1、0四川省防汛抗旱应急预案公开征求意见根据防汛抗旱工作需要，水利厅组织对四川省防汛抗旱应急预案进行了修订完善，形成了四川省防汛抗旱应急预案（征求意见稿）。为进一步扩大预案编制的社会参与，现将四川省防汛抗旱应急预案（征求意见稿）挂网征求社会公众意见。欢迎社会公众广泛参与，并于2017年6月13日前将意见建议反馈至四川省水利厅。联系人：四川省人民政府防汛抗旱指挥部办公室 徐尧联系电话：028-86935559联系地址：成都市青羊区文武路69号邮箱： 1四川省防汛抗旱应急预案（征求意见稿）21. 总则1.1 编制目的为主动预防、应对水旱及其衍生灾害，规范防汛抗旱应对行动，做好突发洪涝、干旱的防范与处置
2、工作，确保抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障全省经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国抗旱条例、中华人民共和国河道管理条例、四川省中华人民共和国防洪法实施办法、四川省中华人民共和国抗旱条例实施办法、四川省突发公共事件总体应急预案等法律、法规及文件，结合四川实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于全省范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪泥石流灾害、因降雨引起的滑坡灾害、壅塞体堵塞河道、干旱灾害、供水危机及由洪水
3、、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。1.4 指导思想要牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。坚持防汛抗旱并举，实现由洪水控制向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变，强化灾害风险防范措施，加强灾害风险隐患排查和治理，健全统筹协调机制，落实责任，整合资源，统筹力量，全面提高防汛抗旱的防灾减灾综合能力和现代化水平。31.5 工作原则防汛抗旱工作实行各级政府行政首长
4、负责制，统一指挥，分级分部门负责。坚持依法防汛抗旱，坚持防汛抗旱统筹，实行公众参与、军民结合、警民结合、专群结合。防汛抗旱以确保防洪安全和城乡抗旱供水安全、粮食生产安全为首要目标，坚持安全第一，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局。防汛抗旱水量调度以水资源承载能力为基础，坚持电调服从水调、水调服从洪调的原则，科学调度，优化配置，以确保工程自身安全为前提，通过水利水电工程防汛抗旱调度，实现最大限度减少损失，同时努力保障城乡居民生活生产用水，兼顾生态用水需求。42. 组织体系及工作职责2.1 组织体系四川省人民政府设立省防汛抗旱指挥部（以下简称省防指），其办事机构为四川省人民政府防汛抗旱指挥
5、部办公室（以下简称省防办）。省防指在国家防汛抗旱总指挥部、长江防汛抗旱总指挥部和省委、省政府的领导下，领导、组织全省防汛抗旱工作。省防指由省人民政府分管副省长任指挥长，省军区副司令员任第一副指挥长，水利厅厅长任常务副指挥长，省政府分工联系的副秘书长，国土资源厅、省气象局主要领导，水利厅、住房城乡建设厅分管领导任副指挥长。省委宣传部、省政府应急办、省军区、省发展改革委、省经济和信息化委、公安厅、民政厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、商务厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省安全监管局、省扶贫移民局、省气象局、省测绘地理信息局、省通信管理局、成都铁路局、民
6、航四川监管局、武警四川省总队、省防办、省水文水资源勘测局、省农田水利局等单位为成员单位，相关领导为省防指成员。有防汛抗旱任务的市（州）、县（市、区）人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥部和本级人民政府的领导下，指挥本地区防汛抗旱工作，其办事机构设在同级水行政主管部门。有防汛抗旱任务的乡镇政府、街道办事处设防汛抗旱指挥部，由主要负责人担任指挥长，并明确与防汛抗旱工作任务相适应的工作人员，在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。有防汛抗旱任务的行政村、城镇社区设防汛抗旱工作小组，由行政村、社区主要负责人担任责任人，兼任山洪灾害防
7、御责任人，在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。 渠江、琼江流域设立防汛（抗旱）指挥部，在省防指领导下，指挥、协调本流域防汛抗旱工作。成员由本流域政府有关部门、当地驻军、人民武装部等负责人组成。有关水利工程管理单位、在建水利工程建设单位、有防汛抗旱任务的大中型企业，应组建专门机构，负责本单位的防汛抗旱工作。52.2 工作职责省防指负责拟订省防汛抗旱的政策、地方性法规和制度等，及时掌握和向社会公众发布全省汛情、旱情、灾情和抢险救灾信息，组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，做好洪水、应急供水调度管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。省委宣传部：把握全省防汛抗旱宣传工作导向，组织协
8、调、指导新闻单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。省政府应急办：负责协调组织抢险、救灾工作，及时准确汇总、上报灾情信息。省军区：根据险、灾情需要，协调驻川部队，组织所属部队（含预备役部队）和民兵担负抗洪抢险、营救群众、转移运送物资、稳定秩序及执行其它重大防汛抗旱任务。省发展改革委：协调安排重点防汛抗旱建设项目，积极争取将重大防汛和抗旱工程建设纳入国家基建计划。省经济和信息化委：配合指导水电站的运行安全及库区防汛安全，按省防指调度指令协调并结合四川电力保障供应保障防洪调度命令的顺利执行，负责防汛抗洪、抢险救灾的煤、电、成品油、天然气、铁路运输的紧急调度和药品的储备。公安厅：负责维护防汛抢险和灾区社会
9、秩序，依法打击犯罪，协助组织群众撤离和转移，与省防办及时沟通、共享相关信息。民政厅：负责洪涝灾区和旱区群众的生活救助工作，储备和紧急调运食品、衣物和帐篷等物资进入灾区，确保受灾人员的基本生活，组织协调社会捐赠，负责救济款物的发放和管理使用工作，与省防办及时沟通、共享相关信息。财政厅：负责按标准保障省级防汛抗旱物资储备购置经费预算，根据应急响应等级、洪旱灾情和险情，统筹安排并及时下达中央和省级应急救灾类资金，加强对应急救灾类资金的监管。国土资源厅：负责全省地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，加强对地质灾害发展趋势的预测分析，强化地质灾害预警预报，积极指导当地政府组织专业单位对紧急转移后的避
10、险场所开展地质灾害危险性评估工作，与省防办及时沟通、共享相关信息。住房城乡建设厅：负责督促指导城市排水防涝设施建设及设施、设备的汛前检查和应急维护维修工作,组织和督促指导灾区房屋安全应急评估，保障灾区群众应急安置房和灾后返迁房的安全。交通运输厅：负责做好运营和在建公路水陆交通运输基础设施和交通运输工具的防汛抗旱6工作，协调、督促地方组织和实施灾区道路保通，配合公安交警做好道路管制，做好运输组织，确保防汛抗旱人员、物资和设备的紧急运输，保证紧急情况下应急交通运输工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。水利厅：负责全省防洪排涝和抗旱工程的建设与管理，监督各地防汛抗旱工作履责情况，督促
11、指导地方政府完成水毁水利工程的修复和水利工程设施、设备的安全运行、应急抢护，负责防洪抗旱工程安全的监督管理。农业厅：负责及时收集、整理和反映全省农业旱、涝灾情信息，指导全省农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农垦系统的防洪安全。林业厅：负责做好林区防汛救灾、生产恢复工作，负责灾后植被生态修复，配合做好防汛抢险现场伐木工作。商务厅：加强灾区重要生活必需品市场监测，保障重要生活必需品市场供应，协调防汛抗旱救灾物资和灾后恢复重建物资的供应。省卫生计生委：组织、指导实施灾区卫生防疫和医疗救护工作，做好救灾医疗物资储备工作。省新闻出版广电局：负责组织广播电视防汛抗旱宣传工作，做好应急广播村村响系统防汛
12、预警信息发布工作。省安全监管局：负责监督、指导和协调有关单位特别是在建涉水工程、尾矿库等汛期安全生产工作。省扶贫移民局：负责组 织 、 指 导 、 协 调 大 型 水 库 、 电 站 移 民 安 全 度 汛 工作。省气象局：负责天气气候监测、预报、预警，及时、准确提供防汛抗旱所需的气象信息，组织实施抗旱人工增雨作业。省测绘地理信息局：负责组织开展灾情地理信息获取等应急测绘，为防汛抗旱决策提供地理信息支撑。省通信管理局：负责组织、协调、督促和指导基础电信运营企业做好通信设施的防洪安全，保障抢险救灾指挥系统和重要部门、区域的通信畅通。成都铁路局：负责所辖工程及设施的防洪安全，优先运送防汛抗旱抢险人
13、员以及物资、设备。民航四川监管局：组织、协调辖区内各机场及民航设施的防洪安全及抢险救灾工作，协调组织优先运送防汛抗旱人员以及物资、设备。武警四川省总队：根据险、灾情需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移运送物资、保护重7要目标安全、维护灾区社会秩序及执行其他重大防汛抗旱任务。省防办：组织、协调、指导、监督全省防汛抗旱工作。负责对重要江河和重要水工程实施防汛抗旱调度，编制全省防汛抗旱应急预案并组织实施，负责省防指各成员单位综合协调工作，及时沟通、共享相关信息，向省防指提出重要防汛抗旱指挥、调度、决策意见，组织开展全省防汛抗旱工作评估。省水文水资源勘测局：负责全省雨水情监测、预报和土壤墒情监测，及时准
14、确提供防汛抗旱所需信息。省农田水利局：负责组织、指导全省已成水利工程蓄水保水和防洪抢险工作，负责指导水毁水利工程的修复，及时准确汇集、提供旱情信息，协调抗旱期间水源调度，负责农村安全饮水、城镇应急供水等。83. 预防和预警3.1 预防防汛抗旱工作应从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。在城乡建设、工程选址、各种规划中要提前考虑规避灾害风险，充分做到灾前预防，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。各级防汛抗旱指挥部要按照职能职责，从思想认识、组织管理和技术保障上充分做好洪旱灾害的
15、预防准备工作。 1、思想准备。加强宣传，每年汛前要定期组织各种形式的宣传活动，宣讲中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国抗旱条例、四川省实施办法、四川省实施办法等防汛抗旱法律法规，增强全民防御水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。2、组织准备。建立健全组织体系，落实防汛抗旱责任，加强防汛抗旱队伍的建设和管理。3、工程准备。按要求完成防汛抗旱工程建设和水毁工程修复建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等实行应急除险加固，对在建的涉水工程设施和病险工程，落实安全度汛方案。4、预案准备。及时编制和修订各类预案，综合类防汛抗旱预案由各级防汛抗旱指挥部负责组
16、织编制，专项类防汛抗旱预案由具体管理部门负责组织编制，并报有关防汛抗旱指挥部审批或备案。5、物资储备。明确应急补充防汛抗旱物资品种、数量，足额补充和储备防汛抗旱抢险救灾物资，确保急需时可调可用。6、通信准备。分级检查和维护防汛抗旱通信专网和监测预警设施，保障其正常使用。7、隐患排查。加强对江、河、湖、库、山洪、干旱等灾害风险区域的排查，对发现的风险隐患登记、评估和整改，及时消除和控制风险。8、汛前检查。以查思想、查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容，查找防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责任，限时整改。99、培训和演练。防汛抗旱培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合
17、，保证培训质量。各级防汛抗旱指挥部要适时组织应急演练，专业抢险队伍每年必须针对当地易发生的各类险情进行抗洪抢险演练，排查出的山洪危险区（地灾隐患点）每年至少组织一次演练。3.2 预警防汛抗旱预警工作包括监测、预报和预警发布。3.2.1 监测1、雨水情气象和水文部门为防汛抗旱监测信息的主要提供单位，按照部门职能职责，合理布设雨、水、墒情站点，加强监测，及时、准确、全面向省防办提供监测成果。省防办应向气象、水文部门适时提出要求，实时掌握天气形势和江河水势变化。2、工程信息（1）堤防各级堤防工程管理单位负责对所管辖的堤防（含护岸，下同）进行日常巡查，发生险情后要落实专人对其运行情况进行监测并及时向当
18、地防汛抗旱指挥部报告。当江河出现洪水时，各级堤防工程管理单位应加强工程监测，并将堤防的运行情况报同级水行政主管部门和防汛抗旱指挥部。大江大河堤防发生重大险情应在险情发生后半小时内上报至省防指。（2）水库根据管理权限，各级防汛抗旱指挥部办公室应向水库水电站管理单位及时下达报汛报旱任务书，水库水电站管理单位要根据报汛报旱任务书要求，上报降雨量、库水位、入库流量、出库流量、蓄水量等监测信息。在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、放水设施等关键部位加密监测，并按照有调度管理权限的防汛抗旱指挥部批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向相关水行政主管部门和有调度管理权限的防汛抗旱指挥部报告。当水库发生险情后，水库管理单位要落实专人对险情进行监测，及时报告当地防汛抗旱指挥部，并通知下游影响范围内的单位和群众。
