1、国家产业政策与项目建设一 、 国家产业政策（ 一 ） 概 念国 家 产 业 政 策 是 政 府 为 了 实 现 一 定 的 经 济 和 社 会 目 标 ，而 对 产 业 的 形 成 和 发 展 进 行 干 预 的 各 种 政 策 的 总 和 。 产 业 ： 在 经 济 学 理 论 中 ， 产 业 主 要 指 经 济 社 会 的 物质 生 产 部 门 。 一 般 人 们 说 有 三 大 产 业 ， 即 指 农 业 、 工 业 、商 贸 服 务 业 。 随 着 人 类 社 会 的 发 展 ， 产 业 分 工 越 来 越 细 ，国 家 统 计 部 门 划 分 的 行 业 分 类 也 越 来 越 细
2、致 。 近 些 年 信 息产 业 崛 起 ， 人 们 把 信 息 部 门 从 三 大 产 业 中 划 分 出 来 ， 被称 为 第 四 产 业 ， 这 是 新 近 对 产 业 划 分 的 一 种 新 观 念 。干 预 包 括 规 划 、 引 导 、 促 进 、 调 整 、 保 护 、 扶 持 、 限制 等 方 面 的 含 义 。 产 业 政 策 的 功 能 主 要 是 弥 补 市 场 缺 陷 ， 有 效 配 置 资 源 ；保 护 幼 小 民 族 产 业 的 成 长 ； 熨 平 经 济 震 荡 ； 发 挥 后 发 优 势 ，增 强 适 应 能 力 。（ 二 ） 基 本 构 成产 业 政 策 包
3、括 产 业 组 织 政 策 、 产 业 结 构 政 策 、 产 业 技术 政 策 和 产 业 布 局 政 策 ， 以 及 其 他 对 产 业 发 展 有 重 大 影 响的 政 策 和 法 规 。 各 类 产 业 政 策 之 间 相 互 联 系 、 相 互 交 叉 ，形 成 一 个 有 机 的 政 策 体 系 。1、 产 业 组 织 政 策 ： 是 政 府 为 实 现 这 一 目 标 而 对 某 一产 业 或 企 业 采 取 的 鼓 励 或 限 制 性 的 政 策 措 施 。 同 时 ， 因 一般 认 为 良 好 产 业 组 织 的 形 成 需 以 市 场 结 构 合 理 、 竞 争 适度 为
4、条 件 ， 因 而 ， 产 业 组 织 政 策 也 被 称 为 “禁 止 垄 断 政策 ”或 “促 进 竞 争 政 策 ”。产业组织是指同一产业内部各企业间在进行经济活动时所形成的相互联系及其组合形式。因各产业及企业间相互联系机制和形式的不同，对资源利用效率及产出效益都有直接的影响，因而利用经济政策改善产业组织，实现产业组织的合理化，并借此达到资源有效利用，收益公平分配等经济政策一般目标，便成为产业组织政策的首要任务。2、产业结构政策：是产业政策的重要组成部分，指一国政府依据本国在一定时期内产业结构的现状，遵循产业结构演进的一般规律，规划产业结构逐渐演进的目标，并分阶段地确定重点发展的战略产业
5、，实现资源的重点配置，引导国家经济向新的广度和深度发展的政策。3、 产 业 技 术 政 策 是 指 国 家 制 定 的 用 以 引 导 、 促 进 和干 预 产 业 技 术 进 步 的 政 策 的 总 和 。 它 以 产 业 技 术 进 步 为 直接 的 政 策 目 标 ， 是 保 障 产 业 技 术 适 度 和 有 效 发 展 的 重 要 手段 。 由 于 其 几 乎 涉 及 国 民 经 济 的 所 有 产 业 ， 因 此 ， 产 业技 术 政 策 也 往 往 被 看 作 是 整 个 国 家 的 技 术 政 策 。4、 产 业 布 局 政 策 是 指 政 府 机 构 根 据 产 业 的 经
6、济 技 术特 性 、 国 情 、 国 力 状 况 和 各 类 地 区 的 综 合 条 件 ， 对 若 干 重要 产 业 的 空 间 分 布 进 行 科 学 引 导 和 合 理 调 整 的 意 图 及 其 相关 政 策 措 施 。 产 业 布 局 可 以 通 俗 的 理 解 为 产 业 规 划 ， 产 业 规 划 就是 对 产 业 发 展 布 局 ， 产 业 结 构 调 整 进 行 整 体 布 置 和 规 划 ，产 业 结 构 就 是 指 三 大 产 业 结 构 。 具 体 的 措 施 可 以 概 括 为 统筹 兼 顾 ,协 调 各 产 业 间 的 矛 盾 ,进 行 合 理 安 排 ,做 到 因
7、 地 制宜 、 扬 长 避 短 、 突 出 重 点 、 兼 顾 一 般 、 远 近 结 合 、 综 合 发展 。三 大 产 业 结 构 分 别 是 ：第 一 产 业 ： 农 业 （ 包 括 种 植 业 、 林 业 、 牧 业 、 副 业 和渔 业 ） 第 二 产 业 ： 工 业 （ 包 括 采 掘 工 业 、 制 造 业 、 自 来 水 、电 力 、 蒸 汽 、 热 水 、 煤 气 ） 和 建 筑 业 。第 三 产 业 ： 除 了 第 一 ， 第 二 产 业 以 外 的 其 他 行 业 ， 一般 可 以 分 为 ： 流 通 部 门 和 服 务 部 门 。（ 三 ） 作 用 是 国 家 加 强
8、和 改 善 宏 观 调 控 抑 制 固 定 资 产 投 资 过 快 增 长 制 止 部 分 行 业 盲 目 扩 张 有 效 调 整 和 优 化 产 业 结 构 提 升 产 业 素 质 ， 保 持 国 民 经 济 持 续 、 快 速 、 健 康发 展 的 重 要 手 段 （ 四 ） 近 几 年 国 家 重 大 产 业 政 策国 家 针 对 各 行 业 分 别 制 订 了 产 业 政 策 ， 比 如 ： 汽车 产 业 发 展 政 策 、 钢 铁 产 业 发 展 政 策 、 煤 化 工产 业 发 展 政 策 、 水 泥 产 业 发 展 政 策 等 等 ， 还 出 台了 电 解 铝 、 焦 炭 、 电
9、 石 、 铁 合 金 、 煤 炭 、 铜 冶 炼 、 钨 锡 锑等 行 业 产 业 政 策 ， 以 及 造 纸 、 印 染 、 玻 璃 生 产 、 铜 冶 炼等 行 业 准 入 条 件 。 通 过 上 述 分 析 可 知 ,产 业 政 策 在 本 质 上 是 一 组 政 府政 策 的 总 称 ,是 国 家 宏 观 调 控 的 手 段 和 工 具 。 在市场经济运行中，产业政策具有导向作用。在蠡县，除农业以外，纺织业和皮毛皮革业是蠡县的两大支柱性传统产业。当前，蠡县县城工业区正在建设着的凌爵公司单晶硅生产项目、中泰新能源公司多晶硅太阳能电池片项目属于蠡县的新兴产业。（五）产 业 结 构 调 整
10、蠡县的产业结构正在逐步调整，一是传统产业升级，二是寻找新的经济增长点，两者共同促进蠡县的经济发展。1、传统产业升级：一是在种植农业的基础上，发展农业产业化、农产品深加工，依托现有的特色农产品进行工业生产。比如：河北大洋饮食品有限公司，是农产品深加工的龙头企业，它充分利用蠡县的麻山药开发生产，主要产品有麻山药罐头、麻山药露等。二是纺织及印染行业，从粗纺向高精尖产品发展，鼓励生产高档纺织面料、地毯纱等。针对印染行业耗能、用水和污染较大的问题，重点是要紧紧围绕节能、降耗、清洁生产，开展技术创新，鼓励印染企业采用先进的低浴比染色工艺、无水印染技术、转移印花技术、喷墨印花技术、涂料印染、等离子体处理等节
11、水、节能及环保的工艺技术。采用新原料、新工艺；降低物耗、能耗，节约用水，改善环境，鼓励可再生资源的开发利用。印染产品发展的总趋势是以生态、时尚、舒适、健康、功能性、有利于环境友好、与环境和谐发展为目标；以无水或少水加工、加强资源循环利用、可持续发展为准绳；以各种多元化组合新型纤维材料和环保型染料助剂为基础，以信息技术、纳米技术、生物技术、等离子体技术等高技术为手段，进行自主创新，实现印染行业产业升级。三是皮毛皮革行业升级，通过政策引导实现转型，从皮革初加工逐步转变成深加工，使蠡县的皮毛皮革行业上档升级，从初级产品逐步转向生产手套、箱包、皮鞋、服装等终端产品。2、 促 进 产 业 结 构 调 整
12、 暂 行 规 定 2005 年， 国 务 院 关 于 发 布 实 施 的 决 定 （ 国 发 200540 号 文 ， 2005 年 12月 2 日 ） 。 经国务院批准，国 家 发 改 委 配 套 出 台 了 产 业结 构 调 整 指 导 目 录 （ 2005 年 本 ） （ 发 改 委 令 第 40 号 ） 。 它 们 成 为 我 国 “十 一 五 ”时 期 产 业 结 构 调 整 一 个 纲 领 性文 件 。 促进产业结构调整暂行规定明确了当前及今后一段时期产业结构调整的目标和原则：（1）产业结构调整的目标 推进产业结构优化升级，促进一、二、三次产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新
13、技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。（2）产业结构调整原则 一是坚持市场调节和政府引导相结合；二是以自主创新提升产业技术水平；三是坚持走新型工业化道路；四是促进产业协调健康发展。根据促进产业结构调整暂行规定精神，制定了鼓励、限制和淘汰三类目录的分类原则和配套政策措施。产业结构调整指导目录 （2005 年本）包括 33 大类，涉及社会生产的方方面面。该目录分为三类：鼓励类、限制类和淘汰类。凡不属于以上三类、且又符合国家有关法律、法规和政策规定的，属允许类。（1）鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源
14、、保护环境、产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。1国内具备研究开发、产业化的技术基础，有利于技术创新，形成新的经济增长点；2当前和今后一个时期有较大的市场需求，发展前景广阔，有利于提高短缺商品的供给能力，有利于开拓国内外市场；3有较高技术含量，有利于促进产业技术进步，提高产业竞争力；4符合可持续发展战略要求，有利于安全生产，有利于资源节约和综合利用，有利于新能源和可再生能源开发利用、提高能源效率，有利于保护和改善生态环境；5有利于发挥我国比较优势，特别是中西部地区和东北地区等老工业基地的能源、矿产资源与劳动力资源等优势；6有利于扩大就业，增加就业岗位；7法律
15、、行政法规规定的其他情形。（2）限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。1不符合行业准入条件，工艺技术落后，对产业结构没有改善；2不利于安全生产；3不利于资源和能源节约；4不利于环境保护和生态系统的恢复；5低水平重复建设比较严重，生产能力明显过剩；6法律、行政法规规定的其他情形。（3）淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。1危及生产和人身安全，不具备安全生产条件；2严重污染环境或严重破坏生态环境；3产品质量低于国家规定或行
16、业规定的最低标准；4严重浪费资源、能源；5法律、行政法规规定的其他情形。针对蠡县的传统纺织行业，产业目录中鼓励类项目有关纺织的 11 项，其中有关印染的项目 3 项，包括： （1）高档纺织品生产、印染和后整理加工 （2）符合生态、资源综合利用与环保要求的特种天然纤维（包括除羊毛以外的其他动物纤维、麻纤维、竹纤维、桑蚕丝、彩色棉花等）产品加工 （3）采用高新技术的产业用特种纺织品生产 限制类项目中有关纺织的 1 项，即 74 型染整生产线 淘汰类项目中有（1）落后生产工艺装备：纺织项目29 项，其中印染 5 项，包括： a. LMH551 型平网印花机 b.LMH571 型圆网印花机 c.LMH
17、303、303B、304、304B-160 型热熔染色机 d.LMH731-160 型热风布铗拉幅机 e.LMH722M-180、LMH722D-180 型短环烘燥定型机 （2） 落后产品： 纺织项目有 3 项，全部是纺织机械。3、节约能源鼓励类、限制类、淘汰类，三类目录中的行业，能耗是一个很重要的标准。凡是符合节约能源和资源，能够综合利用的一些项目，特别是一些采用高新技术来降低能耗的项目都列入鼓励类。列入限制类的有五条标准，其中第三条不利于资源和能源节约，第四条不利于环境保护和生态环境的维护也把它列为限制类。列入淘汰类的明确规定，凡是资源和能源消耗高，严重污染环境和破坏环境的项目都列入淘汰类
18、。通过以上可以看出，节能降耗是国家产业发展中重点考虑的因素。国家限制“高耗能、高污染和资源性”的项目建设，将具有这 3 种特点的行业称为“两高一资”行业，生产过程中具有这 3 种特点的产品称为“两高一资”产品。而对于能够缓解中国“两高一资”发展的，比如发展循环经济、可再生能源和生态环境保护等方面，则明确鼓励。例 如 ： 钢 铁 、 煤 化 工 、 、 水 泥 、 电 解 铝 、 焦 炭 、 电石 、 铁 合 金 、 煤 炭 、 铜 冶 炼 、 钨 锡 锑 以 及 造 纸 、 印 染 、玻 璃 生 产 、 铜 冶 炼 等 行 业 大 多 是 高 耗 能 、 高 污 染 、 资 源 性的 ， 国
19、家 出 台 相 应 的 行 业 政 策 予 以 限 制 。随着社会以及经济的不断发展，2005 年的产业指导目录正在由国家有关部门进行修订，以进一步适应并指导全国经济产业的发展。4、 外 商 投 资 产 业 指 导 目 录 同 以 上 提 到 的 产业结构调整指导目录（2005 年本） 同样重要， 外 商 投 资 产 业 指 导 目 录 (2007 年 修 订 )（ 2007 年 12 月 1 日 起 施 行 ） 是 主 要 针 对 利 用 外 资 在 我 国境 内 投 资 建 设 项 目 而 制 定 的 政 策 ， 也 分 为 三 类 ： 鼓 励 类 、限 制 类 和 禁 止 类 。利 用
20、外 资 一 般 分 两 种 形 式 ： 一 种 是 直 接 利 用 外 资 ， 另一 种 是 间 接 利 用 外 资 。直 接 利 用 外 资 是 指 境 外 企 业 、 经 济 组 织 或 个 人 （ 包 括华 侨 、 港 澳 台 同 胞 ） 以 及 我 国 在 境 外 注 册 的 企 业 ， 按 照 我国 有 关 政 策 、 法 规 ， 用 现 汇 、 实 物 、 技 术 等 在 我 国 境 内 开办 独 资 企 业 、 合 资 企 业 、 合 作 经 营 企 业 或 合 作 开 发 资 源 的投 资 ， 统 称 外 商 直 接 投 资 。 反 映 直 接 利 用 外 资 的 主 要 统
21、计指 标 有 ： 合 同 外 资 金 额 、 实 际 利 用 外 资 额 。间 接 利 用 外 资 也 称 对 外 借 款 ， 是 改 革 开 放 以 来 我 国 利用 外 资 的 一 种 重 要 形 式 。 间 接 利 用 外 资 是 指 由 我 国 政 府 、部 门 、 企 业 或 其 他 经 济 组 织 从 境 外 借 入 的 资 金 或 在 境 外 发行 的 外 币 债 券 。 按 贷 款 的 类 别 不 同 分 为 ： 外 国 政 府 贷 款 、国 际 金 融 组 织 贷 款 、 出 口 信 贷 、 外 国 商 业 银 行 贷 款 、 对 外发 行 的 债 券 或 股 票 。 间 接 利 用 外 资 统 计 的 主 要 指 标 有 ： 实际 新 增 借 款 金 额 、 偿 还 金 额 、 债 务 余 额 等 。总之，我们根据产业指导目录来掌握政策的指导方向，来建设项目、发展经济。二、项目建设（一）项目
