1、 揭府202124号揭阳市人民政府关于印发揭阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各直属单位：揭阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要业经市六届人大七次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。揭阳市人民政府 2021年5月17日- 1 -揭阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（2021年2月1日市六届人大七次会议审议批准）2021年5月目 录第一章 “十三五”时期重大成就和“十四五”时期发展形势- 6 -第一节 “十三五”时期取得的重大成就- 7 -第二节 “十四
2、五”时期面临的发展形势- 12 -第二章 总体要求- 16 -第一节 指导思想- 16 -第二节 基本原则- 17 -第三节 战略定位- 18 -第四节 主要目标- 19 -第三章 坚持创新驱动，激活高质量发展新动力- 23 -第一节 强化创新平台建设- 23 -第二节 激发企业创新活力- 25 -第三节 推进科技研发转化- 26 -第四节 加强人才队伍建设- 27 -第四章 深化供给侧结构性改革，拓展高质量发展新空间- 29 -第一节 加快形成有效市场资源配置- 29 -第二节 培育壮大市场主体- 30 -第三节 深化现代财税制度改革- 31 -第四节 大力发展现代金融- 32 -第五章 完
3、善全面开放新格局，积极融入国内国际双循环- 34 -第一节 持续扩大有效投资- 34 -第二节 促进消费扩容提质- 36 -第三节 加快构建现代化开放通道- 37 -第四节 发展高水平开放型经济- 37 -第五节 深入拓展区域合作新空间- 40 -第六章 持续优化营商环境，增创高质量发展新优势- 42 -第一节 建设服务型政府- 42 -第二节 推进投资贸易便利化- 43 -第三节 营造竞争高效市场环境- 44 -第四节 提升招商引资质量- 45 -第七章 推动数字化建设，引领高质量发展新方向- 46 -第一节 构筑新型基础设施体系- 46 -第二节 推动数字经济创新发展- 47 -第三节 提
4、升数字政府建设水平- 48 -第四节 加快智慧城市建设步伐- 49 -第八章 大力发展实体经济，加快构建现代产业体系- 51 -第一节 重点发展先进制造业- 51 -第二节 做大做强传统制造业- 53 -第三节 加快发展现代服务业- 55 -第四节 着力发展文化旅游业- 59 -第五节 扶持做大现代农业- 62 -第六节 积极发展战略性新兴产业- 66 -第七节 加快推动产业集聚集群发展- 69 -第九章 加快建设现代化基础设施体系，提升高质量发展支撑能力- 70 -第一节 完善现代综合交通运输体系- 70 -第二节 加快水利基础设施网络建设- 74 -第三节 建设现代能源保障体系- 76 -
5、第十章 加快推进新型城镇化，构建城乡协调发展新格局- 78 -第一节 构建国土空间开发保护新格局- 79 -第二节 有序推动活力古城滨海新城建设- 80 -第三节 推动区域经济协调发展- 82 -第四节 加快城市品质化发展- 85 -第五节 推进城乡融合发展- 86 -第十一章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴- 87 -第一节 实施乡村建设行动- 87 -第二节 推进农民持续增收- 89 -第三节 稳妥推进农村改革- 90 -第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果- 91 -第十二章 繁荣发展文化事业，加快建设文化强市- 91 -第一节 全面提升社会文明程度- 92 -第二节 加强特色文化传承发展-
6、 93 -第三节 大力发展文化事业- 94 -第十三章 推动绿色发展，加快建设美丽揭阳- 96 -第一节 加大生态系统修复力度- 97 -第二节 坚决打赢水污染防治攻坚战- 98 -第三节 全力打好净土防御战- 99 -第四节 持续推进蓝天保卫战- 100 -第五节 构建现代环境治理体系- 101 -第十四章 全力提升人民生活品质，加快建设幸福揭阳- 104 -第一节 促进充分就业和收入分配合理有序- 104 -第二节 加快教育现代化建设- 105 -第三节 全面实施健康揭阳战略- 108 -第四节 健全多层次社会保障体系- 111 -第十五章 全面推进依法治市，加快建设法治揭阳- 115 -
7、第一节 深入推进法治政府建设- 115 -第二节 全面推动法治社会建设- 117 -第三节 创新提升社会治理效果- 118 -第十六章 统筹发展和安全，加快建设平安揭阳- 120 -第一节 提高安全保障能力- 120 -第二节 提升应急管理能力- 121 -第三节 筑牢经济安全底线- 122 -第四节 维护社会和谐稳定- 123 -第十七章 完善规划实施保障机制- 124 -第一节 加强党的全面领导- 125 -第二节 完善规划体系- 125 -第三节 健全规划实施机制- 126 -第四节 强化重要政策和重大项目支撑- 127 -第五节 加强对规划实施情况的评估- 128 -附件：1. 专栏汇
8、总2. 揭阳市“十四五”专项规划目录清单3. 揭阳市“十四五”规划重点项目表- 129 -本规划纲要根据党的十九届五中全会精神、省委第十二届十二次全会精神和揭阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编制，重点明确“十四五”时期（2021-2025年）揭阳经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求，谋划重大战略，部署重大任务，并对二三五年远景目标进行展望，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。第1章 “十三五”时期重大成就和
9、“十四五”时期发展形势“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，揭阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全市人民团结奋进，经济社会发展取得了全方位、历史性成就。“十四五”时期，世界处于百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，我国已转向高质量发展阶段，将在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我们要辩证认识和把握国内外大势，化危为机，趋利避害，奋勇前进。第一节 “十三五”时期取得的重大成就“十三五”时期，面对错综复杂、艰难繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，揭阳市认真落实省
10、“1+1+9”工作部署，积极融入粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设，认真贯彻市委、市政府决策部署，有力有序有效应对各种风险挑战，基本完成“十三五”规划确定的主要目标，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。经济实力进一步增强。2020年，地区生产总值2102亿元，5年年均增长4.2%，较2010年翻一番；人均GDP 37688元，规模以上工业增加值520.29亿元、地方一般公共预算收入73.97亿元、固定资产投资1180.75亿元、社会消费品零售总额955.16亿元、城乡居民人均可支配收入21822元。产业项目建设取得新突破。深入推进供给侧结构性改革，集中资源重点建设“一城两
11、园”，一批重大产业项目建设取得突破，年产2000万吨炼油+260万吨芳烃+120万吨乙烯的中石油广东石化炼化一体化项目全面开工，配套建设吉林石化ABS、中石油广东揭阳LNG等产业链项目，稳步打造绿色世界级石化基地；海上风电总装机容量640万千瓦获得核准，国电投90万千瓦海上风电项目已开工建设，GE海上风电机组总装基地、明阳新能源综合基地等配套项目加快推进，夯实产业强市基础。稳步推进国家高新区创建工作，全市高新技术企业数量达到186家。质量强市战略向纵深发展，全市参与制定国际、国家、行业、地方等先进标准55项。改革开放不断深化。深化商事制度改革，推进企业开办流程网办和“6+X证照联办”，全面提升
12、开办企业便利度，实现“商事登记、公章刻制、税务登记、公积金缴存登记、企业社保缴存登记、银行开户”6个环节一窗、一次、一网、一日办妥。开放水平全面提升，成功举办4届中德（欧）中小企业交流会，与美国安大略市缔结友好城市。贸易投资便利化逐步提升，国际贸易“单一窗口”上线，报关报检覆盖率100%,，进口、出口整体通关时间分别压缩至4.38小时、1.91小时，列全省第2位和第6位。复制推广中国（广东）自由贸易试验区共5批次112项改革创新经验，推进行政许可事项标准化。城乡发展加快推进。揭阳潮汕机场从4D级升级为4E级，2020年旅客吞吐量达到528.5万人次，稳居中型机场行列。厦深高铁有效运营，梅汕高铁
13、正式开通，汕汕铁路揭阳段、揭惠铁路开工建设，粤东城际轨道规划建设扎实推进。揭惠高速、潮汕环线建成通车，实现“县县通高速”，全市高速公路密度达6.16公里/百平方公里，居粤东首位。全市建成运营各类港口泊位44个（其中10万吨级泊位3个），神泉港区中海油粤东LNG专用码头通过国家验收，揭阳港口岸扩大开放申报已获国务院批准，实现揭阳海港一类口岸零的突破。市政基础设施条件不断改善，城市环境和面貌明显改观，成功创建国家卫生城市和省文明城市，榕江新城加快建设，粤东新城管委会挂牌成立。农业转移人口市民化有序推进，2020年全市城镇化率51.5%。积极实施乡村振兴战略，全市“二品一标”认证农产品60个、广东省
14、名牌产品（农业类）35个、名特优新农产品区域公用品牌5个、“十大名牌”系列农产品1个，重点龙头企业和农民专业合作社基本实现农产品网上销售。三大攻坚战成效明显。污染防治攻坚战扎实推进，建立市、县、镇、村四级河长制，系统性推进练江、榕江流域整治，练江基本告别黑臭，榕江龙石国考断面摘除劣类，龙江流域水质稳定保持在类以上，完成市区5条黑臭水体治理，全面推进农村雨污分流工作，大气环境质量自2017年以来连续四年六项指标全面达标，城乡环境得到显著改善。深入推进打赢脱贫攻坚战，全市3.7万户10.6万名相对贫困人口、162个省定贫困村实现退出，总体实现“两不愁三保障一相当”。扎实推进防范化解金融风险，重点控
15、制企业杠杆率，降低地方债务水平，严厉打击非法集资，全力处置上市公司风险，化解农合机构风险，金融领域风险总体可防可控。人民生活质量持续改善。居民收入不断提高，2020年全市城乡居民人均可支配收入21822元，为2015年的1.34倍。就业形势保持稳定，全市五年新增城镇就业15.78万人。社会保障体系进一步完善，2020年全市养老保险参保244.82万人、基本医疗保险参保575.91万人，城乡居民基础养老金标准提高170元。社会事业全面发展，教育创先持续推进，广工揭阳校区建设加快推进；文化基础设施不断完善，广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率均100%；医疗卫生事业稳步推进，全市卫生技术人员2.
16、64万人、医疗床位2.28万张，新冠肺炎疫情防控取得显著成效。社会保持和谐稳定。筑牢维护国家政治安全防线，有效防控重点领域风险，纵深推进扫黑除恶,，社会治安防控体系基本形成，禁毒攻坚形势不断向好，平安揭阳创建扎实开展。应急管理机制和体系进一步健全，在全省率先将民兵应急力量纳入地方应急管理体系，积极做好“三防”和地震工作。强化安全生产隐患排查整治，全市安全生产形势持续稳定向好，各类事故同比大幅下降。城乡基层社会治理效能不断提高，“两违”综合整治深入推进，法治揭阳建设扎实推进。此外，地方志、档案、社科、文联、新闻出版、广播电视、侨务、台港澳、民族宗教、军民融合、国防动员、民兵预备役、人防、气象、地
17、震、红十字会等工作也取得新进展。表1 揭阳市“十三五”规划主要目标完成情况表指标2015年基期数“十三五”规划目标值2020年2020年年均增长（%）绝对值增长（%）年均增长（%）一、经济发展1地区生产总值（亿元）1890.01278272102.140.24.22人均地区生产总值（元）31255439416376880.24.03常住人口城镇化率（%）505351.54三次产业结构（%）8.5:52.0:39.56:62:329.7:36.9:53.45规上工业增加值（亿元）501.76716520.29-2.71.96互联网普及率（%）637581.57固定资产投资（亿元）73812431
18、11180.752.59.98地方一般公共预算收入（亿元）77.3995.595.573.971.31-0.99社会消费品零售总额（亿元）830140211955.16-10.75.24.910外贸进出口总额（亿元）440440持平194.3-40-16.8-15.0二、创新驱动11实际利用外资（万美元）3900620010232633.5-10.0612R&D占GDP比重（%）0.621.50.9513每万人口发明专利拥有量（件）0.6311.180.55三、民生福祉14城乡居民人均可支配收入增长（元）163082748011218222.36.015城镇新增就业人数（万人）3.517.51
19、5.784916每千人口执业（助理）医师数（人）1.441.854.52.00.5417贫困发生率（%）-30(现行标准)18每千名老人人口养老床位数（张）233593516四、生态文明19耕地保有量（万公顷）12.3211.477.5720万元GDP用水量降低率（%）4333321单位GDP能源消耗降低（%）2.541610.9816.0222主要污染物排放总量减少（%）化学需氧量（%）97.74-147.2907（预测）-18.9（预测）23氨氮（%）1.0240.894-12.70.8344（预测）-18.52（预测）24二氧化硫（%）2.652.544-42.2392（预测）-15.5
20、（预测）25氮氧化物（%）2.392.247-62.1111（预测）-11.67（预测）26城市空气质量达标率（%）93.1969727城市PM10浓度（微克/立方米）565044-21.428城镇生活污水集中处理率（%）74859529城镇生活垃圾无害化处理率（%）739098.530省优良水质断面比例（%）57.185.771.4（剔除溶解氧）31森林发展森林覆盖率（%）55.3955.9250.7832森林蓄积量（万立方米）860.7962.031023.86注：1.地区生产总值、人均地区生产总值、城镇化率、规模上工业增加值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、城乡
21、居民人均可支配收入等8个指标2018年“十三五”中期评估时已调整。2.根据广东省国土资源厅关于印发广东省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案的通知，2017年进行土地利用总体规划调整完善，调整完善后规划耕地保有量目标值为7.57万公顷。3.森林覆盖率采用新的技术方法，统计口径有调整。4.城镇生活垃圾无害化处理率统计口径为市区。5. 表示累计数。第二节 “十四五”时期面临的发展形势“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演化和中国社会主义现代化建设新征程开局相互交融，世界呈现更加复杂的关系变化，我国处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。揭阳市发展的外部环境和内部条件发
22、生深刻变化，既处于重要战略机遇期，也将面临更大的风险挑战。从国际来看，世界处于百年未有之大变局，外部发展环境更加复杂严峻。国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，世界进入竞争优势重塑、国际经贸规则重建、全球力量格局重构的叠加期。中国日益走进世界舞台中央，国际力量格局加速演变和我国综合实力快速跃升同频共振，发展环境不确定性和风险挑战明显加大成为突出特征之一。经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，我国出口面临的替代和挤出压力加大。特别是当前新冠肺炎疫情在全球范围内快速蔓延，严重影响全球
23、经济活动，并对全球金融系统造成重大冲击，世界经济陷入衰退的风险明显加大。新一代信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、智能制造技术等新一轮科技革命的重大突破，将推动生产生活方式发生颠覆性变革，引发产业体系深刻变革，推动全球价值链、创新链、产业链、供应链发生重构，深刻改变国家间发展优势，各国围绕颠覆性技术抢占科技制高点的竞争空前激烈。从国内来看，我国进入中国特色社会主义新时代，经济社会发展呈现新阶段特征。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从发展阶段看，我国将由
24、中等收入国家迈向高收入国家，随着居民收入稳步增长和中等收入群体的不断扩大，消费总量扩大增加和结构升级的空间广阔，蕴含着巨大的市场需求。从发展方式看，我国经济由高速增长转向高质量发展，正处于比较优势重塑、新旧动能转换爬坡过坎的关键时期。从经济增长动力来看，受新冠肺炎疫情的影响，外循环对经济的推动效应可能会减弱，“十四五”亟需凭借内循环助力，国内贸易的全产业链循环将从原来的国与国贸易转变为国内的经济内循环。从战略格局看，区域经济布局和政策导向出现新变化，中心城市和城市群已成为承载发展要素的主要空间形式，经济发展优势区域将更多地集聚人口和要素资源。“一带一路”、京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三
25、角、黄河流域等区域发展战略格局基本成型，国内各区域间要素资源竞争将更加激烈。从制度保障看，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下的“中国之治”焕发出强大的生命力和感召力，将为我国经济社会发展行稳致远提供强大的制度保障。从省内来看，广东省发展正处于跨越常规性、长期性关口的攻坚期，新发展阶段的总定位总目标对推动全省改革发展进程具有里程碑式的重大意义。我省经济总量大、产业配套齐、市场机制活、开放水平高，转型升级、领先发展的态势更加明显，“双区引领”不断增强，为构建新发展格局打开更广阔空间。2020年全省地区生产总值已突破10万亿元大关，已形成世界级制造业基地。进入“十四五”时期，我省发展处于竞争优
26、势重塑期、新旧动能加速转换期、工业化城镇化深化期、社会转型加速期、全面深化改革攻坚期、生态环境提升期，将推动我省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，为揭阳提供良好发展环境。从市内来看，揭阳正处于综合实力提升的关键期、新旧动能转换的突破期、生态环境好转的攻坚期、提升治理效能的深化期。中石油广东石化炼化一体化项目将于2022年6月底建成投产，石化中下游产业链将逐步形成，其他重点项目也将陆续助力揭阳经济发展，为我市在“十四五”期间实现前两年“强基础、后三年”快发展奠定基础。同时，揭阳经济社会发展中不平衡、不充分矛盾依然突出，一些潜在的风险还在累积，一些深层次矛盾正在凸显。
27、人均GDP、人均财政支出、人均可支配收入分别只相当于全省的40.1%、34.7%和56.8%，亟需突破发展动力不足和质量不高“双重问题”；现代产业体系尚未建立，创新链、产业链、供应链存在明显薄弱环节，亟需增强创新动能促进动能转换；深化改革任务仍然艰巨，生产流通要素体系有待优化整合，制度机制亟待完善提升，营商环境亟待优化；城乡布局不尽合理，城乡区域发展仍然失衡；环境污染整治任务艰巨，生态文明建设亟需加强；就业、教育、卫生、文化等民生社会事业仍存在许多短板，主要民生指标仍低于全省平均水平，社会治理体系、应急管理体系和治理能力还存在诸多不足，亟需加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设。这些问题事关
28、全局、涉及长远，必须在“十四五”期间加以妥善解决。综合研判，尽管当前经济下行压力加大、疫情带来的不确定影响尚未消除，但全市经济社会平稳健康发展的基础依然坚实，全市产业发展基础不断夯实、基础设施不断完善、创新能力不断增强、改革开放力度不断加大、生态环境不断向好、治理能力不断提升、人民生活水平不断提高。站在新的历史起点，揭阳经济社会发展应抓住机遇、发挥优势、顺势而为，在危机中育先机、于变局中开新局，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，开创经济社会高质量发展的新未来。第2章 总体要求第1节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马
29、克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化落实省“1+1+9”工作部署和构建“一核一带一区”区域发展格局要求，紧扣“建设宜居宜业宜游的活力
30、古城、滨海新城，打造沿海经济带上的产业强市”发展定位，加快老城蝶变、新城崛起，打造先进制造业、现代服务业、文化旅游业、现代农业协同发展的产业体系，积极发展战略性新兴产业，持续优化营商环境，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化新揭阳开好局、起好步。第二节 基本原则坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。
31、坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，着力解决发展不平衡、不充分、不协调问题，不断实现人民对美好生活的向往，不断提升幸福揭阳指数。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，构建新发展格局，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，保持经济运行在合理区间。坚持深化改革开放。以更大魄力在更高起点上推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量
32、发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措，在深度融入国际国内双循环中塑造竞争新优势，拓展发展新空间，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握国内国际两个形势，办好发展安全两件大事，坚持平稳较快发展、稳中求进的主基调，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。第三节 战略定位建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城。老城区保护更新有序推进，文化遗产保护和特色街区打造成效明显,，城市功能设施配套完善,，千年古城彰显现代活力、
33、文化魅力; “一城两园”成为粤东城市群新城市中心和临海特色产业战略高地,，各县（市、区）各展所长、各美其美,，全域旅游纵深发展,，开放共享、集约高效、绿色智慧、活力创新、特色优美的滨海新城加速形成,实现老城蝶变、新城崛起。打造沿海经济带上的产业强市。一批重大产业项目带动效应显现,，重点产业园区提质增效显著,，一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力强的优势企业发展壮大，促进绿色石化、海上风电等现代产业集群达到全国先进水平,，形成先进制造业、现代服务业、文化旅游业、现代农业协调发展的产业体系，战略性新兴产业初具规模。第四节 主要目标展望二三五年，经过“十四五”固本强基、“十五五”攻坚突破、“十
34、六五”决战决胜，揭阳高质量发展将取得历史性突破，经济实力、创新能力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，人均地区生产总值达到更高水平，与全国同步基本实现社会主义现代化。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化产业体系。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治揭阳、法治政府、法治社会基本建成。建成文化强市、健康揭阳和更高水平的平安揭阳，教育、人才、体育事业加快发展，社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽揭阳建设目标基本实现。形成对外开放新格局，参与国内外经济合作和竞
35、争新优势明显增强。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。锚定二三五年基本实现社会主义现代化目标，着眼“十四五”时期作为全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，世界百年未有之大变局的深度演变期，综合研判未来发展趋势和条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，制定今后五年经济社会发展主要目标。经济发展取得新成效。先进制造业、现代服务业、文化旅游业、现代农业协调发展的产业体系初步形成，战略性新兴产业加快发展，实现老城蝶变、新城崛起，供与需、内与外、城与乡以及全市
36、各区域发展更趋平衡更加协调，发展质量和效益明显提升，增长潜力进一步提高，内需潜力进一步释放，经济结构进一步优化，创新能力进一步提升。“十四五”期间，全市GDP前两年年均增长6%、后三年年均增长10%，五年年均增长8%以上，到2025年全市地区生产总值达到3089亿元，人均地区生产总值达到56800元。改革开放迈出新步伐。营商环境市场化、法治化、国际化水平显著提升，智慧型政务服务体系全面形成，公平竞争制度更加健全，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，高质量发展体制机制进一步健全，对外开放合作水平进一步提升。城市文明迈上新台阶。社会主义核心价值观深入人心，文化自信更
37、加坚定，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，城市文化软实力明显增强。生态文明实现新进步。国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，污染防治取得突破性进展，统筹山水林田湖草系统治理、修复和保护机制基本形成，生态环境质量显著改善，生态发展区生态安全屏障体系质量进一步提升，资源能源利用效率进一步提高，城乡人居环境进一步改善，主要生态环境约束性指标达到省下达的目标。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，教育现代化建设持续深化，卫生健康体系更加完善
38、，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。到2025年，人均预期寿命达到79岁。治理效能得到新提升。法治政府、法治社会建设取得新进展，治理体系进一步健全，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力有效增强，自然灾害防御水平明显提升，平安揭阳建设成效显著，共建共治共享社会治理格局加快形成。表2 揭阳市“十四五”经济社会发展主要指标表指标2020年2025年指标属性计划年均增长（%）一、经济发展1地区生产总值（亿元）2102.1430898以上预期性2人均地区生
39、产总值（元）37688568007.5预期性3固定资产投资（亿元）1180.75190210预期性4社会消费品零售总额（亿元）955.1613527.2预期性5外贸进出口总额（亿元）194.3282.47.8预期性6地方一般公共预算收入（亿元）73.97100.566.34预期性7常住人口城镇化率（%）51.5553.5预期性二、创新驱动8R&D占GDP比例（%）0.951.20.25预期性9每万人发明专利拥有量（件）1.182.314.28预期性10高技术制造业增加值占规模以上制造业增加值比重（%）7.63527.4预期性三、民生福祉11居民收入居民人均可支配收入增长率（%）21822292
40、026左右预期性12劳动就业城镇登记失业率（%）2.924.0以内预期性13城镇新增就业人数（万人）3.06212预期性14人均预期寿命（岁）78.4790.6预期性15每千人拥有执业（助理）医师数（个）2.02.40.4预期性16劳动年龄人口平均受教育年限（年）10.9511.76（省规约束性指标）0.81约束性17高等教育毛入学率（%）46.8653.656.79预期性18每千名老人人口养老床位数（张）35403预期性四、绿色转型19单位GDP能耗降低（%）4.81-0.9按省核定目标执行约束性20单位GDP二氧化碳排放降低（%）-按省核定目标执行约束性21空气质量优良天数比例97按省核定
41、目标执行约束性22地表水达到或好于类水体比例（%）71.4按省核定目标执行约束性23森林覆盖率（%）50.7858.90（省规约束性指标）约束性五、安全保障24粮食安全耕地保有量（万公顷）7.57按省核定目标执行约束性25粮食综合生产能力（万吨）80.85按省核定目标执行约束性26能源综合生产能力（万吨标准煤）按省核定目标执行约束性注：1. 表示累计数。2.约束性指标按省核定目标执行。3.森林覆盖率为预测值，省尚未发布相关数据。第三章 坚持创新驱动，激活高质量发展新动力坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，着力构建区域协同创新体系，加强技术交流、合作和科技人才引进，大
42、力推进新旧动能转换，以新产业、新业态、新模式为引领，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，打造具有区域竞争力的成果转化基地，为实现经济高质量发展提供核心动力。第一节 强化创新平台建设瞄准科技发展前沿和产业技术变革方向，加快推进高新技术产业园区、工业园区、现代农业产业园等创新载体建设，加大各类研发科研平台建设和扶持力度，打造支撑战略性新兴产业发展的创新平台，构建以市场为主导、企业为主体的产业技术创新平台体系。构建以产业链为重点的创新链。立足“油化电气纺”等优势产业，集中力量突破一批支柱产业的核心技术、行业共性技术，建立一批国家级、省级的认证中心、测试中心、检验中心，支持鼓励龙头企业与国
43、内外高校、科研院所共建一批研发中心、工程研究中心、中试基地等科创平台，加快推进重点实验室、工程技术研发中心等研发机构的培育和建设。加快高新技术产业园、榕江实验室等创新平台建设，搭建技术合作、成果转化、标准制定、共享配套的产业协同科创服务体系。以智能制造、电子信息、新材料、节能环保、海洋经济等战略性新兴产业为突破口，加大研发攻关和科技成果转化应用推广力度，推进一批关键核心技术和产品研发攻关与产业化。培育发展技术经理人，推动构建全过程创新链。到2025年，全社会研发经费（R&D）投入占GDP比重达到1.2%。推进高新区高质量发展。理顺高新区管理体制机制，实现一区多园有效管理，提升高新区产业集聚度。
44、积极创建国家高新区，争取省级创新基地在揭阳布局，推动高新技术项目、人才、平台、企业等创新要素向高新区集聚。到2025年，揭阳高新区创新体系更加完善，产业结构明显优化，形成具有影响力的特色产业集群和一批具有核心竞争力的企业与品牌。培育扶持各类创新平台。推进现代农业产业园和高新技术产业示范基地建设，加大各类研发平台建设和扶持力度。积极争取建立与珠三角高新区的对口帮扶机制，开展园区对园区、孵化器对孵化器、平台对平台的精准帮扶和合作共建，支持共建协同创新平台、产业技术创新联盟。鼓励市场化的新型研发机构发展壮大。加强榕江实验室建设。围绕绿色化学与精细化工领域，结合揭阳市特色产业结构，以及天津大学等共建高校优势科研团队，重点开展绿色化学与化工、生物医药、新材料等三个主要方向的科学研究，
