1、1江西省城乡规划条例（征求意见稿）第一章 总则第一条【目的和依据】为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据中华人民共和国城乡规划法和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条【适用范围】本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本条例。本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划。城镇体系规划包括省域城镇体系规划和城镇密集地区城镇体系规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及
2、因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围在有关城乡规划中划定。城市规划区内的镇、乡、村庄以及镇、乡规划区内的村庄不单独划定规划区。第三条【城乡规划义务】城市和镇、乡应当依照本条例制定城市规划、镇规划和乡规划。城市、镇总体规划确定的村庄应当依照本条例制定村庄规划。城市、镇总体规划确定的建设用地范围内的镇、乡、村庄，不单独编制规划。2第四条【基本原则】制定和实施城乡规划，应当坚持以人为本、可持续发展的方针，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，科学配置经济社会要素，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、
3、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防火减灾、公共卫生和公共安全的需要。第五条【政府责任】各级人民政府应当根据本条例制定城乡规划，组织城乡规划的实施和监督，并将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，保障规划编制和管理工作的正常开展。第六条【主管部门】省人民政府城乡规划主管部门负责全省的城乡规划管理工作。城市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，并可根据工作需要在市辖区、各类开发区、乡、镇设立派出机构或者派驻规划管理人员，负责城乡规划管理工作。县级以上人民政府发展和改革、财政、国土资源、林业、交通、民政、气象、水利、环境保护、地震、
4、建设、城市行政执法管理等有关部门应当按照各自职责，依法做好城乡规划管理的相关工作。第七条【规划技术规定】省人民政府城乡规划主管部门应当依据国家有关技术规范，制定本省城乡规划编制和实施管理的技术标准和规定，规范和指导全省城乡规划工作。城3市、县人民政府可以依据国家和省的有关技术规范制定城乡规划管理技术规定。第八条【公民权利与义务】任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权依法进行相关规划查询和对违反城乡规划的行为进行举报或者控告。第二章 城乡规划的制定第九条【一般规定】编制城乡规划应当以经依法批准的上位城乡规划、国民经济和社会发展规划为依据。城乡规划的内容应当与土地
5、利用总体规划相衔接，并符合国家和省的有关标准、规范以及技术规定。第十条【城镇体系规划的编制】省域城镇体系规划，由省人民政府负责组织编制，报国务院审批。跨设区市行政区域的城镇密集地区城镇体系规划，由省人民政府城乡规划主管部门会同本级人民政府有关部门组织编制，报省人民政府审批。跨县级行政区域的城镇密集地区城镇体系规划，由设区市人民政府城乡规划主管部门组织编制，报省人民政府审批。第十一条【城市总体规划、镇总体规划的编制】城市人民政府组织编制城市总体规划。南昌市的城市总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。其他设区市的城市总体规划，由城市人民政府报省人民政府审批。县级市的城市总体规划，由设区市
6、人民4政府审查同意后报省人民政府审批县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报设区市人民政府审批。其他镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，报所在城市、县人民政府审批。第十二条【乡规划、村庄规划的编制】乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。第十三条【详细规划的编制】城市和镇控制性详细规划编制依照江西省城市和镇控制性详细规划管理条例执行。城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划，报城市、县人民政府
7、审定。城市、镇其他地块的修建性详细规划，由建设单位或者个人组织编制，并报送城市、县人民政府城乡规划主管部门审定。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。城市控制性详细规划和县人民政府所在地镇的控制性详细规划，自批准之日后 30 日内，应当依法向本级人大常务委员会和上一级人民政府备案。备案受理机关，审查后认为符合法律、法规和国家及省规定的，应当在收到备案材料之日起 30 日内，出具接受备案通知书；不符合规定的，应当提出备案审查意见，要求制定机关予以改正。第十四条【特别规定】省会南昌市的总体规划、详细规划应当统筹考虑省直机关用地布局和空间安排的需要。5第十五条【规划纲要】城市、县人民政府在编制城市、
8、县人民政府所在镇的总体规划前，应当根据城市、镇发展目标、规模、空间布局、综合交通等实际，制定城市、县人民政府所在地镇的总体规划纲要，报省级人民政府城乡规划主管部门审查。城市、县人民政府应当按照规划纲要组织编制城市、县人民政府所在地镇的总体规划。第十六条【编制单位】城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划编制工作。城乡规划组织编制机关应当通过公开招标、邀请招标等方式确定总体规划、控制性详细规划的编制单位。省外城乡规划编制单位承担江西省域内的城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的，应当向省人民政府城乡规划主管部门备案；承担其他城乡规划编制任务的，应当向任务所在地的设区市人民
9、政府城乡规划主管部门备案。第十七条【编制资料】编制城乡规划，应当具备国家规定的测绘、勘察、气象、地震、地质、水文、环境等基础资料。各级人民政府有关部门和有关单位应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。第十八条【规划期限】城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为 20 年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展做出预测性安排。第十九条【规划公开】城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将规划草案公开展示，征询公众意见。规划草案公开展示的时间不少于 30 日。展示的时间、地点及公众提交6意见的期限、方式应当在当地主要新闻媒体或者政府网站上公布。组织编制机关应当收集、整理和研究公众意见。公众
10、对规划草案提出重大异议的，应当通过论证会、听证会等方式进行论证。并在报送审议和审批的材料中附具意见采纳情况及理由。经听证的，还应当附具听证笔录。 第二十条【专家审查】城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。其他规划在批准前，审批机关所属的城乡规划主管部门应当组织专家和有关部门进行审查。第二十一条【人大审议】城镇体系规划、城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划，在报送审批机关审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员审议。其他镇的总体规划、乡规划在报上级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会审议。城乡规划规划的组织编制机关应当将审议意见和根据审议
11、意见修改规划的情况依法随相关城乡规划一并报送审批机关。第二十二条【城乡规划委员会审议】省域城镇体系规划、城市总体规划、县人民政府所在地镇总体规划草案，在提交本级人民代表大会常务委员会或者人民代表大会审议前，应当经城乡规划委员会审议通过。城镇密集地区城镇体系规划、控制性详细规划草案，提请审批前，应当经城乡规划委员会7审议通过。组织编制机关报送城乡规划委员会的审议材料应当包括修改完善后城乡规划草案、审查意见、公众意见和采纳情况及理由。第二十三条【规划公布与存档】城乡规划组织编制机关应当在城乡规划批准后 30 日内向社会公布。但法律、法规、规章规定不得公开的内容除外。城乡规划组织编制机关应当将经批准
12、的城乡规划文件副本、公众意见采纳情况、专家和有关部门审查意见、人大审议意见、批准机关批准文件等存档。公民、法人或者其他组织可以查阅档案。但法律、法规、规章规定不得公开的内容除外。第三章 城乡规划的实施第一节 一般规定第二十四条【实施原则】各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，统筹兼顾，量力而行，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。第二十五条【近期建设规划】城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划的审批机关备案。近期建设规划的期限为 5 年。第二十六条【新区开发】各类开发区和城市新区建设，应当加强市
13、政基础设施和公共服务设施建设，合理确定建设规8模和时序，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。在城市、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。第二十七条【城市旧区改建】城市旧区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁规模，有重点的改造危房集中、基础设施落后地段，严格限制零星插建；增加公共绿地和公共空间，控制建筑容量，改善城市交通，完善基础设施，增强城市综合功能。第二十八条【城市地下空间利用】城市地下空间开发利用，实行统一规划、统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑应急防灾、人民防空和国防建设等需要，坚持经济效益、社会效益和环境效益相结合，并符合城乡
14、规划，履行规划审批手续。第二十九条【重要用地保护】城乡规划确定的下列公共服务、社会公益设施和生态环境保护用地，禁止擅自改变用途：（一）铁路、公路、港口、机场、道路、广场；（二）管道设施、电站、输配电设施、输电线路走廊、通信设施、广播电视设施及消防、防汛、防震减灾通道；（三）绿地、林地、湿地、河道、湖泊、水库、水源地、山体、自然保护区、风景名胜区；（四）垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂、医疗废弃物处理厂、危险废弃物处理厂、危险品仓库；（五）学校、医院、福利院、博物馆、图书馆、体育馆（场）、9文物古迹；（六）法律、法规、规章规定其他需要保护的用地。第三十条【乡和村庄建设】乡和村庄建设，应当遵循有利生
15、产、方便生活、合理布局、节约土地、体现乡村特色的原则，优先安排基础设施、公共设施、住房建设和近期整治项目。第二节 建设用地规划管理第三十一条【建设项目选址规划许可】按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。但项目批准、核准、备案机关应当在项目批准、核准、备案前，书面征求本级人民政府城乡规划主管部门的意见。第三十二条【建设项目选址规划许可的程序】建设单位向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书，应当提交下列材料：（一）建设项
16、目选址意见书申请表；（二）项目审批、核准部门允许开展前期工作的通知；（三）项目初步可行性研究报告、环保、土地、文物主管部门意向性意见；（四）矿产压覆报告、地质灾害评估报告；（五）拟选位置用地范围图；（六）法律、法规、规章规定的其他材料。10城乡规划主管部门应当在自受理之日起 15 工作日内作出决定。符合条件的，核发选址意见书，核定用地规划条件；不符合条件的，不得核发选址意见书，并书面答复和说明理由。第三十三条【建设项目选址分级审批】建设项目选址意见书的核发，按照建设项目审批权限实行分级管理。（一）国务院有关部门、省人民政府有关主管部门批准、核准的建设项目或者省域城镇体系规划确定的建设项目，由省
17、人民政府城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书；（二）城市、县人民政府有关主管部门批准、核准的建设项目，由本级人民政府城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书。第三十四条【选址意见书的时效】建设单位应当在取得建设项目选址意见书后 2 年内取得建设用地规划许可证；期满需要延续的，应当在期满 30 日前向城乡规划行政主管部门提出申请，经批准可以延续 1 次，期限不得超过 1 年。在规定的期限内未取得建设用地规划许可证，且未获得延续批准的，建设项目选址意见书失效。 第三十五条【划拨方式建设用地规划许可】在城市、镇规划区内，以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准或者备案后，应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门，申请办理建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府申请用地，经审批后，由同级人民政府土地主管部门
