1、街道财政面临的问题及对策研究街道财政面临的问题及对策研究发表时间:2011-5-31 10:04:22 街道财政面临的问题及对策研究一、基本情况 （一）近年来街道财政的基本情况汉南区共有 4 个街道，街道总人口 13 万，其中农村人口 8 万。全区现有街道财政所 4 个，财政所总人数 38 人，其中事业编制 33 人，临时工 5 人。2010 年全区 4 个街道财政收支情况良好，其中：纱帽街预算内资金安排 3033 万元，支出 3033 万元；邓南街预算内资金安排 1627 万元，支出 1627 万元；湘口街预算内资金安排819 万元，支出 819 万元；东荆街预算内资金安排 1159 万元，
2、支出 1159 万元，全部实现收支平衡。纵观我区街道财政，总体形势良好，基本实现了平衡、健康、快速发展的要求。街道财政在保障基层政权的巩固和正常运行、促进农村经济发展、保障农村公益事业的建设等方面都发挥了积极的作用。街道财政支出结构按公共财政框架的要求得到了进一步优化，各街道在保证日渐增长的刚性支出的同时，又兼顾了对教育、农业、社会保障和社会公共设施等方面的适度投入。同时，从总体情况来看，现行街道财政管理体制也在一定程度上打破了原来苦乐不均、鞭打快牛和区财政包揽过多的格局，街道财政也逐步成为一级实体，较好地调动了街道发展生产、组织收入、管理支出和自求平衡的积极性，为基层政权建设和社会进步发展起
3、到了重要保障作用。但是，街道财政独立性较差，现行体制受到诸多因素的制约，还不够完善，特别是随着农村税费改革的不断深入和宏观调控政策的影响，街道财力结构已发生较大变化，财政收入呈现结构不合理、稳定性差的状况，街道财政支出负担还比较重，政府性负债还比较高。 （二）街道财政的主要特点1、街道实力逐年增强街道经济综合实力进一步增强，财政收入增长迅猛。20082010 年汉南区纱帽、邓南、湘口、东荆四个街道的财政收入的年均增幅分别达到了33.91%、29.93%、10.43% 、7.55% ，财政收入保持了快速增长的良好势头。单位：万元2008 年 增幅 2009 年 增幅 2010 年 增幅纱帽街 4
4、242 7.53% 5882 38.66断完善“街财区管” 改革，按照“ 三保一促”的原则，规范街道财政支出范围、标准和审批手续，严格控制一般性支出，推进节约型政府建设。在促进发展上，积极落实财政性公存资金与各金融机构贷款增量挂钩政策，引导金融机构加大信贷投放，支持小额贷款公司、农村资金互助等新型金融机构发展，全力促进街道经济发展。三是深化改革惠“三农”。按照农村综合改革确定的街道事业单位改革方向，探索建立符合市场经济机制和公共财政本质要求的“三农” 投入新机制。探索完善“ 一事一议”公益事业财政奖补政策，初步形成了以政府投入为引导、社会力量广泛参与的多元化投入体系。大力推行“以钱养事、以事养
5、人”的农村社会事业发展新机制，完善经费投入保障制度，不断增加服务“三农”的公益性支出，提高了服务“三农” 的能力和水平。5、街道财政干部队伍建设加强汉南区财政局按照创先争优和外树形象、内强素质的要求，把全区三十多名街道财政干部锻造成服务群众的联络员、资金安全的督查员、财务核算的监管员。一是建立了街道财政干部培训机制。围绕财政中心工作，以财政业务培训、岗位培训、更新知识培训和骨干人才培训为重点，制定培训计划，落实培训经费和师资力量，分期分批对街道财政干部进行轮训。二是建立了基层财政所“评优创先”机制。结合正在开展的“创先争优”活动，重点围绕硬件设施建设、软件环境创造、人员整体素质等方面开展评选“
6、人民满意基层财政所”和“优秀街道财政干部” 活动，区财政每年评选，通过典型带动、示范引路、整体推进，加快了街道财政所标准化、规范化建设步伐。二、街道财政存在的问题（一）目前存在的主要问题1、街道承担的发展职能凸显，街道建设资金需求矛盾突出。汉南区属武汉市六个远城区之一，交通较闭塞，区位优势不足，部分街道规模过小、经济发展相对落后，街道财政困难。全区 4 个街道中，除纱帽城区街道办事处外，东荆、邓南、湘口这三个街道规模普遍偏小，其人口和工业化聚集程度也普遍不足，影响了城街化进程和市场的培育发展，随着十二五计划的逐步实施，农业、工业发展及社会保障等街道建设的资金需求进一步加大。一是农业产业化程度不
7、高。农业仍是我区大部分街道的重要产业，由于对农产品市场研究不够，农产品深加工水平仍然不高，市场化程度不高，农业产业税收的贡献率较低，目前的农业产业化逐步推进，各项农业化扶持资金还需进一步增加。二是新型工业化规模不大。从产业结构情况看，作为街道财政收入主要来源的工业企业主要集中在纱帽城区附近，从工业企业的引进情况看，我区的工业企业与周边发达地区相比明显存在起步晚、数量少、规模小、产品结构单一、竞争力不强等问题，为了进一步推进我区的新型工业化进程，作为街道财政收入重要来源的工业企业引进及硬件配套都需要大量的资金投入。三是社会保障问题突出。目前我区社会综合改革精简人员及“以钱养事”人员退休保障、特困
8、企业职工生活保障、农场场办职工统筹都需要更多的资金保障。2、街道税源结构单一，可持续性发展能力不强。 汉南区是传统的农业大区、工业弱区、财政穷区。目前许多街道仍是“一穷二白三少”，即税源结构单一，收入来源主要靠招商，街道工业产业化程度不够高，农业规模化生产还不足，第三产业发展上不去，税收收入少，街道普遍存在增收困难，短期内难以解决。第一产业商品转化率低，第二产业发展速度还不快、第三产业发展迟缓。工业引进企业和房地产建筑业是街道地方税收的主要税源，除此之外，其他行业因“势单力薄”被挤在门外。这种缺少大型工业项目和大型工业企业支撑的地方税收结构并不能从根本上引导街道地方税收迅速步出低谷。根据税源预
9、测及分析，街道地方税收总体缺口还很大，随着时间的推移，缺口还呈逐年扩大之势，如不及时扭转这种局面，后果不堪设想。 3、社会事业发展需要与现实保障水平有差距。近年来，汉南区社会事业不断发展，教育、文化和卫生建设逐步加强，但是现实保障水平还需进一步提高，还需要加大资金投入。一是进一步加大了教育投入，义务阶段的基础教育和农村职业教育发展迅速，但是还需投入相应配套资金建立城街优质资源共享的教育新机制和构建农民技术培训和继续教育新机制。二是文化体育设施逐步完善，文化三下乡、图书进村、体育设施进村、进社区力度不断加大，不过随着居民物质文化需要的不断增长，还需继续投入资金建立全民文化学习、健身服务体系，从而
10、进一步提高居民知识水平和身体素质，丰富街道文化生活和提高精神文明程度。三是各街道越来越重视农村医疗服务、疾病控制、卫生监督及医疗救助公共卫生建设，用托管、改善医疗卫生的硬件、软件和服务方式等一系列方法推进公共卫生改革，但由于我区街道财力弱、底子薄，目前还需继续配套资金完善卫生服务设施和医疗装备，建立城乡一体化的公共卫生体系，从而进一步提高街道的公共卫生保障能力和服务水平。4、财政管理手段不多，财政监管有待加强。一是部分街道政府没有按照科学发展观的要求明确本街发展经济的方向和目标，盲目发展，急功近利，导致经济发展缓慢或者停滞不前。有的街道为了得到“收入贡献奖”或者在“ 超收分成”上多分一点，采取
11、“ 买税”、 “拉税”的手段。从眼前看街道财政短期内是得到了一定利益，但从长远、大局看是损失了国家及各地政府的利益。二是由于本区财力有限，虽然预算编制从本街道经济与社会发展的实际出发，遵循收支平衡、量力而行的原则，但是往往收支预算留有较大缺口，又一定程度上的追加支出。在预算执行中，存在一些调整项目，缺乏刚性。三是财务管理制度不够健全，基础工作较为薄弱，管理监督不够到位。有的街道人员经费、交通费、通讯费、招待费开支增长很快，还需要进一步进行有效控制。5、政府债务负担沉重。街道负债问题，带有普遍性。一是底数不清。有的街道历年来累计有多少负债，已经是一本糊涂账，难以算清。二是隐性赤字。有的街道为了应
12、付上级消赤减债的考核，有意拖欠当年部分该支付的工程款，且不在账面上反映，使当年账面资产达到预算平衡；而未支付的款项就转移到下一年度，成为下一年度的债务，造成隐性赤字，财政的风险逐年加大。这种情况在街道一级非常普遍，应引起高度重视。6、街道财政发展对财政干部自身素质要求越来越高，管理手段和水平有待提高。我区街道财政管理队伍不够健全，人员素质跟不上工作需要。目前全区 4 个财政所，管理人员大多只会账务处理，分析水平不高，业务素质不能适应经济社会发展的需要，不能很好地为街道领导当好参谋，管理手段和水平还有待进一步提高。（二）存在问题的原因1、经济发展长期规划不够，可持续性发展不强。目前我区有些街道在经济发展和产业定位上无长远规划，持续发展不够；没有因地制宜，发挥地区特色，没有形成一街一品、强强联合的产业集群，地区发展不平衡。2、财权与事权不统一，财政管理体制不优。街道在财政资金拨付渠道较多，财政资金分散，资金监管难度大，特别是对区直部门直接拨付的资金，街道监管难；原有体制没有考虑新的突发事件资金保障要求，维稳、新农村管.
