1、浅析当前涉烟物流监管难点及其对策近年来，随着烟草专卖“打假破网”工作的不断深入，卷烟市场的监管力度不断加强，不法烟贩制售假烟的生存空间被进一步压缩。为逃避打击，售假分子逐步改变以往那种非法自运、非法携带的高风险做法，转而利用目前快速发展的物流行业进行非法托运，这种运输方式具有风险小、隐蔽性高、成本低、方便快捷等“优点”，逐渐受到不法烟贩的青睐，成为当前不法烟贩非法运输、销售、储存卷烟的一个新趋势。 目前，这种趋势已经引起各地专卖管理部门的高度重视，今年浙江省烟草工作会议已明确要求各地要把对物流领域的涉烟活动监管全面纳入日常专卖管理监督工作范围，积极开辟卷烟打假新战场。但如何有效查处和打击卷烟非
2、法托运行为，是当前新形势下烟草专卖管理部门值得研究和探讨的新课题。对此，笔者从涉烟物流监管遇到的一些实际难题作些粗浅探讨。根据当前涉烟物流托运行为的特征，笔者认为，打击卷烟托运行为主要存在以下几方面难度：一是发现线索、获取情报难。具体而言，一是货物托运隐蔽性强。由于不法烟贩在办理非法托运时通常将被托运的卷烟进行各种式样、外观的伪装，混迹在众多的托运货物中，烟草专卖执法人员较难发现，如果烟草专卖执法人员没有准确的情报，就很难发现目标。二是发展线人难。由于托运行业众多，一般情况下每个地区大大小小至少上百家，先前如果没有相关案例和线索，一时间无从下手，新培养线人也需要一定时间和精力。三是缺乏群众参与
3、。群众对卷烟非法托运行为知之甚少，举报意识还不是很强，需要进一步加大力度宣传。二是权力受限，跨行执法难。烟草专卖行政执法权自身存在一定的局限性，烟草专卖人员在行政执法过程中没有搜查权和对人身自由的限制权，这使得执法人员要在得到准确情报后才能打开货物检查，并且只有托运数量超过限数才能立案调查、查扣卷烟。如果发生在运输过程中，也无权进行拦截，需要交警部门配合检查。三是调查取证、追究责任难。由于货源组织者、下线以及负责包装、运输的各方之间的业务通常以电话单线联系，人货分流，一些发货人在发货时还故意填写错误信息，隐瞒自身真实身份和货物真实信息，以致烟草专卖执法人员就算查到了物品，也很难进一步追查货源组
4、织者及下线等有效信息。同时不法分子为减少被查处的风险，通常小批量、多批次办理托运，这样即使被查获，也是少量经济损失、更可逃避刑事责任追究，再加上取证难、抓捕难等原因，很难构成网络案。从以上分析我们可以看出非法托运的一些特征和需要解决的难题，在物流托运日益发达的今天，要提高打击非法托运卷烟行为的效果，除烟草专卖管理部门自身加大监管力度外，还需要举多部门之力，全方位、立体式进行综合治理。笔者认为可以从以下三个方面着手：一是深入调查，建立档案。首先要对辖区物流托运业进行登记造册，建立信息档案。对从事物流托运业的单位或个体工商户进行摸底排查，彻底掌握托运部的人员情况、仓库位置、车辆情况和业务来往情况等
5、基础信息，并建立相应的信息库和信息共享机制，为今后有效打击卷烟非法托运行为提供信息保障。其次是在建档的基础上，根据是否有违法嫌疑，有无被举报等综合因素来划分监管对象，分级监管。二是培养线人，搜集情报。虽然物流监管存在一定的难度，但也并非无懈可击，只要肯下功夫，培养好线人工作，也能打出成效。像宁波镇海区局近两年就通过加强情报建设在物流监管方面取得了一定的成绩，主要就是通过举报线索查获的。因此，加强情报信息收集及案件规律性研究对于提高打击非法托运卷烟行为效果有着重要意义。一方面要加强物流特情队伍建设；另一方面要发动物流企业从业人员、附近群众积极举报信息。只有拓宽了举报网络，才能为专卖人员有效地打击
6、卷烟违法犯罪活动提供有力的信息保障。三是加强协作，齐抓共管。加强与其他部门之间的沟通与合作，特别是与监管物流托运行业的相关职能部门的协作，建立起以烟草为主、多部门联合执法的长效机制，疏通对托运各环节实施检查的渠道，形成制度化工作格局。进一步健全完善打击非法涉烟物流托运联动长效机制和激励机制，有效解决烟草执法权限不足、手段滞后的问题。随着各地对假烟打击力度的加大，不法烟贩逐步改变以前常用的利用大货车伪装的方法运输假冒卷烟，因为一旦以这种方式运输被查获，承运人往往要承担相当大的风险，这种运输方式不仅有利于追根溯源，而且对发货人、收货人也便于追查。为逃避打击，一些不法烟贩盯上物流行业，采取小批量、多
7、批次的手法，非法贩运假冒卷烟。 据烟草部门统计，去年以来，仅福建省漳州市芗城区、龙文区烟草部门查获的通过汽车、出租车、摩托车等运输工具从事运输、销售假烟案件就有 29 起，涉案金额近 188 万元。龙文区人民法院近期审理的一起涉案人员 10 名、涉案金额高达 152.99 万元的销售、运输、储存假烟大案。经查，被告人黄剑辉等人以自营的岀租车帮助何文深等人将假烟从云霄县运到芗城区，再通过潘清泉等人经营的货运行业将假烟发往杭州、南京、厦门等全国各地，该制假团伙内部分工十分明确，形式更为隐蔽，手段更加巧妙，体现了当前运输、销售、储存假烟的一个新趋势。通过深入调查了解，我们发现，利用新兴起的物流行业存
8、在的监管不严的漏洞实施犯罪已成为不法烟贩贩运假冒卷烟的重要渠道，应引起我们的重视。 原 因 近几年来，出租车业和“摩的”的发展几乎已渗透到城乡的各个角落，加上一种便捷、运价相对合理的新的货物运输方式快运站（货运站）在各地不断涌现，快运站本身相当于一种提供货物运输流向的信息中介部，不论货物多少他们都能承运，并收取一定的运费，然后通过空车配载方式将货物运抵目的地，发货方或托运方支付的运价要比正常的费用要低，受到各方的欢迎。规模比较大的货运站在各地建立了分支机构，逐步形成了网络。一些不法烟贩正是看中了这种方便而新兴的物流方式不需发货方、提货方押运，通过其从社会上找来的要求配载的货车承运，烟草专卖管理
9、部门难以查处，有利于保护自己。因此，这种新的假冒卷烟贩运方式受到不法烟贩的“青睐”，使烟草专卖稽查部门在查处非法运输方面防不胜防，一时假烟的贩运网络难以打破。其受“青睐”的原因有下： 1.物流这种运输方式，可以逃避监管。目前，运输市场比较活跃，国家尚无对出租车、“摩的”、快运站这种提供配载货运服务业态要求加强监管的制度，可以说，对他们约束少，还不像通过邮政或火车托运，最起码在货物交付时要开包检查，他们随便以电脑配件、办公用品等名目，由快运站安排车辆送达，快运站只管货物送达收托运费，至于货物真实情况他们一概不过问。 2.有利于托运人、收货人逃避打击。据了解，物流运输只要求托运的货物能交付到收货人
10、手里即可，在货单上虽有发货人单位、地址，但不强求必须填写，只要有收货人的电话号码，能通知到收货人就可以了。因此，往往托运的假烟被查处后，货单上发货人姓名是假信息，查无此人，收货人一般不是卷烟经营户本人，找收货人调查，他们也是百般抵赖，矢口否认有人给自己发货了，使案件调查无法深入下去，真正的贩、售假烟分子则轻易逃脱了处罚。 3.物流运输收费较低，运输快捷。通过调查，如大客车托运一件假烟，收费是 50 元/件，而快运站收费是 10 元/件，一般同样的天数也可到达。货送达后，收货人在接到快运站的电话通知后，凭提货人的身份证前来提货。 4.烟草部门调查取证困难，对非法贩运行为难以处罚。如有固定经营场所
11、的快运站在全国形成配载网络，靠收取托运费维持运转。烟草部门前去调查时，快运站为了其利益，往往拒绝接受检查。为掩人耳目，假烟一般用电脑配件、办公用品、玩具等名称装载，不打开是无法查清真实面目。而发货人用的是化名，又远隔千山万水，取证追查更难。 5.物流运输可以小批量承运，有利于不法分子多品种、多批次贩运假烟。不法烟贩根据“市场需求”，向制假者定购假烟，假烟只要达到小批量，都可以通过快运站发货，这种勤进快销的办法，影响面广，危害更大。 对 策 为了提高对物流领域犯罪打击的准确性，增强预防的针对性，必须及时把握此类犯罪的发展趋势。作为担负打击和预防职能的相关部门应加强对此类犯罪的研究，掌握犯罪规律，
12、强力推行情报导侦战略，从打击和防范两个方面加大对此类犯罪的整治力度。 1.加强宣传，增强行业自律和防范意识。目前市场竞争激烈，这种新的物流方式能提供优质高效的运输服务，而追逐利益也是他们的目的。因此有必要对经营者进行宣传，引导他们合法致富，使他们认识到违法运输假冒卷烟的危害后果，在承运前应予以把关，要初步核查承运的物品，拒绝承运假冒卷烟。相关部门要充分利用宣传阵地，经常深入到物流企业，宣传物流犯罪的形势和防范对策，不断提高物流行业识别和预防犯罪的能力。 2.加强监管，切实把打击物流犯罪作为一项长期工作来抓。各级主管部门要进一步加强监管，提高对物流犯罪危害的认识，加大投入，建立相应的打击防范机制
13、，并组织人员对此类犯罪进行研究，分析犯罪特点和规律，适时组织公安、烟草、交通、公路运管等部门采取联合专项行动，严厉打击物流领域犯罪，为经济建设健康有序发展创造一个良好的社会环境。 3.强化制度，健全机制。司法部门要进一步加强调研，不断填补犯罪漏洞。各相关部门建立联合办公机制，提高物流业市场准入门槛，建立物流基础登记管理制度。督促物流企业建立起一整套登记、审查、备案制度，规范运输合同协议签订程序，用严格规范的制度预防犯罪的发生。 4.加强情报信息的收集与合作应用。加强物流基地警务室、特情队伍及情报信息研判机构的建设。注重信息搜集，从源头上提高打击的有效性。 5.加大打击力度，震慑物流领域犯罪活动。要严格落实办案责任制，做到快侦快破快立快审。对涉案值大、社会影响恶劣的案件，要始终保持高压态势，给犯罪分子以严厉打击。力争做到破获一起案件，打掉一个假冒卷烟贩售网络，起到震慑犯罪分子的目的。
