甚 者 ， 对 群 众 的 困 难 熟 视 无 睹 ， 对 群 众 的 呼 声 充 耳不 闻 。 尤 其 是 这 些 年 搞 改 革 开 放 ， 广 大 农 村 干 部 开 始 注 重 公 共 关 系 在第 1 0 页 共 1 6 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。地 方 发 展 和 领 导 工 作 中 的 重 要 性 ， 重 视 广 交 朋 友 。 但 这 种 重 视 出 现 了极 其 危 险 的 偏 向 ： 交 朋 友 注 重 的 是 飘 洋 过 海 跑 沿 海 ， 而 跑 基 层 特 别 是跑 农 村 的 却 越 来 越 少 ， 许 多

40、 农 民 说 ， 现 在 是 领 导 干 部 “ 攀 洋 人 ” ， “ 傍大 款 ” ， 一 般 干 部 “ 靠 富 户 ” ， “ 跑 领 导 ” ， 地 道 的 泥 脚 杆 子 成 了 “ 没娘 崽 ” 。 领 导 干 部 联 系 群 众 ， 交 朋 友 的 贪 大 求 洋 ， 嫌 贫 爱 富 的 观 念 ，广 大 农 民 非 常 伤 心 和 反 感 ， 由 此 造 成 基 层 与 机 关 ， 干 部 与 群 众 的 关 系越 来 越 紧 张 ， 越 来 越 疏 远 ， 感 情 越 来 越 冷 漠 。 针 对 这 一 新 的 情 况 ， 我们 应 该 在 加 大 抓 农 村 工 作 力

41、度 的 同 时 ， 还 应 该 把 县 乡 领 导 越 级 广 交 农民 朋 友 纳 入 议 事 日 程 ， 并 作 为 一 项 制 度 确 定 下 来 。 即 县 级 领 导 交 村 党支 部 书 记 或 村 主 任 ； 乡 镇 领 导 交 村 民 组 长 ； 乡 干 部 交 在 乡 村 有 影 响 的农 民 ， 村 级 干 部 交 贫 困 人 民 群 众 。 广 大 农 村 干 部 要 是 交 好 了 这 样 一 大批 农 民 朋 友 不 仅 在 解 决 农 村 热 点 、 难 点 问 题 时 能 做 到 耳 聪 目 明 ， 心 中有 数 ， 即 使 遇 上 更 为 复 杂 的 工 作 也

42、 会 在 得 到 群 众 的 理 解 和 支 持 中 变 得迎 刃 而 解 。 我 们 讲 密 切 联 系 群 众 也 才 能 真 正 落 实 到 实 处 。2 、 培 养 骨 干 ， 切 实 解 决 基 层 政 权 后 继 乏 人 的 问 题众 所 周 知 ， 中 国 各 级 农 村 党 支 部 是 党 在 农 村 基 层 组 织 中 的 战 斗堡 垒 ， 村 民 委 员 会 是 村 党 支 部 的 自 治 组 织 ， 它 们 都 是 中 国 农 村 最 基 层的 中 枢 机 构 。 这 一 级 的 “ 干 部 ” 因 不 吃 “ 皇 粮 ” 也 无 人 事 档 案 ， 因 而 ，很 难 让

43、 各 级 组 织 引 起 重 视 ， 更 难 让 人 把 他 们 的 职 务 与 ” 官 ” 联 系 在 一起 。 然 而 ， 中 国 的 1 0 亿 农 民 就 是 在 他 们 的 直 接 指 挥 下 改 天 换 地 ， 向地 方 尽 职 责 ， 向 国 家 尽 义 务 的 。 近 2 0 年 以 来 ， 由 于 我 们 忽 视 了 农 村基 层 干 部 的 培 养 ， 致 使 农 村 干 部 队 伍 老 化 ， 相 当 一 些 农 村 社 区 ， 村 级第 1 1 页 共 1 6 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。组 织 结 构 扭 曲 ， 民 主 选 举 疏

44、 于 形 式 ， 子 女 亲 属 接 班 成 为 常 事 ， 年 轻 党员 骨 干 缺 乏 ， 正 如 前 面 所 说 ， 从 表 面 看 ， 这 只 是 一 个 忽 视 接 班 人 培 养的 问 题 ， 其 实 质 则 是 我 们 还 没 有 引 起 高 度 重 视 的 农 村 基 层 政 权 ， 最 后究 竟 由 谁 来 掌 权 的 问 题 ， 这 是 一 个 关 系 到 农 村 前 途 和 命 运 的 问 题 。 因此 ， 要 确 保 广 大 农 村 的 长 治 久 安 以 及 确 保 农 民 过 上 富 裕 的 生 活 ， 我 们一 定 要 重 视 农 村 领 导 班 子 的 建 设

45、， 重 视 骨 干 干 部 的 培 养 。 为 此 ， 我 们要 抓 好 以 下 几 个 方 面 的 工 作 ： 一 是 要 抓 好 学 习 教 育 。 对 农 村 村 级 主 要负 责 人 要 采 取 轮 流 进 县 委 党 校 学 习 的 培 训 制 度 ， 提 高 我 们 农 村 村 领 导干 部 的 理 论 水 平 和 政 策 水 平 ， 学 习 与 农 村 工 作 有 关 的 法 律 、 法 规 和 与农 业 发 展 密 切 相 关 的 现 代 农 业 科 技 知 识 ， 达 到 学 好 理 论 ， 增 强 党 性 、增 进 知 识 的 目 的 。 二 是 要 强 化 组 织 整 顿

46、 。 重 点 搞 好 三 个 结 合 ： 即 把 民主 选 举 和 民 主 评 议 结 合 起 来 ： 把 撤 换 不 称 职 干 部 与 提 拔 新 生 力 量 结 合起 来 ； 把 长 期 由 农 民 担 任 村 干 部 与 国 家 干 部 兼 任 相 结 合 起 来 。 三 是 要抓 好 后 备 骨 干 的 培 养 。 要 把 发 展 农 村 党 员 ， 培 养 农 村 村 级 后 备 骨 干 作为 乡 镇 党 委 和 村 级 干 部 的 铁 任 务 、 硬 指 标 。 对 新 确 定 的 培 养 对 象 ， 一要 建 立 档 案 ， 二 要 送 县 一 级 党 校 培 训 ， 三 要

47、让 其 参 加 一 些 乡 镇 组 织 的中 心 工 作 和 集 体 活 动 。 总 之 一 句 话 ， 培 养 农 村 后 备 人 才 是 事 关 农 村 发展 全 局 性 问 题 ， 根 本 性 问 题 ， 千 万 马 虎 不 得 ， 放 松 不 得 ， 要 千 方 百 计解 决 好 。 能 否 解 决 好 这 一 问 题 ， 这 也 是 检 验 我 们 一 个 地 方 主 要 领 导 是否 头 脑 清 醒 ， 是 否 有 战 略 眼 光 ， 政 治 上 是 否 真 正 成 熟 的 一 个 重 要 标 志 。3 、 壮 大 农 村 集 体 经 济 ， 为 减 轻 农 民 负 担 提 供 强

48、 有 力 保 障减 轻 农 民 负 担 ， 可 以 说 从 中 央 到 地 方 ， 没 有 哪 一 级 党 委 、 政 府第 1 2 页 共 1 6 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。不 是 高 度 重 视 的 ， 但 为 什 么 农 民 负 担 老 是 减 不 下 来 ， 除 了 思 想 认 识 ，政 策 观 念 等 主 要 原 因 之 外 ， 就 是 目 前 我 们 还 缺 少 减 轻 农 民 负 担 的 经 济基 础 作 保 证 。 一 方 面 是 各 级 财 政 拮 据 的 状 况 在 近 期 内 还 难 以 改 变 ； 另一 方 面 农 村 的 各 项

49、建 设 和 公 益 事 业 的 投 资 呈 上 升 趋 势 。 随 着 手 扶 拖 拉机 、 摩 托 车 、 农 用 车 等 交 通 工 具 进 入 农 民 家 庭 ， 过 去 的 农 村 羊 肠 小 道显 然 已 不 适 应 农 村 经 济 发 展 的 需 要 ， 加 上 农 村 农 田 水 利 建 设 及 农 业 生产 规 模 经 营 和 产 业 化 之 路 都 需 要 基 本 建 设 予 以 配 套 。 钱 从 哪 里 来 。 最根 本 的 途 径 是 发 展 和 壮 大 农 村 集 体 经 济 。 从 全 国 各 地 情 况 看 ， 凡 是 农村 村 集 体 经 济 搞 得 好 的 ，

50、 那 里 的 村 级 组 织 就 有 凝 聚 力 、 战 斗 力 ， 党 群关 系 融 洽 ， 农 民 负 担 轻 ， 而 且 各 项 公 益 事 业 红 红 火 火 。 相 反 ， 凡 是 农村 集 体 经 济 薄 弱 而 靠 加 重 农 民 负 担 维 持 村 级 政 权 建 设 的 ， 无 例 外 发 展无 希 望 ， 治 理 也 无 方 ， 村 干 部 威 信 不 高 。经 济 是 基 础 ， 政 治 是 经 济 的 集 中 反 映 ， 要 巩 固 中 央 及 地 方 政 权 ，消 除 农 村 的 潜 伏 的 危 机 ， 各 级 党 委 政 府 必 须 把 发 展 壮 大 农 村 集