1、硕士学位论文移动政务环境下的行政改革研究StudyontheAdministrative Reforms underM-Government作 者：朱晓瑞导 师：宋迎法 副教授中国矿业大学二一四年五月中图分类号 学校代码 10290UDC 密 级 公开中国矿业大学硕士学位论文移动政务环境下的行政改革研究StudyontheAdministrative Reforms underM-Government作 者 朱晓瑞 导 师 宋迎法申请学位管理学硕士学位 培养单位 文学与法政学院学科专业 行政管理 研究方向政府管理理论与实践答辩委员会主席 评阅人二一四年五月45学位论文原创性声明本人郑重声明：所
2、呈交的学位论文移动政务环境下的行政改革研究，是本人在导师 指导下，在中国矿业大学攻读学位期间进行的研究工作所取得的成果。据我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：年 月 日致谢这一季，南湖校区又开满了各种我说不出名字的花，五颜六色，煞是好看，这已是我在这里的第七年。听说，人身上的细胞七年便会全部更换一遍，我便从17岁那个青春懵懂的小姑娘成长为如今青春已逝却依旧懵懂的轻熟女。爸，妈，谢谢你们赐予我生命，25年竭尽全力给我所有
3、，每一天都在为我考虑和奔波，让我的生活从来都不会太辛苦，谢谢你们在我学业压力很大每天给我打电话，在我找不到好工作时说会养我到35岁。也许多年之后我依旧不能对你们亲口说出爱，但亲情这种血脉相连根深蒂固的东西，在我心中永远都会是第一位，如果有来世，请做我的孩子，我会如你们一般倾尽一世去疼爱。我的导师宋迎法老师，谢谢您纳我为徒，谢谢您在学业上、人生道路上给我的指导，谢谢您想引领我走上真正的学术之路所做的一次次尝试，谢谢您一直鼓励我做一个不甘平凡的人，谢谢您在我不听话后依旧喜欢我。研究生三年，最让我感到愧疚的便是您，如果能重来一次，我一定会努力做个学有所成、让您骄傲的弟子。感谢我本科毕业论文的指导老师
4、张长立教授，您在学业上给予的指点和教诲，在生活中给予的亲切和鼓励使我更加相信教师是这个世界上最伟大的职业。也要感谢我本科的班主任周云圣老师，这七年来在我每一次需要帮助或安慰时都会像个大哥哥般给我以关心和爱护。同时，对在本次论文写作中给与我思路引导的王义保老师、王峰老师，给与我修改意见的赵如坤老师，还有盲审时指点我如何进一步完善的两位老师一并表示感谢。高娴和王同学曾让我觉得是研究生期间上天给我的最好礼物，也许是十年来一直是校友的缘分，虽研一时才真正熟络，但与君初相识，便如故人归。愿你们在异国他乡有梦为马随处可栖，永远不落寞。漂亮的陈琛姑娘，何其有幸和你同师门，这三年来每一次完成学院交代的任务都有
5、你的陪伴和帮助，谢谢你。亲爱的魏雪，你是我身边心肠最美的姑娘，总会把美好的东西与我分享，我们说好以后要做邻居，我一直会记得。还有每隔一段时间就会问我近况的英姿姐，多年情分剪不断理还乱的小兰，总会热心和全力帮我的丽萍小妹，研讨时偷偷塞给我士力架的东明，每一次见面都会温暖微笑的成浩小弟，多年来一直真诚以待我的小马哥，谢谢你们。I摘 要20世纪80年代至今，为适应全球化、信息化的趋势，和迎合国内公众对于增加公共服务及提高政府效能的需要，同时受新公共管理理论的影响，行政改革之风发源于欧美经济与合作发展组织的某些国家，并与市场化行政改革相呼应而席卷全球，开启了行政改革的新时代。我国新一届政府更是将全满深
6、化改革作为政府工作的首要任务，在政府工作报告中 77次提到“改革”一词，在工作实际中汲取改革力量，重塑改革机制。行政改革的推行，不可或缺的是现代高效、切实可行的操作工具，移动政务作为电子政务的新发展，以其经济型、及时性、直接性、高效性等特点进入改革领域，使政府工作进一步打破时空限制，使政府实现移动式服务和管理成为可能，进一步推动了政府行政效率和行政能力的提升，推进了行政组织的扁平化发展，推进了服务型政府的建设。因此，在我国行政改革的推行中，应加强对信息技术手段特别是移动政务的运用，加大公众参与，同时要将扁平化理念引进到政府组织结构的改革之中，注重服务型政府理念的树立，使我国的行政改革能够顺应时
7、代的发展和现实的需求。关键词：行政改革；电子政务；移动政务；服务型政府IIAbstractSince the 1980s, in order to adapt to the trends of globalization and informationtechnology , to meet the increasing domestic demand for public services and also tocater to the voice of improving the performance of the government, as well as underthe impa
8、ct of new public management theory, originating from Organization forEconomic and Cooperation Development of Europe and the United, market-orientedadministrative reforms is sweeping the world, opening a new era of administrativereform. Our new government treat comprehensive and deepened reform as th
9、eprimary task, and has mentioned the term of reform 77 times in the governmentwork report. Mobile government, acting as a new development of e-government, hasentered into administrative reform areas owing to its economy, timeliness, immediacy,efficiency and other characteristics. Mobile government a
10、llows the government workto break the constraints of time further and make it becomes possible for thegovernment to achieve mobile services and management. It also promotesadministrative efficiency and enhances administrative capacity, promotes the flatdevelopment of administrative organization, and
11、 accelerates the building ofservice-oriented government. Therefore, during the implementation of Chinasadministrative reform, we must establish the concept of service-oriented government.The government should strengthen the information technology, especially by using ofmobile government to expand th
12、e public participation while government uses flatconcept to reform government organizational structures. Administrative reformsconform development of the times and the practical needs. It is necessary to build aservice-oriented government, and builda moderately prosperous society.Keywords: Administr
13、ative reforms; E-government; Mobile government;Service-oriented governmentIII目 录摘要I目录III1 绪论11.1 研究背景及意义11.2 国内外研究动态21.3 研究方法及创新点 122 移动政务：电子政务的新发展132.1 电子政务概述132.2 移动政务是电子政务的新发展143 移动政务环境下的行政改革研究203.1 移动政务的主要应用203.2 移动政务对行政改革的推进223.3 移动政务的不足及其改善措施274 西方行政改革对中国的启示 304.1 树立服务型政府理念304.2 改革政府组织结构，推行行政分
14、权314.3 加强信息技术手段的应用334.4 加强公众参与37参考文献39作者简历44论文原创性声明45学位论文数据集46IVContentsAbstractIIContentsIV1 Introduction11.1 Background and Significance of the study 11.2 Research on Dynamic home and abroad 21.3 Research methods and innovations 112 Mobile government: A new development of E-government132.1 A gener
15、al introduction of E-government132.2 E-government is a new development of mobile government143 Administrative reforms under mobile government 203.1 Main application 203.2Administrative reform boost under mobile government 223.3The shortcomings and improvement measures of mobile government 274 Admini
16、strative reform enlightenment to China 304.1 To establish the concept of service-oriented government 304.2 Improvement of government organized structure 314.3 Strengthen application of information technology 334.4 Strengthen public participation .37References.39Authors Resume44Declaration of Thesis
17、Originality45Thesis/Dissertation Data Collection461绪论11 绪论1 Introduction1.1 研究背景及意义（BackgroundandSignificance of the study）1.1.1研究背景为适应全球化、信息化及国际间竞争加剧的趋势，和迎合国内公共服务需求的增加以及提高政府效能的呼声，20世纪80年代开始，一股发源于欧美经济与合作发展组织的某些国家、与市场化行政改革相呼应的行政改革之风席卷全球，开启了行政改革的新时代。这场政府改革运动起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并逐步扩展到其他西方国家乃至全世界。在全球化的时代背
18、景下，行政改革已然成为世界性潮流，无论是市场经济比较发达的西方国家，还是市场经济刚刚起步的后发展中国家都处在这一浪潮之中。1978年12月，党的十一届三中全会将国家的中心任务从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心，使我国社会主义现代化建设重新驶入正轨，改革自此成为国家的主旋律。党政分开、政企分开、机构精简、职能转变到高效行政、责任行政、服务型政府的构建等依次成为党的工作任务，对我国的政治、经济、文化及社会的变迁产生了巨大的影响。面对国外经济全球化、科学技术的发展，和国内社会主义市场经济、民主政治的发展，中国的行政改革正面临新的挑战、新的机遇与新的要求。行政改革的推行，既需要重新整合不完善的制度结
19、构，又需要对机构内外的协调性加以增强，同样不可或缺的是现代高效、切实可行的操作工具。电子政务以信息通信技术等现代技术为载体，通过交流整合而实现制度结构与管理技术的联结，为政府实现决策科学、执行顺畅、监督有力具有重要意义，对于提高政府管理的协同性、权力运行的透明度、社会诉求的回应性都有着积极的作用。当前政府部门的电子政务外网的应用，已经跨越了简单的政府信息公示网站，开始逐步应用电子手段，开展网上办公、网上审批、公文流转等电子服务。当政务办公人员出差在外或不再办公场所时，对能够安全方便的接入单位网络和处理工作的需求便产生，移动政务随之进入政府工作领域。移动政务作为电子政府的新发展，它丰富和发展了行
20、政改革的内容，为实现高效率、高质量的政府管理创建了新渠道，成为当前世界各国都着力打造的政府管理技术平台，21 世纪的行政改革离不开移动政务的推动。硕士学位论文21.1.2研究意义面对全球化和知识经济时代对政府管理与改革的要求，信息技术不仅改变着社会和经济，更重要的是在改变政府自身，即通过降低政府管理成本，提高对内外资源的利用效率，从而使政府完成行政改革的目标，实现由传统政府行政模式向现代政府的管理服务行政模式的转变。正是基于电子政务对政府管理的现实功用与推广潜能，很多发达国家把电子政府建设与行政改革并举，并取得较好效果。随着信息技术的进一步发展，基于移动通信技术和无线通信技术的移动政务开辟了电
21、子政务的新渠道，对传统政务进行持续不断地革新和改进，以其低廉的基础建设成本、通讯成本和办公成本，推动着政府的经济施政；以其及时高效性，提高了政府部门收集信息和解决突发事件的效率，推动着政府高效施政；以其为解决数字鸿沟、增加公众参与、提高行政人员的工作积极性所带来的效益，推动着效能政府的建设。由此可见，移动政务为电子政务的发展和行政改革的发展提供了新环境，不仅为电子治理理论和行政改革理论带来新内容，而且使其实际发展面临着新的机遇和要求。同时，相对于传统的电子政务，移动政务与行政改革的契合无论从理论研究、发展模式以及具体的实际建设和操作，在全世界范围内目前都还处于起步阶段，其理论意义和实践意义也在
22、于此。1.2国内外研究动态（Research onDynamic home and abroad）1.2.1国外研究动态（1）移动政务的含义及特征移动政务，又称移动电子政务，其英文表述是“Mobile e-Government”，简称为“m-Gov”。移动政务是随着电子政务的迅速发展，以及无线通信技术和移动通信的快速普及应运而生，其特点主要体现在接入终端和接入技术上使用了移动通讯技术，主要是使用手机、PAD等移动终端设备，通过接入移动通信网络来实现电子政务。移动政务作为电子政务的延伸或补充，目前学术界对其定义还未达成共识。Lee 等认为，移动政务是一种策略，这种策略的实施可通过手持移动设备为政
23、府工作人员、公民、企业和其他的组织提供便捷的信息服务，这里的移动装置包括手机、PDA、笔记本电脑、黑莓手机、无线网络技术以及那些能将用户从台式电脑的物理连接束缚中解放出来的设备。1Yoojung 等认为，移动政务是指政府利用无线通信技术管理自身事务以及为公民和企业提供信息和服务。2简单而言，移动电子政务就是指政府手持移动设备，利用无线通信技术，来进行随时随地的在线连接、通讯联络、普适计算和信息交换，来管理自身事务以1绪论3及为公民、企业及其他组织提供敏捷的信息和服务。可见，移动政务与电子政务并非是两个完全独立的概念，移动政务是对电子政务在技术实现、运营模式、应用实体、服务对象等各个方面的多元化
24、提升和扩展，是电子政务的一种延伸和扩展。在固定电子政务框架中，电子政务的行政管理就是国家行政机关及其公务人员以固定互联网为管理手段，通过互联网建立虚拟政府而实施相应的政府管理和服务职能，而考虑到移动电子政务，移动互联网、短信中心等成为行政机关建立自身的虚拟政府的一种重要的实现手段。正是由于移动电子政务可移动化的特点，才使得电子政务在具体实现方式上走“全方位电子政务”的发展道路。但与传统的电子政务相比，移动政务突破了时间和空间的限制，因而也就具有移动性、便携性和个性化了一些独特的特征：第一，移动性。由于移动政务对信息和服务的提供是通过具有高度移动能力的设备，如手机、PDA、便笺簿式个人电脑等来实
25、现的，因而具有极强的移动性，可以不受空间地理位置的限制，并使用户摆脱台式电脑需要物理连接的束缚。第二，方便性。当年手机短信息业务、手机在线支付业务等移动式服务业务的蓬勃发展，说明移动通信模式和增支消费模式已经被广大群众所接受，并成为很多人的日常习惯。对移动政务的直接使用者来说，设备的便携性和操作的方便性是吸引其使用的重要原因，也是促进移动电子政务得以迅速推广和渗透的有利因素。第三，个性化。个性化的核心是服务内容和服务方式是以各类型的用户为中心，以满足用户需要的资源与服务为目标，主动为用户检索、选择和提供的主动服务。移动通信终端是由移动用户个人直接持有的，因此移动政务移动政务具有更强的灵活性、针
26、对性，以更为私密的方式允许用户表达其个性化需求，并将政府信息和行政指令与用户请求进行匹配，呈现出满足条件的相关信息并将这些信息及时主动地传递给用户。相比于传统电子政务,移动政务虽然拥有诸多优点,但这并不能确保移动政务一定能够持续下去,为此,探讨移动政务的影响因素也成为学者们的热门议题。KavitaKaran 等在其论著中，分析了印度移动政务的发展状况,并认为移动政务成功的关键因素可以分为5个方面，即基础设施的投入力度；政府监管及政治环境；用户对移动政务的认识及接受程度；安全及隐私；信息公平准入程度。3此外,Al-khamayseh 等人提出更加细致的归纳,提出 14 种影响移动政务的因素,并进
27、行排名。其中,安全与隐私、基础设施、用户需求和偏好、移动应用程序的友好性及质量等名列前茅。安全与隐私的影响因子是最高的,基础设施次之,而用户需求和偏好以及移动应用程序的友好性及质量处于同等重要的位置。4硕士学位论文4（2）新公共管理的理论背景新公共管理理论是当代西方行政改革的主要理论基础，堪称为西方行政改革的主导理论，也被人们称为是20世纪70年代以来政府管理的“新的模式”或“中心理论”，事实上它也代表了西方公共行政改革的基本趋势，体现着公共管理方式根本性、方向性的调整。“新公共管理”概念由英国著名公共管理学家胡德 1991 年在一种普适的公共管理模式？一文中首先明确提出和使用的。由于加入世界
28、行政改革潮流的国家越来越多，改革呈现出复杂性和多样性，使新公共管理变成一个内涵灵活、外延广泛的复合概念，“新公共管理”在理论界也出现不同的称谓，如“新公共管理(New PublicManagement)”(Hood 等，1991年)、“管理主义”(Pollitt，1993年)、“以市场为基础的公共行政学”(Lan，Zhiyon and Rosenbloom，1992 年)、“后官僚制模式”(Barzelay，1992年)、“企业化政府”理论(Osborne and Gaebler，1992 年)等。可见，不同的学者在不同时段强调了这场政府改革运动的不同方面。胡德将新公共管理的内涵和特征概况为如
29、下七个方面，一是公共部门实行专业化管理，强调明确分配职责；二是明确的绩效标准和绩效测量，强调确定目标；三是对产出控制得格外重视，强调重视结果而非过程；四是公共部门单位分散化，强调创建易于管理的组织；五是公共部门更趋竞争性，强调把竞争作为降低成本和提高标准的关键；六是对私营部门管理方式的重视；七是强调资源利用的纪律性和节约型，少花钱多办事。欧文休斯总结认为，新公共管理存在以下五个共同点，即注重管理者个人的责任和结果的实现；脱离古典官僚制，使组织、人事和条件更具灵活性；明确绩效指标和系统评估，追求政府管理的“三E”（经济、效率和效能）；运用市场方法管理公共事务，通过民营化、市场检验和签订合同等方式
30、减少政府职能；管理人可能带着政治立场致力于其工作。戴维奥斯本和皮特普拉斯特里克把新公共管理运动称为“再造政府”运动，“我们所说的再造，是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程”，“政府再造就是用企业化体制来取代官僚体制，及创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使”。5根据费利耶等人在行动中的新公共管理一书中的说法，“新公共管理”改革给英国的公共部门管理以及公共服务带来了如下四个方面的重大变化，一是国有企业实行大规模的私有化，公共部门已从
31、直接的经济活动中撤离；二是公共部门的社会政策职能趋于管理化和市场化，并引入竞争机制；三是在公共部门及1绪论5公共服务领域出现了竞争绩效和成本指标，注重加强成本核算和强化审计系统，“少花钱多办事”；四是强调透明、积极和个性化的领导方式，组织发展提出多种替代方案和更人性化的管理方式，人力资源管理开始使用战略性的管理方式。（3）西方典型国家的行政改革英国的行政改革历程第一，1979年的效率评审。1979年上台的撤切尔政府，为了解决公共行政部门和队伍过于庞大、公共行政开支数额惊人和财政负担沉重、公共行政效率低下等严重问题，提出了“用户中心论”作为行政改革的原则，要求政府根据公众的需求进行活动。为实现这
32、种改革，撒切尔在首相办公室设立了效率小组（Efficiency Unit），负责组织对政府各部门运作状况的调查。其重点最初为经济，即通过效率的提高，在保持既定服务质量的前提下，大幅度减少开支，为改革措施制定的基础。同时涉及到政府部门的管理方法、组织结构、人事制度、运作程序等与效率有关的各个方面。第二，1980 年的“部长管理信息系统”。部长管理信息系统（ManagementInformation System for Ministers）是融合目标管理、绩效评估等现代管理方法而设计的信息收集和处理系统，是一个管理工具。其目的是使高层领导随时了解部里的工作情况，包括工作目标、工作进度、资源配备等
33、，随后在中央政府部门和地方政府中得到广泛应用。第三，1982 年的“财务管理新方案”。财务管理新方案（The FinancialManagement Initiative）是财政部于 1982年5月公布的，它被认定是英国政府部门管理改革的总蓝图。其目的是使各部门负责人都能明确自己的目标、了解可利用的资源、了解自己在充分利用这些资源上负有的责任、获得有效履行职责所需要的信息和技能。第四，1988年的“下一步行动方案”。伊布斯于1988年提出了一份题为“改善政府管理：下一步行动方案”（Improving Management inGovernment:The NextSteps）的报告，批评政府各
34、部门完全雷同的组织结构，和公务员内部统一的层级结构、工资制度和晋升程序。报告提出了机构设置的新的指导原则，即不同政府部门的组织设置、层级结构、上下级权力关系等应依职能不同而多样化，要求加速改革。第五，1992 年推行的“公民宪章”和市场检验运动。公民宪章是由政府提出的改善公共服务的一个指南，要求各部门根据该指南制定本部门为公众服务的一系列公约、规章和标准，并向社会公布，以便公众实行监督。其内容涵盖向公众服务的内容、各项服务的标准，各项服务的负责人信息，以及公众对服务中出现的问题的投诉方法等。硕士学位论文6市场检验运动强调在公共行政中引进市场竞争机制，就是说，政府对各部门的财政拨款进行价值评估，
35、开支最少而产生的价值最大的部门就是政府中效率最高的部门，会得到奖励和支持，而开支大而生产价值小的部门则被改组或淘汰。第六，1999年的“合作政府”计划。1999 年3 月英国出版了现代化政府白皮书，在对前两年的政府工作总结的基础上推出了新工党政府在 10 年内的“合作政府”的计划，目标在于打造一个更加侧重结果导向、顾客导向、合作与有效的信息时代政府，强调政策制定的顾客导向和包容性、公共服务的高质量和高回应度、公务员队伍的优化和信息时代政府的建设。美国的行政改革历程第一，20世纪初期的“效率政府”。20世纪初，伴随资本主义进入垄断阶段，泰勒制度为企业组织和管理生产提出了科学的管理原则和方法，推动
36、美国联邦政府进入社会科学化管理阶段，以求建立科学化的政府管理体制和提高政府工作效率。这时期的行政改革在理论上认同“政治科学”，在实践中致力于通过扩大“功绩制”的适用范围来建立一个独立和强大的行政体制。第二，20世纪中期的“忠诚政府”。20世纪中期，伴随着大战的结束和冷战时期的到来，美国面临严峻的意识形态和国家利益分歧，在这种形势下，如何有效地保障官员对国家和政府的忠诚成为美国政府关注的问题。因此，这一时期美国联邦政府所追求的主要改革目标从“效率政府”转向“忠诚政府”，强调职业官僚要忠于国家和严守政府机密。第三，20世纪7080年代的“道德政府”。20世纪7080年代，由于美国经济、政治和国际地
37、位的衰退与下降，特别是一系列政治丑闻的出现，使联邦政府陷入了全面危机。为了重振美国的国威与恢复公众对政府的信任，这个时期联邦政府突出强调官员的职业道德问题，美国国会在 1978年通过了公务员制度改革法，拉开了美国新一轮行政改革的序幕，“道德政府”便成为行政改革所追求的主要目标。这一时期联邦政府强调将政府官员的道德行为置于法律的限制之下，抑制政府的腐败和官员的堕落。第四，20 世纪 90 年代的“重塑政府”。进入 20 世纪 90 年代，伴随科技的高速发展，如何摆脱经济滞胀和恢复经济繁荣成为这一时期美国联邦政府关注的主要问题，“重塑政府”其行政改革所追求的主要目标。在理论上，改革以戈尔报告引领改
38、革思路，提出消除繁文缛节、把顾客放在首位、授权雇员以取得成果、少花钱多办事四项主要原则。在实践上，改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理。克林顿第一任时期（1993 年1996 年）的改革重点是铲除官样文章、把顾客放在首位、授权联邦雇员追求成果、确定基本绩效准则。这一期间，改革通过1绪论7重组和裁减行政项目及机构、对规制进行重大改革、建立以绩效为基础的组织、确立顾客至上的原则和改革联邦人事制度进行。第二任时期（1997年2000年）的改革将重点放到提高绩效和构建电子政府上，以形成一种以结果为导向、以绩效为基础、以顾客为中心的行政文化。日本的行政改革第
39、一，“第一次临调”重点为精简机构和人员。60年代后期，日本政府体制中出现的机构臃肿、人浮于事的弊端已对其经济发展形成阻碍，日本国会成立“第一次临时行政调查会”作为行政改革的咨询机构。“第一次临调”于1964年提出的报告，明确这一时期的行政改革主要目标为精简和调整政府机构和人员，以改善行政的组织及运营。主要内容是精简机构和人员，同时采取大部制模式，横向合并职能相似或相同的部门，消除条块分割，以内部的协调来代替外部的冲突。第二，“第二次临调”重点为重建财政。70年代后期，日本经济由高速增长变为低速增长乃至负增长，因此日本政府于 1981年成立“二次临调”以推进行政改革。这一时期的改革内容为对部分国
40、营、半国营企业实行民营化，削减社会福利，使政府从国有企业的沉重负担中摆脱出来，加强政府的综合协调能力，改变政府承担经济和社会职能的行为方式。第三，地方分权。90年代，日本制定了地方分权推进法，以推行的地方分权改革，重点是废除机关委任事务，制定调整中央与地方关系的规则，并扩大地方政府制定条例的自主权，以减少国家对地方政府在教育、城市建设、税收等方面的干预和限制。第四，政府的信息化。日本政府信息化的主要目标是建立一个高效、统一、能迅速应变的，与国民关系和谐、能够满足公众需求的政府。因此，日本在行政活动中与地方政府一起构筑综合电子行政网络，在行政领域普遍地使用信息技术，以促进政府内部沟通顺畅和资源共
41、享，保证政府决策迅速有效，提高政府服务的品质和效能。1.2.2国内研究动态（1）行政改革的原因探析第一，全球化的时代背景。全球化首先发生在经济领域，经济的全球化一方面使政府的权力和权威发生流变，政府不得不让渡一部分权力服从国际交往的需求，另方面些跨国组织也力图避开政府对市场的影响，而在社会中寻求相对独立的合什伙伴。西方国家为了适应全球经济一体化带来的新的竞争规律和形式，意识到必须改革原有的公共部门管理模式，并通过社会组织缓和、调节与其它国家之间的利益冲突，通过建立一种新的、更为灵活、有效的合作机制对付共同面对的如环境污染、资源短硕士学位论文8缺等方面的问题，以便在全球化的浪潮中占有优势，谋求国
42、家利益的最大化。同时，吴江和马庆钰在其论文25年来国外行政改革分析与评价中指出，信息的全球化使政府有条件了解其它国家的管理试验，并成为借鉴外来经验改造内部落后行政管理的压力、动力和条件；组织的全球化使各国政府将某些国家自由裁量权让渡给国际机构，并要求成员国适应这些国际组织的组织原则运行机制和管理方法；价值的全球化则在哲学层面上形成政府的理念体系，民主、法治、公正、人性、责任、服务等一些日益得到全球认同的价值，已经成为各国行政改革的基本依据和管理再造的共同追求。第二，传统官僚制的局限。科层官僚体制产生于机器大工业时代，以其准确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性的特点应用于各种行政管理任务，按照官僚
43、制理论建立起来的行政机关层次结构分明，规章制度严格，职权职责明确，成为指挥和控制现代社会最有效的方式。因此，虽在官僚制理论问世的大半个世纪里，学术界虽然不止一次地进行争论、开展各种各样的批评，然而其模式和轮廓一直屹然不动。然而进入 70年代以来，以信息技术为基础的新文明动摇并改变了原有的政治、经济和社会运行模式，世界政治、经济、文化发生了前所未有的变化。社会经济、政治所引起的变化，使官僚制的一些先天性缺陷以及与时代发展不相适应的方面都逐渐地被人们所意识到了。首先，传统科层官僚制难以适应信息社会政治、经济、社会个性化的发展要求。传统官僚制对理性和效率极端推崇，是一个缺乏灵活和主动精神、创造精神的
44、刚性系统，也正是这种运行机制在循规蹈矩、按部就班的大工业生产条件下能够使得各种控制型管理井然有序、富有效率。然而，在一个追求灵活、崇尚个性、避免雷同的现代社会，这种制度只能成为阻碍社会发展进步的严重障碍。其次，科层官僚制不能适应当代市场经济发展的要求。随着当代市场经济的深入发展，市场竞争原则的内容不断丰富，竞争范围不断扩大，它要求打破政府对公共服务部门的垄断而展开公平竞争。但传统的科层官僚制极力推崇垄断和权力集中，严重阻碍竞争，不可能提高公共服务部门的效率。再次，强烈的专业技术崇拜和固定的专业化分工带来专业部门相互分割、各自为政，而合作协调不够，假如让这些专业部门无限制的膨胀发展下去，政府将退
45、化为事无巨细均要管的“保姆政府”，这种体制下的各级政府官员也大多是不求有功，但求无过，政府行政的责任保障机制功能日趋丧失。同时，官僚制的封闭性、机械性、唯上性，造就出来的政府官员大多是循规蹈矩、按部就班、唯命是从、不能也不敢创新的庸才。可见，没有生命、缺乏生机的官僚系统，已难以应对具有鲜明个性和旺盛生命力的信息社会的压力与挑战。1绪论9第三，信息技术的推动。日趋成熟的信息技术环境，既向政府提出了改革其政府管理模式的要求，又为其改革政府管理模式提供了物质条件。一方面，信息技术的发展，特别是大众媒介的普及，增强了公民和社会在信息和知识方面的占有量，打破了长期以来政府对公共信息的垄断，从而削弱了传统
46、政府的优势地位，对于传统的垂直型、单向度的权力运作方式提出了挑战，使政府、企业、公民个人共同管理就成为一种需求和可能。另一方面，特别是信息技术的发展使信息的收集、处理和传播更为便利，导致了社会公共事务极度复杂化，时限性增强，使得管理主体不得不加强与客体之间的沟通和反馈，从而加强了彼此之间的回应性和依赖性。第四，其他原因。周志忍在论文论行政改革动力机制的创新中，将公民对政府的财政压力作为改革的内在动因，表现为严格的支出控制和监督以迫使政府“节流”，和限制政府“开源”，即增加税赋。吴江和马庆钰在其论文25 年来国外行政改革分析与评价中表示，是政府全能主义危机给行政改革带来压力。在西方发达的国家中，
47、全能主义是以放任行政导致市场垄断和失灵为根据发展起来的，由于对政府作用的过分依赖而陷于无所不管、无所不服务、无所不干预的全能主义；在传统的社会主义国家是企图通过政府揠苗助长来制造先进生产关系的过程中发展而成，表现为无从约束的管理行为和政府职能总量的无度。两种全能主义都引起政府管理成本的过快增长和管理效益和服务水准的降低。张茂林，柳劲松在论文当代西方行政改革的基本趋势及启示中提出，国内环境对行政改革产生重要影响。包括民主的政治环境使公民的民主意识普遍较强，为行政改革创造了较好的政治条件；健全的法制环境提供了法律保障；成熟的市场环境奠定了良好的市场经济基础；开放的文化环境使主流文化更加开放、透明，
48、为行政改革创造了开放的文化条件；创新的理论环境将企业文化引入行政管理，以企业家精神改革政府，提高了行政服务效率。王臻荣在东亚国家行政改革原因分析中指出，政治腐败引发行政改革。在高度集权的政治体制中，由于政府内部缺乏健全而有效的权力制约和监督机制，无法从制度上防止统治者出于私人目的而滥用公共权力的行为，而导致了滥用职权和以权谋私等腐败现象的频繁发生。腐败现象的频繁发生和蔓延，导致了这些国家国民对政府的极端不满和不信任，为拯救绝境的民主政治而开展的反腐倡廉制度建设，成为了一些国家民主政治发展和政治改革的催化剂。硕士学位论文10（2）行政改革的内容第一，行政权力的分散化。张茂林、柳劲松在当代西方行政
49、改革的基本趋势及启示中指出，当代西方各国在推进行政改革的过程中，大多数国家在缩小政府管理范围，分散行政权力，主要表现在“下放”与“分离”、“授权”与“委托”、“放弃”与“规制”等方面。“下放”与“分离”是行政内部权力分散的主要方式，“下放”是中央政府向地方政府、上级机关向下级机关放权，“分离”是决策权、执行权与监督权互相分离；“授权”与“委托”是政府把权力分给非政府组织或者个人代为行使；“放弃”与“规制”是还权于民和规范权力行使，其中“规制”是指政府为谋求社会整体利益，设立并依据一定规则对社会特定主体限制权利或课以责任的强制性行为，放松规制成为现行改革中促进企业活力和公民自由的重要手段之一。第
50、二，公共服务的社会化。周志忍在当代西方行政改革与管理模式转换中提出，公共服务社会化在实践中主要采取四种形式。一是政府业务合同出租，即把政府的一些工作任务签订给私营企业的竞争获胜者承担，私营企业完成任务并达到合同规定的标准，政府支付合同约定的报酬；二是以私补公，打破政府垄，即用说服、宣传表彰、政策优惠等手段鼓励和吸引私人资本投人到原来由政府包揽的事业中，弥补政府财力和服务能力的不足；三是建立政府部门与私营企业的伙伴关系；四是公共服务社区化。第三，行政职能的私有化。田海军在公共管理的市场模式当代西方行政改革的新探索中，将私有化定义为将原先由政府控制或拥有的职能交由企业私方承包或出售给私方，其中最主
