1、（2008 年国考）二、给定材料1我国的水能资源丰富，能用于发电的将近 54 亿千瓦左右，居世界第一位。截至 2006 年，实际开发的水电在 129 亿千瓦左右，利用率不到 25，大大低于发达国家 50-70的开发利用水平。水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四处开花。大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前, 可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机 76 万千瓦，坝高 156 米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整
2、个流域规划建设 356 座电站，最大的瀑布沟电站，装机 330 万千瓦，估计移民 15 万。在澜沧江，规划了 14 级梯级开发，已建成的漫湾电站装机 125 万千瓦，目前是云南最大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。22004 年 8 月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达 2132 万千瓦，超出三峡工程装机容量 300 多万千瓦。报告指出，13 个梯级电站的开发，总投资 8965 亿元，如果 2030 年前全部建成，平均每年投入 30 多
3、亿元，国税年收入增加 5199 亿元，地税年收入增加 2718 亿元。8965 亿元的总投资，可带来 40 多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。3怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的 922，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江 583的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。2002 年，怒江州全年的财政收入只有 105 亿元，全州 4县均为国家扶贫
4、重点县。2004 年怒江州人均年收入在 625 元以下的贫困村有 11 个，农民人均年收入 978 元。位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江 3 条大江，在东西 150 公里内紧密地排列依偎着，群山高耸，峡谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达 41 万平方公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。2003 年联合国教科文组织第 27 届世界遗产大会决定，将我国这一“三江并流”自然景观列入联合国教科文组织的“ 世界遗产名录”。准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争
5、议。42006 年，云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。对引起巨大争议的怒江水电工程，2006 年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出要充分利用怒江水资源，建设 13 级水电站，是一种掠夺性的开发。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础上实施开发。要严格遵循先规划、后开发的
6、原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。5怒江峡谷全长 316 公里，以其 2800 米至 3800 米的相对高差，被誉为 “东方大峡谷” 。其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物 130 多科，900 余属，3000 多种。其中，竹类 10 属 50 种；花卉 250 多种，光杜鹃花就有 90 多种，兰花 150 多种；药用植物近 1200 种；动物 505 种，被誉为“物种基因库活的博物馆”。这里是“ 三江并流”核心区域，是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂，峡谷两岸山体、断层以
7、及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民，传统民俗文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、 “上刀山，下火海 ”、无伴奏多声部合唱；怒族的桃花节、仙女节、密期节；独龙族的纹面女；普米族的吾昔节、火塘文化，此外还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化，以及怒江特色的过江工具一溜索等等。怒江州提出“三年打基础、五年创品牌、八年建支柱”的旅游业发展目标，旅游经济持续增长。1997 年至 2006 年10 年间，怒江州旅游业收入年均增长率达 279%，国内旅游者年均增长率达 186，海
8、外旅游者年均增长率达73 13，旅游业保持了较好的增长势头，已成为怒江州新的经济增长点。6某水利水电职能部门收到反对怒江水电开发的大量意见。政协委员 A 先生说：有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活?这并不是直接的因果关系。当然一部分人可以致富，水电公司的人可以致富，地方官员可以搭车致富，但当地老百姓真能致富吗?完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民问题不是长远之计，长远之计是必须给老百姓一个生计。他认为，移民问题不是轻易能解决的。现在报道大量三峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题，就是证据。当然牺牲一部分人利益不可避免，但要权衡。另外还有污水问题，修了水库后，活水变成死水，污染会
9、加剧，怒江也会有类似的问题。著名环保人士 B 女士根据有关统计数字指出，全国 1600 万水库移民现在仍有 1000 万人生活在贫困当中。她说：这 1000 万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困? 怒江被人类学家认为是民族的走廊，说明有很多民族，有很多的传统，有各自的生活方式。B 女士说：老百姓为什么喜欢在那里生活，为什么政府在沿江给他们盖房子他们不住，而要回到山上去? 如果只看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里生存，是欠缺考虑的。某学报 C 主编提出：怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生
10、态江予以保留，不予开发。这样，一方面可使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，与人类已经开发的江河进行对比，为国家进行环境影响战略评价提供依据。他说，目前西方发达国家已经认识到水电开发对生态环境的破坏，基本停止了大坝的建设。环保专家 D 教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法弥补的损失。在金沙江建水坝，不是要解决能源问题，三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙，这只能说是在为三峡工程买单，很多研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。但是，真的修了多梯级水库就能解决泥
11、沙问题吗? 泥沙一层层拦上去，上游该怎么办呢?7云南大学 E 教授说：“ 怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。 ”某经济研究所 F 所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。上海某大学地理研究所 G 所长指出：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。 ”云南省政府某
12、研究室 H 主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。该地区72 万亩耕地大部分是挂在陡坡上的“大字报” 地，每亩地的产值回报仅 33 元，10 亩地养活不了 1 口人，全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。中科院 I 院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题。老百姓的贫困不可能靠国家救济解决，库区 5 万移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒江的装机容量可以达到 2100 多万千瓦，超过长江三峡 1800 多万千瓦的装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资产生较大的回报。
13、I 院士强调指出：“2100 多万千瓦不是小量。 ”他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展的地方，这里发展水电，一部分输出华东、华中，一部分可输出缅甸，从国际形势看，有其战略意义。8在瑞典，几乎所有未被大坝截断的河流均被法律保护起来，以免受到人为开发的破坏。在美国，大约有 16000千米的“杰出” 河段在 1968 年通过的联邦国家自然与风景河流法案 (National Wild and Rivers Act)中得到了保护，还有许多河流也受到州一级的立法保护。在加拿大和美国等一些国家和地区，考虑到生态资源一直是当地居民在使用，所以采用居民以生态资源入股的办法，个人入股大约占 30%左右。只要
14、电站还在发电，还在创造经济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电力企业贫富与共。20 世纪 70 年代初，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤，冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河，阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠，尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源，没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。同时，高坝下游河段沉积物日积月累，使污染情况更加严重，水生动植物生存环境受到影
15、响。1965 年地中海产沙丁鱼 15 万吨，而大坝建成后的第二年(1971 年) ，埃及海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下游成了静止的“ 湖泊”，为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达 80%100%。9漫湾水电站，是澜沧江梯级电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获利 1 亿多元，其中，云南省财政获利 5000 多万元，所涉及的 4 县获利 5000 多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获利 12 亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民 7260 人，移民经费实际支出 5500万元，其前期补偿严重不足，人均不到
16、 8000 元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值 112，1997 年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的 467，收入大幅下降。 田坝村距离漫湾电站大坝 800 米，漫湾大坝截流，村庄被淹没，村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢?”由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠拣电厂的垃圾为生。漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时
17、期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦坡地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在 1993 年蓄水后的很短时间内，就发生了 100 多处崩塌滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。10田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积 105 万平方公里，干流全长约 1050 公里，地跨弗吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等 7 个州。在 20 世纪 20-30 年代，该地区经济落后，工业基础
18、薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933 年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。在第二次世界大战期间美国国会立法，成立田纳西流域管理局（Tennessee Valley Authority） ，通称 TVA，开始了规模宏大的田纳西流域管理工程。从在田纳西流域建设水电设施开始，到 40 年代末，TVA 成为全国最大的电力供应者。目前，TVA 电力经营年收入达 57 亿美元。TVA 通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了 1000 多公里的水运
19、通航能力。1945 年以来，水道吸引了 30 多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。沿河两岸的工厂为当地居民直接提供了 44000 多个就业机会以及更多的服务性工作机会。经 40 多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到 1977 年，全流域平均国民收入比 1933 年增加了 34 倍，可以说，正是从水电工程建设开始，TVA 改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫穷落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。11负责水电的某
20、职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见（即“给定资料 6”）准备予以答复。讨论后，形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容：慎重考虑生态问题，力求对每条河，每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题，严格按 2003 年 9 月 1 日正式实施的中华人民共和国环境影响评价法做好环评报告，就每座大坝的生态问题，制定出合理的，可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内，划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电工程建设和其他大型工程建设，彻底改变“技术经济最优” 的工程目标。水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一
21、。慎重对待资源开发问题，在生态脆弱 生态具有特殊价值的地区，尤其是不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区有资源优势，但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面发展，在什么样的条件下能转化为地区的全面发展，这些问题必须弄清。对以前那些资源开发规模上去了，但经济发展水平并未相应提高的案例要总结教训，单纯开发资源输出资源的模式是不可取的。对资源输出的价格是否合理，资源开发的利润流向是否公平以及地区经济结构方面的相关问题，都要在规划中给予高度重视。地区资源开发的规模上去了，老百姓却没有相应地富起来，这种情况不允许再发生。江河流域的资源开发，要从生态有利和综合效益最大化着眼。要努力保护生态、文
22、化的完整性对这些地区的开发，国家要给予必要的帮助。不搞盲目开发，不能竭泽而渔，不能不给当地以可靠的未来。水电开发要强调以人为本，统一规划，综合平衡。要按照生态环境保护综合效益统筹、协调与可持续发展的原则，严格慎重地进行可行性研究和开发方案的实施。有关怒江水电开发的争议、讨论，使我们越来越认识到经济发展与环境保护同等重要，可持续发展才是我国经济的必由之路。重要的不是最后得出怎样的结论，而是该结论是否合法，是否按照法律规定的程序得出来的既然我们现在有中华人民共和国环境影响评价法作为依据。通过怒江大坝之事，我们高兴地看到，大坝虽然并未离我们而去，但自然奔涌的江河之流向在更多人心中。参考文献 胡锦涛总
23、书记在中国共产党等十七次代表会上的报告摘录：坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现快速和结构质量效益相统一，经济发展和人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在社会牢固树立。三、作答要求（一）在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料 1-8 指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。
24、 （20 分）要求：指明“焦点” ，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过 500 字。（二）请根据给定资料 9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。 （15 分）要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过 200 字。（三）本题仅为限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。1.“给定资料 7”引述了上海某研究所 G 所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人” ，请说明，这表达了 G 所长怎样的观点。 （10 分）要求：简明、准确地阐释观点，不超过 200 字。2.“给定资料 6”引述了某学报 C 主编提出的意见
25、，请你站在水电规划部门的立场，对 C 主编的意见做出答复。（15 分）要求：有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过 300 字。（四）本题仅为限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。请以“从“怒江水电开发”说开去”为题，写一篇文章。 （40 分）要求：1.结合给定材料，自选角度2.符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅3.总字数 800-1000 字。（五）本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。给定材料 11 列出了其职能部门准备对反对意见（给定材料 6）给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样
26、修改补充。 （25 分）要求：1.不从格式，语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过 500 字（六）本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。请以“人与自然”为题，写一篇文章 （40 分）要求：1.参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清3.总字数 1000-1200 字。08 国家申论试卷三套答案- 多角度解析作为一种应试文体，申论始于 2000 年中央国家机关公务员录用考试，历经几年的实践、改进与完善，现已成为国家公
27、务员录用考试的必考科目，日益受到人们的重视。很多考生行测分数很高，但是其申论的分数往往不理想。究其原因，如下第一，考生没有正确地把握申论写作的技巧，且存在认识误区，把申论等同于一般写作；第二，市场上充斥了许多不正规的辅导机构、辅导书，给考生备考造成了恶劣的影响。第三，近 10 年的发展使申论考试的模式逐渐成熟，并呈现一定的规律性；但考生忽略了这些规律。因此，考生若能很好地掌握这些规律必能达到事半功倍的效果。首先，申论材料更具有科学性、时事性。2008 年中央国家公务考试考了“怒江水电开发”的问题。这个问题反应了经济与环境协调发展。无独有偶，很多地方的申论考试在选材上呈现这样的特点。如广东省 2
28、008 年上半年公务员考试，以南方雪灾为背景阐述了我国社会救助水平不高，急需改善。因此，考生备考时更应该注意时事。唯有这样才能在整体上把握申论的写作思路。其次，申论材料具有概括性、深刻性。如 2008 年中央国家公务员考试的第二题“根据给定资料 9、10 ，分析这两则资料对搞好水电开发提供了哪些启示” 。这两则材料说的是美国田纳西流域水电站与我国漫湾水电站给怒江开发提供正反两方面的经验。这要求考生分析两则材料中关于水电站建设的成败经验，并结合怒江的实际情况进行分析。它对考生的要求更高。再次，申论材料分析具体化。如 2008 年国家公务员考试申论第三题，第二个小问题， “给定材料 6 引用了某学
29、报 C 主编提出的问题，请你站在水电规划部门的立场，对 C 主编的意见做出答复。 ”材料中 C 主编不主张开发怒江；但是，水电规划部门已经决定将有效、科学地开发怒江。因此，考生应从水电规划部门的立场，并结合 C 主编的问题，给予回答。较之以往，难度更大。这值得考生们特别注意。最后，申论完全命题或半命题形式已成了一种趋势。2007 年中央国家机关公务员的最后一道题目：请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。这是完全命题形式。又如 2008 年中央国家机关的最后一道题目的命题分别是：以从“怒江水电开发”说开去和以“人与自然”为题写一篇文章。这是半命题形式。命题作文或半命题作文限制了考生的思路。
30、一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料 1-8 指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。 （20 分）要求：指明“焦点” ，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过 500 字。答案一（共 490 字）争议的焦点在于当地政府提出的“两库十三级”怒江水电开发方案是否合理可行，是否符合当地经济社会的实际情况与环保要求。主张怒江水电开发的理由主要有：一是水电开发符合怒江地区条件，对解决当地群众贫困和经济发展具有重要作用；二是社会经济效益明显，可增加就业机会，促进税收增长和财政增收，带动地方经济发展；三是符合循环经济的要求，利用水电开发资金进行生态移
31、民，可避免当地生态环境被居民破坏；四是开发怒江水电有利于云南少数民族地区优先发展，输出水电具有战略意义。反对开发的理由主要有：一是从规划工作科学性的角度，不反对开发，但主张不能按照“两库十三级”方案进行掠夺性开发，必须严格前期工作审查，先规划、后开发，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序推进开发工作；二是从民生的角度反对开发，认为开发水电并不一定能提高当地居民的生活水平，移民问题将使水电开发得不偿失；三是从人类文化的多样性角度反对开发，认为水电开发将改变怒江多民族地区的民俗传统和生活方式；四是从环保的角度反对开发，认为水电开发破坏生态环境，影响生态安全；五是从地质情况可行性的角度反对开发，认为
32、怒江地质环境不具备开发水电的条件。答案二（497 字）争议的焦点是当地政府提出的“两库十三级”怒江水电开发方案对于怒江经济社会和环境会带来什么样的影响。主张开发的理由是：一是怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，水电开发至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径，可以用较小的投资产生较大的回报；二是可以带来大量的税收收入；三是带来 40多万个长期就业机会；四是可以带动地方建材、交通等二、三产业的发展；五是怒江水电建设完全符合循环经济的要求；六是怒江现在面临的主要问题是贫困问题，牺牲一点环境在所难免；七是云南少数民族地区发展水电有其战略意义；八是如果采用居民以生态资源入股的办
33、法，可以使当地居民致富。反对开发的理由是：一是建水坝与提高怒江老百姓的生活没有直接的因果关系。二是怒江水电开发会破坏环境，使活水变成死水，污染加剧，并会导致泥沙淤积。如埃及建设阿斯旺水坝给下游带来了严重的环境问题。三是会破坏民族传统和“三江并流”的世界自然遗产。四是保留怒江符合国家生态安全长期目标。五是目前西方发达国家基本停止了大坝的建设，如瑞典和美国就通过立法保护河流。六是只看到一个季节的怒江，根据几天的考察就认为老百姓不能在那里生存，欠缺考虑。作答思路：这是一道“判断+概述”复合型试题，要求先对开发怒江水电资源问题上的争议焦点进行判断，指出焦点所在；然后概述争议双方，即支持和反对开发的理由
34、。从本质上看， “判断+ 概述”属于“再现资料内容”类问题，其作答基本要求是把握对象的客观性。要指出焦点，首先要明确争议的问题是什么。按照限定的资料范围，看“给定资料 1-8”中说明了哪些内容，客观存在哪些问题。根据资料，可看出围绕怒江水电开发问题，确实存在要不要开发（建坝）的两种对立意见，来自当地政府和水电主管部门及一部分研究机构和研究人员的意见，基本是要开发，在如何开发的工作原则上又有所差别；一部分民间人士和专家则主张不开发。如果仅仅从资料本身的客观性出发，在作答时的确可以把争议焦点定为“要不要开发怒江水电资源，要不要上马水坝工程” 。但这只是对资料的浅层理解。要正确的符合题意，不仅要依据
35、材料的客观内容，也要联系材料所反映问题的相关背景。从水电工程的国内政治背景来看，要不要上马“怒电”项目，不仅是一个经济和民生问题，也是一个政治态度问题。这涉及对我国国情的认识、政府重视开发水电以支撑可持续发展需要，以及水电利益集团势力强大足以影响政府决策这样一些基本的政治生活常识。作答申论的根本出发点是政治立场，必须从政府的角度出发看问题，必须站在正确的政治立场上看问题，而立场是否正确就是看观点是否与主流意志党和政府的现行政策、政府的现行施政方向一致；如果明确我国的政治现实决定了“怒电”项目非上马不可，就要清楚地意识到焦点不能定在“要不要开发” ，而只能定在“两库十三级”方案是否合理、可行。这
36、既是从资料给出的客观信息出发，也是从相关政治形势出发背景做出的选择。将焦点定在“两库十三级”方案是否合理、可行，资料 3 中已给出了明确提示：“准备在这里实施的两库十三级怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。 ”显然，资料已提示争议的问题不在于“水电开发”本身，而在于“开发方案” 。从相关各则资料提供的内证来看，也能支持这一观点，即焦点在于方案是否合理、可行，是否符合当地实际情况，是否能给当地经济社会发展和生态环境带来应有的效益。焦点确定之后，要考虑适当的表述方式。标准答案是立足于“方案是否合理可行” ，以“是否符合当地实际情况和环保要求” 作为“合理、可行与否”的阐释，用一个句子、两个分
37、句的形式说明争议焦点。“支持与反对的理由”在资料中比较明显，找出理由何在，并不困难；问题在于资料的理由部分陈述较为具体，从“概述”的概括性要求来讲，对“理由”性质的资料再现必须经过整理、提炼、概括。形成答案要经过三道程序：一是查找理由，通过阅读资料 1-8，属于理由的正反双方观点分别蕴含在资料 2、4 、6、7 中；二是梳理归纳，给理由定性，对查找出的多条理由进行分类排队，按照定性把几条同一性质、同一类别的理由归并为一条。根据理由的性质和提出理由的角度，支持的理由可分为：（1）符合当地经济社会（人文）与资源（自然）条件的实际情况；（ 2）社会经济效益的前景预期；（3）符合循环经济保护生态环境；
38、（4 ）从地理环境分析战略意义。反对的理由则有民生的、生态的、民俗文化的、地质条件的。根据资料提供的信息，大体上主要就有这么几方面理由，但是实际作答可以有所取舍，可在此基础上简化或增益。要达到“概括全面”的要求，对归纳出的理由应尽可能包容在答案中，根据一条理由的“应然性” 、 “必要性”与“价值高低”决定是否纳入答案。例如标准答案将“工作角度”的反对，也作为一条反对理由写进答案，且列为首条，就是这条理由对批驳“两库十三级”方案的不合理性十分必要，反对掠夺开发、科学规划、有序进行对于水电建设十分必要，而它所蕴含的客观价值也很高；三是概括性表述，要摘取资料原文的关键语句，用精炼的语言复述原文精神，
39、把正反两方面理由言简意赅地表述出来。由上述作答过程可以看出：准确判断焦点何在是前提，理由的归纳是关键和主要环节。只有将查找出的理由按性质进行归纳，才能有条理作答，即有条理化作答的先决条件。要对备选理由进行合乎事理与逻辑的归纳，摘要与复述精神主旨，运用摘要法与意现法，是做到概括要求的基本方法。最后，要看到本题的作答范围是资料 1-8，但与怒江水电开发直接相关的是资料 1-4、6、7 共 6 条，其他是背景信息，其中第 8 条发达国家水电建设的做法和阿斯旺水坝的教训，只是一种参照，对作答本题不具有直接价值，应视为干扰性资料。对属于背景信息的资料应略读，对没有直接价值的资料应不予利用。二、请根据给定
40、资料 9、10 ，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。 （15 分）要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过 200 字。答案一（198 字）云南漫湾水电站和美国田纳西流域管理局为搞好水电开发提供了正反两方面的经验教训。开发水电资源，必须以提高人民群众的生活水平为根本目的，要周密统筹，落实合理补偿，妥善安排好移民的生活出路，使当地人民安居乐业，享受开发带来的利益；必须坚持社会效益、经济效益与生态效益三者的平衡，科学规划、合理开发、完善管理。在开发资源的同时，同步进行环境综合治理，全面发展经济，使水电开发真正成为富民强域可持续的工程。答案二（191 字）910 两个资料对搞好水电开发提供了以
41、下启示：1.应加大对移民的资金扶持力度，防止因开发导致当地居民的收入下降。2.应为当地居民提供更多的就业机会，防止附近居民无工可做。3.应通过植树造林等措施改善生态环境，防止生态环境退化，水土流失加剧。4.应通过大力吸引投资，带动农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展。5.应设置专门机构处理水电开发所带来的相关问题，防止只享受收益不承担责任。作答思路：启示，作为动词，是启发提示，使受启发者有所领悟；作为名词，是指从启发提示中所领悟的道理。从题目中“启示”所处的语境来看，在此为名词，指的是从资料中能够领悟的道理、获得的启发提示。看资料内容，为漫湾电站和 TVA 两个水电开发实例，是已然状态的陈述，
42、属于官方语言中的“经验教训” 。由此，从资料中所能获得的提示，即指从“已然”领悟“应然” ，即根据经验教训，从过去是怎么做的、已经产生了什么后果，了解应该怎么做，避免不利后果，争取有利结果。就资料所揭示的来看，首要“启示”是提示了水电开发的原则，要注重社会效益、经济效益与生态效益三者的平衡。其中，从政府执政的角度，一项工程建设（以至任何施政措施）必须注重社会效益，而且是社会效益优先于经济利益的考虑。社会效益主要是对人民生活的改善， “工业化、现代化建设的根本目的是为了提高人民群众的生活水平” ，必须把提高人民群众的生活水平作为水电开发的根本目的，否则，工程建设就会偏离正确方向，也不会带来应有的
43、社会效益。从根本上讲这是实现和维护人民利益，是政府的宗旨，也是政府推进水电开发必须考虑的根本问题。漫湾电站之所以基本失败，就是由于没有充分考虑社会效益，没有把提高人民群众的生活水平作为根本目的，在开发和利用水电资源的过程中没有充分保障人民利益，开发的利益绝大部分由政府或一些部门、承包商、建设者、管理者享有，开发的代价很大部分却由当地人民承担；TVA 的河流管理，其中包括水电开发，之所以完全成功，就是由于以人为本，首先考虑居民的利益，采取了吸引私人投资、释放经济活力的多种符合资本主义社会条件的做法，繁荣了当地经济，促进了居民生活水平普遍提高，彻底改变了当地贫穷落后的面貌。这是开发水电的根本目的（
44、一个为财政增收和少数人谋利、一个为全体居民谋利益） 、根本原则（一个重经济轻其他、一个坚持经济社会环境并重）的差异导致了开发结果的根本不同一个使政府和少数人得利，一个让发展成果由全体居民共享，并保证了可持续发展。在此根本目的、根本原则启示的基础上，还可以进一步找出两者具体开发方法（一个仅限电站建设本身，一个实行综合治理，建站与保护环境、发展经济同步） 、对待水电开发的态度（一个不科学或曰片面、落后，一个科学、全面、先进）的不同，作为原则之外具体的启示。怎样写启示、写几种启示，可由作答者根据自身理解自行取舍，但前提是根本目的、根本原则（或者统一为根本方向）必须明确指出，具体方法也应提及；而态度是
45、否科学属于引申观点，不作为必答内容。三、本题仅限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。1 “给定资料 7”引了上海某研究所 G 所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人” ，请说明，这表达了 G 所长怎样的观点。 （10 分）要求：简明、准确地阐释观点，不超过 200 字。答案一（196 字）反映了 G 所长根据不同客观条件，对同一事物的处理适用不同标准的观点；联系资料中围绕怒江水电开发产生的争议，这是以国情为依据支持水电开发的观点。由于国情不同，发达国家居民追求更高水平的生活和精神满足，欠发达国家居民要首先解决温饱
46、问题，因此，对鲸鱼乃至水电开发问题分别采用环保或生存优先标准，两种选择都是从国情出发，符合各自的实际情况，因而都是无可厚非的。暗示应根据国情及当地实际情况，开发水电资源。答案二（190 字）表达了 G 所长以环境不同则适用标准不同为理由，支持怒江水电开发的观点。以鲸鱼被不同国家的人放生或捕食为喻，说明发达国家与发展中国家国情不同，对待同一事物的观察角度、评价标准不同，处理方式也就各异。发达国家可对水电资源采取环保优先原则，不予开发；发展中国家则要从有利于推动经济社会发展出发，进行开发，以改善人民生活。开发或不开发水电，必须根据一个国家的国情和一个地区的实际情况做出决定。答案三（199 字）G
47、所长认为，发达国家和不发达国家面临的主要矛盾是不一样的，具体怎么处理环保问题，要具体问题具体分析。发达国家面临的主要是发展问题，在人的生存需求得到满足后，注重对生态环境的保护以实现可持续发展。不发达国家面临的主要是生存问题，在人的基本温饱问题没有解决的情况下，牺牲生态资源谋求经济发展也是值得肯定的。具体到怒江而言，怒江地区非常落后，亟需发展经济以满足当地居民的生存需求，因此，应该开发怒江水电。作答思路：这是一道阐释题，是一种“意现”资料内容的试题类型。所谓“意现” ，就是深入理解资料的深层含义，发资料的潜在信息，把自己对于资料意义的理解，用完全不同于资料原文的语言表述出来，是对资料的一种精神再
48、现。而阐释，是对语言的本来含义的说明，在本题中，就是对 G 所长的话语进行本来含义的发掘、说明，对资料内容进行精神实质的再现。阐释语言中蕴含的观点，要注意客观性，只能是解释、说明，揭示其本来含义，不能对观点进行评论，不能掺入作答者自身的观点。从 G 所长的话本身来看，违反逻辑同一律，对同一对象的评价，其实不可以随着环境的变化任意转化；但是联系资料引用 G 所长这段话的语境，实际是对怒江水电建设而发，以不同国家居民对待鲸鱼的方式借喻水电开发问题。要注意到 G 所长所说的话，评价的对象是截然相反的两种鲸鱼处理方式：放生与捕食。两者的评价条件具有重要差异环境不同，一种处理方式是发生在美国，一种在非洲
49、，评价条件的这个差异，导致了评价结果的殊途同归，即本来是截然对立的行为，评价结果在不同环境中却相同。对事物的评价，必须符合相应的环境条件，适用不同的评价标准。比如，对鲸鱼放生与捕食。在美国、非洲各自的环境中，两者都是好事，都要受到积极评价；相反，两种行为如果互换所发生的环境，如放生在非洲，捕食在美国，两者的评价就会大相径庭。这是由于评价事物的标准，一定要符合事物所处的环境条件，评价一种行为是对是错、是好是坏，必须根据这种行为所发生的环境。因此，按照这种“环境决定论” ，事物的善恶、是非、对错只能是相对的，并无绝对的是非。基于这种逻辑和哲学观点，人类必须根据环境条件选择自己的行为模式，例如，要根据环境是在美国还是在非洲，决定自己是放生鲸鱼还是捕食鲸鱼。 “环境决定行为模式” ，现实意义在于，政府决策必须符合国情、地区情况，这就是“国情、地情决定论”的哲学渊源。在作答中，要把握鲸鱼例子蕴含的“环境决定论” ，与政府决策的“国情、地情决定论”的联系，将作答的立意确定为“是否开发水电资源，要根据一个国家、地区的具体情况来决定” 。作答的程序，第一步要理解、判断 G 所长话语的含义、真实重心所在，即透过鲸鱼问题表露出来的支持水电开发观点；第二步要揭示其话语的表层
