1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农村化肥使用情况调查报告 河洲镇农村住宅使用情况调研报告 一、河洲概况 河洲镇位于祁东的东大门，与常宁县、祁阳县接壤，全镇东、南、西三面被湘江环抱，北与祁东县粮市镇相连，衡枣高速公路、省道s317线穿镇而过。全镇38个村、2个居委会， 3.7万人（其中农业人中3.1万人），09年农民人均纯收入1400元。农民以水稻种植为主业，以外出务工为主要收入来源。镇区没有规模以上工业，没有特色产业和商贸物流中心，是典型的贫困邱陵山区。 二、农村住宅使用情况 河洲镇现在册农业人口3.1万人，约8000户，二调农村居民点面积4200亩，人均宅基地面积90.5平方米，据摸底概算全
2、镇有住宅用地10500宗，户均1.3宗。河洲镇农民主要劳动力以外出打工为主，全镇30至50岁的青壮年80%在外出务工，留下老人和小孩在家，有一部分经济条件好的家庭购房或租住到城镇去了，农村住宅居住使用率不到65，有35以上的房屋被闲置，有的院落10到20户没有一户在农村居住。调查发现，农村闲置住宅普遍存在，存在很多的空心村，且有不断增长的趋势。具体表现在以下五个方面： 、农民住房中小户型少，超面积使用宅基地比较多。现在农民建房互相攀比，住宅追求宽敞大气，前要禾坪后要院场。宅基地使用面积大多超标。 、农民建房拆旧改建的少，占用新地基新建房屋的多。一户多 1宅比较普遍。 、青壮年在农村居住的少，在
3、城里居住的多。农民进城购房呈快速发展之势，有的农民在农村和城里同时有住房，成“两栖居民”，农村闲置住宅普遍存在。 、农村现在私搭乱建的多，按统一规划建设的少。风水观念使然。审批只是让建设合法化，没有真正的控制效力。 、原祖辈留下的土木结构的房屋90被闲置，80、90年代建的新房也在不断加入到闲置行列。 三、农村空心村和大量闲置住宅形成的原因。 、农民的宅基地私有观念。 农民根深蒂固的宅基地私有思想较为严重。在农民心中普遍认为宅基地的所有权是私有的，宅基地处置由个人说了算，可以祖祖辈辈继承下来，自已不使用，也不准别人使用，即使闲置、抛荒，别人也无权干涉过问。宅基地的继承使得部分农民拥有多处宅基地
4、，从而造成宅基地闲置。多户闲置便形成了空心。 、原有老院落交通不方便。 很多老院子没有通公路，农民出行不方便，多是“晴天走路满身灰，雨天走路半身泥”。村民要想拆旧建新，因道路不通，运送材料不便，还不如搬到村庄外交通方便的地方，另择地基建造新房，大多是房随路走。由于管理不到位，对农民外迁后空出的房屋、宅基地，村里不能及时收回，造成了“空心村”现象。 、旧村庄规划跟不上现有新村发展形势。 大部分老院落房屋大多因风水、就地势而建，房与房之间空间狭窄通风、彩光、出行都不方便。村内有些老房地势高低错落无序，没有排水设施，无法排涝，房屋潮湿，生活极为不便。现有新村水电路综合配套，住宅用地统一规划，旧村是无
5、法比的。农民不愿意或者无办法拆旧改建。造成住宅闲置，院落空心。 、是旧宅基地纠纷多难调解造成农民弃旧图新。 在农村许多农民的旧宅基地大多是祖传下来的，有些房屋几代人都有份，而且与隔壁邻居也是墙靠墙的建造，要想翻建需与人协调调换，往往会因面积、采光、通风、排水、出路等实际问题，与左邻右舍发生矛盾，造成人际关系难以相处。翻建新房时，由于存在迷信思想，造高了惹人闲言，遭人忌恨；造低了对己不利，心里别扭，倒不如弃旧图新。 、旧屋拆改地基平整成本高。 现在农民建房批新地基免交一切税费，连工本费都不要交，开新地基特别是在稻田里建房地基础工程费用最省，不要土地平整，开挖土方就可以下脚，建房。不象拆旧改建先要
6、拆除，再要清理废墟，还要基地平整等多道工序费用。没有农民原意拆房改建。不空心才怪。、农民节约集约用的观念淡薄。 普遍认为农村有种不完的地，特别是改开放以来，农民改变了“面朝黄土、背朝天”的命运，土地不再是农民的命根子了，打工才是农民的主要生活来源，土地从此不再被农民珍惜。 四、空心村改造的前程与面临的困难。 农村空心村改造大有可为。现在农村闲置宅基地和空心村大量存在，通过改造可以节约很多的非农建设用地、增加耕地面积、建设新村、增强农民节约用地和依法用地意识。但改造的过程将是一个十分艰难和十分复杂的漫长过程。主要困难有： 、涉及农户多，思想难统一。 、拆迁成本高，资金困难。与国家建设和城市建设不
7、一样，农村的拆迁安置国家财政没有补，全靠农民自己出钱，农村土地出让又不能产生巨额收益来支撑拆迁，农民早已意识到了空心村的存在但无钱来搞空心村改造。 、旧房和新房交错，不便统一拆改联建。 、农村居民家庭经济状况各不相同，特别是弱势群体和困难户安置难。有的农户无力改造旧房也无力外迁，老房还得要住，这部分人难安置。有的在外有房不想改建。 五、农村空心村治理与改造的对策。 、宣传推动法。 加大宣传力度，更新农民的宅基地集体所有权观念，充分调动农民的节约集约用地积极性。农民才真正的空心村闲置宅基地治理的主体，让农民明白他不但有集体宅基地使用权，更有合理使用的义务，和节约使用的责任，让农民自发自觉地去改造
8、空心村，利用闲置宅基地。 、制度约束法。 制订严格的真正意义上的“一户一宅”制度、严格的农村民宅基 地申报审批制度、农民建房村民自治制度、乡镇政府领导责任制度、检查考核制度，并使各项制度真正落到实处。使改造空心村由国土部门一家管理，一厢情原的局面，变成由上级重视、政府领导、村民自治、国土部门主抓的齐抓共管局面。 、宅基地蓄存法。 农民自愿拆除闲置旧房和自愿让出原有宅基地归集体组织统一安排的，由政府或国土部门对拆除让出来的宅基地颁发宅基地存折，当农户出现了需要宅基地建房的并满足可以审批的法定情节时，由政府或国土部门在村组统一规划地段优先安排该农户宅基地，并将存折登记的面积拆一补一。用此办法解决农
9、民存子孙地，担心子孙无地建房的顾虑，从而达到农民自愿让出闲置宅基地治理空心村的目标。、经济奖罚法。 设计农民人均宅基地用地指标上限值和住宅年入住利用率（或入住天数），作为农民申请审批新宅基地的依据，对于超过人均用地指标上限和低于入住率下限的农户不审批新地基，并对超过部分面积每年按平方收取土地使用费、对入住率低于平均值的划分档次分档次收取住宅闲置费。对于自愿让出闲置宅基地的政府按面积给予一次性征收补偿。让宅基地闲置成为农民家庭的一项经济负担，让空出闲置宅基地者得到应有的经济收入。 加大对新增宅基地审批的费用收缴，大幅度提高收费标准，充分体现土地价值，同时加大对利用老宅基地的现金奖励。从经济上调控农村新增建设用地总量。对经济特别困难建房家庭给予必要有支助。 、基础强化法。 强化农村居民点的基础规划，所有新建改建房屋必须要符合乡村规划和村庄规划，强化规划的核心作用，强化规划的控制力。 加强农村庄的基础设施建设，做到组组通公路，让路随房走，不是房随路走。加强村容村貌整治，让农民觉得住在农村舒适安心。 农村住宅的闲置和空心村的存在是一个不争的事实，并将继续扩大，这一现象的出现是多方面原因的综合，要治理这一现象需要各级各部门的通力合作，更需要农民的自觉参与，农民是主体，是主人。 河洲镇国土所 2021年5月13日 第 6 页 共 6 页
