1、 湖北省农村政策落实情况调查分析 (4500字)湖北省农村政策落实情况调查分析李兆能杨威2004 年及 2005 年，湖北按中央的统一安排，相继出台了一系列惠农政策，如全部免除农业税 18 亿元；粮食直补6.36 亿元，新增 7000 万元；水稻良种补贴 4.1474 亿元；农机补贴配套 400 万元，新增 50 万元；乡镇农业技术推广补助新增 2028 万元；高产农田建设 5 亿元；扶持农业产业化基地建设 6000 万元，新增 2000 万元；扶持农业产业化龙头企业 5000 万元；通村公路建设新安排 3.2 亿元；农民培训费 3000 万元，新增 1000 万元等等。为了解这些政策落实情况
2、及效果，7 月下旬湖北省农调队组织松滋、赤壁、汉川、保康等四市（县）农调队进行了专门调查，情况如下：一、各地落实惠农政策的主要措施（一）各级政府重视，政策宣传到位，贯彻落实措施得力。为了确保惠农政策贯彻落实到位，各地首先采取了一系列具体措施。如赤壁市委、市政府在认真贯彻落实两个 1号文件的同时，结合其实际情况出台了关于做好 2005 年农业和农村工作的意见 ，意见中就贯彻中央和省委 1 号文件精神；努力改善农村生产生活条件；全面提高农业综合生产能力；努力提升农业产业化经营水平；健全科技兴农和农业服务体系建设；狠抓招商引资、项目建设；加快推进农村现代化进程；深化农村配套改革；加强对农业、农村工作
3、的领导等九个方面进行了全面部署，并且逐步贯彻落实。各地乡镇及村组都投入了大量的人力、物力和财力宣讲政策。（二）充分调动和发挥各个涉农职能部门的积极性。各涉农部门立足本职，积极配合开展支农大合唱，效果显著。如为了及时准确的将粮食直补及良种补贴发放到位，统计、财政以及农业部门组织人员及时核实了粮食播种面积，确定补贴标准，并把重点放在补贴的发放上，保证农民能够及时的得到补贴。各个部门以服务“三农”为己任，以调整农业产业结构为主线，以科技兴农为动力，以农业增效、农民增收为目的，大力开展农业技术推广和服务。赤壁市今年到目前为止，共开展农业技术培训 65 期次，共培训农民 3 万多人。各地在大力加强农业技
4、术培训推广的同时，加大了农田水利工程、人畜饮水工程和水土保持工程建设，采取了“上级争、财政拨、集体挤、职工捐、群众筹、银信贷”等多个办法，多元化、多层次、多渠道筹措资金，开展了大规模水利工程建设。二、政策落实情况良好，效果显著（一）农业税减免政策全面落实到位，农民种田积极性高涨。2005 年我省政策规定全面取消农业税，在一定程度上刺激了农民种田的积极性。调查的 170 个农户，在 2004 年共上缴农业税 38477.06 元，平均每户上缴 226.34 元。而今年农民在经营耕地面积增加的情况下，农业税全免，减轻了农民负担。在调查中许多农户反映，由于政策效应，争田种抢田种的农民大增，农田抛荒现
5、象绝迹，种好田、夺高产现象普遍，只是耕地太少，无法扩大种植规模。（二）粮食直补和良种补贴政策落实方式各异，效果好。2004 年粮食直补和良种补贴政策惠及全省 3965.25 万农民，得到了广大农民群众的衷心拥护，使农民真正得到了实惠。2004 年松滋市粮食直补标准 12.35 元/亩，良种补贴标准分品种为早稻 10 元/亩、中稻 15 元/亩、晚稻 7 元/亩。据对 40 个农户调查，2004 年应得直补和良种补贴 4884 元，实得 4884 元，户均 122 元，人均 33 元，两种补贴到户率达到 100%。保康县 2004 年全县粮食直补金额为 178 万元，首次拨付到乡镇 92 万元，
6、第二次拨付 86 万元。根据有关政策，各乡镇采取了不同的兑现办法。调查的黄堡镇 2 个村的 20 个农户，粮食直补资金是镇政府自筹资金在省市给该县下发第一次粮食直补金时一次性全额兑付，20 个调查农户应得直补金 473.2 元，实得直补资金 473.2 元。调查的店垭镇的 2 个村 20 个农户，粮食直补资金分两次在夏、秋季发放到户，20 个农户应得粮食直补金 750.2 元，实得直补金 750.2 元。水稻良种补贴在省市下拨资金后都是一次性以现金形式按每亩 15 元的标准下发到农户的。40 个农户应得良种补贴 1632.05 元，实得良种补贴 1632.05 元，调查的 40 个农户没有出现
7、补贴资金兑付不及时和用补贴资金抵消农业税的现象。在汉川，中央拨付的直补资金 1079万元，按 11.01 元/亩耕地分两期兑现到农户。良种补贴分早晚稻 10 元/亩，中稻 15 元/亩补贴到户。去年各地政策兑现硬，很大程度上带动了农民种田的积极性。今年各地在去年的基础上结合本地实际总结经验教训，表示要力争政策落实的更加完满。到今年 7 月底松滋市的粮食直补标准尚未确定，但补贴大框架已经确定。今年粮食直补金发放总额为 1047 万元，按二轮延包面积计算每亩直补金不低于 10 元。早、中稻良种补贴标准和上年一样，分别为 10 元和 15 元，晚稻良种补贴标准还没有确定。财政局反映，两种补贴标准将会
8、在今年 8 月底出台。今年7 月下旬，汉川市统计局参与了财政局和农业局组织的对乡镇、村级的各项惠农政策落实情况和田亩面积等指标进行的核查，国家的各项惠农补贴将在第三季度发放。赤壁市的粮食直补和良种补贴正在最后核实期间，暂时还没有发放到农民手中，财政局表示，将尽快足额发放到农民手中。保康县今年的粮食直补和良种补贴将在 9 月底以前落实到位，目前各乡镇已派出由财政所工作人员及相关人员组成的专班，对各户的小麦、玉米、稻谷播种面积进行核实，并由村委会将每户播种面积情况公布上墙。（三）农村信贷服务水平让农民较为满意。保康县农村信用社按不同信用等级发放不同数额信用贷款的方法让农民感到满意。调查的 40 个
9、农户，对金融部门提供信贷的数额（一般为 20005000 元，不超过 10000 元）表示满意的或基本满意的有 39 人，对金融部门提供信贷的时间（一般为一个生产周期）表示满意或基本满意的有 38人，分别占 97.5%、95%。赤壁市信用社今年以来累计发放农业贷款 14500 万元，同比增加 7024 万元，增长 93.9，并分别对农户进行一、二、三级信用户评定，依据其信用程度分别采取凭贷款证发放小额信用贷款，并且通过送贷下乡，送货上门的方式，主动为农民解决农业生产资金，为农业的发展注入了活力。（四）农村交通状况有所好转。今年国家加大了通村公路方面投入，效果明显。如保康县为了突破交通条件差这一
10、制约经济快速发展的瓶颈，加大了路网建设的力度，积极对上争取政策和资金， “村村通”工程顺利开展，农村道路状况得到了根本性的好转。调查的 40 个农户有 30 户认为现在的交通条件能基本满足生产要求，有 4 户认为现在的交通条件能完全满足生产要求，只有 6 户认为现在的交通条件不能满足生产要求，还需投入建设。三、存在的问题据调查，各地针对去年粮食直补政策执行中的问题，今年有了进一步完善的措施。但今年惠农政策在落实过程中，农村经济的发展出现了一些新情况、新问题，主要有：（一）农业生产资料价格上涨过快，增加了农业生产成本，降低了农业生产效益。松滋市今年上半年化肥市场零售价格与上年相比平均上涨 11.
11、5%，农药上涨 2.6%，农机价格上涨 7.5%。由于农业生产资料价格上涨，汉川市农民种植一亩双季稻，要比去年增加 4055 元生产费用。赤壁市每亩增加成本在 40 元左右，超过了国家免去的农业税和粮食直补、良种补贴三项之和。保康县农民反映，尽管国家对种粮农民实行了补贴，但因农资价格上涨，粮食价格有所下降，粮食生产效益出现下滑趋势。今年农民种植 1亩小麦、稻谷、油菜的纯收入分别只有 51 元、340 元、70元，分别比上年减少 12 元、24 元和 21 元，下降幅度分别是 19%、6.6%和 23.1%。为此,农民普遍希望政府能够进一步规范农业生产资料市场，遏制农业生产资料价格的继续上涨。政
12、府及有关部门应不断加强对农资市场的监管，合理控制农资价格，加大对农资生产企业的调控力度。在调查的四县市的 170 个农户中，就有 155 个农户反映农业生产资料价格过高，占总数的 91.18%。其中有 121 人表示目前市场上的农业生产资料价格过高，承受不了，占总数的71.18%。有 48 人认为基本能接受，但不能再涨了，占总数的 28.24%。仅仅只有一人能接受目前市场上生产资料的价格。（二）农村基础设施建设，特别是农田水利建设适应不了发展的要求。在我们调查的 170 个农户中，仅有 44 户认为现在的水利条件能满足农业生产的要求，占总数的 25.88%。认为不能满足的原因主要是水利设施老化
13、以及管理协调不够，不能及时供水。由于不能及时供水，导致有部分农民原本打算种两季水稻，现在只能免强种一季，而且是靠天收。松滋市新江口镇杨家冲农民反映，70 年代修建的水渠早已面目全非，无法使用，现在种田只能“靠天吃饭” ，迫切希望有关部门加大水利建设方面的投入，重点放在水库、水渠、堰塘等水系的整治、维护和开发，让现有水利设施发挥效益，并修建新的水利设施，减少旱涝给农业生产带来的损失，改变“靠天吃饭”的局面。保康县由于财政困难，一直以来对农田水利设施建设投入都显不足。农田水利设施建设主要是通过村提留的方式向村民收取。取消农业税以后，农村公益事业建设将通过一事一议来确定，一事一议程序复杂，操作起来很
14、不方便，而且全靠村民拿钱进行水利设施建设也不现实，急需上级增加水利设施经费投入。（三）农业技术的推广服务不到位。这次调查的 170 个农户中，有 110 户在今年还没有得到有关部门在农业技术方面的指导。对农技部门提供技术服务感到很满意的只有 3 户，感到满意的也只有 45 户，分别只占 1.8%和 26.5%。仅有 13 户参加了农业技术培训，占总数的 7.65%，农户获得技术服务的途径主要是向周围内行的人学习、看电视听广播看报纸以及自己主动向农技部门咨询。有农民反映,农作物出现病虫害后,有时不知如何处理,只好向周围的内行学习,有时由于处置不当或不及时,影响农作物产量或增加生产成本的事时有发生
15、。四、启示及建议（一）进一步完善粮食生产有关的优惠政策，继续加大落实力度，并形成长效机制。要使粮食生产得到较大的发展，必须让农民真正得到实惠。一方面，粮食价格必须实行保护价，确保种粮不至于亏本。另一方面，确保各种惠农政策的实施，特别是对农民种粮实行直补和良种补贴更加有利于调动农民生产积极性。从去年和今年的实际情况来看，惠农政策确实很大程度提高了农民种田的积极性。但据调查，农民也担心国家会不会将惠农政策长期坚持下去，也不知道惠农政策下一步会做怎样的调整，这样就导致农民对于下一步没有很好的打算，只能静观其变。他们希望惠农政策要长期坚持下去，并适当提高补贴标准，完善补贴方式，及时发放到他们手中，让他
16、们吃下“定心丸” 。（二）进一步加大宣传力度，扩大惠农政策效应。各地各部门要采取多形式、多渠道、多层次的宣传方式，将中央的农村税费改革和国家的有关法律法规宣传到千家万户，让农民真正知晓政策和法律，不断增强农民维护自身合法权益的能力和意识，充分调动生产积极性。虽然农户对粮食直补、良种补贴和免征农业税及附加等惠农政策认知程度较高，但还有部分农户对出台这些政策的目的、意义领会不深。因此,要继续搞好宣传,提高农民理解政策的水平,让农民知道惠农政策的最终目的是增加农民收入,缩小城乡差距,构建一个城乡共同发展,齐奔小康的和谐社会。（三）积极探索新方法，努力降低政策落实成本。国家制定的惠农政策虽然比较直观，
17、但落实到基层，往往需要花费很多精力和财力。如粮食直补和良种补贴落实到每一农户，必须在农户粮食收割以前反复多次逐户登记，摸准每一个品种的播种面积，花费一笔不少的费用。（四）补贴的兑现方式要灵活多样。各地具体情况各有差异，那么,在落实政策、兑现补贴的过程中要尽量结合本地区实际情况来区别对待，形式可以灵活多样，不搞一刀切。只有这样，才能让农民真正满意，提高地方政府的办事效率。（五）注重改善农业发展的各相关因素。粮食生产优惠政策的出台，极大提高了农民种田的积极性。但是，仅仅依靠惠农政策是远远不够的，还必须注重农业生产的各要素之间协调发展。一是要进一步规范农业生产资料市场，加强对农业生产资料供应、价格、质量等问题的监管力度，从而降低农民的经营风险和经营成本，提高农业生产效益，确保农民增产增收。二是提升水利设施建设档次，提高水利设施的使用效率。水利是农业发展的命脉。对水利设施的建设应该长抓不懈，需要长期投入。三是加大农业技术推广和培训力度，加大农村剩余劳动力技术培训转移力度，增加农民增产增收门路。调查中有超过半数的农户反映，生产中的最大困难是无其他增收门路、无农业生产信息以及没有技术。如赤壁市大部分地方地少人多，加上近几年科技种田的推广和农业机械使用力度的加大，农村劳动力剩余问题越来越明显，有很多 3040 岁的农民由于没有任何技能、技术，一年里大部份时间只能闲赋在家，无所事
