1、- 1 -嘉兴港区“转型发展服务提速年”活动实施方案为加快推进港区经济提质增效、转型升级，根据党工委、管委会扎实开展“招商引 资突破提质年、 环境整治攻坚提档年、转型发展服务提速年” 三个年活动部署,特制定本实施方案。一、总体要求以“ 创 新、 协调、绿色、开放、共享 ”五大 发展理念为引领，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，紧扣港区深化“二次创业” 、加快转型发展主线，以传统动能提升和新动能培育为主攻方向，突出转型与服务，通过深化改革创新，打造“铁军队伍” ，强化服务效能，不断优化产业结构，提升主导产业发展层次，加速培育新兴产业，持续提升平台能级，大力倒逼产业升级，全面增强持续发展的能力和水
2、平，全力推进港区转型发展。二、目标任务规上工业增加值增长 6.5%以上，重点技术改造投资增长 15%以上，完成企业技术改造（“机器换人” ）投 资 28.8 亿元以上，规上工业全员劳动生产率增长 8%以上；“ 两化” 融合指数、信息化发展指数居全市前列，智慧园区一期建设完成，园区规上企业智能工厂改造全覆盖；腾退低效用地 600 亩以上，完成“退散进集”目标任务、园区僵尸企业基本出清、推动企业关停、兼并、转型重组 5 家以上；淘汰落后产能、节能减排完成嘉兴市政府下达的- 2 -指标；产业结构持续优化，转型发展的空间有效拓展，动能不断增强。研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到 3
3、%以上，高新技术产业投资增长 16%以上，高新技术产业占规上工业增加值比重提高到 45%以上；新增高新技术企业 4 家以上，企业研发（技术）中心 4 家以上；引进省千、国千各 1 名，领军人才 2 名以上；力争成功申报省级科技孵化器、省级高新技术产业园区；创新体系不断完善，创新能力全面提升。建立健全不叫不到、随叫随到、服务周到的“店小二” 式服务机制；建设一支服务理念新、服务能力强、服务效能优的“铁军”队伍；打造一个嘉兴市审批流程最短、速度最快、质量最高、服务最优的审批平台，服务效率、服务水平、服务满意度全面提升。三、工作举措（一）构筑发展新动力。1.加快新平台建设。把握“军民融合” 和“四新
4、经济”发展机遇， 做精做优做强新兴产业园, 以特色小镇理念统领新兴产业园开发建设，超前谋划区域功能布局，聚焦高端、智能、低碳制造，实现产业、文化、旅游和一定社区功能融合，打造产业高端、功能集成、精致优美、现代智慧的智造产业园。一季度完成征迁和规划方案，二季度全面启动基础设施框架建设，在招大引强上实现突破。- 3 -2.致力新兴产业培育。牢牢把握“中国制造 2025”、“互联网+”等产业升级新趋势，聚焦培育新业态、新模式，加强对“四新” 经济领域研发设计、先进制造、集成服务等产业链项目的集中支持，培育新的增长点。加快新一代信息技术与制造业的深度融合，延伸优势产业链项目，着力引进临港型高端装备制造
5、业大项目。2017 年，争取在智能制造、智能装备等方面有所突破，引进智能制造项目 1 个，产业链延伸项目 5 个。3.力推智能化改造。加大企业技术改造和“机器换人” 力度，按照嘉兴港区加快推进智能工厂建设三年行动计划（2017-2019 年）要求，鼓励企业开展智能工厂建设。2017 年组织企业申报智能化改造项目 10 个以上；认定数字化车间示范项目 5 个以上，智能工厂示范项目 5 个，培育智能服务示范企业 1 个。4.增加有效投入项目。围绕港区产业转型、平台提升、环境整治、社会事业、城市建设、民生福祉、退散进集等几个方面加快项目排摸，坚持“ 六个一” 的项目推进 机制，力争项目早立项、早开工
6、、早投入。重点推进蓝色智慧港口小镇、海航集团战略合作、华夏幸福产业新城合作开发建设、海河联运项目建设等重大项目。2017 年完成全社会固定资产投资 75 亿元以上，确保增长 10%以上。（二）提升平台新能级。1.中国化工新材料（嘉兴）园区。做大做强化工新材料（产能过剩的除外）产业链，围绕“四主” （C2、C3、C4 和有机硅）、 “两副”- 4 -（芳烃和棕榈油），着力延伸产业链前端、终端、高端优势产品，全力构筑高效、循环、智慧、生态的临港化工新材料特色产业基地。2017 年建成博瑞德污水处理、和惠污泥处置中心、苏伊士固废处置、危化品车辆综合保障中心项目等。2.杭州湾新经济园。完善集科技孵化、
7、区域创新、产业公共服务、技术创新平台为一体的综合性创新平台体系，2017 年引进节能环保、科技研发、检验检测、产业基金等“四新” 经济项目和市场主体 100 家，新增利税 500 万元以上，力争成功申报省级科技孵化器。3.嘉兴综合保税区。打响国家级综合保税区品牌，深入推进区际开放和对外开放，在促进贸易监管便利化、金融制度创新等领域，加快在港区复制上海自贸区的体制机制和政策经验，积极发展跨境电商、外贸综合服务平台等新型贸易模式，培育跨境电子商务平台和企业。4.小微企业创业园。加快乍浦镇小微企业创业园建设，对入驻小微企业创业园的企业全面实行合约管理模式，促进企业规范化、集约化、集群化、高端化发展。
8、全面启动小微企业创业园建设，2017 上半年年完成乍浦镇小微企业创业园一期项目建设，年内引进小微企业 30 家以上，创利税 300 万元以上。5.海河联运平台。以嘉兴乍浦港现代服务业综合物流中心为抓手，提升乍浦港区海河联运水平。建设滨海大道集装箱基地、标准化仓储基地；启动标准海塘围堤、乍嘉苏内河码头、乍- 5 -嘉苏航道建设；做好内河码头作业区整治工作，实施乍浦塘闸桥改扩建；启动以成品油仓储为重点的液体化工仓储区建设，整合液体化工港航一体化资源。（三）拓展发展新空间。1.大力处置僵尸企业。根据港区实际，确定“僵尸企业” 界定口径，深入开展调查摸底和风险评估，建立单个“僵尸企业” 档案数据，依法
9、理清“僵尸企 业” 的债权债务 、资产产权、形成“僵尸企业” 原因以及 职工安置等情况。运用用能、用地、用水、排污权等要素差别化政策和各类安全、环保、质量、能耗等强制性标准，2017 年完成园区“僵尸企 业” 市场出清，确保完成省市下达的年度目标任务。2.推动企业兼并重组。出台推动兼并重组实施意见，重点针对园区内工艺落后、污染严重的企业，通过兼并重组促使其技术改造，升级换代。对于园区内的优质龙头企业，创造条件鼓励其走出去，通过兼并重组强链补链完善企业结构，增强企业总体实力。2017 年，完成企业关停、兼并、转型重组企业 5 家以上，提升园区整体竞争力。3.加快退散进集进度。出台嘉兴港区镇村“低
10、小散” 企业腾退若干政策意见、 乍浦镇小微创业园管理办法和嘉兴港区“退散进集 ”联合执法 专项行动方案等，以政策引 导、规范、倒逼“ 退散 进 集” ；结合 “两退两进”、 “三改一拆 ”、“四换三名” 、“五水共治” 、“五气共治 ”、安全生产、淘汰落后产能等重点工作，开展多- 6 -部门联合执法，推动退散进集变“要我退” 为“我要退”，三年行动两年完成。2017 年新建改建标准厂房 10 万平方米以上，完成“低小散” 企 业淘汰 100 家以上。4.加大企业倒逼力度。综合运用财政、税收杠杆机制，银行信贷引导机制，节能减排和淘汰落后产能等倒逼机制，扩大绩效评价的企业范围，将 绩 效 评 价
11、结 果 作 为 工 业 领 域 各 类 差 别 化 政策 执 行 与 行 政 监 管 的 重 要 依 据 ，特 别 是 对 高 能 耗 、高 污 染 、低 效 益而 又 拒 不 整 改 或 退 出 的 企 业 ，加强行政 执法倒逼，实 施 资 源 要 素价 格 差 别 化 措 施 ，开 展 多 部 门 联 合 监 督 执 法 ，倒 逼 转 型 ，推 动 资 源要 素 向 高 效 企 业 集 聚 。5.加强节能减排工作。加强重点企业节能考核，加快智慧能源监测建设，推进清洁生产审核工作，落后电机淘汰等，继续推进分布式光伏项目建设，深入开展光伏项目“进村入企” 活动，结合蓝色屋面整治，有效利用好厂区
12、、民居房屋面资源，建设光伏项目。2017 年完成分布式光伏并网发电 15MW 以上。（四）打造创新新体系。1.推进区域创新体系建设。坚持创新驱动战略，强化创新平台建设、创新人才引进和培育、企业研发投入、高新产业培育、政府支持保障等措施，多层次、多角度完善港区的创新体系，不断提高区域创新水平。力争 2017 年成功申报省级高新技术产业园区。2.提升园区智慧化水平。继续加快智慧化工园区建设，完成- 7 -综合运营管理平台、公共应用服务平台、大数据中心、智慧安防分系统、智慧环保分系统、智慧能源分系统、智慧地理信息分系统、智慧物流分系统的建设，2017 年 8 月，智慧园区系统 V1.0正式上线运行，
13、同时启动第二期项目前期工作。3.强化企业创新主体责任。鼓励企业积极开展企业研究院、博士后驿站、研发中心等机构建设；强化企业与大院名校的合作，提高合作的层次和水平，现有的合作要在原有基础上继续深化，进一步拓展合作的内涵与深度。2017 年新增高新技术企业 4 家，总数达到 17 家；新增院士工作站 1 家，总数达到 3 家。4.深化“三名”培育。培育一批名企、名品、名家，强化企业家队伍建设，组织骨干企业的负责人、创二代赴浙大、复旦、清华等大院名校开展培训，提升企业家素质；加强上市辅导培训，统筹协调企业上市工作，助推企业股改上市。2017 年力争完成企业股改 7 家，推动企业上市 1 家以上。（五
14、）营造发展新环境。1.深化审批制度改革。围绕企业投资项目行政审批，全面提速增效，实施项目代办制，推行在线审批监管，在流程上以“三线并联、容缺受理、全程代办”为重点，在重点环节上以“ 联合测绘、联合审图、联合验收”为重点，在工作保障上以完善项目准入制度、项目联合评估机制为重点，不断完善审批服务模式，打造最优审批流程，力争单个审批事项上只让企业跑一趟。2.创新投融资体系。加强政银企合作，帮助企业加强与银行、- 8 -金融机构的沟通协调，加大对实体经济的支持力度；发挥产业引导基金作用，深化与上海东方汇富、杭州易麟基金的合作，加大基金投资港区项目力度；加大财政支持，出台对重大项目给予贷款贴息、科技型中
15、小企业信贷风险补偿和融资租赁贴息等优惠政策。3.破解发展要素制约。结合领导干部联系制度，帮助协调企业土地指标、生产经营、技术改造、用工、融资、股改上市等问题，完善水、电、交通、码头、资金等要素方面配套，积极创建国家生态示范园区、循环化改造示范试点园区等绿色园区。加大对港区绿色环保项目的信贷支持力度；按照“特事特办、急事急办” 的原 则 ，及时解决困 难和矛盾，加快 项目建设进度。4.畅通问题解决机制。运用互联网手段，搭建服务企业平台，畅通问题解决机制，2017 年，正式上线运行“帮企通” 平台，通过 PC 客户端与手机客 户端、线上线下相结合的方式，建立服务企业“ 一对 一” 包干、 联挂制度
16、，实现企 业反映的问题可查询、可跟踪、可督办、可评价。（六）构建服务新机制。1.完善联系制度。在领导干部联系企业基础上，结合港区“帮企通” 平台， 实行股 级以上干部“百名干部进百企”联系企业制度，每名干部联系 12 家企业，每两个月至少联系企业 1 次；加强调研和服务，建立问题搜集、解决、跟踪机制，同时将联系服务企业情况纳入科级领导干部季度考核。- 9 -2.提升服务能力。举办各类干部知识能力提升班，促进干部拓展视野、转变思维、提升理念，增强服务企业的本领；按照服务企业零距离、零投诉、零收费的工作要求，甘当“店小二” ，为企业提供全方位、 “保姆式 ”服务，各级干部 亲上一线，带头服务企业、
17、服务项目。3.深化队伍建设。在港区全体干部中开展“实干开新局、奋勇当铁军” 主题思想大 讨论活动，进一步增强港区党员干部的凝聚力和创造力，调动干事创业的积极性和主动性，牢固树立实干至上、行动至上、满意至上的理念，以更加开拓的思想、更加昂扬的斗志、更加坚定的信心，着力推进港区开发建设新征程。全力铸造一支“四型四 铁” （担当型、创 新型、服务型、廉洁型和具有铁的信念、铁的意志、铁的纪律、铁的作风）的港区铁军。四、工作保障（一）加强组织领导。在党工委、管委会的统一领导下，成立嘉兴港区“转型发展服务提速年” 活动领导 小组，由港区党工委书记、管委会主任担任组长，分管副主任任副组长。领导小组下设办公室，负责日常组织协调联络工作，办公室设在经发局。（二）实施项目领办。由领导小组办公室对嘉兴港区“转型发展服务提速年” 活动工作任务进行分解，并实行项目领办担当制，由各责任部门明确领办的具体负责人 1 名，该负责人定期向领导小组办公室反- 10 -馈领办事项落实情况。（三）加大宣传力度。由“ 转 型发 展服务提速年 ”活动领导小组办 公室定时通报活动进展情况，加强与新闻媒体联系，充分挖掘活动中的好做法、好经验，总结提炼企业转型发展典型案例，在电视台、报纸、网站、微信等平台展示活动成果，加大宣传力度。附件：嘉兴港区“转型 发展服务提速年”活动重点工作项目担当责任分解表
