湖南省绿色矿山建设三年行动方案.doc

1、1 湖南省绿色矿山建设三年行动方案 （20202022 年） 为贯彻落实湖南省人民政府办公厅关于全面推动矿 业绿色发展的若干意见 （湘政办发 201971 号） 、 湖南 省绿色矿山管理办法 （湘自然资规 20194 号） 、 湖南省 绿色矿山标准（试行） （湘自然资发 201923 号） ，促进 全省矿业绿色转型发展，加快推进绿色矿山建设工作，特 制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻习近平生态文明思想和党的十九大及十九届二 中、三中、四中全会精神，牢固树立生态文明新理念，坚持 源头管控、全程监管、落实责任，以绿色矿山建设方案为抓 手 ， 扎扎实实推进全省绿色矿山建设，实现全省矿山矿区环 境生

2、态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数 字化及矿地关系和谐化，全面 提升我省矿业发展质量和效益。 二、基本原则 （一）坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山 就是金山银山的理念，始终把生态环境保护放在首位，优 先矿产资源保护，在矿产资源开发全生命周期落实绿色矿 山建设要求。2 （二）坚持问题导向、分类施策。深入总结分析矿山 所存在的问题，针对根本原因，结合矿山实际，补短板、 强弱项，分类处理，一矿一策，积极推动矿山升级改造， 逐步达到绿色矿山建设要求，推进全省绿色矿山建设工作。 （三）坚持政府主导、矿山主建。 落实地方政府监管责 任，强化 政府推动，加 强 统筹协调，形成推进绿色矿

3、山建设 合力。严格落 实矿山企业 绿色矿山建设 主体责任，增强绿色 发展意识，加大资金科技投入。加强监督检查，实施第三方 评估，完善工作体系、标准体系，构建绿色矿山建设长效机 制。 三、建设目标 到 2022 年底，全省生产矿山全部达到湖南省绿色矿山 标准，并推荐一批省级示范矿山入选国家级绿色矿山，基 本形成环境友好、高效节约、管理科学、矿地和谐的矿山 绿色发展新格局。 四、主要任务 （一）调查摸底 1调查矿山现状。对合法采矿权和各种整顿整治后继 续保留的采矿权，由县市区自然资源局组织对辖区内所有 矿山逐一进行现状摸底调查（格式见附件 1） ，掌握矿山生 产状态和绿色矿山建设基础。市州自然资源

4、主管部门汇总 县市区调查成果上报省自然资源厅（格式见附件 2） 。3 （责任单位：市、县两级自然资源主管部门，完成时 间：2020 年 4 月底） 2拟定绿色矿山建设名单。全省所有生产矿山应全部 纳入绿色矿山建设范围；因规划或资源，2022 年底前关闭 矿山不纳入绿色矿山建设范围；长期停产、2022 年底以后 复工投产的矿山，按新设矿山要求建设绿色矿山。根据上 述原则，结合矿山生产现状，科学确定年度绿色矿山建设 名单，有计划、分步骤推进绿色矿山建设。 （责任单位：县级自然资源主管部门，完成时间： 2020 年 5 月底） （二）制定方案 3制定三年行动工作方案。各县市区自然资源局根据 调查结果

5、制定绿色矿山建设三年行动工作方案（方案提纲 见附件 3） ，落实各采矿权绿色矿山建设进度，明确每年度 达标绿色矿山名单。各市州自然资源主管部门组织县级三 年行动工作方案审查，审查通过后报省自然资源厅备案。 （责任单位：市、县两级自然资源主管部门，完成时 间：2020 年 5 月底） 4编制绿色矿山建设方案。各矿山企业应按照各县市 区确定的绿色矿山进程要求，结合自身绿色矿山建设基础， 对标绿色矿山标准，自行或委托第三方评估机构编制绿色 矿山建设方案（方案参考提纲见附件 4） 。建设方案应突出 矿区生态环境保护、资源开发与综合利用等方面的具体措4 施，并明确工作内容和工程进度。 （责任单位：各拟建

6、矿山企业，完成时间： 2020 年 8 月 底） 5 评 审绿色矿山建设方案。 县市区自然资源局 或 矿山 企业 应 组织专家对绿色矿山建设方案进行评审，专家从湖南 省绿色矿山评价审核专家库中抽取。方案评审应突出建设内 容及预期效果、主要工作量、工程可操作性、工程进度等， 评审通过的绿色矿山建设方案应向所在地县市区自然资源局 备案，并在湖南省绿色矿山建设信息管理平台上公开，接受 社会监督。建设方案作为矿山企业绿色矿山达标验收的依据。 （责任单位：各拟建矿山企业或县市区自然资源主管 部门，完成时间：2020 年 9 月底） （三）推进绿色矿山建设 6开展绿色矿山建设。矿山企业应严格按照评审通过

7、的绿色矿山建设方案组织实施，积极推进绿色矿山建设。 优化施工顺序，确保工程建设质量，多方募集资金，加大 资金投入，加大科技攻关，组织精干力量和专业队伍施工， 力争提前完成建设方案的实物工作量，达到预期效果。 （责任单位：各拟建矿山企业，完成时间：按各矿山 绿色矿山建设方案规定的完成时限确定） 7加强指导检查。各县市区自然资源局要建立绿色矿 山建设管理台账，对拟建绿色矿山加强指导，每半年一次5 按照绿色矿山建设方案开展绿色矿山建设阶段性检查，督 促矿山企业按时完成绿色矿山建设任务。 各市州自然资源主管部门对辖区内各县市区当年拟建 绿色矿山按不低于 20%的比例，每半年组织一次随机抽查， 并将抽查

8、结果与县市区阶段性检查结果一并上报至省自然 资源厅。 省自然资源厅按照“ 两随机、一公开” 的原则，不定期组 织自然资源、生态环境、应急管理等相关领域的专家对各 市州的绿色矿山建设进展情况进行抽查，并与矿业权人信 息公示核查同步开展工作。 （责任单位：省、市、县三级自然资源主管部门，完 成时间：日常工作） （四）组织评估入库 8开展绿色矿山评估入库。绿色矿山建设达标后，按 绿色矿山管理办法申报验收。县市区自然资源局应从湖南 省绿色矿山第三方评估机构管理库中抽取第三方评估机构， 及时组织开展评估工作（评估表见附件 5） 。评估通过的， 由县市区自然资源局上报市州自然资源主管部门，市州自 然资源主

9、管部门对上报矿山资料进行审查通过后，上报省 自然资源厅。省自然资源厅对上报名单进行审核后公示， 公示无异议的，纳入省绿色矿山名录库。 （责任单位：省、市、县三级自然资源主管部门，完 成时间：日常工作）6 （五）建立绿色矿山管理长效机制 9加强绿色矿山动态管理。省自然资源厅采取随机抽 取方式，不定期组织开展入库绿色矿山实地抽查。对抽查 结果达不到绿色矿山标准的矿山，移出省绿色矿山名录库 并责令限期整改。对弄虚作假骗取绿色矿山称号的，将其 从省绿色矿山名录库中移出，并在全省范围内予以通报。 （责任单位：省、市、县三级自然资源主管部门，完 成时间：日常工作） 10完善绿色矿山建设管理制度。不断总结全

10、省绿色 矿山建设经验，及时发现并着力解决绿色矿山建设管理中 存在的问题，完善绿色矿山建设管理制度。加强标准化建 设，会同省市场监督管理局制定湖南省绿色矿山标准。 （责任单位：省、市、县三级自然资源主管部门，完 成时间：日常工作） 五、保障措施 （一）加强组织领导 各市州、县市区要高度重视绿色矿山建设工作，强化矿 业转型发展的责任感和紧迫感，把绿色矿山建设作为矿业 改革转型绿色发展的重要抓手，并参照省级成立的“湖南省 全面推动矿业绿色发展领导小组”的组织框架，成立专门班 子，按照各项工作任务时间节点倒排工期，保质保量完成 各项任务，扎实推进绿色矿山建设工作。 （二）严格考核评价7 将绿色矿山建设

11、纳入各级年度工作目标考核内容。各市 州、县市区要严格把控标准，采取得力措施，确保工作进 度，确保辖区内生产矿山2022年底前完成绿色矿山建设。 （三）强化资金保障 各级自然资源主管部门积极商同级财政部门，每年要 保障用于组织绿色矿山建设方案审查、第三方评估、指导 检查、实地抽查等工作经费，不得增加企业负担。矿山企 业需积极利用相关金融扶持激励政策，多方筹措专项资金 用于绿色矿山建设，确保绿色矿山建设顺利推进。 （四）规范第三方评估机构行为 湖南省绿色矿山第三方评估机构应当严格按照 湖南省 绿色矿山管理办法 从事第三方评估工作。评估机构在绿色 矿山建设方案编制与第三方评估工作中应采取回避制度，即

12、 同一评估机构不得同时参与同一矿山企业的绿色矿山建设方 案编制、第三方评估工作。对第三方评估机构存在未采取回 避制度或者将所承担的评估工作转让、外包的，未经被评估 矿山批准 ， 擅自将所评估矿山的文件和资料提供给他人，或 利用非公开技术秘密为本机构或他人谋取私利的以及出现不 能客观反映矿山真实情况 ， 评估标准把关不严，致使评估结 论与真实情况不一致的情形两次等情形之一的，由省自然资 源厅将其从湖南省绿色矿山第三方评估机构管理库中除名并 公开曝光，三年内不得从事自然资源领域相关评估工作。 （五）加强宣传培训8 省自然资源厅将分批组织开展绿色矿山建设培训工作， 宣讲政策，解读技术标准规范，统一认

13、识，统一标准，提 升各级绿色矿山管理人员和从业人员的管理服务能力。同 时， 利用多种平台、多种形式，加大宣传力度，增强各级政府 和矿山企业的工作积极性和自觉性，形成建设共识，助推 全省绿色矿山建设。 附件：1湖南省矿山现状摸底调查表 2湖南省 市 县矿山现状摸底调查汇总表 3湖南省 XXX 县绿色矿山建设三年行动工作 方 案 4湖南省 XXX 矿绿色矿山建设方案 5湖南省绿色矿山建设情况评估表- 9 - 附件 1 湖南省矿山现状摸底调查表 填表日期： 年 月 日 填表人： 矿山基本信息 矿山名称 采矿许可证号 采矿许可证有效期 止（年/月） 矿权规划 保留 整合 注销 发证机关 主要开采矿种

14、开采方式 矿山规模 矿区面积 保有资源储量 剩余服务年限 拟达标绿色矿山 年度 生产状态 新建 生产 停产 矿山联系方式 法定代表人 联 系 人 手 机 电子邮箱 固定电话 传 真 绿色矿山建设存在的主要问题概述 矿容矿貌 矿区生态环境保护 资源开发与 综合利用 科技创新与 数字化矿山 企业管理及 矿地和谐- 10 - 附件 2 湖南省 市 县矿山现状摸底调查汇总表 填表单位（盖章）： 填表日期： 年 月 日 矿山基本信息 矿山生产状态 联系方式 序 号 矿山名称 采矿许可证 编号 发证机关 开采 矿种 生产 规模 开采 方式 采矿许可证 有效期至 （年/ 月） 矿权 规划 生产 状态 保有资

15、 源储量 剩余服 务年限 拟达标 绿色矿 山年度 联系人 联系电话 1 2 3 - 11 - 附件 3 湖 南 省 XXX 县 绿 色 矿 山 建 设 三 年 行 动 工 作 方 案 （提纲，供参考） 一、前言 （一）指导思想 （二）基本原则 二、区内矿山概况 （一）矿山现状 包括矿产种类、矿山规模、矿山开采方式，生产、整 合、停产、拟定注销矿山数量及矿山剩余服务年限等。 （二）绿色矿山建设基础 包括相关证照、矿容矿貌、矿区生态环境保护、资源 开发利用及综合利用、科技创新与数字化、企业管理与企 业形象等内容。宜分类归纳建设基础。 （三）存在的主要问题 对标绿色矿山标准，按照存在的主要问题类型归

16、并整 理。 三、绿色矿山建设目标与任务 明确每年度绿色矿山建设数量及拟定达标矿山名单。 四、绿色矿山建设内容及进度安排- 12 - 明确每个矿山的绿色矿山建设宜关注的重点建设内容 及工作进程，列出进度安排表。 五、保障措施 包括组织措施、管理措施（含建设方案评审管理）等。 - 13 - 附件 4 湖南省 XXX 矿绿色矿山建设方案 （提纲，供参考） 第一章 前言 1.1 建设方案编制的背景和定位 1.2 建设方案编制的依据 1.3 建设方案实施期限 第二章 矿山基本情况 2.1 矿山概况 矿山所处行政区位置、分布范围、气象、水文、土壤、 植被、地形地貌等情况。 矿业权设置情况，包括采矿许可证拐

17、点坐标、面积、 发证机关及有效期。 矿山营业执照、采矿许可证、安全生产许可证等各证 照信息。 相关责任事故及行政处罚情况，各类税费缴纳及矿山 地质环境恢复治理基金提计、使用和管理等情况。 2.2 矿山开采历史与现状- 14 - 矿区地质简介：矿区地质概况，矿床地质特征，矿石 质量及加工技术性能，矿床开采技术条件。 矿山开采历史：介绍矿业开采历史，矿业权变更、整 合等情况，矿山剩余资源及储量等。 资源开发利用现状：矿山现状，开采范围、层位、开 采方式、采区布置、矿石加工、年生产能力、矿山剩余生 产服务年限。 矿山基础设施条件和生产经营状况，相邻矿山分布与 开采情况。 第三章 绿色矿山建设现状 综

18、述矿山开采对象、开采方式、采区布置、矿石加工、 产品、年生产能力，剩余资源及储量，矿山剩余生产服务 年限，已建设完成的绿色矿山相关工程设施投入、运行情 况等。 3.1 矿容矿貌 功能区布局：矿山生产区、管理区、生活区和生态区 等各功能区的管理及规划布局。 标示标牌：矿山操作提示牌、说明牌、线路示意图牌 等标牌及陡坡、井口、矿坑、生产车间等区域标示设置情 况。 矿区绿化：矿区可绿化区的绿化情况及绿化覆盖率。 矿区道路：矿区道路硬化情况，尘土治理情况。- 15 - 防尘降噪：矿山粉尘、噪音污染现状及相关防治设施 设备的使用运行情况。 其他：包含矿山基础配套设施、公共区域的卫生状况 等相关内容。 存

19、在问题：对照相关绿色矿山标准，描述现状条件下 矿山在矿容矿貌方面存在的主要问题，宜具体化细化。 3.2 矿区生态环境保护 矿区生态环境恢复治理：排土场、露天采场、废石堆 场、尾矿库、工业广场、井筒等矿业活动及其影响区的生 态环境恢复治理现状。 土地复垦：土地复垦现状，含土地复垦质量、土地复 垦率等内容。 矿山地质灾害防治：包括由矿业活动引发的或矿山可 能遭受的地质灾害防治现状。 “三废” 排放：矿业活动所产生的废渣、废水、废气排放 和治理现状。 监测预警：矿山所建立环境问题监测与灾害应急预警 机制的现状，包含监测的类型、频率、手段及数据管理报 送情况。 存在问题：对照相关绿色矿山标准，描述现状

20、条件下 矿山在矿区生态环境保护方面存在的主要问题。 3.3 资源开发及综合利用- 16 - 节能降耗：矿山节能降耗所采取的手段、措施及设施 设备现状。 开采方式与方法：矿山开采方式（露天开采的砂石矿 应注明是台阶式开采还是半边山式开采） 、矿山所采取的开 采工艺及设备、储量管理及开采回采率、采矿贫化率现状。 选矿（加工）工艺：矿山目前所采取的选矿（加工） 工艺及设备、精深加工及选矿回收率现状。 共伴生资源综合利用：矿山共伴生资源综合利用现状 和回收率。 “三率” 指标达标情况 ：矿业活动所产生的废渣、废水、 废气等废弃物综合利用方式、综合利用率达标情况。 存在问题：对照相关绿色矿山标准，描述现

21、状条件下 矿山在资源开发及综合利用方面存在的主要问题。 3.4 科技创新与数字化矿山 科技创新：矿山科技创新体系建设、科研人员团队建 设、研发资金投入方面的现状。 数字化矿山：矿山机械化开采、自动化选冶、信息化 管理、数字化监控及动态储量管理等方面的现状。 存在问题：对照相关绿色矿山标准描述现状条件下矿 山在科技创新与数字化矿山方面存在的主要问题。 3.5 企业管理与企业形象- 17 - 企业管理及诚信：矿山管理制度、工作机制，比如财 务及资料管理、职工培训、职工健康检查等，矿山诚实守 信、数据公开公示等方面现状。 企业文化：矿山企业文化、业余文体活动、职工福利 待遇、职工满意度等方面的现状。

22、 矿地和谐：矿山履行社会责任、积极参与周边社区建 设、社会公益投入、与周边社区磋商协作等方面的现状。 存在问题：对照相关绿色矿山标准描述现状条件下矿 山在物业管理与企业形象方面存在的主要问题。 第四章 指导思想、基本原则、建设目标 4.1 指导思想 4.2 基本原则 4.3 建设目标 第五章 绿色矿山建设任务 5.1 矿山环境保护与综合治理 5.2 矿产资源高效开发与合理利用 5.3 节能减排 5.4 科技创新 5.5 社区和谐发展 5.6 企业文化建设 第六章 重点工程 6.1 环境治理类工程- 18 - 6.2 科技创新类工程 6.3 和谐社区建设类工程 第七章 保障措施 7.1 组织保障

23、 7.2 资金保障 7.3 制度保障 7.4 技术保障 7.5 监督管理 附图： 1. 矿区整体遥感影像图 2. 绿色矿山建设工程部署图 3. 典型单体工程设计图 附件： 相关证照、相关批复文件、检测检验报告等19 附件 5 湖南省绿色矿山建设情况评估表 序 号 评估 内容 评估标准 评 分 备注 1 依法 办矿 证照齐全，且均在有效期范围内；按规定进行矿山地 质环境治理恢复基金计提、使用和管理；按要求依法 缴纳税费；及时完成储量年报编制。 无分值 （如有缺 项，不予 评估） 矿址选择经济合理，生产、运输、贮存等管理规范有 序，尾矿库、排土场、废渣堆等场址选择符合环保及 安监相关标准要求。 （

24、5 分） 2 矿容 矿貌 （10 分） 矿区环境整洁美观，各功能区布局合理，所占土地得 到有效利用。矿区地面运输、供水、供电、卫生、环 保等配套设施齐全，各功能区标牌、标示规范。 （5 分） 排土场、露天采场、废石堆场、尾矿库、工业广场、 塌陷（沉陷）区及污染场地等生态环境保护与治理， 符合相关标准或规定；矿山固体废弃物达标处置率达 到 100%；矿山生产、生活废水综合利用率或治理率 达到 100%，达标排放率达到 100%；矿业活动所产 生的废气、粉尘、噪音得到有效控制，达到相关要求 标准。 （25 分） 矿区可绿化区域绿化覆盖率达到 100%；矿山废弃地 复垦率达到 100%；矿山可能遭受

25、的地质灾害及由矿 业活动引发的矿山地质灾害得到有效的治理，已消除 安全隐患。 （20 分） 3 矿区 生态 环境 保护 （50 分） 已建立长效监测机制，对矿区复垦质量、地灾隐患点、 水土环境污染、矿山地表安全生产（护坡、尾矿坝等） 等开展动态监测，并达到相应监测规范要求。 （5 分） 建立矿山生产全过程能耗核算体系，能耗指标符合我 省绿色矿山标准及相关要求。 （3 分） 4 资源 开发 及综 合 利用 开采方式与矿山设计一致，开采技术与设备符合我省 绿色矿山标准，采、选、冶工艺按设计执行。 （8 分）20 序 号 评估 内容 评估标准 评 分 备注 （25 分） 三率”指标达到或超过设计要求

26、，废石、尾砂、冶炼 废渣开展回填或资源化利用。 （14 分） 建立科技创新体系，并配备相关科技人员，科技创新 资金投入比例达到绿色矿山标准。 （4 分） 5 科技 创新 及数 字化 矿山 （8 分） 建立安全避险系统，保障安全生产，矿山开采机械化、 选冶自动化、管理智能化程度符合绿色矿山标准及相 关要求。 （4 分） 规章制度完善，工作机制明确，责任落实到位。台账、 报表、档案资料等应齐全、完整。建立职工培训制度， 定期开展培训，培训记录清晰完整。企业诚实守信， 未纳入异常名录，履行矿业权人勘查开采信息公示义 务和联网直报义务，建立使用视频监控系统。 （4 分） 6 企业 管理 及矿 地 和谐 （7 分） 参与周边社区基础设施建设，提供教育、文化等方面 的支持及其他公益性社会行为。与当地社区建立磋商 和协作机制，建立了矿区群众满意度调查机制。 （3 分） 总分 总得分大于等于 80 分且第三项“ 矿区生态环境保护” 评估内容得分 40 分以上为达到我省绿色矿山标准。