1、浅议我国的产业结构与农村剩余劳动力转移问题产业结构的调整是当今各国发展经济的重要课题，也是我国经济社会生活中一个十分重要的问题。调整和建立合理的产业结构，是提高经济效益，促进经济增长的一个重要手段，是我国实现经济稳定持续发展的一个根本条件。在我国经济社会的发展过程中，有一个经济现象是不容忽视的，即农村剩余劳动力的转移。我国是个人口大国，农业人口居多，农村劳动力资源丰富。随着我国社会经济的快速发展，每年都有大量的农村劳动力进入城市寻求就业机会，并且按照如今社会的发展趋势，这种转移的规模只可能是不断扩大的。农村劳动力向城市转移为城市注入新的活力的同时，对于城市及我国整体经济的发展都具有不可磨灭的现
2、实作用。我们还应看到，在经济发展的过程中，产业结构的调整与农村剩余劳动力的转移时密切相关的，其二者是相互影响，相互促进的。以十三届三中全会为标志，中国开始了史无前例的市场化改革。1979 年，压缩工业基本建设规模，增强农业和提高轻工业的比重；1984 年国有企业开始了以“放权让利”为主要内容的经营机制改革；1992 年正式确立了“建设社会主义市场经济体制”的经济改革目标。经过这三十几年的改革开放，我国产业结构得到了极大的改善，长期遭到破坏的农业有了较大的发展，农业内部结构的改善也十分明显，农业内部各产业部门之间的比例得到调整，农业总产值增加；工业方面，劳动密集型制造业得到较大的发展。以乡镇企业
3、为代表的非国有企业异军突起，其产值占工业总产值越来越大，成为了我国工业部门中的一支重要力量；第三产业发展迅速，比重上升，由改革开放初的百分之二十几上升到了 33%。与 1978 年以来产业结构的调整相对应的，农村剩余劳动力的转移也经历了几个重要阶段。19781983 年的准备阶段。改革开放之初，由于农产品价格大幅度提高，多数农民还没有满足基本的物质需求，工业和城市的改革也还处在酝酿之中，工业结构重型化的基本格局尚未改变，这些因素的综合作用导致了农业就业结构的逆向变动：农业劳动力的比重由 1978 年的 89.7%上升到了 1981 年的 90.7%。19841998 年为超常规转移阶段。 19
4、85 年与 1982年相比，农村非农就业人数净增 2909 万人，年均增加 970 万人，农业劳动力年均转移速度高达 20.8%。1985 年以后这种超常规的增长势头有所减缓。此后的三年间，累计转移农业劳动力为 5566 万人，年均转移 1113 万人，转移劳动力的总量平均每年增长 23.11%。1988 年1991 年为停滞阶段。这一时期，累计转移农业劳动 296 万人，平均每年增加 99 万人，转移劳动力总量平均每年仅增长 1.1%，这与政府为控制通货膨胀而采取的宏观调控政策有关。 19921006年为快速转移阶段。随着三年治理整顿的结束，农业劳动力的转移又开始加速。1992 年，农业劳动
5、力转移总量达到了 1000 万人， 流入城市非农产业部门的农村人口已达 3500 万人。四年间，累计转移农业劳动力 4122 万人，平均每年转移 824 万人，转移劳动力总量平均每年增长 7.9%。可以说我国农村剩余劳动力的转移和我国产业结构的调整时紧密相关的，产业结构的调整影响并在一定程度上决定了农村剩余劳动力的转移速度和转移规模等。第一产业稳步发展，第二第三产业快速健康发展，产业结构不断趋于优化，那么农村剩余劳动力的转移也就愈趋于顺利和合理。那么为了使我国经济持续健康的发展，在调整产业结构和促进剩余劳动力转换的问题上我们该如何看待呢，首先我们先分别来看看目前我国产业结构和农村剩余劳动力转移
6、是这样的一个状况，存在着哪一些的问题。（一）我国产业结构现状及存在的问题改革开放以来，随着我国经济总量迅速增长，国民经济快速发展，我国工业进程加快，产业结构调整步伐也变快，已进入工业发展中期即重工业发展阶段，产业的资本有机构成、区域特色以及产业的国际竞争力都有很大的提高，一些长期存在的问题，如比例关系不协调，供求不平衡等都得到基本解决。但是不可否认的是，产业结构中的一些新矛盾和新问题也出现了，我国的产业结构及工业发展依旧面临着重大挑战，产业结构的调整和优化还是我们经济工作中长期而艰巨的任务。1、第一产业（农业）发展落后，基础设施仍然薄弱，农业生产方式落后，农产品加工比重低，未形成完整产业链，农
7、民收入增长较慢。在我国广大的农村地区，尤其是在经济相对落后的西北农村地区，农业生产方式大都还处于原始的农耕阶段，农业生产率低下，农业产出少。另外，由于我国“二元化经济”的影响，农村地位一直低于城市，农村经济的发展也一直滞后于城市，农村产业结构单一，农产品附加值和商品化程度低，没有形成完整的产业链，再加上人均耕地少，劳动力富余等原因，整个农业生产的效益较为低下，农民收入增长缓慢，可以说第一产业发展的这些问题是当前我国国民经济中一个带有根本性的结构矛盾，它影响着经济生活的各个方面。2、第二产业（工业、制造业等）结构失衡，盲目重复建设现象比较严重突出，生产还不适应市场需求，工业产品结构的层次未能拉开
8、。改革开放以来，我国第二产业的总量扩张明显，但生产结构不够合理，结构升级缓慢，经济增长质量不高。虽然我国凭借着强大的生产力，已经成为了全球产品链条中不可或缺的一环，但是总体上来看仍然处于浅层工业化阶段。我国的比较优势在相当程度上是依靠大量、廉价的劳动力获得的，这导致行业的竞争优势主要体现在加工组织环节，产品附加值难以提高，处于全球价值链的底端，产业升级面临困难。另一方面，由于第二产业的研发投入不足，技术创新能力较差，对国外核心技术和关键部件高度依赖，使得企业无法再品质创新等各种差异化创新中取得优势，往往只能依靠低成本来维持收益。3、第三产业发展滞后，总量偏小而且行业结构很不合理。发达国家的第三
9、产业增加值在 GDP 中所占比重为 70%左右，大部分发展中国家为 50%，而我国却长期徘徊在 30%40%之间，低于一般发展中国家的水平。从第三产业内部来看，发达国家主要以信息、科技和金融等新兴产业为主，而我国的传统服务业如商业餐饮、交通运输等所占比重较大，在 40%以上，邮电通讯、金融保险等基础性服务业及信息咨询、旅游、广播电视、新闻出版等新兴服务业虽发展较快，但所占比重仍然不高，发育仍然不足。此外，我国第三产业产品创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与国外服务业都存在着较大的差距，难以使用激烈的国际竞争的需要。总的来说，我国三大产业的结构还很不合理，农业基础
10、薄弱，制造业大而不强，服务业发展滞后，经济增长主要依靠第二产业带动的格局没有根本性的转变。并且产业结构内部升级较为缓慢，地区间产业结构的不平衡和产业同构化以及产业发展方式粗放，技术不足等都是我国现有产业结构存在的突出问题，可以说，调整优化我国产业结构，促进经济的健康增长任重而道远。（二）我国农村剩余劳动力转移情况自上世纪 70 年代以来，我国的农村改革取得了巨大的成就，农村生产力得到了显著的提升，农业技术的进步以及农村人口的不断增长，人多地少的矛盾越来越突出，与此同时，我国城乡差距也不断扩大。另一方面，由于农村产业结构的单一，大部分地区还是以农业为主，第二第三产业落后，大量的农村劳动力在当地不
11、能实现充分就业，富余劳动力增加。改革开放及市场经济的逐步确立，使农民的经济意识增强，加之其对生活质量教育质量等的要求也逐渐提高，许多农村剩余劳动力开始向城市转移，由农业领域转入非农业领域。以上海为例，2000 年，上海市的外来人口为 387.11 万人，到了 2009 年增加到了695.82 万人，仅 20008 年就增加了 53.55 万人。从每年春运火车客运情况来看，就可以很明显的看出我国农村劳动力转移的数量之庞大。随着我国工业化和城市化进程的不断加大，农村剩余劳动力向非农领域的转移时具有很大的意义的，对于城市经济的建设，农村经济的发展都起着不可替代的作用，而这种转移的特点和转移过程中的几
12、个问题值得我们思考。1.从转移路线来看，大部分是从中西部地区的农村转移到东部的一些城市。由于历史及地理位置等多方面的原因，造成了我国地区间发展的不平衡性，中西部地区与东部地区的经济发展程度存在着明显的差异，这种差异很大一部分是由工资水平体现出来的。而东部地区更为丰厚的收入成为大批农村剩余劳动转移的主要原因。根据国家统计局农调总队的专项调查数据，19982002 年，中部地区跨省流动就业的农村劳动力占该地区非农业劳动力的比率都在 46%以上，最高年份（2000）达到了 57.3%。而广东、福建、浙江、上海、江苏这五个省市就吸纳了大部分跨省就业农村劳动力的 73.4%，其中半数以上来自中部地区。2
13、.从转移的劳动力素质来看，普遍较低。改革开放后，虽然我国农村教育事业得到了发展，农村劳动者受教育水平状况有了较大的改善，但是由于农村教育的落后以及城乡教育差距的不断拉大，客观上农村劳动力的素质普遍较低。2000 年全国及城镇、农村 16 岁及以上劳动力受教育程度对比范围 总人数(万人)文盲或半文盲(%)小学(%)初中(%)高中和中专(%)大专及以上(%)人均受教育年限(年)全国其中城镇农村9376636769569979.05.111.432.919.441.639.038.99.214.410.90.74.710.90.77.8510.207.333从转移的行业方向上看，农村劳动力主要是往城
14、市第二第三产业转移，其中第二产业占了更大的比重。据农村住户抽样调查，2009 年外出务工的农民中，有 74.6%从事了工业和建筑业，其次才是餐饮、商业等服务业。这一方面和农村转移的劳动力的年龄大多在 35 岁到 55 岁之间，文化程度较低，素质不高有关，另一方面和城市中产业结构的状况也是导致这种现象的重要原因。随着经济迅速增长和城市服务体系的扩张，我国城市中的初级加工业，建筑业，餐饮业发展迅速且行业庞大，出现了较大的结构性的就业需求，再加上此类工作对于劳动力素质无高要求，薪资待遇也不高，比较适合素质较低、要求不高的农村劳动力。4、由于社会经济体制和一些社会制度的制约以及农村劳动力自身素质及思想
15、观念等各方面的原因，农村剩余劳动力的转移并不是很顺利，很多农民不能真正的从农村转入城市，不能真正的从农业领域转出到非农产业。我国长期的城乡二元经济体制恐怕是阻碍我国劳动力自由流动的最主要制度制约因素。虽然现在这种体制已经开始有所松动，但是由于制度惯性及各种历史的现实的原因，大量进城务工的农村劳动力没有办法享受到与城市市民平等的社会身份和待遇，在加上一些农村劳动力的“土地情节”和城市市民对农村劳动力的思想排斥，造成农民无法真正的走出农村，融入城市生活，完成向非农领域的转移。正确理解我国产业结构及农村剩余劳动力转移中的实际问题，理顺它们之间的关系，采取合适的措施在优化产业结构的同时进一步促进农村剩
16、余劳动力顺利的合理的转移的这对于我国经济的发展而言，具有重大现实意义。1、进行农村内部产业结构的调整。在农业方面，应调整组织结构，推进农业产业化进程，通过农业产业化经营来建立新型的产业组织体系，将农民与市场很好的联系在一起，以实现农产品与市场之间的接轨，增加农产品附件值，加强农业产业链，实现农产品商品化的大幅度提高。同时，可以加强农村之间和城乡之间在农业产业化中的合作，形成农村城乡一体的农业合作化经营，使农业资源在乡村之间、城乡之间得到合理的配置。这对于减少农业内部的非正常竞争摩擦，避免在农业产业化过程中出现重复建设现象，形成不同的区域农业产业化特色，实现农业产业化的可持续发展，不断创造出更多
17、的就业机会，提升农业吸纳农村劳动力的能力有着很大的积极作用。另外要重视乡镇企业的发展，促进乡镇企业的“二次创业” 。通过调整和优化乡镇企业的布局，改革乡镇企业的企业产权制度，为乡镇企业的发展注入新的活力，使乡镇企业继续发挥大容量转移农村剩余劳动力的作用。农业产业化要求提供多方面的产前、产中、产后服务，这样对于农村第三产业的发展就提出了新的要求。我们要在农村发展和农业产业化有关的信息、交通、金融、保险等服务行业，并且通过其发展来推动农村饮食、商业、文化娱乐等行业的繁荣和兴旺。农村工业化和服务农业产业化是农村城镇化建设，推动农村剩余劳动转移的重要途径。2、加快城市化进程，推动城市第三产业的发展。城
18、市化的实质是人口的经济活动由乡村向城市、由农业向非农业的转移过程。城市化过程中的工业集聚促进了第三产业中生产服务业的发展，如金融、保险、信息、交通、仓储等；随着工业聚集必然带来人口聚集，人口聚集又进一步促进了第三产业中生活服务业的发展，如文化教育、体育娱乐、医疗保健、旅游度假、法律诉讼等。随着产业分工的不断细化，就会不断产生新的就业岗位，城市第三产业是吸纳新增人口和农业富余劳动力的主要渠道。由于我国第三产业发展相对滞后，其扩大就业、增加收入的优势还未充分展现。只有加快城市化进程，加快产业聚集和人口聚集，第三产业才能扭转滞后状况，得到良性发展。只有当产业结构进入以第三产业为主的高级阶段，以服务业
19、带动和主导工业化与城市化进程，才能走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化和城市化道路，以工业化促进城市化，通过城市化水平的提高，带动第三产业的发展和农村剩余劳动的转移。3、加大对农村教育的支出，加强对农村劳动力的技能培训。近几年来， “民工荒”现象严重，这凸显了农民工供求结构的严重矛盾，即普工过剩，技工短缺。由于农村教育资金不足，教育资源缺乏，教育条件落后，加上农民的受教育意思不高，农村教育程度普遍低下，很多青年农民只受过初等或中等的基础教育，接受过职业技术教育的较少。这种文化和技能素质很难适应较高技术要求的行业及岗位。要优化产业结构，要促进农村剩余劳动力的转移，对农村劳动力资源的深度开发和利用才是最根本的保障。我们要通过农民技校、电视网络等多种途径，提高农民的科学文化素质和专业技术技能，以便使他们在产业结构的调整中找到自己的定位，实现向非农产业的顺利转移。
