1、浅谈施工安全生产管理一、研究背景我国正在进行大规模的基本建设 ,每年我国基本建设投入约占国民生产总值的 15%左右 ,建筑行业从业人员达 3800 万 ,约占全国工业总从业人员的 1/3,是世界上最大的行业劳动群体 ,但是建筑行业人员的劳动环境和安全状况却存在很大的问题。工程建设的巨大投入和从业人员的规模也使安全事故造成的后果十分严重 ,损失十分巨大 ,每年由于安全事故而丧生的从业人员达千人 ,直接经济损失逾百亿 ,建筑业已成为仅次于采矿业的最危险的行业 ,其较低的安全生产管理水平已成为阻碍国家经济建设和社会稳定发展的重要因素 ,成为全社会关注的焦点。二、研究目的建筑业是我国的支柱产业 ,也是
2、安全事故率最高的行业之一 ,其安全管理问题成为全社会关注的焦点 ,在 “安全第一、 预防为主” 的基本方针指导下 ,我国政府也采取了不少的对策和措施 ,投入了大量的人、 财、 物用于安全管理 ,这些对策和措施都取得了一定的成效 ,但都不能从根本上遏制安全事故的频繁发生 ,这不能不引起对我国目前所采取的安全生产管理体系的深刻反思。要从根本上扭转施工安全管理的这种被动局面 ,需要从全新的角度去审度、 正视、 改变严峻的现实 ,需要研究如何进行有效地安全成本控制 ,研究如何进行施工安全因素分析与施工安全评价 ,并提出相应的管理对策 ,以进一步提升建筑施工企业安全管理的能力 ,从而提高整个建筑业的经济
3、效益 ,促进社会的安定和国民经济的发展。三、必要性在我国的相关法律、 法规、 国际上权威性的工程咨询业组织以及我国建设部等有关合同条件范本中 ,均明确规定: 承包商是工程施工安全的责任方。施工安全设施是为了保障工程项目建设过程中的人身安全和工程安全的 ,安全设施的设计和实施一般都应由承包商一方完成 ,安全设施的设计或是实施如果出现问题 ,都应由承包商一方负完全责任。施工企业要对施工期间的安全问题进行科学的预测与评价 ,建立企业的安全管理体系 ,培育企业的安全文化 ,完善企业安全生产投入机制 ,从而进一步预防和降低事故的发生。四、国内外施工安全管理研究与借鉴1、发达国家及香港地区施工安全管理的发
4、展及分析每一个国家的施工安全水平 ,都与其历史文化传统、 经济发展及技术管理有着十分密切的关系。研究了解发达国家和地区的不同做法和特点 ,不仅有利于更加深入和全面地理解施工安全管理的目的和意义 ,而且有助于在汲取经验和教训的基础上发展和探索适合我国国情的管理方法。美国政府的建筑业安全管理政策在 200 多年来得到很大的改进。因为在建筑工人中发生事故的概率比较高 ,使得安全对于建筑业来说显得极为重要。随着对安全的日益重视 ,一些业主对安全问题的关注引起了许多承包商的重视 ,承包商也意识到提供安全的工程服务是他们在业界立足和发展的唯一途径。目前美国的很多项目承包商都把 “零事故” (在施工现场不发
5、生任何事故)作为努力的目标。日本要求中小规模的建筑现场有专门的安全与健康责任人;在施工现场总部实行安全与健康管理措施;在危险作业场所实施专门的安全措施;小规模工程意外事故预防对策以及实施主动的现场意外事故的预防活动等。香港社会长期受西方先进技术和知识的影响 ,同时又具有中国传统文化的深刻背景。香港安全法规的发展是随着香港经济的发展而不断发展的 ,多年的高速发展使其具备了较完善的法律法规体系和先进的安全管理理念。因此 ,香港在施工安全方面的经验和教训对我国大陆的相关工作有着很大的借鉴价值。香港政府通过社会舆论 ,建立起重视安全的社会价值导向 ,从而对建筑行业施加了强大的社会影响。香港政府建立了安
6、全检查的制度 ,对建筑现场和公司进行检查 ,并建立了一套严明的奖惩制度。政府还通过其他手段来促使企业关心安全 ,例如 ,施工企业的安全业绩不好就很难在招投标中竞标成功 ,对企业的评估重视安全 ,在一系列完善的制度和措施之下 ,香港政府将雇员安全和企业负责人有机地结合在一起 ,逐渐形成了良性循环 ,基本达到了自运行的状态。2、借鉴与启示从发达国家和香港地区对施工安全的监督管理方面的工作来看 ,政府对施工安全的监督管理主要体现在法律法规的制定和执行 ,是从法律的角度来加强政府对施工安全的监督管理。同时设立一定的管理监察机构来执行政府的监督权。结合我国的国情 ,国内地区的安全管理应着重从以下几方面进
7、行加强:1)政府应加强安全立法工作。2)完善安全生产责任制和安全监督机制。在认真执行现有施工安全生产的各项法律规章制度的基础上 ,从法规上合理划分建设各方主体应承担的法律责任。3)完善施工安全事故的记录、 检查、 申报制度。4)充分发挥市场经济杠杆对安全的调节作用。要真正调动建设各方主体积极主动参与安全生产管理的积极性 ,必须充分发挥市场经济的杠杆调节作用。为此 ,需要强制建筑施工企业必须以人为本 ,强化工程项目管理 ,最终实现企业的最佳综合效益。如何使客观存在的生产要素通过合理的优化组织和科学管理 ,最大限度地发挥其效能 ,获得最好的生产效果和施工效益 ,是当前公路施工企业施工管理的重点。解
8、决这个重点的最佳途径 ,就是以人为本 ,强化工程项目管理。按照工程项目的内在联系和规律 ,有效地计划、 组织、 协调各生产要素 ,利用在建项目之间的施工高峰错落起伏 ,使人、 财、 物等资源在项目之间合理流动 ,在动态之中求平衡 ,以取得企业的最佳综合效益。只有紧紧围绕工程项目以工程合同为目标 ,以承包责任制为基点 ,以动态管理、 优化配置为手段 ,合理组织生产要素的投入 ,才能高效率地进行项目建设 ,而这些管理最终都要通过人来体现 ,实施项目的利润最大化。根据公路工程施工特点和工程管理的实践,要加强施工管理,对生产要素系列化,达到合理组合,应该做好以下几方面的工作。a 组建好项目经理部,实现
9、责权利统一工程项目是施工企业面向建设市场的窗口。工程项目管理是指企业运用系统工程的理论和方法 ,对所承建实施的工程或项目进行全过程、 全方位的管理 ,是企业管理的基础。而作为对工程项目施工全面负责的项目经理部 ,其组建的好坏 ,决定着企业经营效果的好坏。优秀的项目经理部需要一个会管理、 懂技术、善经营的项目经理和一批合格的施工技术人员。这个组织需短时间内固定下来 ,其人员的组建 ,应由项目经理根据人员性格、 班子团结、 技术水平等综合来考虑 ,选择有事业心、 责任心、 务实精神、 思想过硬、 较高业务素质、 丰富施工经验的复合型人才 ,扬长避短 ,不求全责备 ,创造人才施展才能的舞台 ,做到人
10、尽其材 ,物尽其用 ,同时要大胆放权 ,疑人不用 ,用人不疑 ,千斤重担 ,大家共同挑 ,实现责权利的有机统一。b 项目经理有职有权,转换管理职能项目经理作为企业派出的 “法人” ,要对工程项目全过程管理和全权负责。对外代表企业处理日常事务 ,疏通业务渠道 ,对内行使项目工程的项目指挥、 经营管理、 人员聘用和物资调配。项目经理充分行使独立管理的职权 ,避免多头管理 ,重复管理的弊端 ,使项目经理及其他管理人员轻装上阵 ,成立专职协调员 ,协调处理地方关系 ,排除地方干扰;技术人员严格执行旁站制 ,确保指令畅通 ,处理问题不过夜; 工程质检人员每日进行自检;项目经理要定期召开施工碰头会 ,进行
11、定期抽检 ,靠前指挥 ,随时指导 ,发现问题 ,及时处理 ,协调全线工程施工 ,实行动态管理,要从地方干为其所有雇员办理工伤保险 ,否则不能取得开工许可。利用市场杠杆 ,形成一种良性的市场运行机制 ,使安全业绩良好的企业获取实实在在的利益。5)大力弘扬和培育建筑企业安全文化。6)进一步提高安全科学技术水平。加速施工安全的信息化建设 ,应用现代的通讯设备和电子、 计算机技术成果 ,进一步提高施工现场本质安全化水平 ,逐步实现施工现场安全管理和监控的现代化 ,减少因人员意外失误的安全事故率。五、结语文中在理论研究的基础上 ,对目前建筑施工的安全生产进行了分析、 评价 ,进而提出了管理对策 ,主要取得了如下成果:1)通过对实际施工安全管理的分析 ,得出了政府应主要从法律的角度来加强政府对施工安全的监督管理 ,同时为加强我国的施工安全管理提出建议。2)在研究事故致因理论的基础上 ,对施工安全事故的诱因进行了分析 ,指出发生施工安全事故的深层原因在于管理的缺陷。3)尽管安全管理在我国已日益受到重视 ,但和发达国家和地区相比 ,还有很大的差距 ,这需要政府进一步加强安全立法工作 ,完善安全生产责任制和安全监督机制;完善施工安全事故的纪录、 检查、 申报制度 ,进一步加大安全投入力度。4)进一步提高施工现场安全管理水平 ,加速施工安全的信息化建设 ,建立全国范围内的有关施工安全的信息网络。
