1、横琴新区的环境与产业发展分析摘 要：2009 年国务院通过了 横琴总体发展规划 ，这份规划使得横琴岛的开发迈开了重要的、历史性的一步。开发横琴，要利用它独特的空间区位优势和政策优惠，紧密与港澳的联系，运用创新的机制形成独特的横琴发展模式。真正实现横琴发展带动珠三角经济发展。关键词：横琴，创新，环境分析，产业分析一、引言横琴是珠海市 146 个海岛中最大的岛，面积 86 平方公里，位于珠海市南部，与澳门仅一河之隔，处于“ 一国两制” 的交汇点和“ 内外辐射”的结合部。1992 年，横琴岛被广东定为扩大对外开放四个重点开发区之一；1998 年被确定为珠海五大经济功能区之一。直到 2009 年 9
2、月，横琴新区才正式挂牌成立，这对国家来说是一国两制的创举，对珠海来说更是一个空前的发展契机，加上 2010 年珠海的金湾、斗门等区规划为特区之后，珠海就更有特区的样子了。横琴新区的开发更多的是为了使珠三角经济与港澳相融并进，而限制港澳与珠三角至内地经济融合的根本原因在于制度的差异，所以能否借助制度创新，以消除制度性障碍决定了港澳经济能否与内地经济全面融合。在这个意义上来说，横琴的开发，将成为中国政治体制、经济体制双重探索的试验场。如今的横琴跟一年多前差不多，只是多了很多正在建设的项目，余下的依然是鱼塘、农田，还有杂草与荒地。很难把这样的眼前情景与政府规划图上那个现代化的大都市联系起来，但事实是
3、横琴将在不久的将来建设成为拥有休闲区、商业区与科研区三大区域功能为一体的现代化城市生活区。温家保总理在考查在横琴新区的官网上，一个个赫赫有名的企业被放在了显目位置：澳门大学、中冶集团、中电投集团、长隆集团等等，这些大企业似乎也于预示着横琴的美好未来。二、横琴新区开发的背景早在 2006 年，美国拉斯维加斯金沙集团想要投资 130 亿美元建国际度假村项目。但后来因为高层决策，开发被搁浅。金沙集团转身向澳门，在澳门建成了豪华的赌场，为澳门GDP 增长做了很大的贡献。那段时间，有不少港澳财团前来洽谈项目，如酒店、养马场等，但落实的比较少，有的项目搞过开工仪式后就不了了之。主要原因是横琴的定位问题，其
4、在功能和产业定位上不够明晰，所以对于横琴的开发就变成了开而不发。最后一锤定音还是在 2009 年 6 月 24 日，国务院原则上通过了横琴总体发展规划 ，明确把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。2009 年8 月 14 日，国务院批准正式通过了横琴总体发展规划 ，横琴新区作为继上海浦东新区、天津滨海新区之后，第三个由国务院批准的国家级新区，从此横琴新区的开发建设上升为国家战略。对于横琴的定位和开发将不再受到不必要的制约。而就在 2009 年，由美国次货危机引发的全球金融危机的风波并未得到明显的平息，各国都在寻找缓解这场经济危机带来的负面影响。澳门在这一年里，GD
5、P 出现了负增长，单一产业的澳门实在脆弱得不能承受这样的打击。作为中国经济的发展先驱，珠江三角洲在中国经济发展的历史时期都能做出该有的贡献和领头示范作用。被誉为珠江三角洲最后一块“处女地”的横琴新区就在这样的历史条件下应运而生。她的出现，被国家寄予了厚望，希望由横琴的发展带动珠海、澳门乃至整个珠三角地区的全面发展和国家经济复苏。三、基于 SWOTPEST 模型下的横琴新区环境分析 【1】横琴新区作为一块开而不发的处女地，一直被众多企业视为开发的黄金地带。既然是如此珍贵的地方，其一定有得天独厚的优势。但是机会往往伴随着挑战而生的。横琴有优势也有劣势，有机会也有挑战。政治法律优势（PS）: 横琴总
6、体发展规划的通过和正式执行为横琴的发展作了政治上的铺垫。 规划将珠海经济特区范围扩展至横琴岛，并将横琴岛纳入珠海经济特区范围，任何适用于珠海经济特区的法律法规包括税收等法律，以及产业政策、重大项目等安排，都将适用于横琴岛，中央赋予珠海市对横琴岛的开发主导权，也就是说日后澳门如有牵涉到重大项目想落户横琴岛，除了必须与珠海市协商外，唯一的途径只能像争取澳大横琴校区项目一样，通过全全国人大常务会授权安排。珠海横琴有了更多的自主权，自主决定自身发展的方向，不用再受澳门的牵制。将会有更多企业进驻横琴，为横琴的发展添砖加瓦。经济优势（ES）和区位优势（ SS）：横琴有着得天独厚的经济区位优势：首先，横琴以
7、珠海为经济腹地，横琴的发展离不开珠海的支持与扶持，珠海是早期开放的经济特区，历年来 GDP 也得到了迅速的发展，珠海的交通四通八达，港珠澳大桥的建设、广珠城际铁路的修动更是紧密了珠海和临近地区的联系。作为横琴的后盾与腹地，珠海定能做好她的份内事。其次，横琴也是进入澳门的其中一个关闸所在地，往来澳门与横琴十分方便，最新的消息是横琴新区将先试先行“两地一检”或“ 单边验放” 等通关创新政策。并且通过几年的建设，横琴岛已建成了连接市区的横琴大桥、与澳门相连的莲花大桥。正如深圳依靠临近香港的区位得到了飞速的发展，横琴大可以利用与澳门临近的优势区位发展经济，成为澳门经济转型期的伙伴，双赢互利。最后，从横
8、琴坐船到香港只需 45 分钟，如此近的航程对于香港来说这也是又一个发展的机会。外界媒体一直在说香港将把横琴岛作为其金融的后花园，但是香港的资金却还在观望当中。经济劣势（EW）和社会劣势（SW）: 横琴除了拥有良好的区位优势之外，其经济上的支柱产业却是海产品，当地盛产蚝，有很多蚝庄、烤蚝店，在店里做工洗碗的人大都是外地人，本地人是不愿意做这样低工资高付出的工作，他们大多都会去澳门做点小额买卖，买点自家种的菜，还有的去澳门当地人家里做帮佣，每个月赚的钱也比留在本地赚的多。在横琴，基础设施很薄弱，虽然当地修通了通往外面的公路，但是还有很多有待开发的荒地。物流等服务设施很少，但这几年横琴已经有所发展。
9、政策机遇(PO):政策上，有了 横琴总体发展规划做为政治上的保持之外，广东省和珠海市也相继出台了相关政策来保护好不容易得到中央批准建设的新区。温总理视查横琴时说到:“横琴要坚持科学开发,特别注意两条,一是保护横琴岛生态,二是防止海域污染。 ”有了温总理这句话，横琴的发展就更有了发展方向。政策偏向也就更明显。基次，横琴新区首次拥有市一级的行政管理权，包括按市一级管理权限核准或审批投资项目同按市一级管理权限行使土地、规划、建设、交通、环保等与建设项目相关的行政管理权，实行一级财政管理等。这次珠海市政府的下放权力给横琴，使其有了更大的空间发展，不但提高了土地使用规划的审批效率，也能更强硬地站在政治舞
10、台，保障其经济的发展。经济机遇（EO）:在经济上，澳门刚经历了世界金融危机，GDP 呈现负增长，这个时候急需有个跳板来实现产业多元化和战略升级。澳门占地太小，主要发展服务业，想要在这有限且被开发得差不多的占地上发展更多的产业不太实际，而把澳门的其他高端产业转移到横琴来发展却是个很好的策略。而香港也是受到地理空间的限制，不能很充分地发挥其优势。在横琴开发的产业中，主体是高端服务业，通过高度集中的、高端的、国际化的联结粤港澳，大力发展金融业、会展业、物流业以及科研开发。趁机成为澳门经济转型的跳板、香港金融的后花园及延伸。社会挑战（ST）:作为基础设施并不良好的横琴，在发展发济的同时也必须大力发展民
11、生，做好基础设施以及经济发展中的配套设施，真正做到休闲区、商业区与科研区的结合，三方面都要共同发展，不可偏废其一。当横琴真正被开发出来的时候，交通容量也要能配合其经济发展的需要。现在的横琴环境很美，在发展的同时，也要落实温总理所说的保护横琴岛生态和防止海域污染。不能为了经济发展而牺牲掉居民生活的环境。三、横琴新区的产业分析横琴的建设基于是一个几近完美的规划，这份规划考虑到了一座城市的方方面面，比起那些由居民自发集聚起来的功能区位，横琴的规划就是那些城市所想要达到的规划效果。正如横琴的官方规划那样，横琴将建成休闲区、商业区与科研区三大区域。十字门中央商务区东面与澳门一水相隔，南至横琴环岛东路，西
12、面与珠海保税区相邻；科研区在中部，主要有澳门大学横琴校区的建设；休闲区包括了住宅和度假。基于这样的地理分区，横琴的将得到一个全面的优质的规划，并在以后的发展中更突出其优势。1、服务休闲业在横琴，首次提出了以服务业为核心，而此前中国的绝大部分区域的开发是以制造业为主。在休闲区里大力发展服务业是基于当下形势做出的决定。以服务业为核心的区域开发要求有完备的设施，和充足的劳动力，现在的横琴正在建设由长隆公司投资的长隆国际海洋度假区，总投资逾 100 亿元。建成之后将成为亚洲最大的集会展、游、乐、酒店度假于一体的综合海洋乐园。服务业向来都是珠三角尤其港澳发展的强力军，其最大的优势就是服务业。服务业对香港
13、 GDP 贡献率超过 80%，就业人娄占全部就就业人数的 90%以上；而澳门又是服务性经济体，其经济发展更是取决于服务业的发展状况。这样看来，港澳的服务业是比较成熟的产业，具有国际竞争力。所以横琴在发展休闲服务业，使其成为港澳服务业的延伸地，充分利用香港金融中心优势和澳门商贸平台的带动，才能把三方共同联起手来协同发展。 规划中提出横琴重点发展信息服务、外包服务、商业贸易等产业，也是考虑到横琴的优势地理位置而作出的依靠港澳而发展的服务业。休闲旅游业同样是横琴发展的又一支撑点。有数据显示，珠海旅游资源对市民的吸引力并不大，相比其他周边城市，珠海并不足以吸引大批内地或港澳市民大规模到珠海旅游。而横琴
14、的开发，就恰恰迎合了珠海这样的一个不足。横琴依托港澳的高端旅游资源，结合当地生态海岛建设，以长隆国际海洋公园为主，开展这样一个能与迪士尼媲美的休闲旅游新去处。成为珠海景点之一的同时，也把自身建设成为集消费旅游为一体的功能型城市。对于休闲旅游业的政策优惠主要体现在税收政策上，企业在企业所得税方面可享受 5年的过渡性税收优惠税率，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照 25%的法定税率减半征收企业所得税2、金融业有报告称：未来 5 年内，横琴将进入投资高峰期，投资额度高达 2000 亿。在横琴建设用地平衡表中，商业金融用地达到了 230.35 公顷
15、，占建设用地的 8.23%，几乎为全部公共设施用地的 1/3，足以说明国家对发展横琴金融产业的重视。另外，在横琴管委会的机构设置中，财金事务局取代了以往的财政局，除了负责政府钱库的收和支，还要兼负横琴金融创新工作，在融资、资金运作和金融创新上发挥政府的引导作用。从已建成的天津滨海新区和上海浦东新区的金融成功案例中也能看出来，对于一个新区来说，创新的制度只要是符合当地情况，就能为当地经济发展做出巨大的贡献。金融业在上述两个新区收入的增加，以及占 GDP 的比重都有着长远的进步与发展。为样的情况同样适合正在成长的横琴新区，作为内地开放度最高，体制最宽松、创新空间最广的横琴有着滨海和浦东都无法比拟的
16、得天独厚的地理条件和政策优惠。金融在横琴的发展必须是在一定程度上进行创新发展的，也只有创新才能使横琴的金融业在世界范围内存活并壮大。正因如此，在金融创新政策建议中，珠海提出了建立“三个市场一个平台”。 第一个市场是建立粤港澳三方共同参与的区域性货币交易市场。也就是建设“交易所”模式下的人民币与港币、澳门币的现货交易市场，开展人民币及外币链业务，推动多币种货币交易市场，实行粤港澳三地企业、个人在横琴进行人民币、港币、澳门币三种货币的交易和流通。简单一句话来说就是在横琴区域内，内地和港澳的货币可同时使用和自由兑换。第二个市场，是建立连接珠三角和港澳的多层次资本市场。也就是说政府计划将横琴打造为跨境
17、产权交易中心。比如，建立跨境非上市公司股权交易市场，鼓励多币种股权投资企业和股权投资管理企业发展，允许境内外投资主体对包括国家主权基金、私募基金和存托权证等境内外资本自由交易，鼓励非银行机构在横琴建立区域总部，进行 A 股，H 股和区域内其他资本市场间资产组合的探索。第三个交易市场，是建设金融资产交易市场。比如立足珠三角的商业银行和金融资产管理公司，引进港澳商业银行和金融控股公司，鼓励广东省地方性金融机构信贷和非信贷资产转让，建立面对粤港澳金融机构投资者的金融资产交易平台，推进粤港澳金融机构的资产交易逐步趋向于集中交易，构建银行间信贷转让市场。一个平台，是指集建设市场、金融机构和研究机构一体化
18、的金融智力交流平台。其中一个重点是推动筹建广东国际金融研究院。在这个平台上，建设金融培训基地以及从业资格认证考试基地，为珠海金融产业的发展和粤港澳金融更紧密合作提供科研实力上的支持。 【2】3、科教研发及高新技术业在横琴的规划中，科研区作为一个大区占据了横琴岛的中部地区，一个以高端产业发展为核心的区域中，科研实力与制度创新一样重要。如今，澳大横琴校区已经开始建设，虽然澳大不能大陆居民进入，但是它的出现必定能为横琴的科研开发提供源源不断的能量。同时，横琴加大与粤港澳三地的科研合作与流，共同培养适时的高等人才，定能为日后横琴经济发展提供人力和智力支持。横琴作为以创新为主体发展思想的区域，她的发展肯
19、定离不开高新技术业的发展。横琴的高新技术发展有着珠海、香港和澳门的区位优势的支持。珠海有着发展高新技术产业的巨大潜力：珠海众高校、软件园及航空产业园的技术同样能被用于横琴的发展。港澳的高校在国内外享有良好的声誉，依托其高新技术人才，并支持港澳发展技术含量和附加值相对高的工业，便能实现双赢互利。这样的优势条件下，大力发展电子信息、生物医药、新能源及环保技术、航空制造等产业，把横琴打造成为珠江口西岸地区融合港澳优势的国家级高新技术产业基地，提高自主创新能力，促进珠三角及澳门的产业升级。参考文献【1】 Stephen P.Robbins,Marry Coulter.管理学第 9版M北京:中国人民大学出版社，2008：96 【2】 熊薇.横琴的粤港澳新模式初探J，2009（11）【3】 王泽林.国务院通过横琴总体发展规划 ，描绘出发展蓝图N.珠海特区报 2010（12）【4】 陈一.横琴的澳门进行时J.新周刊，2009 年 17期【5】 胡明发.管地管项目，横琴自己盖章话事N.南方都市报 2010-2-7【6】 叶石界.横琴建粤港澳金融创新区，促人民币区域化进程N，南方周刊 2010（6）
