1、工商局执法办案考察报告3篇 工商局执法办案考察报告第1篇 一、主要学习情况 学习组一行12人于3月17日下午17:30分安全抵达*市安定区。18日8：30分，在*市工商局党组成员、副局长姜敏的陪同下，学习组全体成员本着虚心学习、相互探讨、真诚求教、务求真经的态度，准时到*市工商局进行学习。在会议室，学习组全体成员仔细翻阅了该局（主要是经检分局）2009年度案卷材料40余份，对案卷中的一些经验做法和办案技巧进行了认真笔记，对该局的一些典型案例和各项制度进行了下载拷贝，并摄取了大量的视频、图像资料。与此同时，学习组成员就该局的一些经验做法和典型案例与经检分局负责人进行了一对一多对多的交流探讨。当日
2、下午14：30分，学习组全体成员在姜局长陪同下，前往安定分局学习。安定分局召集了全体在家班子成员和经检大队全体干部、法制科负责人、工商所所长参加了学习交流会议。安定分局主管经检办案工作的副局长首先介绍了该局经检办案工作的一些经验做法和取得的成绩。随后，我局学习组全体成员认真翻阅学习了该局2007年-2009年所办的一些典型案例。16：30分，全体学习组成员和安定局参会人员进行了座谈交流。会上，田福副局长简要介绍了酒泉局工作情况和此行的主要目的，真诚希望定西局的领导和同志们利用有限的时间给酒泉局提建议、传真经。定西局姜敏副局长也简要介绍了*市经济社会发展情况和定西局一些主要工作成绩。此后，与会人
3、员紧紧围绕行政执法工作进行了热烈的探讨交流，学习组成员就执法办案工作中的一些疑难问题向定西局的同志进行了认真求教。交流座谈会最后，田福副局长一方面对定西局的周到安排和认真指导表示真挚感谢，另一方面要求我局学习组成员回去后要及时将学习成果向市、县两级党组进行汇报，向各级执法人员进行传授，切忌学时激动、学后不动，努力将学习成果转化为实实在在的工作动力，认真按照市局党组的安排部署，狠抓执法办案工作，力求实现执法办案工作大的突破，为地方经济健康发展保驾护航。 3月19日，学习组全体成员安全返回酒泉。回程途中，田福副局长就这次学习的后续工作和今后行政执法的主要任务和工作目标做了进一步安排部署。 二、定西
4、局的突出成绩和主要做法 定西全市辖安定、*、陇西、临洮、渭源、漳县、岷县1区6县，总人口296万人，总面积2.03万平方公里。2009年全市大口径财政收入9.47亿元。自然条件严酷、生态环境脆弱，经济总量小、人均水平低是其基本市情。定西工商局现有干部职工736人，注册登记的各类企业3754户，个体工商户40643户。就其全市的经济社会发展状况与酒泉相比存在一定的差距；而定西工商局登记注册的各类市场主体（特别是各类企业）与我们的监管对象相比，数量和规模上也都存在差距。但是，*市工商局上下一心，狠抓执法办案工作，不断提升工商执法效能，取得了显著的成绩，走在了全省系统前列，且所办案件涉及不正当竞争、
5、商业贿赂、抽逃出资、合同欺诈等多个领域。通过学习，学习组全体成员对*市工商局执法办案工作所取得的成绩感到由衷赞叹和信服，体会和认识到该局的一些主要做法是： （一）切实抓住工作重点。在2009年执法办案工作中，定西工商局始终把治理商业贿赂、打击传销、红盾护农、食品安全和查处公有企业垄断行为和不正当竞争行为作为执法办案工作的五项重点，通过明确工作目标、任务要求、方法步骤等手段，多管齐下、重拳出击，查办了一批大要案件，凸显了工商执法权威。 （二）努力夯实工作基础。一是积极协调工作关系，创造良好的执法环境。通过与公检法、质检、银行、石油、农业等部门的积极协调与配合，营造了内和外顺的执法环境，为深入查办
6、各类案件打下了良好的基础。多起商业贿赂案件的查处都与银行的配合密不可分，多起劣质油品案件的查处都是由中石油等单位提供的信息。二是抓阶段重点和行业特色，确保监管工作到位。安定分局在全局推行一季一重点、一所一特色的工作模式，每季度研究制定工作重点，在全区范围内掀起了一个又一个声势浩大、协调统一的专项整治高潮。此经验经过市局推广，在全市系统形成共识，有力的推进了行政执法工作。三是辅强不放弱，有针对性的提升基层办案水平。针对基层工商所办案工作普遍落后的状况，市局经检分局和法规科等科室不断加强对基层办案工作的指导，使得全市系统各基层工商所在办理大要案方面普遍取得突破。安定分局所所都查办了合同、商标等领域
7、的案件。四是分级抓目标，大案保突破，全面提高执法工作效能。市局经检分局和各县（市、区）局经检大队主要集中力量查办大要案件，特别是传销、商业贿赂、不正当竞争等案件。工商所则在力所能及的范围内就近查处无照经营、制假售假、虚假广告等案件。既保证了工作不打架，又节约了执法成本，同时提高了执法效能。五是全面推行阳光办案，确保依法行政。大要案件及上级交办、督办的案件一律提交案件审理委员会审议，避免了说清风，提高了办案效率。建立完善了相互监督、相互制约的公物仓管理机制，规范了暂扣、罚没物品的管理。 （三）不断加大办案投入。做到了四个到位：一是执法办案力量到位。全市系统抽调各路精兵强将充实经检队伍。市局经检分
8、局虽然只有5人，但是每个干部各具特点，有不同岗位的工作经历，有高度的敬业奉献精神，分局2009年查办案件23件，案值51.44万元，罚没款36万元。安定分局对基层工商所办案执法力量进行了相对的固定和强化，每个工商所专门从事办案的人员达到4人以上，其中城区每个所达到8人。二是执法办案经费到位。努力加大对办案经费的投入，分级承担各办案单位的办案费用，确保执法工作顺利进行。安定分局2009年仅化肥、成品油、农药的抽样检验达33次，分局支付检验费用6000余元。三是执法办案装备到位。在经费紧张的情况下，市局、分局多措并举为各办案单位配备了数码相机、电脑等设备，为部分经检大队配置了执法车辆。市局近期又准
9、备为市局经检分局配备专用执法车辆，力求进一步提高执法效率。四是激励机制到位。对上级部门拨付的办案经费，做到专款专用，全额报销办案经费，同时加大对执法办案机构及工作突出人员的奖励，有效解决了由于经费不足而有案不敢上、大案不深究的局面。3月12日，*市局召开了全市工商系统行政执法经验交流表彰大会，市局拿出11万余元资金对全市执法办案先进单位、先进集体和先进个人进行奖励，并现场交流执法经验、观摩典型案卷。 *市局通过上述工作措施，使全局在执法办案工作中实现了四个突破：一是实现了办案领域的突破。查办的案件由无照经营、销售过期食品等向商业贿赂、非法传销、不正当竞争、虚假宣传、合同欺诈、商标侵权、企业抽逃
10、注册资金等案件转移。监管对象从地摊商贩和个体工商户向公用企业、垄断行业突破。全市系统2009年查处商业贿赂案件3件，罚没款34740.8元。二是实现了案件数量和罚没收入的突破。2009年全市系统查办各类经济违法违章案件2596件，罚没款418.62万元。两项指标与2008年相比分别增加45%和91%。三是实现了大要案的突破。全市系统2009年查处案值在5万元以上的案件54件，罚没款金额在1万元以上的大要案件83件。四是案件质量上的突破。在全市系统所办案件中，核审率达到100%,无一起行政复议、诉讼案件。 三、几点学习认识和思考 通过远赴千里之外的学习交流，学习组的成员切实看到了定西工商局执法工
11、作的突出成绩，也初步产生了几点学习心得和认识。 （一）勤学苦练是前提。在定西工商局学习过程中，一个切身感受是该局干部职工的勤奋敬业的精神和勤学苦练的成果。在学习交流过程中，无论是市局还是安定分局的干部对经检办案工作信心百倍，对许多法律法规熟稔于心、信手拈来，既有专业知识，又有独特见解。这是建立在敬业与苦练基础上的一种外在表现。*市局经检分局副局长在临洮县检查时，一眼发现金昌某地方知名企业生产的化肥标示含量不符合国家新近颁布的强制性规定，立即封存了20吨涉嫌不合格的化肥，经过回头查阅法律法规完全印证了执法人员的判断，连前来交涉的厂家质量负责人都自愧不如。此案最终罚没款入库3万元。安定分局经检大队
12、队长在座谈时，对复合肥等农家常用肥料的各类品牌、指标和性能烂熟于心，让与会人员赞叹不已。经济违法违章案件表现形式多样、作案手段诡秘、涉及领域广泛，既需要执法人员具备过硬的专业理论，还需要具备相关领域的知识，才能及时发现案源，准确实施打击。今后，我们将如何结合全省系统开展的素质效能提升年活动，切实强化自身工作素质，进一步提高执法办案水平和技能，自觉练就工商百事通和火眼金睛，是执法一线人员需要认真思考的问题。 （二）动真碰硬是关键。定西工商局在全省相对落后的经济环境中，执法办案工作却走在了全省系统的前列，其中很值得我们学习的经验就是动真和碰硬。在学习过程中，许多大要案件的查处给学习组的成员留下了深
13、刻印象。动真：案值9万余元的李某销售假冒名优白酒案，经*市局经检分局依法查处后，没收所有假冒白酒并处罚款5万余元；*市某公司提交虚假材料取得公司登记案经*市局经检分局查处后，罚款8万元；某汽车服务有限公司帐外暗中收受回扣案，案值仅有2607.02元，经*市局经检分局查处后，做出了没收违法所得2607.02元并处罚款1万元的处罚。碰硬：据*市工商局经检分局执法人员介绍，他们在查处某医院利用征兵体检工作给地方武装部帐外回扣一案时，既顶住各方压力全面核对了医院收支账目，又敢于对地方武装部负责人进行检查询问，最终核实了违法事实，对医院做出了罚没1.68万元的处罚；在查处前面所述金昌某地方知名企业生产的
14、不合格化肥案时，因该企业是金昌知名企业，而定西地区又是该企业产品的主销区，并且企业已经生产和销售的产品数量较大，一旦被查处，企业毕将遭受沉重打击，从而使案件的查处惊动各方，甚至多级政府出面协调保护，但是*市局坚决顶住各方压力，前后历时3个月才将案件办结完备。没有动真碰硬的精神，就无法树立工商执法的权威，也无法更好的服务地方经济发展。不愿、不敢动真碰硬也许正是我们工作现状的软肋所在，很值得深入学习和深刻反思。 （三）依法行政是根本。*市工商局虽然查处了很多大要案件，但是2009年却没有一起案件引起行政复议和诉讼，而且绝大部分案件都顺利得到了执行。在学习过程中，学习组的同志普遍发现，*市局经检分局
15、所办案件中询问笔录简洁明白、切中要害，文字表述科学准确、严谨细致，各类证据完备齐全、相互印证，材料装订整洁规范、前后有序。该分局查处的*市某公司提交虚假材料取得公司登记案中，因涉案公司几经变更，隶属关系相当复杂，执法人员先后调取了该公司前后4次从、并、转、设的档案资料和政府批文，用以印证该公司在注册过程中转移国有资产、提交虚假材料的事实；在查处某汽车服务有限公司帐外暗中收受回扣案中，分局执法人员不但提取了涉案双方的各类往来财务账目，还先后提取了几十名投保车主的证明材料和身份证复印件，只为固定帐外收受2607.02元回扣款的违法事实，案卷厚达上百页。依法行政是工商行政管理机关必须遵循的基本原则，
16、我们只有坚持依法行政才能保证执法工作的统一性和权威性，才能进一步提高行政执法的工作效率和效力，才能有效防范行政违法，避免不当行政，才能确保严格执法和公正执法，才能有效保证监管职能的全面履行，才能树立起新时期工商部门执法权威和良好形象。通过学习，我们要进一步规范执法行为，尤其要从近年来涉诉案件中查问题、找差距，进一步规范办案程序和结案质量，提高依法行政水平。使每一起案件的办理工作都能经得起历史的考验。 （四）健全制度是保障。*市工商局在行政执法办案工作中，逐步探索建立了比较完善齐备的各类管理机制、约束机制和奖励机制。制度的建立和完善为行政执法工作提供了基础保障和工作动力，也使定西局在行政执法工作
17、中逐步实现了四个转变。我们在今后工作中，要紧紧围绕行政执法工作进一步加强制度建设，继续大力推进行政执法责任制，把执法责任制横向推行到全市系统的每一个执法岗位，纵向推行到基层工商所，以制度督促执法工作、监督执法行为。进一步强化层级监督和工作指导，积极探索制定科学实用的执法考核和监督办法，完善内部监督机制，严查行政不作为和行政乱作为。制定落实科学有效的奖惩制度，提高行政执法工作的积极性和责任心，保障执法工作的严肃性。 （五）主动出击方能赢。据*市局经检分局同志介绍，他们通过经常性的下基层检查指导和督促案件查办工作，一方面督促各局案件查办工作，另一方面积极发现一些案件线索，或移交当地工商所处理，或亲
18、自参与查办。在安定分局座谈时，市局姜敏副局长调侃到：河西地区以前都是收下大钱，拿下高工资的。所以干部面对目前这种体制，可能嫌钱少，不想收，不想罚。学习时，还有定西局的同行多次提到：坐在办公室是办不了案子的。这些看法和经验，直接告诉我们，要想强化行政执法办案工作，切实干出成绩、打出权威，只有沉下身子主动出击，才是最有效的方法之一。 总之，通过学习，学习组全体成员感受深刻，收获颇多。也切实认识到了市局党组在当前千头万绪的工作之中，依然外派经检干部远赴千里学习的良苦用心和正确决策。全体学习人员有信心和决心及时将学习成果转化为工作动力，全力投入2010年行政执法办案工作中，力争尽快取得全面突破。 工商
19、局执法办案考察报告第2篇 一、 行政执法工作中存在的问题 1、执法人员身份不统一。我局执法人员身份目前存在三种情况：原工商执法人员为公务员编制，原食药监执法人员为参公编制，原质监执法人员为事业编制（正在申报参）。由于执法人员的编制不同一，所适用的工作考核机制不同一、工资福利待遇不同一，考核标准不同一，无形中影响了部分执法人员的工作热情和工作积极性。 2、执法经费不到位。三局合并后，质监和食药没有下拨任何专项执法经费，从一定程度上影响了执法工作的正常开展。特别是涉及一些技术性执法活动，大大增加了检验费、鉴定费等执法成本。 3、行政执法未能形成合力。三部门合并初衷是为了形成执法合力，提高行政执法效
20、能，但现状是执法人员身份不同，考核体系不同，再加上归地方管辖后，人员流动加大，许多执法人员业务不熟悉，导致执法力量难以整合并形成合力。 4、多头执法、重复执法现象依然存在。我局成立后，受区政府和市一级工商、质监、食药监的多头管理，存在大量的检查专项文件下发，这难免出现多头执法、重复执法的现象，造成执法成本的增加，执法资源的浪费。 5、行政处罚程序、裁量标准不统一，队伍融合度不高。工商、质监、食药，原分属三个独立部门，各自拥有一套完整的行政处罚体系和裁量标准，在部门整合、人员合并后，各办案人员理念、思路、方法不尽相同，在执法中取证方法不同，在程序上前后混淆，在裁量上标准不一，导致了行政执法工作效
21、率的下降，影响了行政执法工作的严谨性、统一性。 6、案件统计口径不一致。三部门合并后，案件统计数字口径不一致，原工商食品流通领域抽检不合格案件，现已经统计到食药监系统，这样势必造成工商案件数据下降，食药监案件数据有所增加。同时，原工商食品商标侵权案件，食药监系统也要求将其纳入统计范围，案件数据交叉上报，势必也会造成数据不准确，不科学。 7、执法机构和监管区域的调整。随着镇江高新区的成立，原润州市场监管局第六分局整体划出，组建高新区行政执法局，客观上造成了行政执法单位和行政监管区域的减少。 三、提供行政执法效能的途径。 1、加快推进机构改革，尽快形成统一的行政执法考核奖惩机制。 2、积极争取专项
22、行政执法经费，以项目化执法为抓手，推进行政执法工作的开展。 3、加强执法队伍的培训，保持执法人员的稳定，提升基层执法人员的能力水平，强化上级对下级的业务指导，尽快形成执法合力，提升行政执法的效能。 4、统一行政执法程序，自由裁量标准，制定完善的案件考核评价体系，规范行政执法行为，提高行政执法的统一性，合理性、准确性。 工商局执法办案考察报告第3篇 随着社会主义市场经济在我国逐步确立，市场在资源配置中的作用越来越明显，市场经济自身无法解决的缺陷逐步暴露，需要国家采用立法规范、经济调节、执法监管、协调仲裁经济矛盾等方式适度干预，使之健康发展。行政执法是管理国家事务的主要方式，是社会主义法制的核心部
23、分，是实现管理目标的重要手段。它的根本目的是维护公共利益和社会秩序，保障和促进各项事业健康、快速发展。工商行政管理机关作为国家主管市场监督管理和行政执法的机关，通过对市场主体的准入行为、市场交易和竞争行为、市场退出行为的监管，产业政策的执行，实现了国家的宏观调控政策，保证了经济发展方向。但基层工商行政执法实践中，仍存在着一些问题。 一、人员素质难以适应工商行政执法 政策一旦确定，干部就是决定因素 工商行政管理工作具有广泛性、综合性以及很强的政策性，因此作为一名工商干部必须一专多能，既要熟知工商行政管理法规，又要熟悉法学基础理论、民法、刑法等综合性法律知识；既要掌握市场经济规律，又要掌握新形势、
24、新知识，还要掌握先进的管理手段，但目前我们的干部队伍素质与上述要求尚有差距。 l、基层干部学习条件差。现行工商行政管理体制虽是省以下垂直管理，但工作思路仍没从块块管理中跳出来，尤其是经费保障仍是靠收费和罚没收入，因此收费工作重于一切。一个基层工商所及其工作人员的业绩主要取决于收费指标的完成情况，精力主要放在收费上，对法律、法规、新知识的学习积极性本来就不高，交通、通讯、计算机等硬件配置又差，再加上许多非工商行政管理业务也落在工商所头上，造成基层工商所人员没时间也没心思加强学习。 2、县级局培训条件差。由于经费紧张，县级局主抓的工作是收费、罚没，有利又好操作的就积极去抓，没利、不好操作的就少抓或
25、不抓，收入抓得硬，培训抓得软。基层所学习气氛差，县局机关也不太浓。即使组织了培训也往往因为师资、经费等原因，培训方法简单，内容单调，重形式，轻效果，培训的系统性、针对性不强，效果不太理想。 3、知识和观念得不到及时更新。管理分事前、事中和事后监管三个阶段，成熟的管理工作重事前的预防性监管。在新时期，工商行政管理队伍迫切需要更新知识结构，扩大知识面，掌握网络经济规律等新时代产物，以期有超前的管理水平。但是这些东西与县级局目前的收费这个中心工作有一定距离而迟迟不能得到落实。在当今飞速发展的信息时代，新生事物是无法以常规思路对待的，没有充分准备，新事物一旦降临就会措手不及，造成监管滞后、秩序混乱，给
26、市场经济发展带来不必要的损失。 4、工作中有畏难情绪。因为学习不够，财会、金融、法理等基本功不扎实，遇有复杂的案件往往不能胜任，大量精力放在易操作、标的额大的案件上，反不正当竞争法等体现权威的大法的执行效果不佳，执法难以形成震慑力。 二、超脱性无法实现 工商行政管理职能要求工商行政管理机关具有很强的超脱性才能保证严肃、公正执法，但现行工商行政管理体制和执法手段却使工商机关难以超脱。 l、无法超脱地方利益。一方面，工商行政管理工作的重心是维护国家利益和社会主义统一大市场秩序，在此前提下兼顾地方利益，因而在执法中与地方利益发生矛盾在所难免。另一方面，工商机关驻在地方，许多事情要依靠地方。例如，工商
27、部门执法手段所限，执法活动遇阻不能正常进行时，常常需要地方政府出面协调，一般情况下不敢得罪地方，自然不易超脱地方而独立执法。 2、执法时无法超脱公安、法院。工商部门执法一旦遇到拒绝、阻碍执行公务之类的事件，只有依靠公安，公安机关往往会因为警力不足，部分干警有特权思想，不能积极作为的缘故致使拒绝、阻碍执行公务不能及时有效地处理。司法是行政的后盾，人民法院虽有一套严格的管理制度，但现在对行政处罚的强制执行尚无可操作性很强的规定，工商部门的许多行政处罚因执法权限需要申请法院强制执法。这样工商需要花费大量的人力、物力去协调公安和法院，有时就可能以牺牲我们维护的国家利益为代价，日常工作中也不敢轻易得罪为
28、违反工商法规分子讲情的的公安、法院人员。 三、行政强制措施不得当 法是国家强制力保护实施的。工商行政管理机关作为代表国家履行职能的机关，本身体现的是国家权威，但具体工作要通过国家赋予我们一定的执法手段、强制措施等国家强制力来实现。 我国近几年的立法工作比较侧重于对当事人保护，这是大势所趋，是民主化进程加快的表现。但有些人要么不学法，要么只学权利，不学义务，对法律知半解，断章取义，你不触及他的利益他不管，否则就不行。XX年6月中国工商报第三版直击暴力抗法一文中列举的暴力抗法案件都从不同侧面反映了工商行政管理执法手段与肩负的重任严重不相符，责权不一致，暴力抗法者的嚣张气焰令人发指。有关统计表明，工
29、商执法人员伤亡人数仅次于公安。处理结果远逊于公安。这种情况导致许多由工商机关执行的法律法规都因执法手段所限而无法到位，严重损害了国家和社会的公共利益。 一部商业银行法使工商机关查询、冻结、划拨违法行为人银行存款的执法权成为昨日黄花，另外可以行使查封、扣押等强制措施的法规也少得可怜。 在执法实践中，调查取证是第一难，当事人拒绝接受调查及邮电、铁路、银行、医院等部门不配合工商调查，是因为工商没有传唤(对人)权，对其没有约束力。取证定案后，处理决定的执行是第二难，因为工商部门少有可变卖的物资，也没有暂扣款，申请法院强制执行的路径又不太顺畅，效果也不甚理想。即使有扣押权的法规，在执行中也不易到位。如不
30、构成犯罪的假冒伪劣商品案，因假劣商品的价值低，有的又不能变卖，只能销毁，依靠工商部门自己执行根本无法重伤违法者利益，甚至有时为了取得罚没收入而将假劣商品退还当事人，为了使处罚决定得到执行，不得不与当事人讨价还价等情况也时有发生。行使扣押权在愚昧的法盲、半法盲面前往往也显得苍白无力，当事人煽动一些与其有利益关系的人或不明真相的人围攻、殴打执法人员，抢夺违法物资，暴力抗拒执法。事后，他们的抗法行为也往往因种种原因难以依法处置到位。在一些非经营主体致使执法活动难以进行、暴力抗拒执行公务的事件中，这些违法人、犯罪嫌疑人甚至以抗法为荣，对他们的处理往往因为其身份不明，丧失战机而更难以处理到位。 四、职能
31、交叉不利于执法 按现行体制，对市场有执法权的要有工商行政管理、技术监督、物价、卫生防疫等部门。这些部门之间职能交叉现象较为严重，而且它们的执法手段都无法满足其职责需要，势必导致有利抢上前，无利退后边的推诿扯皮现象。职能交叉、政出多门、权力之争有时会造成企业无所适从、负担沉重，以国家工商总局认定驰名商标后国家质检总局认定原产地名称一例看，就应属权力之争的表现。规范市场秩序的规范本身就不规范，很难使市场走向规范，很难准备充分地迎接加入世贸后的挑战。 五、权利制衡机制尚不完善 违法行为的发生多种多样，工商行政执法点多面广，查处违法违章案件是家常便饭。但案情发现多集中在一些基层执法人员手中，瞒案不报、
32、私下处理、敲诈勒索现象也夹杂其中，数量虽少，影响却大。虽然目前我们的办案工作采用了调查、核审、审批三权分离的方式，但仍有部分案件像大家比喻的那样，水流在第一关(发案阶段)就已干涸，后边的监督机制只能是形同虚设；定案时，办案人员与当事人及家属频繁接触也容易对执法公正产生影响。这里的根本问题就是权力缺乏有效的监督。 六、事前事中监督效果不佳 由于我国现在处于计划经济向市场经济过渡时期，法律、法规建设没有成熟的模式，也是在摸索前进，多数情况下滞后，有个别太超前。以致于一些想管的事可能无法可依，有法可依的可能不能管，造成执法机关和群众无所适从而严重影响执法权威。以认定工商部门公路三乱为例，工商部门负有
33、对营运车辆进行登记、监管的职责，营运车辆属流动性质，不在路上找车的监管难度很大，有关公路三乱文件规定工商机关上路即为三乱，并把公路的外延扩大到公路边停车场、商店、加油站，使工商监管营运车辆的力度大打折扣。在目前的体制转换时期地方保护等有碍公正执法的因素仍然存在，工商行政执法手段不足，又不能在路上查处，许多被举报的违法行为都不能查处，除执法权威受损外，似乎还有失职渎职之嫌。 七、腐败为行政执法设立障碍，削弱了行政执法力量 少数党政干部、行政执法人员放松了对世界观的改造，忘记了全心全意为人民服务的宗旨。甚至从事违法活动，阻碍行政执法，削弱行政执法力量。 解决上述问题，重点是从立法、体制和人员素质三
34、个方面重点着力。从立法上，在宪法、行政许可法的基础上，与其它法律法规相结合，制定出台工商行政管理法，以确定其管理地位、管理职能、责任权限和禁止行为等法律规范；在体制上，从工商体制改革统一到省局垂直领导的基础上，进一步提高档次，实行执法独立，人员政治、经济方面统一管理，明确与地方政府和上下级工商局的业务具体关系和工作程序，改变一个文件，分别理解，各行其是，报表管理的局面；在人员素质上，加强培训，确立激励机制和约束机制。重点应做好几个方面的工作： (一) 改变工商行政管理经费体制。要将工商行政管理经费体制改为财政全供，加强基层硬件建设以利于提高人员素质，适应工作需要，并使工商部门从繁重的筹饷工作中
35、解脱出来，专司执法，促进市场经济健康稳定地发展。 (二) 建立科学合理的岗位培训制度。按照公务员法的要求，从严把握，正确运用对公务员的培训计划和培训资金。要建立科学合理的岗位培训制度，加强党风廉政建设和业务学习，让大家掌握现代办公技术，提高全员素质，保证执法质量。重点是相关法律的培训、如民法、行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、公司法等，使每个公务员明确行政行为的规范和行为法律后果，加强自身行为的能力。 (三)完善工商部门的强制措施。我国已经有比较完善的保护当事人合法权益的法律体系，但经济秩序混乱引发了社会治安进一步恶化，如近期打击的一些黑恶势力，他们靠非法经营取得收入，在经营中采用黑恶手段，
36、暴富后更有恃无恐，个人垄断市场、传销、欺行霸市等。公安机关对这些违法犯罪不太熟悉，又无暇顾及，建议将工商行政管理机关改组为经济警察机构，由其专司经济违法犯罪管理，既可充分发挥其日常监管职能，强化其打击经济违法犯罪的力度，防黑恶于未然，又可以防止公安机关权力过分集中；如果建立经济警察队伍难度太大，可考虑模仿海关走私犯罪侦察体制或铁路公安体制建立工商、公安双重领导，以工商领导为主的公安机构，主要负责查处拒绝、阻碍工商部门执行公务及构成犯罪的经济案件的初期侦查工作，以减轻工商行政执法对地方政府及有关部门依赖程度，使自己的超脱性充分发挥。同时还要明确工商机关要加大对税收工作的支持力度，对税务机关的协助
37、要求尽力满足，无正当理由不得不为，促进税收工作。 要赋予工商行政管理机关查封、扣押物品(扣押物品难度较大或损失较大时，可扣押相应保证金)、查询、冻结、划拨银行存款及要求铁路、邮电等部门配合的执法权，以充分保证工商行政管理机关行使职能之需要。 （四）强化工商行政管理机关业务垂直领导。在明确工商各级机关业务职责的基础上，定岗定位，明确每个人业务分工和职责权限，通过计算机网络，实现工作安排的统一，工作程序的统一，管理结果的统一和绩效的考核统一，使垂直管理在业务上达到垂直统一。 (五)加强工商部门内部制约机制。要加大纪检监察力度，各级工商行政管理机关要健全纪检监察机构，选配德才兼备、敢于工作的纪检监察干部，并实行下派一级，超越驻在单位，配置独立的办案装备，以法的形式固定纪检监察提前介入业务办案过程，对其实施监督。同时，地方各级纪检、监察、检察机关对工商部门的监督不放松，形成对工商行政管理机关的立体监督，着重查处失职、渎职、瞒案不报、枉法裁决等违法违纪案件，构成犯罪的坚决追究刑事责任。第 20 页 共 20 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。
