1、1黑龙江省种子产业“十二五”发展规划“国以农为 本，农以种 为先” 。农作物种子是重要的 农业生产资料，是农业科技进步的重要载体，对于保障粮食安全和提高农业综合生产能力、农产品国际竞争力具有基础性和先导性作用。党中央、国务院历来十分重视种子工作， “十一五 ”期间大力组织实施了国家种子工程建设，中央领导对种子工作多次做出重要指示。省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院的战略部署， “十一五” 期间投资1 亿元组织实施黑龙江省农业良种化工程，推动了全省种子产业快速健康发展。为进一步加快种子产业发展步伐，有 效 保 障 农 业 生产 用 种 安 全 ，结 合 我 省 千 亿 斤 粮 食 产 能 工
2、 程 建 设 ，制 定 本 规 划 。一、 “十一五”发展成就在国家及省有关政策的支持下，经全省种子工作者辛勤工作，“十一五” 期 间，我省种子 产业不断发展， 良种覆盖率稳定在 98%以上，优质专用品种覆盖率达到 90%，良种对粮食增产的贡献率达到 37% ，分别比“十五”时期提高 5 个、6 个、7 个百分点，有力推进了我省农业科技进步，推动了种植业结构调整，促进了全省农村经济快速发展和农民增收，保证了我省粮食产量实现历史性跨越。（一）品种选育创新推广能力逐步提升。 “十一五” 期间，大力开展品种创新，到“十一五 ”期末，大豆品种 较 5 年前种植的品种蛋白2质含量提高 4.55 个百分点
3、；玉米品种淀粉含量提高 4 个百分点，高油玉米的审定推广实现了北方早熟春玉米区在该领域零的突破；寒地水稻品种的品质及抗病性、抗倒性、抗冷性等方面取得重大进展，品质水平与日本 A 级品种接近，目前我省推广的水稻品种全部达到国家优质米标准。同时，加大品种试验审定推广力度，五年来，我省共审定推广优良品种 637 个，其中玉米品种 197 个，大豆品种 103 个，水稻品种 71 个，小麦品种 15 个，马铃薯、甜菜、油菜品种 37 个，蔬菜、经济作物品种 214 个。累计投资建设展示示范园区 200 个点次，示范品种 173 个，示范面积 46680 亩，展示品种3146 个，展示面积 4413 亩
4、，辐射带动周边近 5000 万亩耕地农户。新品种审定数量的增加和展示示范点次的增多，有效的提高了品种的更新更换速度，由过去的 5-7 年更新更换一次到现在的 3-5 年更新更换一次。（二）良种供应能力显著增强。 “十一五” 期间，省内种子生产基地、海南基地和救灾种子储备相结合的宏观调控体系进一步完善，全省投资建设良种生产基地 23 处，年生产种子 4.4 亿公斤，杂交作物供种率达到了 100%，自交作物供种率在 50%以上，基本满足了生产需求。常年南繁面积 3000 亩左右，生产亲本种子及“好、少、新” 品种种子 20-30 万公斤，满足了市场对新品种扩繁的需要。全省累计贮备救灾备荒种子 15
5、00 万公斤，恢复种植面积 200 多万亩，挽回经济损失 4 亿多元。（三）种子质量检测水平稳步提高。 “十一五” 期间，国家和省投资 600 余万元，建设了省级农作物种子质量监督检验测试中心，检测水平显著提高。目前，全省已建设 13 处种子质量监督检测分中3心、54 处种子质量监督检测站，初步形成了以省农作物种子质量监督检测中心为龙头，以地市种子质量监督检测分中心为主体、以县（市）种子质量监督检测站为基础的种子质量监督检测网络。达到年检测种子样本 96000 份，检测种子代表数量达 1.6 亿公斤，极大地提高了种子质量监控能力。（四）种子产业实力明显增强。随着种子体制改革的逐步深 入，企业产
6、权多元化，产业集中度明显提高。黑龙江北大荒集团有限公司、黑龙江龙科种业有限公司和黑龙江垦丰种业有限公司等龙头企业相继涌现，经营区域为全国的育繁推一体化企业由 2006 年的 3 家发展到目前的 5 家。2010 年齐齐哈尔市富尔农艺有限公司在美国纳斯达克成功上市，同时，黑龙江北大荒集团有限公司、黑龙江垦丰种业有限公司、齐齐哈尔市富尔农艺有限公司被评为全国种业 50 强企业。2009 年评出的黑龙江种业十强企业经营额由2006 年 3 亿元增加到 15 亿元，市场占有率由 15%提高到 25%以上，玉米种子市场份额达到 30%以上。在激烈的市场竞争中，龙头企业起到了很好的牵头示范带动作用，加快了
7、我省种子产业化步伐，推动了我省种子企业向现代种子产业发展。（五）管理体制初步理顺。根据 2006 年国务院办公厅关于推进种子管理体制改革 加强市场监管的意 见（国办发 200640 号）和黑龙江省人民办公厅贯彻国务院办公厅意见（黑政办发20072 号）的要求，全省采取有力措施，积极推动种业政企分开和种子管理体系建设。截至 2008 年，我省原有的 82 个国有种子企业基本实现了政企脱钩，89 个市(地)、县（市、区）建立健全了种子管理机构，形成了省市县完整的种子管理体系，并明确种子管理机构专司4种子管理职责，履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等行政职责，初步理顺了种子管理体制，建立了监管有力
8、的种子管理体系，为依法强化市场监管，构建规范有序的种子市场环境奠定了基础。二、 “十二五”发展面临的形势（一）发展机遇我省是农业大省，种子产业发展空间十分广阔。目前，我省农作物种子常年用量在 6.5 亿公斤左右，供应能力在 4.4 亿公斤以上，种子年贸易额达 40 亿元以上，约占全国年交易总额的 15，潜在市场价值达 20 亿元，是我国第二大种子市场。据预测，未来十年，我省种子的年销售额增长率将达 10-15。“十二五” 时期我省种子产业将面临难得的发展机遇，随着农业结构调整和农民科技意识的提高，尤其是在当前加快推进现代农业和建设社会主义新农村的新形势下，农业生产对良种的需求不断增加，这为种业
9、发展和充分发挥示范带动作用，提供了广阔的市场空间。（二）面临的挑战目前我省正处在经济转型的关键时期，在改革开放不断深入的新形势下，种业在发展过程中出现了一些新情况新问题，同时，发展现代农业和确保粮食安全对种业也提出了新的要求，新形势下种子管理工作任务更加艰巨。 一是确保粮食安全对种业提出了新要求，保证良种有效供应的任务更加繁重。目前我省农业生产基础设施依然薄弱，抗灾能力不强，耕地、水 资源约束日益加剧，自然灾害和生物灾害对农业生产的影响逐年增大。因此，保持粮食稳定发展的关键靠提高单产，而提高单产的内因是推广高产、抗逆强、质量优良的品种，靠良种5的有效供给。但从目前的状况分析，我们的品种选育水平
10、有待提高，相当一部分作物的育种受资源遗传基础狭窄等因素影响，同质化严重，缺乏突破性品种，难以适应进一步提高单产水平的需要。同时，受异常天气及市场风险的双重影响，保证供种安全的难度在加大。二是省外及外资种子企业进入速度加快，给我省种业安全带来严峻的挑战。与省外及外资企业相比，我省种子企业表现在品种研发、机制创新上仍然比较滞后，难以与省外及外资企业抗衡。目前，我省持证种子企业有 656 家，注册资本 3000 万元以上的仅 5家，不到企业总数的 1%。虽然省外及外资企业进入我省种业，对丰富我省的品种资源、提升育种水平、提高作物单产、满足多样化消费需求起到了促进作用，但以其目前的发展势头以及我省种子
11、企业的实力分析，其对我省种业安全乃至粮食安全都构成了巨大的潜在威胁。 三是种子管理面临更多新情况，形势更复杂，市场监管难度 加大。我省种子企业近 6000 家，但有证企业少，多数为种子法律法规允许无农作物种子经营许可证采取委托代销或不拆包销售形式的种子企业，且良莠不齐，承担民事责任能力低，导致经营不规范，甚至未审先推，经销假劣不合格种子等问题依然存在。同时，一些企业隐蔽性经营，包括违法套牌经营，严重损害了品种权所属企业的利益，扰乱了公平竞争的市场秩序，无证生产、抢购、套购等现象在制种基地仍然存在，对农业生产用种安全构成了潜在威胁。三、“十二五”发展指 导 思 想 与 发 展 目 标6（一 ）指
12、 导 思 想以科学发展观为统领，以科技创新为动力，以促进现代农业发展和农民增收为目标，认真贯彻执行种子法律法规，深化改革，创新机制，完善法规规章，强化市场监管，逐步建立起以自主创新、育繁推销一体化企业为主体，品种不断创新、供种保障有力、市场竞争有序的现代种子产业。（二）发展目标以现代高新技术为手段，按照推广一批、储备一批、选育一批的原则，加快品种创新、繁育和推广步伐，建立和完善新品种选育、引进、繁育、推广紧密衔接的现代种子产业体系。到 2015 年，选育 300 个新品种，完善 8 个种子质量检测分中心，强化 50 个种子质量监督站，建设省市县三级信息网络，实现品种试验审定、种子质量监督检验、
13、信息服务体系建设取得突破性进展；稳步提升良种推广能力，优质专用品种覆盖率每年提高 1 个百分点，到 2015 年达到 95%，科技贡献率 5 年提高 8 个百分点，达到 45%，良种覆盖率稳定在 98%以上；进一步完善省市县种子管理体系，实现种子市场规范秩序，粮食综合生产能力显著提高，为加快推进我省新农村建设奠定种子基础。具体实现“四个确保 ”：一是确保品种种植安全。在异常天气及生物灾害多发频发的 情况下，进一步严格品种审定标准，每年审定 60 个左右农作物新品种，加快品种推广速度，实现品种更新更换 2 次以上。同时，增强品种抵御各种自然灾害及生物灾害的能力鉴定，降低风险，确保审定通过品种的种
14、植安全。 二是确保供种数量安全。加强种子生产能力建设，建设完善种7子生产基地 60 个左右，建立种子分级储备制度，实现省级贮备良种 20%、市地 10%，县市 70%目标，增强抵御市场和自然双重风险的能力，确保良种有效供应。 三是确保种子质量安全。在农业用种大县（市、区）建设完善 8个检测能力在 3000 个样本以上的市级种子质量监督检验分中心，强化 50 个检测能力在 1000 个样本以上的县级种子质量监督检验站，加强对重点地区、重点作物、重点品种的质量监管，严把种子质量关。 四是确保种子产业安全。到 2015 年，全省要创建 2-3 个育繁推一体化大型种子企业，有 3-5 个种子企业进入全
15、国种业 50 强，5-8 个企业 年经营额超过 1 亿元的种子企业，打造一批种业优势企业，推动种业向集团和跨国方向发展，促使竞争能力有一个质的飞跃。四、“十二五”发展重点和重点工程项目 （一）发展重点一是选育优良品种。通过招标选育新品种，推出高产、耐密性强、脱水速度快、抗性好的优良玉米品种，在产量、品质、抗病、适应性等方面有重大突破的水稻品种。选育出一批赶超先玉 335、郑单 958、德美亚 1、2 号的玉米品种，水稻能够替代空育 131 的新品种，全面提高我省品种选育水平。 二是提高种子质量。强化以省质量监督检验中心为龙头，以市地级质量监督检验分中心为支撑，以县级质量监督检验站为基础的层级监
16、管网络化质量监控体系。提高种子检测能力，加强种子市场监管，提高种子合格率，防止劣种下地，切实保障农业生产用种8安全。三是保障良种供应。加强宏观调控能力，提高种子供应水平，加大优良品种的推广力度，通过建立健全省级救灾备荒种子储备制度，逐步实现全省贮备目标，确保良种有效供应。四是打造大型种业。推进民族种业发展，做大做强民族种业，创建 2-3 个育繁推一体化、产加销一条龙、具有核心竞争力的大型种子企业，提高与外资种业的竞争能力。（二）重点工程项目“十二五” 时 期我省将省 农业良种化工程 项目做为种子产业发展的重点建设工程，通过选育推广优良品种，稳步提高优质专用品种覆盖率及优良品种科技贡献率，提高我
17、省粮食质量和产量，为现代化农业发展奠定种子基础。一是建设品种创新体系。通过突破种质资源遗传狭窄等不利因素限制，解决同质化严重问题，实现品种不断创新，从而提高我省自育品种在种子市场的竞争力。到 2015 年建设 2 个种质资源保存改良中心；在全省 10 个生态区建设品种创新区域试验中心 10个；建设玉米、大豆、水稻品种创新区域试验站 50 个；建设省级新品种试验审定 DNA 指纹库 1 个。通过品种创新体系的建设，使我省品种创新能力不断提升。二是建设良种繁育体系。在现有原良种繁育基地基础上，根据全省农作物品种六个积温带、十个作物品种生态区域分布，结合全省各作物优势产业带的分布情况，在不同积温区建
18、立原良种繁育基地 60 个 ，基 地 面 积 150 万 亩 ，年 产 粮 食 作 物 种 子 3.22 亿 公 斤 ，种 薯 2.25 亿 公 斤 。实 现 全 省 种 子 生 产 区 域 化 、规 划 化 和 集 约 化 的 战9略 目 标 ，提 高 优 良 品 种 覆 盖 率 。三是建设种子质量监管体系。加强种子监督检验体系建设，建立种子质量检验网络，完善检验手段，增强种子检验能力。建立省农作物种子转基因检测中心；根据区域布局，在哈尔滨、大庆、鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、伊春、大兴安岭等地建设完善省级检测分中心 8 个；建立县级种子质量检验站 50 个。种子质量监管重点对生产、库存、流通
19、环节种子质量进行全面检验，实现对生产用种的全程监管，切实保证农民用上放心种子。四 是 建设种子宏观调控保障体系。我省农业生产规模大，自然灾害频发，常年受灾面积在 3-5%之间，按照四大作物供种面积计算，我省应储备救灾备荒种子 3200 万公斤。建立省市县三级救灾备荒种子储备制度，稳定全省粮食综合生产能力，保障农民灾年用上优良种子的重要措施。在全省农业主产区分积温带建立 5 处省级救灾种子储备库，每座储备库储备种子能力 150 万公斤，确保完成储备任务，保障气候异常年份，农业生产用种的需求。五是建设种子信息服务体系。以省级种业信息平台为龙头，在省、市、县种子管理机构和大型种子企业建立全省种业信息
20、网点100 个，完善全省种业信息服务网络。重点在 13 个市（地）建设省级种子推广使用情况信息分析点；在 15 个主要农作物良种子集散地建设种子市场信息点；在 25 个重要种子生产基地建设种子基地测报点。配备必要的设施、设备，完善信息服务手段，增强信息服务能力，以便对农作物种子供求进行分析，收集、处理和发布主要农作物制种基地、种子供求及行业管理、行政许可、品种审定等信息，建立种业信息电子数据库，方便种子企业和农民查询。建成为10全省种子质量监控、种子企业监督及为农业、农民提供优质技术信息服务的信息服务体系。六是建设现代种子产业体系。对优势骨干种子企业进行重点扶持，提高其科技创新能力、种子基地繁
21、育生产能力、种子加工水平。推动企业建立健全现代企业制度，推行法人治理结构，实行股权多元化。通过创办、联合、兼并等形式，加快构建隶属于自身的科研创新机构和技术推广服务网络。培育具有国际竞争力的大型种业，打造种业航空母舰，全省创建育繁推一体化、产加销一条龙、具有核心竞争力的大型种子企业，全面提高种业的运营效率和效益。五、推进措施（一）切实加强领导，确保规划落实。种子产业“十二五” 发展规划，是我省种子业为发展进程中一个重要规划，是指导全省种子产业在“ 十二五 ”期间发 展的基本指针，全省各 级种子工作人员要统一思想，提高认识，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性。要加强领导，科学部署，把规划的各项任务贯穿于实际工作之中，并建立工作目标责任制，从组织和制度上切实保证把规划任务落到实处，实现全省种子产业健康、协调、可持续发展，实现“四个安全”的发展目标。（二）加大投入力度，提高产业竞争力。积极落实和争取国家发展种子产业的政策，努力争取农业部和省级财政、发改委、农业开发办等相关部门对我省种子产业的扶持。同时，千方百计开辟资金筹集渠道，加强种子科研、基地、加工、仓储、检验和信息基础设施的建设，促进我省种业健康发展。
