1、目 录第 一 章 导 论1 .1 复 习 笔 记1 .2 考 研 真 题 与 典 型 题 详 解第 二 章 行 政 环 境2 .1 复 习 笔 记2 .2 考 研 真 题 与 典 型 题 详 解第 三 章 行 政 职 能3 .1 复 习 笔 记3 .2 考 研 真 题 与 典 型 题 详 解第 四 章 行 政 组 织4 .1 复 习 笔 记4 .2 考 研 真 题 与 典 型 题 详 解第 五 章 行 政 领 导5 .1 复 习 笔 记5 .2 考 研 真 题 与 典 型 题 详 解第 六 章 人 事 行 政6 .1 复 习 笔 记6 .2 考 研 真 题 与 典 型 题 详 解第 七 章 公
2、 共 预 算7 .1 复 习 笔 记7 .2 考 研 真 题 与 典 型 题 详 解第 八 章 行 政 信 息8 .1 复 习 笔 记8 .2 考 研 真 题 与 典 型 题 详 解第 九 章 政 策 过 程 与 政 策 分 析 方 法9 .1 复 习 笔 记9 .2 考 研 真 题 与 典 型 题 详 解第 十 章 政 府 公 共 关 系 与 行 政 沟 通 、 行 政 协 调1 0 .1 复 习 笔 记1 0 .2 考 研 真 题 与 典 型 题 详 解第 十 一 章 行 政 伦 理1 1 .1 复 习 笔 记1 1 .2 考 研 真 题 与 典 型 题 详 解第 十 二 章 行 政 法
3、治1 2 .1 复 习 笔 记1 2 .2 考 研 真 题 与 典 型 题 详 解第 十 三 章 行 政 监 督1 3 .1 复 习 笔 记1 3 .2 考 研 真 题 与 典 型 题 详 解第 十 四 章 公 共 危 机 管 理1 4 .1 复 习 笔 记1 4 .2 考 研 真 题 与 典 型 题 详 解第 十 五 章 办 公 室 管 理 与 后 勤 管 理1 5 .1 复 习 笔 记1 5 .2 考 研 真 题 与 典 型 题 详 解第 十 六 章 政 府 绩 效 管 理1 6 .1 复 习 笔 记1 6 .2 考 研 真 题 与 典 型 题 详 解第 十 七 章 行 政 改 革 与 发
4、 展1 7 .1 复 习 笔 记1 7 .2 考 研 真 题 与 典 型 题 详 解附 录 名 校 考 研 真 题 及 详 解2 0 1 4 年 中 山 大 学 政 治 与 公 共 事 务 管 理 学 院 6 3 7 公 共 管 理 学 真 题 及 详解2 0 1 3 年 中 山 大 学 政 治 与 公 共 事 务 管 理 学 院 6 3 6 公 共 管 理 学 真 题 及 详解2 0 1 2 年 中 山 大 学 政 治 与 公 共 事 务 管 理 学 院 6 3 1 公 共 管 理 学 真 题 及 详解第 一 章 导 论1 .1 复 习 笔 记一 、 行 政 管 理 与 行 政 管 理 学1
5、 行 政 管 理 在 社 会 生 活 中 的 地 位 和 作 用行 政 管 理 主 要 是 指 各 级 政 府 部 门 在 执 行 法 定 职 能 及 其 具 体 运 作 的 过 程中 ， 对 所 经 历 的 程 序 、 环 节 ， 以 及 所 处 理 的 事 项 和 解 决 的 问 题 等 的 管 理活 动 。（ 1 ） 行 政 管 理 原 是 公 共 管 理 的 重 要 组 成 部 分 ， 在 社 会 生 活 中 一 直 占 有 重要 地 位 和 发 挥 正 面 或 负 面 的 巨 大 作 用 ， 以 及 对 社 会 发 展 发 生 促 进 或 促 退的 影 响 ， 从 而 关 系 到 人
6、 民 群 众 的 实 际 生 活 状 况 和 生 命 财 产 安 全 等 方 面 。（ 2 ） 行 政 管 理 在 各 种 管 理 之 中 ， 是 涉 及 面 最 广 和 最 具 有 权 威 性 的 管 理 。（ 3 ） 行 政 管 理 的 实 践 和 改 革 呼 唤 行 政 管 理 学 的 产 生 、 发 展 和 创 新 。2 行 政 管 理 学 的 创 立 及 其 发 展 状 况（ 1 ） 行 政 管 理 学 科 的 历 史 发 展行 政 管 理 学 真 正 作 为 一 门 新 兴 独 立 学 科 的 创 建 ， 发 生 在 美 国 。 原 因 如下 ： 美 国 立 国 较 晚 ， 历 史
7、 不 长 ， 较 少 受 旧 传 统 的 约 束 和 影 响 ， 容 易 发 挥 在资 本 条 件 下 优 越 于 封 建 社 会 的 创 新 、 进 取 精 神 。 特 别 是 在 市 政 研 究 运 动中 ， 积 累 了 经 验 。 美 国 作 为 后 起 的 资 本 主 义 国 家 ， 与 老 牌 资 本 主 义 国 家 相 比 ， 科 学 技 术和 工 商 业 都 很 发 达 。 科 学 管 理 也 首 先 用 于 工 商 管 理 ， 促 进 和 加 速 了 行 政管 理 学 这 门 新 学 科 的 建 立 。 更 重 要 的 是 经 济 发 展 强 烈 呼 唤 行 政 管 理 改革
8、。 美 国 依 立 法 、 司 法 、 行 政 “三 权 分 立 ”的 学 说 建 国 ， 而 在 实 际 运 作 中 ，强 总 统 制 较 为 突 出 ， 行 政 权 力 作 用 不 可 低 估 ， 通 常 较 易 集 中 注 意 力 于 行政 方 面 。 美 国 政 治 学 和 法 学 领 域 有 一 批 重 量 级 学 者 ， 在 酝 酿 和 创 立 行 政 管 理 学的 早 期 起 了 决 定 性 的 积 极 作 用 。 如 威 尔 逊 、 古 德 诺 、 怀 特 等 。（ 2 ） 行 政 管 理 学 科 发 展 要 注 意 的 有 关 情 况 学 科 的 综 合 性 要 求 吸 收
9、邻 近 、 边 缘 、 相 关 、 交 叉 、 渗 透 学 科 ， 如 政 治学 、 经 济 学 、 法 学 、 社 会 学 、 心 理 学 、 教 育 学 、 领 导 学 、 财 政 学 和 新 科技 等 知 识 。 这 是 学 科 发 展 的 需 要 。 在 同 类 即 管 理 类 学 科 中 ， 尤 其 是 管 理 科 学 和 企 业 管 理 许 多 新 的 理 论 观点 和 实 践 经 验 颇 有 相 通 之 处 ， 应 对 它 们 的 发 展 动 态 密 切 留 意 ， 从 而 受 到启 发 。 学 科 的 国 际 化 使 我 们 眼 界 大 开 ， 看 到 各 国 学 者 的 意
10、见 和 经 验 ， 大 可 参考 借 鉴 。 学 科 的 应 用 性 决 定 了 我 们 必 须 贯 彻 “学 以 致 用 ”的 原 则 ， 从 实 际 出 发 ，在 弄 清 国 情 的 基 础 上 建 设 和 发 展 这 门 学 科 。3 行 政 管 理 学 研 究 的 对 象 、 内 容 和 方 法（ 1 ） 行 政 管 理 学 研 究 的 对 象 作 为 国 家 权 力 的 执 行 机 关 ， 国 务 院 和 各 级 人 民 政 府 是 行 政 管 理 的 主体 ； 国 家 和 社 会 的 法 定 公 共 事 务 和 政 府 内 部 事 务 是 行 政 管 理 的 客 体 ； 公 共 管
11、 理 必 须 共 同 遵 守 民 主 法 治 这 一 根 本 原 则 ， 行 政 管 理 更 要 率 先 示范 ； 行 政 管 理 关 系 国 计 民 生 ， 对 国 家 和 社 会 的 发 展 有 重 大 影 响 。（ 2 ） 行 政 管 理 学 研 究 的 内 容 4 要 素 循 环 说 。 从 管 理 的 过 程 来 看 ， 最 原 始 或 最 简 单 的 环 节 或 要 素 至少 有 两 个 ， 即 决 定 和 执 行 。 随 之 而 来 的 有 检 查 和 相 应 举 措 ， 于 是 形 成 了古 典 的 P（ Plan n in g ， 计 划 ） 、 D（ Do in g ， 执
12、 行 ） 、 C（ Ch eck in g ， 核验 ） 和 A（ Actin g ， 行 动 指 核 验 后 举 措 ） 4 要 素 循 环 说 。 古 立 克 的 POSDCORB 7 要 素 说 。 即 P（ Plan n in g ， 计 划 ） 、O（ Org an izatio n ， 组 织 ） 、 S（ Staffin g ， 人 员 ） 、 D（ Directin g ， 指 挥或 领 导 ） 、 CO（ Co o rd in atin g ， 协 调 ） 、 R（ Rep o rtin g ， 报 告 含 检 查 督促 ） 和 B（ Bu d g etin g ， 预 算
13、指 财 务 ） 。 怀 特 在 行 政 学 导 论 仅 将 其 研 究 内 容 列 出 组 织 原 理 、 人 事 行 政 、 财务 行 政 和 行 政 法 规 四 个 部 分 。 现 代 行 政 管 理 诸 要 素 。 包 括 ： 环 境 （ 形 势 ） 、 目 标 、 预 测 、 计 划 、 谋略 、 决 策 、 组 织 （ 职 能 ） 、 人 力 资 源 、 培 训 、 领 导 、 授 权 、 执 行 、 协调 、 公 共 关 系 、 监 控 、 财 务 、 后 勤 、 法 规 、 文 化 （ 道 德 ） 、 心 理 、 信息 、 沟 通 、 咨 询 、 服 务 对 象 、 宣 传 教
14、育 、 办 公 室 （ 电 子 政 务 ） 、 改 革 与发 展 、 创 新 、 效 率 、 标 准 、 方 法 、 评 估 、 知 识 管 理 、 研 究 、 总 结 、 应 急等 。（ 3 ） 行 政 管 理 学 研 究 的 方 法研 究 方 法 的 指 导 思 想 是 马 克 思 主 义 的 辩 证 唯 物 主 义 和 历 史 唯 物 主 义 ， 坚持 理 论 结 合 实 际 的 原 则 ， 力 求 做 到 有 的 放 矢 和 实 事 求 是 。实 践 证 明 ， 方 法 更 新 首 先 要 观 念 更 新 。 观 念 更 新 又 同 知 识 更 新 的 关 系 非常 密 切 ， 有 时
15、 后 者 为 前 者 准 备 了 基 础 ， 有 时 几 乎 是 同 步 的 。 更 新 是 为 了有 利 于 改 革 和 发 展 。二 、 行 政 管 理 学 在 中 国1 2 0 世 纪 3 0 年 代 即 已 引 进 的 行 政 学（ 1 ） 关 于 “治 国 平 天 下 ”之 类 的 讨 论 在 中 国 古 已 有 之 ， 但 正 式 作 为 一 门 新兴 学 科 的 行 政 学 则 是 从 国 外 引 进 的 ， 主 要 表 现 为 两 个 方 面 ， 即 在 高 等 院校 安 排 教 学 和 研 究 。（ 2 ） 学 会 组 织 的 成 立 “中 国 行 政 学 会 ”， 于 1
16、9 4 3 年 春 成 立 ， 会 员 多 为 政 府 机 关 高 级 行 政 人员 ， 注 重 行 政 实 务 的 研 究 。 “中 国 行 政 学 学 会 ”， 于 1 9 4 4 年 夏 成 立 ， 会 员 限 定 为 大 学 教 授 ， 为 纯 粹的 学 术 研 究 团 体 。2 解 放 初 期 的 “行 政 组 织 与 管 理 ”及 其 中 断解 放 初 期 课 程 设 置 改 革 时 ， 行 政 学 改 名 为 “行 政 组 织 与 管 理 ”， 行 政 法 改为 “政 策 法 令 ”。 不 久 ， 高 等 院 校 的 院 系 调 整 在 全 国 范 围 内 进 行 ， 行 政 学
17、原 来 所 属 的 政 治 学 系 被 宣 告 撤 销 ， 这 一 中 断 一 直 延 续 了 3 0 年 之 久 。3 改 革 开 放 以 来 的 行 政 管 理 学改 革 开 放 后 ， 行 政 管 理 学 作 为 一 门 学 科 在 教 育 培 训 、 教 学 研 究 、 学 术 讨论 、 国 际 交 流 、 书 刊 出 版 、 学 会 组 织 等 方 面 都 有 了 空 前 的 发 展 。三 、 建 设 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 行 政 管 理 学1 行 政 管 理 学 本 土 化 的 必 要 性2 行 政 管 理 应 为 实 现 战 略 目 标 服 务行 政 管 理
18、 在 中 国 ， 行 的 是 建 设 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 之 政 ， 为 的 是 对这 一 伟 大 共 同 事 业 作 应 有 贡 献 ， 因 而 要 敬 业 、 乐 业 ， 保 持 勤 政 、 廉 政 ，充 分 发 挥 行 政 管 理 的 积 极 作 用 。行 政 管 理 亦 译 公 共 行 政 ， 原 属 公 共 管 理 的 首 要 和 主 要 组 成 部 分 ， 所 以 要高 度 发 扬 社 会 主 义 的 公 共 精 神 ， 坚 守 公 平 、 公 正 的 原 则 ， 秉 公 办 事 、 奉公 守 法 、 一 心 为 公 。为 实 现 国 家 社 会 发 展 战
19、 略 目 标 服 务 的 行 政 管 理 ， 必 须 强 调 ， 要 严 格 按 实现 战 略 目 标 的 要 求 去 做 。 在 建 设 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 的 康 庄 大 道上 ， 实 行 民 主 行 政 、 依 法 行 政 和 科 学 行 政 。3 以 科 学 发 展 观 建 设 和 发 展 行 政 管 理 学科 学 发 展 观 的 科 学 内 涵 和 精 神 实 质 主 要 有 ：（ 1 ） 科 学 发 展 观 的 第 一 要 义 是 发 展 ；（ 2 ） 科 学 发 展 观 的 核 心 是 以 人 为 本 ， 要 全 心 全 意 为 人 民 服 务 ， 一 切
20、 工 作都 是 为 了 造 福 人 民 ；（ 3 ） 科 学 发 展 观 的 基 本 要 求 是 全 面 协 调 可 持 续 ；（ 4 ） 科 学 发 展 观 的 根 本 方 法 是 统 筹 兼 顾 ， 是 做 到 和 做 好 全 面 协 调 的 不 二法 门 。此 外 ， 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 还 必 须 注 意 始 终 坚 持 “一 个 中 心 、 两个 基 本 点 ”的 基 本 路 线 。从 世 界 观 和 方 法 论 的 高 度 来 考 虑 ， 以 科 学 发 展 观 来 建 设 和 发 展 行 政 管 理学 是 完 全 必 要 的 。更多各类考试资料 v：3
21、44647 公众号：顺通考试资料 1 .2 考 研 真 题 与 典 型 题 详 解一 、 选 择 题1 现 代 意 义 上 行 政 管 理 学 的 创 始 人 是 （ ） 。 （ 北 理 2 0 0 7 年 研 ）A 威 尔 逊B 古 德 诺C 怀 特D 泰 勒A【 答 案 】美 国 学 者 伍 得 罗 威 尔 逊 在 1 8 8 7 年 发 表 了 行 政 研 究 一 文 ， 这篇 著 名 文 章 在 世 界 范 围 内 开 创 了 行 政 管 理 学 学 术 研 究 的 先 例 ， 威 尔 逊 也因 此 成 为 现 代 意 义 上 行 政 管 理 学 的 创 始 人 。 而 古 德 诺 创
22、 立 了 “政治 ”与 “行 政 ”的 两 分 法 ， 有 人 称 他 为 “行 政 学 之 父 ”。 怀 特 出 版 了 美 国 第一 本 大 学 行 政 学 教 科 书 行 政 学 导 论 ， 通 常 视 之 为 行 政 学 正 式 问 世 的标 志 。 泰 勒 于 1 9 1 1 年 出 版 了 科 学 管 理 原 理 一 书 ， 是 科 学 管 理 理 论 的创 始 人 。【 解 析 】2 在 行 政 学 导 论 一 书 中 ， 将 行 政 学 的 研 究 内 容 概 括 为 行 政 组 织 、人 事 行 政 、 财 务 行 政 、 行 政 法 规 的 美 国 著 名 学 者 是 （
23、） 。 （ 南 航2 0 1 3 年 研 ）A 古 德 诺B 怀 特C 费 富 纳D 古 立 克B【 答 案 】怀 特 是 美 国 政 治 学 家 和 历 史 学 家 ， 也 是 美 国 公 共 行 政 管 理 的 权威 。 1 9 2 6 年 ， 他 发 表 了 行 政 学 导 论 一 书 ， 主 张 探 讨 行 政 活 动 的 规律 ， 建 立 一 个 行 政 知 识 体 系 和 一 般 原 则 。 他 把 行 政 要 素 归 纳 为 四 部 分 ： 组 织 原 理 ； 人 事 行 政 ； 财 务 行 政 ； 行 政 法 规 。 强 调 科 学 行 政工 作 的 必 要 性 和 可 能 性
24、 。【 解 析 】二 、 辨 析 题1 1 9 世 纪 来 2 0 世 纪 初 ， 美 国 一 批 重 量 级 学 者 的 著 作 在 创 立 行 政 管 理 学早 期 起 了 决 定 性 的 积 极 作 用 ， 其 中 以 威 尔 逊 著 行 政 学 ， 古 德 诺 著 政 治 与 行 政 和 高 斯 著 行 政 学 导 论 最 具 代 表 性 。 （ 电 子 科 大 2 0 1 3年 研 ）答 ： 该 命 题 错 误 ， 正 确 说 法 是 ： 1 9 世 纪 末 2 0 世 纪 初 ， 美 国 一 批 重 量 级 学者 的 著 作 在 创 立 行 政 管 理 学 早 期 起 了 决 定
25、性 的 积 极 作 用 ， 其 中 以 威 尔 逊著 行 政 研 究 、 古 德 诺 著 政 治 与 行 政 和 怀 特 著 行 政 学 导 论 （ 或 高 斯 著 公 共 行 政 的 边 界 ） 最 具 代 表 性 。2 行 政 管 理 学 的 研 究 对 象 指 的 是 各 级 政 府 部 门 和 第 三 部 门 的 构 成 、 动作 、 执 行 过 程 和 效 果 ， 以 及 内 部 管 理 的 客 观 规 律 ， 其 中 也 包 括 行 政 改 革发 展 的 问 题 。 （ 电 子 科 大 2 0 1 2 年 研 ）答 ： 该 命 题 是 错 误 的 ， 具 体 分 析 如 下 ：（
26、1 ） 行 政 管 理 学 与 公 共 管 理 学 是 不 同 的 ， 该 命 题 混 淆 了 行 政 管 理 学 和 公共 管 理 学 的 研 究 对 象 。（ 2 ） 只 有 公 共 管 理 学 的 研 究 对 象 才 包 括 第 三 部 门 。（ 3 ） 行 政 管 理 学 的 研 究 对 象 是 国 务 院 和 各 级 人 民 政 府 的 构 成 、 动 作 、 执行 过 程 和 效 果 ， 以 及 内 部 管 理 的 客 观 规 律 ， 其 中 也 包 括 行 政 改 革 发 展 的问 题 。3 国 家 和 社 会 的 法 定 公 共 事 务 和 政 府 （ 中 央 人 民 政 府
27、和 各 级 人 民 政府 ） 内 部 事 务 是 行 政 管 理 活 动 的 客 体 ， 行 政 管 理 学 的 研 究 对 象 则 是 行 政组 织 的 构 成 、 运 作 、 执 行 过 程 和 效 果 ， 以 及 内 部 管 理 等 客 观 规 律 。 （ 电子 科 大 2 0 1 4 年 研 ）答 ： 该 命 题 是 正 确 的 。 行 政 机 关 即 国 务 院 （ 中 央 人 民 政 府 ） 和 各 级 人 民政 府 ， 是 国 家 权 力 的 执 行 机 关 ， 是 行 政 管 理 的 主 体 。 国 家 和 社 会 的 法 定公 共 事 务 和 政 府 内 部 事 务 是 行
28、政 管 理 的 客 体 。 行 政 机 关 的 职 权 由 宪 法 和法 律 规 定 ， 并 依 法 行 使 ， 对 人 民 负 责 、 受 人 民 监 督 。 这 也 正 是 行 政 管 理学 研 究 的 对 象 。 我 们 要 研 究 的 是 行 政 组 织 的 构 成 、 运 作 、 执 行 过 程 和 效果 ， 以 及 内 部 管 理 等 客 观 规 律 。 其 中 也 包 括 为 适 应 发 展 的 需 要 ， 行 政 管理 应 如 何 改 革 的 问 题 。三 、 概 念 题1 行 政 与 行 政 管 理 学 （ 上 海 交 大 2 0 0 7 年 研 ）答 ： 行 政 的 概 念
29、 有 广 义 和 狭 义 之 分 。 广 义 上 讲 ， 把 国 家 机 关 和 非 国 家 机关 ， 如 企 事 业 单 位 、 社 会 团 体 乃 至 私 人 组 织 中 的 计 划 、 决 策 、 协 调 、 人事 、 后 勤 事 务 等 管 理 活 动 ， 称 为 行 政 ； 狭 义 上 ， 认 为 行 政 是 政 府 机 关 执行 的 任 务 和 进 行 的 活 动 。 概 括 来 说 ， 行 政 是 国 家 权 力 机 关 的 执 行 机 关 依法 管 理 国 家 事 务 、 社 会 公 共 事 务 和 机 关 内 部 事 务 的 活 动 。行 政 管 理 学 又 称 公 共 行
30、政 学 、 行 政 学 、 公 共 事 务 管 理 学 、 公 务 管 理 学等 ， 是 关 于 公 共 行 政 制 度 或 行 政 体 制 及 其 运 行 机 制 的 合 法 性 、 合 理 性 、有 效 性 、 发 展 性 的 比 较 系 统 的 思 想 、 理 论 、 逻 辑 、 知 识 和 方 法 的 体 系 。在 一 般 情 况 下 ， 它 主 要 反 映 政 府 （ 国 家 行 政 机 关 ） 管 理 国 家 事 务 、 社 会事 务 和 自 身 事 务 的 活 动 ， 并 通 过 对 这 些 活 动 的 本 质 与 现 象 、 主 体 与 客体 、 观 念 与 技 术 、 内 容
31、 与 形 式 、 制 度 与 过 程 、 历 史 与 未 来 的 研 究 ， 开 掘公 共 行 政 管 理 的 规 律 性 ， 帮 助 和 推 动 这 些 活 动 的 科 学 化 、 法 制 化 、 规 范化 、 合 理 化 、 效 率 化 和 时 代 化 的 进 程 。 行 政 管 理 学 是 一 门 以 狭 义 政 府 即各 级 国 家 行 政 机 关 为 主 要 研 究 对 象 ， 涉 及 领 域 广 泛 、 内 容 丰 富 、 综 合 性和 动 态 性 较 强 的 理 论 与 应 用 相 结 合 的 相 对 独 立 的 学 科 。2 行 政 管 理 （ 首 都 经 易 2 0 1 3
32、年 研 ； 中 山 大 学 2 0 0 5 年 研 ）答 ： 行 政 管 理 主 要 是 指 国 家 各 级 政 府 部 门 在 执 行 法 定 职 能 及 其 具 体 运 作的 过 程 中 ， 对 所 经 历 的 程 序 、 环 节 ， 以 及 所 处 理 的 事 项 和 解 决 的 问 题 等的 管 理 活 动 。（ 1 ） 行 政 管 理 原 是 公 共 管 理 的 重 要 组 成 部 分 ， 在 社 会 生 活 中 一 直 占 有 重要 地 位 和 发 挥 正 面 或 负 面 的 巨 大 作 用 ， 影 响 到 广 大 民 众 的 切 身 利 益 。（ 2 ） 在 人 类 社 会 的
33、发 展 过 程 中 ， 不 同 性 质 和 方 式 方 法 的 行 政 管 理 从 来 没有 间 断 过 。 原 因 在 于 行 政 管 理 在 各 种 管 理 之 中 ， 是 涉 及 面 最 广 和 最 具 有权 威 性 的 管 理 。（ 3 ） 行 政 管 理 的 实 践 需 要 和 改 革 需 要 也 呼 唤 行 政 管 理 学 的 产 生 、 发 展 和创 新 。3 伍 德 罗 威 尔 逊 （ 中 南 财 大 2 0 1 5 年 研 ； 陕 西 师 大 2 0 1 5 年 研 ； 燕 山 大 学2 0 1 1 年 研 ； 中 山 大 学 2 0 0 5 年 研 ）答 ： 伍 德 罗 威
34、 尔 逊 是 美 国 著 名 的 政 治 家 、 公 共 行 政 学 的 创 始 人 ， 曾 任美 国 普 林 斯 顿 大 学 教 授 和 校 长 ， 后 任 美 国 新 泽 西 州 州 长 和 美 国 第 二 十 八任 总 统 。 他 在 1 8 8 7 年 发 表 的 行 政 学 研 究 一 文 被 认 为 是 行 政 学 发 端 的标 志 ， 威 尔 逊 的 主 要 贡 献 是 ：（ 1 ） 强 调 了 公 共 行 政 活 动 及 其 研 究 在 所 有 国 家 现 象 中 的 特 殊 意 义 。 威 尔逊 认 为 传 统 的 论 证 主 要 集 中 在 政 治 过 程 方 面 ， 而
35、对 如 何 实 施 法 律 则 注 意不 够 ， 应 当 把 研 究 的 重 点 放 到 行 动 的 政 府 方 面 ， 即 放 到 政 府 的 行 政 管 理方 面 。 威 尔 逊 还 认 为 ， 为 了 效 率 可 以 适 当 牺 牲 民 主 ， 为 此 ， 应 当 建 立 一门 新 的 学 科 行 政 学 ， 使 民 主 宪 政 制 度 臻 于 完 善 。（ 2 ） 提 出 了 政 治 与 行 政 的 两 分 法 。 认 为 国 家 的 权 力 主 要 是 掌 握 在 决 定 政治 的 议 会 和 执 行 政 治 的 行 政 部 门 手 中 。 这 就 从 结 构 上 否 认 了 三 权
36、 分 立 的学 说 ， 提 出 政 治 和 行 政 的 两 分 法 。尽 管 威 尔 逊 的 理 论 并 未 涉 及 行 政 学 的 基 本 框 架 ， 也 并 未 规 定 其 基 本 范畴 ， 但 他 拟 定 了 行 政 学 的 内 涵 ， 奠 定 了 行 政 学 的 基 础 ， 因 此 被 认 为 是 行政 学 的 创 始 人 。4 古 德 诺 （ 对 外 经 济 贸 易 大 学 2 0 0 7 研 ）答 ： 古 德 诺 是 美 国 著 名 学 者 ， 行 政 学 的 奠 基 人 之 一 。 曾 任 美 国 哥 伦 比 亚大 学 教 授 和 霍 普 金 斯 大 学 校 长 ， 以 及 美
37、国 政 治 学 会 的 第 一 任 主 席 和 塔 夫脱 总 统 的 经 济 与 效 率 委 员 会 顾 问 。 古 德 诺 长 期 教 授 行 政 法 学 。 他 最 有 代表 性 的 名 著 ， 是 1 9 0 0 年 发 表 的 政 治 与 行 政 ： 对 政 府 的 研 究 一 书 。古 德 诺 全 面 、 系 统 地 论 述 了 两 分 法 理 论 ， 认 为 传 统 的 三 权 分 立 的 学 说 不符 合 民 主 国 家 的 实 际 ， 因 为 民 主 国 家 的 主 要 职 能 只 有 政 治 和 行 政 两 种 ，司 法 只 不 过 是 行 政 的 小 部 分 而 已 。 所
38、 谓 政 治 ， 是 国 家 意 志 的 表 现 ， 也是 民 意 的 表 现 和 政 策 的 决 定 。 它 是 由 议 会 掌 握 的 制 定 法 律 和 政 策 用 以 表达 国 家 意 志 的 权 力 。 所 谓 行 政 ， 是 国 家 意 志 的 执 行 ， 也 是 民 意 的 执 行 和政 策 的 执 行 。 它 是 由 行 政 部 门 掌 握 的 执 行 法 律 和 政 策 的 权 力 。 这 样 ， 古德 诺 就 否 定 了 立 法 、 司 法 、 行 政 的 三 分 法 ， 而 代 之 以 政 治 与 行 政 的 两 分法 。 古 德 诺 进 一 步 认 为 ， 行 政 学
39、不 研 究 政 治 问 题 ， 那 是 政 治 学 的 任 务 ，也 不 使 用 民 主 或 程 序 的 标 准 ， 而 是 研 究 政 府 的 行 政 效 率 、 使 用 方 法 或 技术 的 标 准 。 为 了 提 高 行 政 效 率 ， 最 好 将 政 党 和 政 治 权 力 等 政 治 因 素 排 斥在 行 政 之 外 ， 而 将 政 府 文 职 官 员 区 分 为 政 务 官 和 事 务 官 ， 并 规 定 事 务 官在 政 治 上 中 立 。古 德 诺 一 生 论 著 甚 丰 ， 较 有 影 响 的 还 有 ： 1 8 9 5 年 的 市 自 治 ： 行 政 研究 、 1 8 9
40、7 年 的 市 政 问 题 、 1 9 0 9 年 的 市 政 府 等 。5 伦 纳 德 D怀 特 （ Leo n ard D.Wh ite） （ 北 航 2 0 0 8 年 研 ）答 ： 伦 纳 德 D怀 特 是 美 国 行 政 学 家 和 历 史 学 家 ， 是 行 政 学 奠 基 人 之一 ， 其 撰 写 的 公 共 行 政 学 研 究 导 论 被 公 认 为 是 第 一 本 公 共 行 政 学 的教 科 书 ， 该 书 的 出 版 标 志 着 公 共 行 政 学 科 的 基 本 形 成 。 其 主 要 观 点 包括 ： 公 共 行 政 管 理 有 普 遍 的 适 用 性 和 普 遍 的
41、 原 则 ； 公 共 行 政 学 不是 以 法 律 和 司 法 制 度 为 主 体 ， 而 是 以 管 理 学 为 主 体 、 以 政 治 学 为 基 础 的一 个 独 立 研 究 领 域 ； 行 政 由 艺 术 转 变 为 一 门 科 学 的 趋 势 日 益 具 有 重 要意 义 ； 行 政 已 经 成 为 而 且 将 继 续 是 现 代 政 府 的 中 心 问 题 。怀 特 对 行 政 环 境 、 行 政 组 织 、 行 政 协 调 、 人 事 行 政 管 理 、 行 政 伦 理 、 行政 法 规 和 行 政 监 督 等 都 进 行 了 深 入 且 富 于 价 值 的 研 究 ， 并 致
42、力 于 研 究 招募 、 解 雇 、 薪 金 标 准 化 、 人 员 鉴 定 、 晋 升 、 退 休 等 列 入 改 革 议 事 日 程 的人 事 问 题 。 他 使 人 事 行 政 成 为 公 共 行 政 的 要 素 之 一 ， 初 步 形 成 了 较 为 完整 的 公 共 行 政 学 体 系 。 怀 特 在 实 践 中 积 极 致 力 于 改 革 美 国 政 府 的 人 事 管理 ， 于 1 9 3 4 年 创 建 了 初 级 文 官 考 试 方 法 ， 对 公 务 人 员 招 聘 、 解 职 、 工 资标 准 化 、 考 核 、 晋 升 、 行 政 道 德 等 问 题 进 行 研 究 。
43、 他 的 众 多 观 点 和 研 究活 动 为 后 来 的 联 邦 公 务 人 员 招 聘 制 度 奠 定 了 理 论 基 础 ， 为 以 后 全 面 地 改进 人 事 制 度 铺 平 了 道 路 。6 政 治 行 政 二 分 法 （ 华 南 理 工 2 0 1 3 年 研 ； 南 航 2 0 1 3 年 研 ）答 ： 政 治 行 政 二 分 是 古 德 诺 在 政 治 与 行 政 一 书 中 提 出 的 一 种 观 点 ，认 为 政 治 与 行 政 是 所 有 政 府 具 有 的 两 种 基 本 功 能 。 政 治 与 政 策 和 国 家 意志 的 表 达 有 关 ， 存 在 于 政 府 表
44、 达 国 家 意 志 所 必 需 的 活 动 中 ； 行 政 则 与 这些 政 策 的 执 行 相 关 ， 存 在 于 政 府 执 行 国 家 意 志 所 必 需 的 活 动 中 。 由 于 政府 体 制 的 不 同 ， 这 两 种 功 能 的 区 分 程 度 及 其 关 系 也 会 表 现 出 一 定 的 差别 。 一 般 而 言 ， 政 府 的 民 主 程 度 越 低 ， 国 家 意 志 的 执 行 功 能 与 表 达 功 能之 间 的 区 别 就 越 小 。 但 是 ， 即 使 在 君 主 制 政 府 中 ， 分 工 的 需 要 也 都 使 区分 这 两 种 功 能 不 可 避 免 。
45、自 此 以 后 ， “政 治 是 国 家 意 志 的 表 达 ”和 “行 政是 国 家 意 志 的 执 行 ”就 成 为 行 政 学 中 一 种 影 响 很 广 的 观 点 。 政 治 与 行 政分 离 的 理 论 是 对 1 9 世 纪 8 0 年 代 美 国 政 府 体 制 改 革 经 验 的 概 括 和 总 结 。7 政 治 与 行 政 （ 中 国 海 洋 大 学 2 0 1 3 年 研 ）答 ： 政 治 与 行 政 是 美 国 政 治 学 家 、 教 育 学 家 弗 兰 克 J古 德 诺 在 1 9 0 0年 出 版 的 一 部 代 表 作 。 它 被 称 为 美 国 行 政 学 的
46、第 一 本 专 著 ， 与 伍 德 罗 威 尔 逊 的 行 政 学 之 研 究 一 文 并 称 为 美 国 行 政 学 的 开 山 之 作 。 该 书 直接 对 国 家 或 政 府 中 政 治 与 行 政 的 关 系 进 行 分 析 ， 系 统 的 论 述 了 政 治 行政 二 分 法 。四 、 简 答 题1 行 政 管 理 学 在 西 方 国 家 兴 起 的 原 因 。 （ 上 海 交 大 2 0 0 7 年 研 ）相 关 试 题 ： 为 什 么 近 现 代 行 政 管 理 学 作 为 独 立 学 科 产 生 于 美 国 ？ （ 北 邮2 0 1 2 年 研 ）答 ： 行 政 管 理 学 诞
47、 生 于 美 国 。 美 国 的 学 者 和 改 革 家 对 此 做 出 了 重 要 贡献 。 1 8 8 7 年 威 尔 逊 发 表 的 行 政 学 之 研 究 ， 1 9 0 0 年 古 德 诺 出 版 的 政治 与 行 政 以 及 1 9 2 6 年 怀 特 出 版 的 行 政 学 导 论 ， 对 行 政 管 理 学 的 主要 内 容 作 了 论 述 ， 使 行 政 管 理 学 成 为 一 个 独 立 的 重 要 学 科 。（ 1 ） 西 方 国 家 公 共 行 政 学 的 发 展 阶 段西 方 国 家 公 共 行 政 学 可 以 划 分 为 三 个 阶 段 ， 传 统 的 行 政 管
48、理 阶 段 、 人 性的 行 政 管 理 阶 段 和 系 统 权 变 的 行 政 管 理 阶 段 。 也 可 以 把 它 分 为 形 成 阶 段传 统 管 理 阶 段 、 成 长 阶 段 科 学 阶 段 和 科 学 化 阶 段 现 代 化 管理 时 期 。 行 政 管 理 学 的 演 进 大 致 可 以 分 为 ： 传 统 公 共 行 政 时 期 （ 1 9 世 纪末 2 0 世 纪 3 0 年 代 ） 、 行 为 科 学 公 共 行 政 时 期 （ 2 0 世 纪 3 0 年 代 2 0 世 纪6 0 年 代 ） 、 新 公 共 行 政 和 新 公 共 管 理 时 期 （ 2 0 世 纪 6
49、 0 年 代 迄 今 ） 。（ 2 ） 西 方 国 家 公 共 行 政 学 产 生 的 原 因行 政 管 理 学 于 1 9 世 纪 末 萌 芽 到 2 0 世 纪 初 诞 生 于 美 国 是 有 其 历 史 必 然 性的 。 1 9 世 纪 末 和 2 0 世 纪 初 ， 美 国 政 府 行 政 活 动 出 现 了 巨 大 的 变 化 ， 从 而为 公 共 行 政 学 的 产 生 提 供 了 条 件 。 政 府 职 能 由 政 治 统 治 扩 大 到 对 经 济 和 社 会 事 务 的 管 理 ， 由 消 极 放 任的 “守 夜 人 ”变 成 积 极 干 预 社 会 生 活 的 “行 政 国
50、 家 ”。 长 期 以 来 ， 亚 当 斯 密的 理 论 在 西 方 国 家 盛 行 ， 即 ： 市 场 是 一 个 自 由 调 节 的 机 制 ， 面 对 经 济 中的 任 何 问 题 都 可 以 通 过 市 场 这 个 机 制 进 行 自 我 调 节 ， 政 府 的 作 用 是 极 其有 限 的 ， 保 卫 国 家 安 全 、 公 共 安 全 是 其 基 本 职 责 。 然 而 ， 市 场 并 不 能 完全 解 决 经 济 中 的 问 题 ， 2 0 世 纪 3 0 年 代 ， 美 国 的 经 济 大 危 机 就 是 典 型 的 例子 ， 罗 斯 福 新 政 之 后 国 家 干 预 主 义
