1、第 1 页 共 2 3 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。新 时 期 提 升 高 速 公 路 路 政 管 理 水 平 的 综 合 途 径一 、 新 时 期 高 速 公 路 路 政 管 理 面 临 的 新 情 况 和 新 问 题“ 八 五 ” 、 “ 九 五 ” 以 来 ， 公 路 基 础 设 施 建 设 有 了 长 足 的 发 展 ， 高速 公 路 建 设 步 伐 明 显 加 快 ， 然 而 与 高 速 公 路 建 设 相 比 ， 高 速 公 路 路 政管 理 工 作 相 对 滞 后 ， 管 理 手 段 并 未 突 破 旧 的 管 理 模 式 ， 而且 在 高 速
2、 公 路 路 政 执 法 当 中 也 出 现 了 一 些 新 情 况 和 新 问 题 ， 路 政管 理 工 作 面 临 新 的 挑 战 。1 、 改 革 开 放 的 不 断 深 化 及 市 场 经 济 的 发 展 ， 对 高 速 公 路 路 政 管理 工 作 方 式 的 主 动 性 提 出 了 新 要 求 。 目 前 ， 中 国 正 处 在 经 济 高 速 发 展阶 段 ， 各 种 新 事 物 、 新 情 况 蓬 勃 兴 起 ， 特 别 是 中 国 汽 车 产 业 和 物 流 运输 业 ， 以 及 客 运 业 的 快 速 发 展 给 高 速 公 路 路 政 管 理 工 作 的 主 动 性 提
3、出了 新 要 求 ， 旧 有 的 路 政 管 理 工 作 方 式 已 不 能 适 应 当 今 交 通 变 革 的 发 展要 求 ， 高 速 公 路 路 政 管 理 就 必 须 加 强 自 身 的 主 动 性 ， 不 断 与 时 俱 进 ，不 断 适 应 交 通 变 革 的 发 展 需 要 ， 已 成 为 了 高 速 公 路 路 政 管 理 工 作 方 式必 须 马 上 解 决 的 问 题 。2 、 网 络 信 息 时 代 的 到 来 和 先 进 技 术 的 日 益 临 近 ， 对 高 速 公 路 路政 管 理 工 作 效 率 的 先 进 性 提 出 了 新 的 要 求 。 网 络 平 台 和
4、大 量 先 进 科 学技 术 的 运 用 已 成 为 现 在 各 行 各 业 发 展 所 必 须 具 备 的 基 础 条 件 ， 特 别 是面 对 道 路 交 通 运 输 车 流 量 的 日 益 增 大 ， 以 及 案 件 处 理 数 量 的 不 断 增 加 ，对 如 何 提 高 路 政 管 理 当 中 的 队 伍 反 应 速 度 和 办 案 工 作 效 率 提 出 了 更高 的 要 求 ， 是 否 能 充 分 运 用 网 络 资 源 和 先 进 的 管 理 工 具 来 服 务 路 政 管第 2 页 共 2 3 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。理 工 作 ， 成
5、 为 影 响 高 速 公 路 路 政 管 理 工 作 效 率 先 进 性 的 前 提 要 素 。3 、 执 法 资 源 体 系 的 整 合 和 高 速 公 路 综 合 治 理 ， 对 高 速 公 路 路 政管 理 工 作 一 体 化 提 出 了 新 要 求 。 高 速 公 路 的 管 理 是 一 项 点 多 面 广 的 系统 工 程 ， 涉 及 到 的 单 位 和 部 门 也 较 多 ， 资 源 公 用 空 间 较 广 ， 如 果 部 门之 间 因 执 法 矛 盾 产 生 隔 阂 ， 相 互 封 锁 资 源 ， 就 会 造 成 国家 行 政 资 源 的 浪 费 ， 同 样 也 不 利 于 现
6、有 资 源 的 充 分 利 用 。 因 此 ，执 法 资 源 体 系 的 整 合 和 高 速 公 路 综 合 治 理 成 为 当 前 高 速 公 路 路 政 管理 工 作 一 体 化 的 主 要 工 作 方 向 。4 、 与 时 俱 进 的 发 展 要 求 ， 对 高 速 公 路 路 政 管 理 队 伍 建 设 的 紧 迫性 提 出 了 新 要 求 。 随 着 单 位 人 事 制 度 改 革 的 不 断 深 入 和 岗 位 人 员 的 不断 更 新 ， “ 一 人 多 岗 ” 、 “ 一 专 多 能 ” 、 “ 实 干 高 效 ” 的 观 念 在 逐 渐 形 成并 开 始 强 化 ， 这 就
7、对 路 政 管 理 工 作 人 员 在 工 作 理 念 、 方 式 、 方 法 上 提出 了 更 高 的 要 求 。 使 得 提 高 综 合 素 质 ， 学 习 吸 收 先 进 管 理 和 工 作 方 法成 为 路 政 工 作 人 员 的 迫 切 需 要 ， 因 此 ， 路 政 管 理 队 伍 建 设 成 为 路 政 管理 工 作 中 的 一 项 基 础 性 工 作 。二 、 新 形 势 下 对 提 升 高 速 公 路 路 政 管 理 工 作 水 平 的 基 本 考 虑 为 了充 分 认 识 路 政 管 理 工 作 的 重 要 性 和 紧 迫 性 ， 扎 实 有 效 地 开 展 路 政 管 理
8、工 作 ， 不 断 提 高 公 路 路 政 管 理 水 平 。 具 体 有 以 下 几 点 考 虑 ：1 、 适 应 形 势 发 展 需 求 ， 不 断 创 新 路 政 管 理 工 作 的 方 式 、 方 法 。根 据 高 速 公 路 路 政 管 理 工 作 当 中 出 现 的 新 情 况 和 新 问 题 ， 有 针 对 性 地探 索 路 政 管 理 工 作 在 新 时 期 的 工 作 内 容 ， 进 一 步 吸 收 国 内 外 先 进 的 路政 管 理 工 作 的 方 式 、 方 法 ， 建 立 各 种 路 政 管 理 工 作 所 需 要 的 知 识 、 信第 3 页 共 2 3 页书 山
9、有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。息 库 和 网 络 服 务 ， 进 一 步 强 化 行 政 意 识 ， 完 善 办 案 体 系 ， 增 强 服 务 职能 ， 并 以 发 展 的 眼 光 思 索 今 后 路 政 管 理 工 作 的 主 要 方 向 ， 不 断 提 高 路政 管 理 工 作 的 主 动 性 ， 以 适 应 时 代 和 社 会 发 展 的 需 要 。2 、 以 网 络 平 台 和 先 进 工 具 为 依 托 ， 打 造 路 政 管 理 办 公 现 代 化 。一 是 建 立 可 移 动 路 政 执 法 办 公 平 台 ， 以 车 载 电 | 考 试 | 大 | 子
10、 情 报 板 为信 息 终 端 ， 实 现 现 场 办 案 结 算 ， 及 时 对 路 政 管 理 信 息 进 行 采 集 、 发 布 、传 递 ， 对 路 情 、 路 况 实 施 远 程 监 控 和 动 态 管 理 。 二 是 建 立 以 “ o a ” 系统 为 运 行 平 台 多 功 能 办 公 系 统 ， 有 利 于 规 范 操 作 程 序 和 提 高 工 作 效 率 ，实 现 和 与 高 速 巡 警 、 地 方 公 安 等 职 能 部 门 进 行 信 息 交 换 和 资 源 共 享 。3 、 整 合 执 法 资 源 体 系 ， 实 现 高 速 公 路 一 体 化 联 防 机 制 。
11、建 立 以路 、 地 、 警 联 动 执 法 体 系 为 主 体 的 一 体 化 联 防 模 式 ， 通 过 在 合 法 的 基础 上 突 破 原 有 执 法 理 念 、 执 法 方 式 、 执 法 体 系 和 法 规 束 缚 ， 创 建 一 套行 之 有 效 、 便 民 利 民 的 执 法 程 序 ， 合 理 运 用 三 方 的 资 源 ， 建 立 定 期 联席 会 议 制 度 和 定 期 信 息 通 报 制 度 ， 有 效 改 善 道 路 的 通 行 环 境 和 公 路 周边 地 区 的 综 治 环 境 ， 找 到 一 个 通 过 行 政 执 法 促 进 经 济 效 益 和 社 会 效 益
12、同 步 提 升 的 结 合 点 。4 、 以 队 伍 建 设 为 保 障 ， 努 力 提 高 路 政 管 理 人 员 的 整 体 素 质 。 一是 坚 持 依 法 行 政 ， 规 范 执 法 行 为 ， 增 强 文 明 服 务 意 识 。 首 先 ， 路 政 执法 人 员 要 认 真 学 习 公 路 法 律 、 法 规 和 路 政 管 理 业 务 理 论 ， 积 极 参 加 路政 执 法 人 员 培 训 班 ， 掌 握 业 务 知 识 ， 增 强 执 法 素 质 和 执 法 能 力 ； 其 次是 路 政 人 员 在 行 使 依 法 治 路 、 保 护 路 产 、 维 护 路 权 职 责 过 程
13、 中 ， 要 树立 公 路 行 业 良 好 风 气 作 为 “ 形 象 工 程 ” 来 抓 ； 第 三 是 要 认 真 按 照 交第 4 页 共 2 3 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。通 行 政 执 法 职 业 道 德 基 本 规 范 和 路 政 管 理 工 作 手 册 的 要 求 ， 秉公 执 法 ， 热 情 服 务 ； 第 四 是 路 政 人 员必 须 规 范 执 法 行 为 ， 按 照 规 定 着 装 ， 佩 载 行 政 执 法 证 件 ， 亮 证 执法 ， 文 明 执 法 ， 坚 持 把 文 明 用 语 和 执 法 行 为 是 否 规 范 ， 纳 入
14、路 政 执 法人 员 考 核 内 容 之 中 。第 二 篇 ： 如 何 提 升 高 速 公 路 企 业 精 细 化 管 理 水 平 如 何 提 升 高 速 公路 企 业 精 细 化 管 理 水 平目 前 ， 我 国 高 速 公 路 运 营 企 业 主 要 负 责 所 辖 路 段 的 通 行 费 征 收 、道 路 养 护 、 服 务 区 运 营 监 管 及 相 关 附 属 业 务 的 经 营 管 理 活 动 。 我 国 高速 公 路 事 业 经 过 近 3 0 年 的 发 展 ， 高 速 企 业 经 营 行 为 活 动 、 管 理 模 式方 法 正 逐 渐 地 成 熟 和 完 善 。 但 由 于
15、 在 我 国 高 速 企 业 作 为 带 有 垄 断 性 质的 国 有 企 业 ， 容 易 受 到 管 理 体 制 、 运 行 机 制 等 因 素 的 制 约 ， 从 而 在 精细 化 管 理 方 面 与 世 界 先 进 的 运 营 企 业 还 有 很 大 的 差 距 ， 本 文 结 合 高 速企 业 管 理 实 例 ， 从 分 析 企 业 管 理 发 展 过 程 入 手 ， 深 入 剖 析 制 约 高 速 企业 实 现 精 细 化 管 理 的 瓶 颈 ， 浅 述 实 现 企 业 精 细 化 管 理 的 方 向 和 对 策 。首 先 ， 介 绍 一 下 发 生 在 现 实 中 的 高 速 企
16、业 管 理 的 实 例 ： 山 东 高 速淄 博 公 司 开 展 管 理 活 动 全 面 提 高 信 息 精 细 化 管 理 水 平 ， 该 公 司 采 用 了信 息 管 理 系 统 ， 全 面 地 提 高 了 信 息 管 理 精 细 化 水 平 ， 该 公 司 按 照 股 份公 司 信 息 管 理 系 统 活 动 的 具 体 要 求 和 安 排 ， 深 入 开 展 了 以 信 息 化 为 主题 的 信 息 管 理 系 统 管 理 活 动 。 该 公 司 的 具 体 步 骤 会 对 我 们 的 目 标 有 一定 的 启 发 ， 下 面 就 是 他 们 的 工 作 内 容 ：第 一 点 。 提
17、高 思 想 认 识 ， 加 强 组 织 领 导 ， 当 然 干 什 么 事 都 需 要 领第 5 页 共 2 3 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。导 和 同 志 们 的 认 识 ， 只 有 上 下 齐 心 协 力 一 件 事 情 就 能 做 得 很 好 ， 做 的富 有 成 效 。第 二 点 。 按 计 划 有 步 骤 ， 一 个 活 动 一 个 目 标 只 有 很 好 的 步 骤 走 才能 用 最 有 效 的 方 法 达 到 ， 公 司 下 发 了 公 司 信 息 管 理 系 统 活 动 的 具 体要 求 和 安 排 之 后 ， 各 分 公 司 加 大 努 力
18、 进 行 在 各 位 员 工 之 间 的 宣 传 ，大 家 对 计 划 有 了 明 确 的 认 识 。第 三 点 。 活 动 开 展 见 成 效 ， 信 息 管 理 上 水 平 。 经 过 公 司 全 体 成 员的 努 力 公 司 最 终 实 现 了 信 息 化 ， 其 信 息 管 理 水 平 上 升 到 了 一 个 新 的 台阶 。对 于 山 东 高 速 淄 博 分 公 司 开 展 的 这 项 活 动 的 分 析 我 们 得 出 了 一个 结 论 ， 要 想 获 得 一 个 较 高 的 高 速 公 路 企 业 精 细 化 管 理 水 平 ， 高 速 公路 企 业 必 须 提 高 自 己 的
19、信 息 管 理 水 平 ， 及 时 解 决 在 不 用 地 方 不 同 时 间所 发 生 的 各 项 情 况 ， 提 高 高 速 公 路 的 管 理 水 平 。下 面 ， 介 绍 一 下 如 何 提 高 高 速 公 路 企 业 精 细 化 管 理 ， 即 实 现 精 细化 管 理 的 对 策 ：一 、 实 现 精 细 化 的 总 体 目 标 必 须 符 合 科 学 发 展 观 ， “ 和 谐 建 设 ，精 细 管 理 ， 规 范 施 工 ， 质 量 上 乘 ， 安 全 环 保 ， 美 观 耐 久 ， 节 约 资 源 ，服 务 社 会 的 理 念 。 围 绕 项 目 建 设 的 质 量 、 费
20、用 、 工 期 、 安 全 等 目 标 ，依 靠 精 细 化 管 理 和 科 技 创 新 ， 建 设 经 得 起 时 间 考 验 的 、 人 民 满 意 的 生态 高 速 公 路 示 范 工 程 。二 、 施 工 监 管 单 位 按 照 省 厅 、 高 管 的 统 一 要 求 ， 在 筹 建 方 的 指 导下 组 成 各 小 组 ， 各 小 组 进 行 精 细 化 计 划 ， 并 制 定 出 精 细 化 管 理 细 则 ，第 6 页 共 2 3 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。及 分 析 近 些 年 高 速 公 路 建 设 攒 在 通 病 ， 结 合 自 己 的
21、 实 际 提 出 解 决 这 类似 的 问 题 的 方 案 ， 在 此 基 础 上 做 出 自 己 的 计 划 和 步 骤 ， 实 行 任 务 计 划考 核 机 制 。三 、 筹 建 处 需 要 的 精 细 化 内 容 。 筹 建 处 必 须 做 出 直 接 的 责 任 主 体 ，认 真 实 现 精 细 化 管 理 的 各 项 目 标 ， 加 强 与 各 部 门 之 间 的 联 系 ， 开 展 有效 的 合 作 ， 实 行 安 全 监 管 和 质 量 控 制 按 照 相 关 文 件 努 力 做 倒 是 工 程 按时 完 成 ， 并 达 到 优 良 水 平 ， 确 保 施 工 人 员 的 安 全
22、 ， 并 能 及 时 处 置 意 外事 故 ， 保 护 人 身 财 产 安 全 ， 将 损 失 降 到 最 低 。 编 制 信 息 化 工 作 计 划 ，制 定 信 息 化 工 作 制 度 ，通 过 互 联 网 实 现 信 息 共 享 ， 搞 好 信 息 系 统 的 管 理 和 维 护 ， 敦 促 有参 建 单 位 做 好 信 息 管 理 工 作 ， 明 确 信 息 管 理 内 容 ， 建 立 信 息 管 理 和 报告 制 度 ， 对 所 报 送 的 信 息 内 容 、 图 片 进 行 审 查四 ， 勘 察 设 计 单 位 精 细 化 内 容 。 勘 察 设 计 单 位 需 按 照 “ 安 全
23、 、 环保 、 耐 久 “ 的 原 则 ， 把 建 设 项 目 按 照 安 全 性 、 功 能 性 、 耐 久 性 作 为 主要 的 目 标 。 结 合 本 工 程 的 地 质 环 境 和 施 工 要 求 。 制 定 勘 察 精 细 化 活 动 ，严 格 履 行 设 计 服 从 服 务 合 同 的 需 要 ， 并 实 施 公 路 勘 察 规 范 化 管 理 ， 制定 出 实 施 项 目 规 范 化 管 理 的 量 化 要 求 ， 严 格 把 勘 察 设 计 这 关 把 好 ， 确保 勘 查 工 作 的 深 度 ， 对 于 每 项 勘 察 的 数 量 、 目 的 、 成 果 作 出 明 确 的
24、规定 ， 确 保 提 供 可 靠 的 勘 察 的 工 地 质 资 料 ， 对 于 经 济 的 合 理 性 及 技 术 的标 准 ， 技 术 的 进 行 科 学 的 比 选 论 证 ， 尽 量 避 免 和 减 少 设 计 变 更 ， 切 实做 好 后 续 服 务 质 量 的 交 底 工 作 。五 、 监 管 单 位 精 细 化 管 理 的 内 容 。 监 管 单 位 按 照 省 厅 和 高 管 局 和第 7 页 共 2 3 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。筹 建 处 的 要 求 制 出 精 细 化 管 理 措 施 ， 认 真 做 好 精 细 化 管 理 的 要 求
25、 ， 审核 参 建 单 位 的 精 细 化 管 理 的 制 度 和 措 施 ， 监 督 检 查 施 工 单 位 精 细 化 管理 的 落 实 情 况 ， 每 月 需 将 检 查 的 结 果 上 交 给 筹 建 处 ， 监 管 处 必 须 严 格按 照 合 同 实 行 监 管 ， 所 有 监 管 人 员 必 须 拥 有 交 通 部 门 下 发 的 相 关 资 格认 证 ， 并 须 经 过 岗 位 培 训 ， 所 有 人 员 经 过 筹 建 处 审 查 后 才 能 进 行 监 管工 作 ， 确 保 监 管 的 有 效 和 可 靠 。 严 格 监 管 施 工 单 位 按 照 合 同 的 实 行 情况
26、 ， 对 施 工 成 果 进 行 严 格 测 试 和 检 查 。六 、 施 工 单 位 精 细 化 的 内 容 。 施 工 单 位 必 须 按 照 筹 建 处 的 要 求 ，制 定 工 程 段 精 细 化 实 施 原 则 ， 并 负 责 实 施 ， 加 强 工 作 人 员 的 岗 前 培 训 ，落 实 培 训 制 度 ， 未 经 培 训 合 格 的 人 员 不 准 上 岗 ， 切 实 做 好 一 线 工 作 的实 施 ， 每 一 个 施 工 地 点 都 必 须 选 派 有 技 术 和 责 任 心 的 施 工 人 员 。 同 时做 好 技 术 交 流 ， 路 基 需 要 经 过 试 验 确 定
27、实 施 工 艺 。第 三 篇 ： 提 升 新 时 期 党 校 干 部 培 训 工 作 途 径 思 考 在 开 展 深 入 学 习实 践 科 学 发 展 观 活 动 中 ， * * 县 委 党 校 紧 密 结 合 干 部 培 训 工 作 的 实 际 ，确 定 了 “ 科 学 发 展 强 阵 地 ， 干 部 培 训 提 水 平 ” 实 践 主 题 ， 扎 实 有 效 地开 展 了 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 。 通 过 开 展 学 习 实 践 活 动 ， 我 们确 定 了 干 部 培 训 工 作 新 思 路 ， 即 ： 党 校 干 部 培 训 工 作 要 形 成 “ 县 委
28、 领导 ， 组 织 部 牵 头 ， 党 校 负 责 ， 部 门 参 与 ， 基 地 （ 中 心 ） 带 动 ” 的 “ 大党 校 、 大 培训 、 大 效 益 ” 的 党 员 干 部 教 育 培 训 新 格 局 。 构 建 一 个 纵 向 到 底 、横 向 到 边 的 农 村 基 层 党 员 干 部 队 伍 和 各 类 人 才 的 新 型 教 育 培 训 体 系 。即 纵 向 建 立 由 “ 县 委 党 校 - 乡 （ 镇 ） 党 校 - 示 范 基 地 （ 中 心 、 专 业 协 会 ）第 8 页 共 2 3 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。- 党 员 示 范
29、 户 （ 党 员 种 、 养 殖 大 户 ） ” 构 成 的 四 级 培 训 体 系 ； 横 向 形 成部 门 分 工 合 理 、 优 势 互 补 、 资 源 整 合 、 联 动 发 展 的 基 层 党 员 干 部 和 各类 人 才 教 育 培 训 工 作 新 格 局 。 通 过 开 展 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 ，我 们 就 如 何 做 好 新 形 势 下 的 干 部 培 训 工 作 有 以 下 几 点 体 会 ：一 、 加 强 培 训 需 求 调 研 。 加 强 培 训 需 求 调 研 ， 是 增 强 干 部 教 育 培训 针 对 性 和 实 效 性 的 有 效
30、途 径 。 结 合 我 县 经 济 社 会 发 展 的 形 势 看 ， 一是 我 县 的 经 济 社 会 发 展 进 入 了 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 阶 段 。 如 何 围绕 “ 打 造 矿 业 发 展 新 高 地 、 建 设 美 好 和 谐 新 * * ” 的 实 践 主 题 ， 面 对 当前 的 金 融 危 机 带 来 的 困 难 和 压 力 ， 实 现 发 展 水 平 的 新 跨 越 ； 如 何 随 着经 济 的 增 长 更 好 地 构 筑 社 会 事 业 支 撑 体 系 ； 如 何 在 更 高 的 起 点 上 推 进城 乡 一 体 化 等 等 问 题 ， 都 是 增
31、 强 干 部 培 训 实 效 性 和 针 对 性 所 面 临 的 一个 很 大 的 难 题 ； 二 是 当 前 干 部 的 年 龄 结 构 、 知 识 结 构 都 发 生 了 很 大 变化 。 一 大 批 年 轻 优 秀 人 才 通 过 选 拔 任 用 ， 不 断 充 实 到 了 干 部 队 伍 中 ，学 历 高 、 接 受 知 识 欲 望 、 能 力 强 是 当 前 培 训 对 象 的 一 大 特 点 ， 同 时 又给 培 训 工 作 带 来 很 大 压 力 。 为 了 解 决 上 述 难 题 ， 我 们 制 定 了 加 强 培 训需 求 调 研 的 长 效 机 制 ， 努 力 实 现 培
32、训 需 求 调 研 的 经 常 化 、 制 度 化 ： 一是 建 立 和 完 善 教 学 调 研 制 度 。 二 是 开 展 学 员 个 体 的 需 求 调 研 。 从 而 在制 定 教 学 计 划 和 教 师 讲 课 中 做 到 有 的 放 矢 ， 切 实 增 强 干 部 培 训 的 针 对性 和 实 效 性 。二 、 科 学 设 置 教 学 内 容 。 一 方 面 ， 要 根 据 培 训 类 班 次 、 轮 训 类 班次 的 不 同 特 点 ， 实 行 分 类 培 训 、 分 层 次 教 学 ， 切 实 解 决 教 学 中 存 在 的“ 上 下 一 般 粗 、 左 右 一 个 样 ” 问
33、题 。 另 一 方 面 ， 要 大 力 推 行 差 异 化 培第 9 页 共 2 3 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。训 ， 根 据 * * 经 济 社 会 发 展 实 际 、 培 训 对 象 不 同 来 设 置 教 学 内 容 。三 、 积 极 创 新 培 训 方 式 。 在 坚 持 和 完 善 接 受 性 培 训 方 式 的 基 础 上 ，要 认 真 研 究 干 部 教 育 的 规 律 和 特 点 ， 以 培 训 的 互 动 性 、 研 究 性 、 开 放性 为 方 向 ， 大 胆 积 极 地 推 进 培 训 方 式 的 创 新 。四 、 不 断 提 升 教
34、 师 的 教 学 能 力 。 科 学 发 展 观 的 核 心 是 “ 以 人 为 本 ” ，“ 以 人 为 本 ” 体 现 在 党 校 干 部 教 育 培 训 工 作 中 ， 主 要 是 指 两 方 面 ， 一是 要 以 学 员 为 本 ， 二 是 以 教 师 为 本 。 提 升 教 师 的 教 学 能 力 和 水 平 ， 我们 今 后 要 着 重 从 四 个 方 面 入 手 ： 一 是 要 采 取 多 种 形 式 加 强 对 教 师 的 培训 。 我 们 计 划 在一 、 两 年 内 把 在 职 教 师 全 部 选 派 到 内 地 高 等 院 校 轮 训 一 遍 。 二 是创 新 教 学 方
35、 法 。 三 是 重 点 抓 好 青 年 教 师 的 教 学 能 力 和 水 平 的 提 升 。 四是 在 争 创 品 牌 教 师 、 争 创 精 品 课 上 很 下 功 夫 ， 大 做 文 章 。五 、 认 真 贯 彻 党 校 工 作 条 例 。 2 0 2 1 年 9 月 ， 中 央 颁 布 了 中国 共 产 党 党 校 工 作 条 例 ， 条 例 是 党 校 今 后 工 作 的 纲 领 性 文 件 ， 我们 要 进 一 步 遵 循 党 校 教 育 规 律 ， 认 认 真 真 地 贯 彻 落 实 好 条 例 ， 不断 探 索 新 形 势 下 干 部 教 育 培 训 的 新 思 路 、 新
36、方 法 。第 四 篇 ： 新 时 期 的 路 政 管 理 工 作 初 议 （ 大 全 ） 新 时 期 路 政 管 理 工作 初 议“ 十 二 五 ” 时 期 是 深 入 落 实 科 学 发 展 观 ， 加 快 经 济 社 会 全 面 、 协调 、 可 持 续 发 展 的 关 键 时 期 ， 是 交 通 运 输 行 业 推 进 “ 两 型 ” 和 “ 低 碳 ”交 通 发 展 ， 促 进 现 代 交 通 运 输 业 发 展 的 战 略 机 遇 期 ， 也 是 公 路 路 政 事业 跨 越 发 展 的 重 要 时 期 ， 路 政 管 理 工 作 迎 来 了 前 所 未 有 的 机 遇 ， 同 时第
37、 1 0 页 共 2 3 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。也 面 临 着 严 峻 的 考 验 和 挑 战 。公 路 路 政 执 法 工 作 是 国 家 赋 于 的 行 政 管 理 权 在 公 路 行 业 的 核 心体 现 ， 路 政 执 法 工 作 效 果 的 高 低 ， 对 整 个 公 路 事 业 的 生 存 与 发 展 具 有直 接 而 又 深 远 的 影 响 。 路 政 部 门 作 为 公 路 行 业 主 要 窗 口 单 位 ， 肩 负 着保 障 公 路 安 全 与 畅 通 、 维 护 社 会 安 全 稳 定 的 重 要 使 命 。 在 新 的 历 史 时
38、期 ， 我 们 要 创 新 管 理 方 法 ， 树 立 服 务 理 念 ， 应 用 现 代 科 技 ， 服 务 地 方经 济 和 社 会 发 展 。一 、 当 前 路 政 管 理 工 作 面 临 的 新 形 势 和 新 问 题1 . 城 市 化 进 程 加 快城 市 化 是 经 济 社 会 发 展 的 必 然 趋 势 ， 也 是 工 业 化 、 现 代 化 的 重 要标 志 。 目 前 我 国 正 处 于 工 业 化 、 城 市 化 进 程 加 快 的 发 展 阶 段 ， 大 量 的农 村 人 口 将 进 入 城 市 。 2 0 2 1 年 底 ， 我 国 城 镇 人 口 5 . 9 4 亿
39、人 ， 城 市 化率 4 4 . 9 % ， 比 1 9 8 2 年 的 2 1 . 1 % 提 高 2 3 . 8 个 百 分 点 ， 2 5 年 间 年 均 增 长0 . 9 5 个 百 分 点 。 可 以 说 ， 目 前 中 国 城 市 化 正 处 于 加 速 发 展 时 期 ， 城镇 人 口 持 续 快 速 扩 张 。 预 计 未 来 1 0 1 5 年 ， 我 国 城 市 化 仍 将 保 持 年均 0 . 8 1 个 百 分 点 的 增 长 速 度 ， 最 终 城 市 化 率 将 达 到 6 0 % 7 0 % 。 在这 一 过 程 中 ， 城 乡 人 口 转 移 的 规 模 是 世
40、 界 上 空 前 的 ， 平 均 每 年 转 移 的人 口 将 达 1 5 0 0 2 0 2 1 万 人 ， 大 规 模 人 口 的 迁 移 和 流 动 速 度 的 加 快 对交 通 运 输 业 的 发 展 提 出 巨 大 的 挑 战 。在 当 前 我 国 城 市 化 快 速 发 展 时 期 ， 客 运 行 业 的 特 征 宏 观 上 主 要 体现 为 人 口 区 域 流 动 和 居 民 消 费 升 级 两 个 主 要 驱 动 因 素 推 动 客 运 需 求发 生 变 化 。 城 市 化 使 得 客 运 交 通 需 求 向 主 要 区 域 城 市 集 中 ， 对 区 域 中第 1 1 页 共
41、 2 3 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。心 城 市 之 间 大 通 道 的 客 运 能 力 提 出 了 更 高 的 要 求 ， 迫 切 需 要 建 设 更 多的 公 路 旅 客 运 能 。 居 民 消 费 结 构 升 级 带 来 旅 游 出 行 的 较 快 增 长 。 当 前货 运 行 业 特 征 宏 观 上 主 要 体 现 在 产 业 结 构 升 级 和 产 业 区 域 分 布 转 移两 个 驱 动 因 素 推 动 货 运 需 求 发 生 变 化 。 我 国 第 二 产 业 结 构 的 重 工 业 化是 近 五 年 推 动 货 运 需 求 增 长 的 主 要
42、 因 素 。 国 际 和 国 内 同 时 进 行 的 产 业转 移 带 来 的 贸 易 发 展 是 推 动 货 运 需 求 增 长 的 另 一 重 要 因 素 。 总 之 ， 在我 国 城 市 化 快 速 发 展 时 期 ， 交 通 运 输 量 随 之 高 速 增 长 ， 尤 其 近 五 年 是我 国 历 史 上 交 通 量 增 长 最 快 的 时 期 ， 但 交 通 基 础 设 施 供 给 冷 热 不 均 ，公 路 的 供 给 已 相 对 充 足 。 预 计 未 来 几 年 的 交 通 量 仍 将 稳 定 增 长 ， 长 期增 速 逐 步 放 缓 。 应 加 大 对 公 路 基 础 设 施
43、的 投 入 ， 降 低 社 会 运 输 成 本 。2 . 城 市 发 展 集 群 化在 计 划 经 济 时 期 ， 政 府 主 导 着 城 市 化 进 程 。 由 于 受 行 政 因 素 的 影响 ， 城 市 基 本 上 各 自 为 政 ， 相 互 之 间 的 经 济 联 系 比 较 薄 弱 。 改 革 开 放后 ， 基 于 发 展 市 场 经 济 的 需 要 ， 相 互 间 的 经 济 联 系 密 切 了 ， 随 着 经 济发 展 和 经 济 规 模 的 扩 大 ， 很 多 城 市 经 济 活 动 已 经 超 出 了 其 行 政 辖 区 。于 是 ， 城 市 之 间 出 现 了 协 调 发
44、展 的 趋 势 ， 朝 着 一 体 化 方 向 迈 进 。 中 国人 多 地 少 的 国 情 ， 决 定 了 城 市 化 空 间 格 局 必 须 是 紧 凑 型 的 。 近 年 来 国家 强 化 了 土 地 管 理 ， 从 而 使 各 地 更 加 坚 定 了 走 集 约 型 城 市 化 道 路 的 决心 。 集 群 化 已 成 为 中 国 城 市 化 的 一 个 基 本 趋 势 。目 前 ， 集 群 化 主 要 有 两 种 表 现 形 式 。 一 是 城 市 群 ， 即 由 若 干 个 城市 构 成 的 城 市 集 群 ， 如 长 三 角 城 市 群 、 珠 三 角 城 市 群 、 长 株 潭
45、 城 市 群 、中 原 城 市 群 等 ； 二 是 城 市 圈 ， 即 以 某 一 大 城 市 为 核 心 、 由 若 干 个 城 镇第 1 2 页 共 2 3 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。构 成 的 城 镇 集 群 ， 如 武 汉 城 市 圈 等 。 事 实 上 ， 两 者 的 内 涵 是 一 样 的 ，都 是 指 城 市 之 间 的 关 系 变 得 密 切 了 ， 相 互 间 建 立 起 一 种 协 作 关 系 。 这是 地 区 经 济 发 展 到 最 新 阶 段 的 标 志 ， 也 是 城 市 化 的 高 级 形 式 。城 市 群 的 交 通 轴 线
46、正 呈 现 网 络 型 的 交 通 结 构 ， 将 群 区 内 部 已 经 形成 的 核 心 城 市 和 将 来 有 发 展 潜 力 的 地 区 联 系 起 来 ， 基 础 设 施 网 络 化 、上 档 次 、 运 行 高 效 和 布 局 基 本 合 理 ， 为 其 经 济 空 间 整 合 奠 定 了 更 厚 实的 基 础 。 毫 无 疑 问 ， 发 达 的 交 通 、 运 输 和 信 息 网 络 是 城 市 群 点 轴 联 网辐 射 整 合 持 续 进 行 的 支 撑 条 件 和 重 要 保 障 。 点 轴 联 网 辐 射 空 间 整 合 也是 基 于 城 市 群 这 种 多 元 化 、 多
47、 方 向 发 展 的 交 通 干 线 网 络 ， 利 用 核 心 城市 经 济 力 量 沿 交 通 干 线 向 外 辐 射 和 扩 散 ， 来 增 强 城 市 群 内 城 镇 间 的 联动 效 应 ， 缩 小 它 们 经 济 发 展 的 差 距 。 . 人 口 快 速 流 动我 国 人 口 跨 区 域 流 动 明 显 ， 给 交 通 运 输 造 成 巨 大 压 力 。 下 面 以 春运 为 例 ， 讨 论 人 口 流 动 对 我 国 交 通 运 输 资 源 产 生 的 影 响 。 许 多 外 出 务工 人 员 在 城 市 都 处 于 暂 时 居 住 的 状 态 。 城 市 并 未 真 正 接
48、纳 他 们 ， 无 法为 他 们 的 生 活 提 供 足 够 的 保 障 ， 更 谈 不 上 关 照 他 们 家 人 的 生 活 。 于 是 ，许 多 外 出 务 工 人 员 处 在 一 种 与 家 庭 隔 离 的 状 态 ， 常 年 飘 泊 在 外 。 当 春节 到 来 ， 传 统 意 义 上 人 们 应 该 回 家 团 圆 的 时 候 ， 他 们 渴 望 回 家 ， 渴 望找 到 在 城 市 中 失 去 已 久 的 归 属 感 ， 便 开 始 踏 上 返 乡 的 旅 途 。 民 工 流 、学 生 流 ， 再 加 之 探 亲 旅 游 的 人 流 ， 使 得 春 节 期 间 交 通 运 输 需
49、 求 量 相 对平 时 有 了 突 然 的 增 加 ， 考 验 着 交 通 运 输 的 应 变 能 力 。人 口 在 某 一 时 段 的 大 规 模 集 中 流 动 对 运 输 资 源 是 个 极 大 的 考 验 。第 1 3 页 共 2 3 页书 山 有 路 勤 为 径 ， 学 海 无 涯 苦 作 舟 。但 单 纯 的 增 加 运 输 能 力 也 显 然 不 可 取 。 在 一 年 之 中 的 其 他 时 段 ， 对 运输 资 源 ， 尤 其 是 客 运 资 源 的 需 求 较 春 运 期 间 小 很 多 ， 如 果 盲 目 增 加 运力 ， 又 会 导 致 这 一 时 段 中 资 源 的
50、限 制 ， 造 成 浪 费 。 如 何 在 人 口 大 规 模流 动 时 调 节 好 供 需 平 衡 ， 合 理 配 置 运 输 资 源 ， 是 我 们 面 临 的 挑 战 。 . 物 流 业 迅 猛 发 展“ 十 一 五 ” 时 期 ， 社 会 物 流 需 求 加 快 增 长 ， 物 流 市 场 规 模 不 断 扩大 。 2 0 2 1 年 ， 我 国 物 流 市 场 总 规 模 达 4 . 9 万 亿 元 ， 比 2 0 2 1 年 增 长 了一 倍 多 。 “ 十 二 五 ” 期 间 ， 我 国 物 流 业 又 面 临 着 新 的 发 展 机 遇 ， 物 流业 将 由 此 进 入 快 速
