1、对公文写作的认识和体会一、公文对事业发展和个人进步十分重要，我们应高度重视大家知道，公文是党政机关、企事业单位实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策、公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况的的重要工具。它的权威性强。集中体现着党政机关、企事业单位的意志，一旦发布实施就必须执行。它的用途广，广义的公文，不仅包括中办党政机关公文处理条例规定的 15 个文种，还包括领导讲话、调研报告、汇报材料等。作为一个单位来讲，工作中使用频率相当高。比如请求上级解决问题，要写请示；向上级汇报工作，要写报告；开会，要写讲话稿；安排
2、部署工作，要发通知；与平行单位商洽工作，要写公函，等等。它的作用大。对一个国家、政党和单位、团体来讲，其公文质量的高低，在一定程度上决定着事业的兴衰成败。我国历来就有“武将打江山，文官治天下”之说。毛泽东同志讲：中国革命一手靠枪杆子，一手靠笔杆子。如果一个单位制发的公文质量不高，就会影响工作的有效开展。今年年初，海口市城市管理行政执法局下文要求海南立得信息产业有限公司自行拆除停车标志牌，本来要求 2010 年 1 月 10 日前拆除，文中却误写成 2009 年 1 月 10 日，时间倒回了一年前，致使公文无法执行，引发网上热议，就是一个深刻的教训。对领导者来讲，公文处理能力是履职必备的能力之一
3、，是增强领导魅力的有效手段，其水平高低，直接影响工作成效和自身形象。俗话说：干得好还须讲的好。从上到下，普遍认为“不重视公文写作的领导，是不高明甚至是不称职的领导” 。领导者文笔好、口才好，往往容易上级领导的重视和下属的共鸣，给人留下好的印象。对公文制发者来讲，公文写作是最能历练人的工作之一，有利于实现人生价值。公文写作是一项综合性智力劳动，是一个人思想、观点、知识、修养、能力、技巧等多种素质的综合反映。从事公文处理工作的同志，接受的信息量大、参加的上层活动多、与领导的思路贴得近，这对个人素质提升、成长进步大有好处。多数同志当了一段文字秘书后，得到组织上的提拔重用。个别的即使没有提拔，其学问、
4、见识也得到了社会的尊重和认可。对不从事公文处理工作的同志来讲，公文也与其密切相关。因为公文具有权威性和政策性、针对性和指导性、规范性和约束性，很多内容涉及到自身的工作和生活，如果不注意学习、掌握公文，工作上就可能出偏差、个人利益就可能受损失。因此，作为一名工作人员，应关注公文，不能不懂，不能不用，不能不学。集团的领导，这么重视公文，努力为大家提高公文处理能力创造条件，我认为是抓到了点子上，是对事业和同志们的高度负责。在座的各位学习公文的积极性这么高，也一定会受益匪浅。二、公文写作有基本规律，我们应认真遵循遵循规律事半功倍，违背规律事倍功半甚至要受到惩罚。起草和审核公文，首先要明确其基础理论、把
5、握其基本要求，运用科学有效的方法。具体工作中，我认为应该注意做到以下六个方面：（一）要符合行文规则。行文规则是制发公文、处理行文关系必须遵守的准则。它是根据发文机关的职责权限及行文单位间的隶属关系，本着有利于实施领导和管理的原则而确定的。中办党政机关公文处理条例专门用一章（第四章）对党政机关公文的行文规则作了规定，提出了 5 条要求。这些要求，主要包括两个方面。一方面，行文应当确有必要，注重实效，坚持少而精。长期以来，在行文中普遍地存在行文过多、公文过长的问题。对此，中央三令五申要革除这种恶习。今年，以习近平为总书记的新一届中央领导集体，又把改文风、转会风作为密切党同群众联系的重要内容，多次进
6、行强调和部署。我们制发公文，首先要科学论证，看能否管用、达到效果。一方面，行文应根据隶属关系、职权范围和工作需要，采取合适的文种。一般来说，行文关系有三种：一是上下级之间领导与被领导的关系，二是上下级之间业务指导与被指导的关系，三是同级机关或不相隶属机关之间的平行关系。行文关系不同，行文规则、方式和写作要领也不同。对此，中办条例中有明确规定，我们要严格执行。这里，我简要介绍一下几种常用公文的适用范围和写作注重事项。1、通知。主要用于发布、传达要求下级机关和有关单位周知或执行的事项，以及批转、转发其他公文。在拟制通知时应当注意两点：一是注意标题的简洁性。一般由发文机关、事由和文种三部分组成，只使
7、用一个介词“关于”再加事由和通知即可。如：关于转发市财政局“关于转发省财政厅关于转发财政部关于批转日报发行工作会议纪要的通知的通知的通知” ，如果改写为：市财政局关于转发财政部批转日报发行工作会议纪要的通知，就简明多了。二是注意通俗易懂。要写清楚行文的缘由、意义、目的和所依据的法律、法规、政策特别是具体通知事项。比如会议通知。三是别与通告、通报混用。2、报告。主要用于向上级机关汇报工作、反映情况、回答询问。写作时，要注意时效、及时迅速，按时报送；突出重点，主题明确；内容真实，符合实际。不同类型报告的的内容要有侧重。比如，工作报告要重点汇报工作进程、总结工作经验、反映工作问题、提出工作意见，说明
8、“做了什么” 、 “怎么做” 、 “坚持做什么” ；情况报告，重点反映工作中的重大情况、特殊情况、新情况，不能罗列材料，记流水帐；答复报告，要针对上级机关的查询、提问来写。同时，要注意报告中不能夹带请示事项。3、请示。用于向上级机关请求指示、批准。撰写请示应注意：（1）一般不得越级请示，因特殊情况必须越级请示的，应抄送被越过的上级机关。所谓特殊情况指：重大紧急事项，不越级请示要误时误事；被直接上级机关长期搁置而又急需解决的问题；与直接上级机关意见分歧一时难以协调统一，而又急于处理的事项。 （2）请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式。如果写几个主送机关，可能是谁都不批复，
9、或者是几个单位都批复，但批复意见又不一致，难以贯彻执行。 （3）请示应一文一事，同时，不得抄送下级机关。 （4）写请示，语言要谦逊，态度要诚恳；原因要说明，不批准的后果要表达，要让上级感到不批准就说不过去。4、函。函的应用范围比较广泛，在上下级机关之间、平级机关之间或不相隶属的机关单位之间，涉及各方面的公务联系，都可使用。撰写函件应注意内容专一、集中，一般要一函一事；要有分寸，对上尊重，对下谦逊，对平行或不相隶属机关，以礼相待；语气要平和、礼貌，恰当使用习惯用语。5、会议纪要。是用于记载会议主要情况和议定事项的文种。撰写会议纪要应注意三点：第一，广泛搜集会议材料，全面掌握会议情况。要按照会议精
10、神和领导工作意图，对材料进行分类和筛选；对选用的材料进行分析和综合，围绕中心组织好材料。第二，篇幅不宜过长，语言要简明扼要。常用第三人称进行叙述，如“会议认为” 、 “会议强调” 、 “会议指出” 、 “会议号召” 、 “会议决定”之类。第三，全面准确地反映会议情况和基本精神，其内容必须真实、准确，非与会人员多数确认的结论性意见不能写入。6、意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。写时要注意下行意见与指示性通知的差异，原则上，凡不需作较多理论分析，且对下级规定性强、要求具体的，应用指示性通知。（二）要突出表达主旨。公文的主旨是指发文主体所表达的主要观点、基本主张、政治倾向和政策期求。它是一篇
11、公文的“灵魂”和“统帅” ，对材料的组织、结构的布局、语言的运用以及表达方式等起到制约和调控作用。科学确立、有效表达主旨，能“见人所未见，发人所未发” ，写出“人人心中皆有，人人笔下俱无”的意思来，公文就成功了一大半。如何确定公文主旨，我认为重在领会好领导意图。因为公文是遵命性写作，只有领导认可才能正式发文。否则，就是无用功。因此，公文撰写者必须把正确体现领导意图作为写作的首要之点。怎样把握领导意图，主要有三点：一是要结合现实的社会背景去领会领导同志的意图。马克思主义认为，社会存在决定社会意识，这是一条普遍规律。领导同志的任何思想观念，都不是凭空产生的。从根本上讲，都是由社会存在决定的。既然如
12、此，如果对现实的社会背景不了解，如果不将这些背景材料与领导意图结合起来考虑，那就不可能正确领会领导同志的意图及其来龙去脉。二是要结合现实的中心工作去领会领导意图。任何领导机关制作任何公文都是为了解决实际工作，尤其是当前的中心工作中存在的问题。公文显著而重要的特点之一，就是具有鲜明的现实针对性和对于实际工作的明确指导性。领导交办制作公文，不可能无的放矢，如果公文撰写者对现实的中心工作状况不了解，如果不把现实中心工作中存在的问题与领导同志的意图结合起来考虑，就不可能正确领会领导同志意图产生的直接动因及整个意图的精神实质。三是要结合党和国家现行的方针、政策和法规精神领会领导同志的意图。这样，不仅可以
13、在公文写作中为实现领导同志的意图，找到更充分的理论依据，而且可以针对已有的方针政策，更好地把握表述领导同志意图的角度、重心和详略。主旨确定后，要直截了当、毫不隐晦、明明白白地写出来。常用的方法有五种。一是开门见山法。即起句立意，落笔入题，将公文的主旨展现于篇首。可以直接交代行文的目的、依据及总的要求，也可单刀直入，直接阐明意义、主张和基本观点。二是标题显旨法。标题是透视公文主旨的“窗口” ，多数公文标题，特别是法定公文中的完全式标题（即“发文机关事由文种”式） ，其主旨往往凸显醒目，让人一看即明。这种标题中的“事由” ，一般即是该文的主旨。三是段前提要法。即在公文某一层次或段落之首体现，它一般
14、适用于内容复杂、篇幅较长的公文。其表现形式主要为小标题或主题句。四是缘由引发法。这是请求性、指令性公文主旨表达的基本方法。即在公文开端处率先陈述制发文件的缘由，点透背景，然后顺流而下，引出全文的主旨。五是首尾呼应法。这种显旨方法适用于那些内容比较复杂的决定、决议、报告、意见、讲话稿等公文。它们一般文字较长，内容繁多，既有总的阐述，又有细致说明；既涉及大政方针，又牵扯具体的方法步骤。故在主旨表达上通常在开头部分率先提出一个令人关注的问题。而后在结尾部门作出明确回答；或者在开篇对某一情况或问题作出多种解释，而在结尾处得出正确结论。（三）要精心选用材料。材料是公文起草者为了表现公文主旨，从工作、生活
15、和学习中摄取并写入公文中的具体内容，包括情况、背景、根据、事例、数字等等。它是提炼和说明公文主旨的依据，是公文写作之母。有时表达同样的主旨，不同的人写，使用不同的材料，效果大不一样。可以说，公文写作高手与低手的区别，主要体现在材料的选择使用上。因此，起草公文要在这方面下大功夫。具体写作中，选择使用材料要注意准、实、新、特。准，就是要准确无误、言之有理。准确是公文发挥效用的生命所在。俗话说，一字入公文，九牛拉不出。这就要求公文所表达的观点必须符合上情下情，符合客观实际和发展规律，所使用的论据要有说服力、经得起推敲。否则，效果不会好。例如，某汽车修配厂拟将本厂院内的黄土地改为水泥地面，向上级主管部
16、门行文请示，请求拨款数万元。文中在陈述请示理由时，列摆出刮风时尘土飞扬，下雨时道路泥泞的事实。结果请示发出后，未获批准。这里，其所运用的事实论据不可谓不真实，但缺乏应有的说服力。如果换一个角度，突出尘土飞扬对该厂生产的影响，如机器运转部件上附有润滑油，沾上很多尘土，影响产品质量，加速机器磨损的程度；厂内雨天道路泥泞，运输受阻，使生产环节衔接不上，影响生产进度等等，请示缘由就更有针对性，请示的目的也就容易实现。实，就是要真实充实、言之有物。孔子曰：“言之无文，行之不远。 ”内容空洞是公文的大忌。起草公文时，表达观点要注意通过数字、典型事例、具体举措来说明，避免空话、套话、虚话；部署工作要有分析、
17、有论证，有目标任务、有跟进措施，让人觉得确实应该这样干，不这样做不行。新，就是要富有时代性、言之有味。 “笔墨当随时代，为文常思创新。 ” “文章切忌随人后” 。有新“意” ，有新“材料” ，新“角度” ，为之“上品” ；少新“意” ，但“构思”新，有新“材料” ，差强人意，是为“中品” ；既无新“意” ，又无新“例” ，语言也差，就连“下品”也够不上了。 起草公文要符合新形势、新任务的要求，着力体现新政策、反映新情况、探索新举措、使用新语言。像今年的市政府工作报告，紧密结合新一届中央领导集体的新思想、新观点，在结尾处强调“国家好，民族好，XX 好，大家才会好” ，向全市人民作出了“圆千万人民
18、全面小康幸福之梦”的庄严承诺，社会反映很好。有人讲“天下文章一大抄、看你会抄不会抄” 。初学公文写作的同志，往往这抄那摘，而效果不好，原因就是所写公文没有自己的特色，与本单位实际结合的不紧密。我们起草公文，要重视反映本单位有特色、有创新的情况和工作，使人一看，就知道是你单位的公文，努力给人留下深刻印象。（四）要合理安排结构。结构是指公文内容的组织和构造。写文章如同建房，首先是确定功能，其次是科学设计，再次是精心施工。公文与其他文章不同，在结构安排上主要有四点要求。一是必须准确反映公务活动的内在本质和联系。一切公务活动都有其发展过程和内在联系，确定公文组织结构基本是按照首先提出问题，然后分析问题
19、，最后解决问题的顺序来安排的。二是必须服务于公文主旨的需要。公文主旨是一篇公文的灵魂。起草公文时，先写什么，后写什么，材料的主次详略及相互联系，怎样划分层次段落，怎样过度照应，开头结尾怎样交代等，都必须紧密围绕公文的主旨或基本观点这条主线去组织安排，使结构更好地为公文的主旨服务。三是必须适合公文的不同体式。公文的结构组织，同公文的不同文种有一定关系。从公文结构的整体分析，其外部结构形成一般是“开头主体结尾” 。其逻辑形式表现为“总分总” 。其内容的详略表现为“虎头熊腰豹子尾” 。但是，由于公文的内容繁杂，文种很多，在组织材料的时候，还必须从所写的内容实际情况出发，采取恰当的结构方式，以适应公文
20、不同文种的特点，做到内容与形式相统一。如综合性的工作总结、工作情况报告、经验介绍等，一般是采取基本情况概述做法（经验或体会）存在问题和今后打算（或只讲不足）的结构；通知、通报、指示等，一般是采取提出问题分析问题解决问题的结构；决定、规定、章程、条例、办法等法规性的文件，一般是采取总则分则附则的结构；公告、通告一般采取首先简要概括地提出问题，然后把解决问题的结果或意见分别列出的结构；批复基本是采取对解决问题的结果予以答复这样单一的结构。四是必须符合公务活动认识上的思维逻辑。在表达公文主旨时，应按照人们认识公务活动的一般规律由开端到结尾，由总到分，由远到近，由局部到整体，由特殊到普遍，由原因到结果，由过去到现在，由主到从，当然也不排除个别情况所出现的相反方向。但是无论按照哪种顺序表达公文思想，总要有条理地排列，防止忽远忽
