1、 加快发展江苏农产品生产和出口的对策(1)论文摘 要 近年来，江苏农产品出口工作取得了一定进展， 但从总体情况看，农产品出口的总量仍然较少， 与邻省山东相比差距还很大。本文阐述了山东省潍坊市促进农产品生产和出口的做法和经验。在此基础上，对如何提升江苏农业国际竞争力，扩大农产品出口提出了对策。 【论文关键词】 江苏 农产品出口 对策 近年来，江苏农产品出口工作取得了一定进展，但从总体情况看，农产品出口的总量仍然较少。2007 年 111 月份农产品出口值为 147，825.4万美元，而邻省山东农产品出口值为 823，743 万美元，这与江苏农业大省与外向型经济强省的地位很不相称。面对新的形势，如
2、何促进我省农业增效、农民增收，扩大农产品出口，提升我省农业国际竞争力，是需要当前研究的重大课题。笔者认为山东省潍坊市促进农产品生产和出口的做法及经验值得学习借鉴。 一、山东省潍坊市促进农产品出口的基本经验及启示 1.创新观念，产业链条呈现一体化。山东省潍坊市的农业产业化能够走在全国前列，关键在于其思想观念的不断创新。潍坊市从规模种植到标准化生产，从龙头带动到现代化加工，从市场建设到国际化出口，已构筑出较为完整的产业化链条，形成了产加销、贸工农一体化的发展格局。寿光是潍坊的一县级市，“蔬菜之乡 ”的美誉早已闻名，经过近 20 年的发展，寿光的蔬菜生产已成规模化和特色化。全市耕地面积 135 万亩
3、，仅蔬菜种植面积就达 80 万亩，年产量达到 40 亿斤，年产值约 38 亿元。依靠龙头企业、批发市场、中介组织等多元化市场主体带动，寿光蔬菜上接国际国内市场，下连千家万户，成为农民增收致富的支柱产业。 2.突出特色，农业结构呈现板块化。近 10 年来，潍坊市各县（区市)坚持结构调整不动摇，各走各的特色路，各打各的优势牌，已开发出一批闻名全国的优势产业和特色产品，农业产业结构向板块经济、规模经济发展。潍坊农业基本形成了以诸城、安丘、高密为主的禽肉、花生生产区；以安丘、寿光为主的蔬菜生产区；以“三北”地区为主的水产品生产区；以青州、临朐为主的干鲜果品生产区；以潍城、寿光、青州为主的花卉生产区等五
4、大农产品出口基地，全市农副产品出口 59 个国家和地区，出口品种达 100 多个，年出口额达 4 亿多美元。主业突出，特色鲜明，全市基本实现了“一县一品”目标，创造了“ 一业富全县”的奇迹。 3.重点扶持，产业龙头呈现集团化。潍坊市把培育壮大龙头企业作为推进农业产业化的重中之重，采取招商引资、兼并联合、改造转化、引导扶持等多种途径，对市场前景好、发展潜力大、辐射带动力强的龙头企业，在资金、土地、信贷、税收等方面给予倾斜支持，促其快速发展。经过多年滚动发展和规模扩张，一批龙头企业由小到大，由弱变强，目前纷纷在本行业独占熬头，有的已成为全国知名的企业集团。在总人口仅有 105 万人的诸城市，每年出
5、口几千万只分割鸡，就是靠农业产业化龙头企业带动千家万户农民养鸡的。 4.健全体系，农产品质量呈现标准化。潍坊市针对近几年国际贸易中的“绿色壁垒” ，以及对农副产品严格的质量卫生要求，建立健全农业质量标准、农业质量监督检测和农业标准化技术推广“三大体系” ，把农产品质量安全提升到了一个更高的层次。强化无公害农产品生产基地建设，强化绿色食品认定工作，强化市场准入制度建设，将农业标准化纳入了法制化、规范化轨道。现已形成市有农产品质量检测中心，县（市）区有质量检测站，乡镇和重点产地批发市场有速测站的较为完善的农产品质量监督检测体系。潍坊市制订了 84 个农产品地方标准，建立了国家级标准化生产示范区 3
6、 个，被认定为山东省“无农药残留放心瓜菜（果、肉)基地”。 二、加快发展江苏农产品生产和出口的对策(1) 江苏农产品生产和出口值在 20 世纪 90 年代前一直处于全国前列，而如今农业发展的速度、规模、档次与邻省已存在不小的差距。正视国际市场技术壁垒形成的压力，针对农产品生产出口过程中存在的问题，江苏应以科学发展观为指导，进一步优化产品结构，利用我省开放型经济和农业生产水平较高的优势，扩大技术密集型和劳动密集型农产品生产和出口，并在现有基础上加大投入和发展力度，提升农产品质量水平，做大做强龙头企业，提高农民组织化程度，实现农业生产经营的专业化、集约化、标准化、信息化，促进我省农业产业升级，构筑
7、现代农业发展高地，认真学习借鉴兄弟省份的先进经验，积极应对，迎头赶上。重点寻求以下几个方面的突破。 1.结合区域特点，大力发展优势产业。江苏省不同区域的自然环境和资源条件丰富多样。平原辽阔，水稠密，湖泊众多，同时还有一定面积的沿海滩涂和丘陵山地。必须充分认识和利用区域多样性特点，根据国际市场需求，优化农业区域布局，形成符合地方资源和农业基础特点的特色产业，逐步发展成为带动我省农产品出口的优势产业。具体讲，就是要立足我省的传统优势和资源优势，真正把园艺、特粮制品、畜禽、水海产品等四大出口支柱产业做大做强，培育一批出口农产品品牌，建设一批农产品出口基地，比如建设淮北、沿海、环湖地区根茎类、葱蒜类、
8、食用菌和莲藕等蔬菜出口基地；建设沿江、沿东陇海线地区草莓、黑莓、苹果、梨、黄桃等优质水果出口基地和银杏、板栗等优质干果及加工原料出口生产基地;建设沿东陇海线地区花生、薯类等旱杂粮及特种经济作物出口生产基地;建设猪肉、禽肉、肠衣、猪鬃、蜂蜜及制品、羽绒羽毛等畜禽产品出口基地;建设沿海地区紫菜、贝类(文蛤)及沿江、里下河、洪泽湖地区大闸蟹、小龙虾等水海产品出口基地。实现全省农产品出口持续快速增长，推动我省现代农业的发展。 2.推行农业标准化生产，提高农产品质量。农产品质量和安全是当今农产品进入市场的通行证。必须尽快制定我省有关出口农产品生产标准和国际接轨的食品安全卫生技术标准。要根据现有的国际标准
9、、准则和建议，对照出口目标国或地区对产品的质量要求，在科学论证的基础上，建立我省出口农产品的生产标准，具体包括农产品生产、检测、加工、包装等各个环节的技术规范。必须从源头开始抓农产品质量建设，对出口农产品的种养基地进行考核备案，检验机构要牵头对农兽药生产、经营流通、使用环节等进行专项治理，指导企业科学使用农兽药物，控制出口农产品药物残留。加大投入，运用电子监管和检务远程视频监控手段，实现从种养殖到生产加工直至产品出口的全过程监管，为推进农业标准化生产提供依据、创造条件。大力发展生态农业、绿色农业，提高农产品优质化程度。加强农产品市场监管，搞好农产品质量检测，逐步实行市场准入制度，努力提高我省农
10、业标准化生产水平和农产品质量安全水平。 3.加大农业领域招商引资，培育和壮大外向型农业龙头企业。目前江苏农业龙头企业在数量、规模、科技含量、辐射力和出口带动力上均与山东省存在较大的差距。江苏省应根据区域特色，与出口农产品基地建设相结合，通过适当的政策扶持和组织专业性境外招商活动等，引导和鼓励各种不同类型的资本投向我省出口优势产业。加快外向型农业综合开发区、海洋经济开发区建设，提高园区专业水平，发挥园区资金集聚、企业孵化和出口带动作用。积极鼓励和支持有条件的贸易型农产品出口企业通过合资嫁接改造，向贸工农一体化经营转变，逐步形成一批规模化农产品出口龙头企业，特别是要形成一批具有较强国际竞争力的特大
11、型农业龙头企业。通过龙头企业的带动，将江苏农业产业向国际市场和生产领域延伸，实现农产品出口的跨越发展。 4.积极开展各种促销活动，扩大农产品出口市场。加强不同类型农产品出口目标市场的研究，开展以市场促进、外国新兴市场开发等为主要内容的农产品境外促销活动。积极组织我省农产品出口企业参加国际知名的农博会、展销会、展览会和广交会。调整优化农产品出口市场结构，在巩固扩大欧盟、美国、日本、韩国等传统市场的同时，大力开拓东盟(泰国、马来西亚、新加坡、印尼等）、东欧(俄罗斯）、大洋洲( 澳大利亚)等新兴市场。5.强化政府组织协调服务功能，努力改善农产品出口环境。一是切实加强政府部门之间的协作，定期或不定期组
12、织省农林厅、海洋渔业局、外经贸厅、出入境检验检疫局、海关等部门交流情况，沟通信息，开展协作，及时研究解决农业外经贸活动中出现的问题和困难。二是建设一批组织化程度高、国际竞争力较强、运作规范的农产品出口行业协会，积极组织企业参与解决国际贸易争端，应对国外反倾销、反补贴调查。三是组织对农产品国外权威机构论证的申报工作，创建和提高我省优质农产品的国际品牌。四是完善农产品的出口检验检疫服务，出入境检验检疫部门要加快改善农产品出口检验检疫设施条件，增加出口农产品检测点，改进检验检疫办法，尽可能减少检查批次，降低检测收费标准，减少企业出口成本。同时检验检疫部门还要及时、全面、准确掌握主要农产品出口国的动植
13、物检疫法规及变化，建立公共预警机制，指导农业生产。五是制订我省农业主导产业的产品发展规划，做到立足资源，合理布局，建立基地，形成特色，培育知名品牌，提高竞争力。六是加大对农业的政策扶持力度，对农产品的生产、加工企业的技改项目建设贷款予以贴息，并在土地使用、信贷规模、规费减免等方面给予更多的优惠。 【摘 要】随着我国高等教育改革的发展，高校周边成为了各种人群众聚集的地方，由于高校周边的特殊性和社会治理相对滞后性，高校周边安全隐患突出。这既有高校自身教育的因素，也有社会治理不到位的因素。为此，需要整合各方面力量，创新高校周边环境治理路径，为大学生的健康成长营造良好的环境。【关键词】高校周边 安全隐
14、患 创新 治理路径高校周边环境是指以高校校园为中心，受到高校辐射带动，并与高校相互影响的自然环境与社会环境的总和。高校周边环境是因高校而存在，反过来对高校的改革发展又产生影响。高校周边良好的环境，能有效地促进高校的人才培养;反之，则直接影响高校的安全和教育教学改革的发展。本文就当前高校周边安全隐患和治理路径创新做一粗浅探析。一、高校周边安全隐患主要问题随着我国高等教育改革的发展，我国逐步进入的高等教育大众化阶段。办学规模的扩大、在校生人数的剧增是高等教育大众化阶段高校最直接的一个表征。高校办学规模的扩大和高校学生消费水平的提高，使得高校成为了一个“商机无限 ”的地方，因此，高校成为了一个巨大的
15、“吸铁石”，吸引了各式各样人群的到来。大量人口的聚集和相对滞后的社会治理，使得高校周边的安全隐患比较突出。(一) 高校师生人身安全存在隐患。高校的聚集功能十分明显，一方面，高校把各类优秀人才和学生招进校园，另一方面各类捕捉“商机” 的人员也聚集到校园周围。聚集在高校周围的人员十分复杂，有当地居民，也有外来人员;有经商的、打工的，也有社会闲散人员，还有一些流窜人员、复杂人群的聚集，使得校园周边环境十分复杂。这些人员中，由于目的不同，或是为了经济利益的争夺，或是为了土地权属的争议，或是为了个人权益的争纷，不可避免地产生矛盾，矛盾激化引发的冲突，对高校和高校师生的人身安全带来了隐患。在校园周边，林立
16、的各种吧、酒吧、歌舞厅、小旅馆、出租房等存在着无证经营的情况，经营者与高校学生之间由些细小矛盾引起的打架斗殴现象也时有发生;还有一些经营者为降低成本，没有按要求安装和配备必要的安全设施设备，特别是消防设施，这给在这些场所消费的学生人身和财产上的安全带来了隐患。更有甚者，如社会闲散人员、流窜人员，在高校周边游荡，时刻都威胁到高校师生的安全，尤其是位于城乡接合部的高校，师生遭到勒索、敲诈、抢劫、伤害的事件时有发生。(二) 食品安全存在隐患。饮食消费是高校学生最主要消费，高校学生消费的特点是希望得到“物美价廉” 的食品。由于高校学生人数众多，需要各异，对食品的要求是花样多、变化快，这对于首先要保证不
17、同收入家庭的学生均能有饭吃、不能随意涨价的学校食堂来说，是巨大的挑战，无论是人工成本、原料成本等都无法满足所有学生时刻变化的需求，这为校园周边的餐饮业带来了“无限商机” 。校园周边的小餐馆、大排档，甚至流动摊点以其花样多、口味好、价格低吸引了学生的到来，但是这样的就餐环境条件卫生差，有的摊点就是几块木板搭起来的，许多摊点是无证经营、无卫生许可，从业人员无健康证，有些商贩为谋取私利，购买变质大米、过期鱼肉、地沟油等原料，存在着传染病和食物中毒的隐患，且一旦发生食品安全事故，责任也无从追究，即便追查到相关责任人，他们也无力赔偿。(三)交通安全存在隐患。随着高校办学规模的扩大，许多高校纷纷建立了新校
18、区，新校区大多位于公共交通不便的城郊接合部。这些地方，交通运输条件简陋，道路设施不完善，有的校园周边人流量大的地方没有人行道、没有路灯、没有隔离栏，有些交通标示也不清晰，加之过往车辆车速快，使得交通安全隐患十分突出。此外，由于学校提供给学生往返学校与市区的交通工具有限，这就为“黑车”提供了广阔的市场，一些农用三轮车、摩托车均投入了运送学生的行列，由于这些车辆不具备客运资质，一些司机又属无证驾驶，且这些车辆安全性差，极易出现交通事故，一旦发生交通事故，驾驶人员也无赔偿能力，学生的利益很难得到保障。(四) 精神文化产品存在隐患。在高校新校区校园周边，由于远离城区，大学生需求的新闻出版、广播影视、文
19、学艺术、络文化等精神文化产品明显不够，不少商贩也窥见为大学生提供精神文化产品所带来的利益，于是，吧、卡拉 OK 厅、棋牌室、桌球室、书店等在高校校园周边建成落地，这些场所一定程度上满足学生的精神文化需求，但为了降低成本，谋取更多利益，一些商贩没有严格按照国家对精神文化产品经营管理的规定从事经营活动，反而用一些黄、赌、毒的文化产品来吸引正处于成长期学生，对学生的身心健康带来了危害。由于这些场所和产品主要流通于城郊接合部的高校校园周边，相关的部门监管力量不足，难以做到实时监控，更多的是收到举报后进行一两次清理，但这些场所和产品的成本低，即便进行了清理，又很快“死灰复燃 ”，这些对学生的精神文化需要
20、也存在隐患。二、高校周边存在安全隐患的原因分析高校周边环境对高校的教育教学和人才培养有十分着重要的影响，虽然有关各方对高校周边环境治理也给予了重视，但高校周边安全隐患依然存在，综合分析其原因，主要体现在下几个方面：(一)高校周边环境十分复杂。高校周边的复杂环境体现在三个方面，一是自然环境复杂，高校校园与周边自然环境相互交叉渗透，空气、水源、地质环境一样，“一损俱损，一荣俱荣”;高校与周边共用的水电、通信、公共交通及公共卫生环境等，使高校不可能脱离周边环境而成为独立的象牙塔。二是社会环境复杂，高校周边有居民区、商业区，有的高校周边还有工业区、政府机关、科研院所等，不同的区域，功能不同，也就形成了
21、复杂的社会环境;由于市区用地紧张，还有些高校或新校区不得不建在远离市区的小城镇或城郊接合部，这些区域社会治安管理力量和措施相对不足，校园周边环境比较复杂。三是人员情况复杂，校园周边人员各式各样，有当地居民，有固定场所的经商者，也有流动的小商小贩;有有证经营者，也有无证经营者;还有流动人口、社会闲杂人员，甚至流窜人员，复杂的人员情况给高校周边环境治理工作，带来诸多难题。(三) 高校周边环境综合治理体制机制不顺。这一方面来自政府思想上的认识，一些地方党委政府认为自身的工作以经济建设为中心，主要精力放在抓经济建设上，而对高校周边环境整治工作重视不够，措施不力，甚至一些地方党委政府认为学校周边环境是学
22、校自己的事情，与地方政府没有多大的关系，所以在工作上被动应付，没有真正把学校周边环境的事情当大事来抓;另一方面是措施不力，有些地方政府认为，高校周边环境整治，主要是治安问题，由公安机关一家处理就行了，但涉及交通、卫生、工商、税务、文化等方面的问题时，公安机关又无能为力。而对学校提出的要求，一些地方党委政府往往“口头上很重视，实际上不重视” 、“说起来很重要，做起来不重要”，这使得高校周边环境治理工作很难落到实处，长期以来，高校保卫部门安全防范的管理权限仅限于校园内部，在整治周边环境时，由于没有执法地位和执法权限而显得有心无力。三、创新高校周边环境治理路径党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，
23、为高校周边环境治理进一步明确了方向，有关各方要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，积极主动探索创新高校周边环境治理路径。(一) 创新机制体制，建立健全多方参与的高校周边环境治理的大格局。以机制建设为抓手，整合各方资源，各司其职，齐抓共管，形成高校周边环境治理的大格局。在具体操作层面上，首先建立由地方党委政府牵头、多方参与的高校周边环境治理工作联席会议制度，定期召开联席会议，通报、研究、推进高校周边环境治理工作。其次，把高校周边环境治理纳入目标管理体制中，进行目标考核与评估，把考核评估的结果作为评价部门和个人年度工作的重要依据，对于表现优秀、成效显著的部门或个人给予表彰，对于工作推进不力的部门或
24、个人给予批评通报，督促其整改，对给工作造成重大损失的，要追究部门或个人的责任。再次，加强对高校周边环境治理的检查督查，突出问题导向，通过现场办公会、现场推进会的形式，发现问题当场研究、当场解决，提高解决问题的时效性。(二) 创新内容与方法，强化大学生安全防范意识。要从培养合格的社会主义建设者和接班人的高度出发，充分认识大学生安全教育的重要性，创新教育内容与方法，增强教育的效果。高校要根据学生的认知特点、心理特征和思想状况，进行有针对性的教育。在教育内容上，多用身边的案例来教育学生，多教学生实用性强、操作性强的安全防范知识，力求在教育内容上吸引学生;在教育方法上，采取学生喜闻乐见的形式，如案例分
25、析、讨论，情景表演，多媒体技术展示和实践演练等，力求在教育方法上吸引学生;在教育的时间节点上，要注意一些特定的时间，如新生入学和毕业生离校，每学期开学和放假前，以及节假日前后，要重点对学生进行安全教育，切实增强学生的安全防范意识和法制意识。(三) 创新硬件与软件，提高高校校园周边环境治理的实效性。要加强高校校园周边的硬件、软件建设，进一步加大人防、物防、技防力度，维护高校周边的安全稳定。在队伍建设方面，一是要抓好校园保卫人员的培养、管理和使用，特别是要加强培训，提高他们的工作质量和效益;要加强管理，关心他们的生活和工作，增强主人翁意识。二是要建立一支由当地执法部门、社区干部、高校保卫人员等组成
26、联合工作队伍，定期或不定期沟通信息，整合资源，形成合力，共同推进校园周边环境的治理工作。在基础设施建设方面，地方党委政府要在公共安全、交通设施、公共服务等方面下大力气，从硬件方面提高校园周边环境治理的有效性。在信息化建设方面，地方党委政府和高校各司其职，加大技防建设力度，加强信息沟通与资源共享，实现校内外信息一体化建设，把校园周边环境治理工作的信息化水平提到一个新台阶，强化信息技术在校园周边环境治理中的功能。高校周边环境治理工作是一项具有长期性、复杂性的系统工程，需要整合地方党委政府、社会各界和高校各方面的资源，齐抓共管，形成合力，共同推进高校校园周边环境治理，为大学生的成长成才创造良好的环境。【
