1、1立足新起点 实现新跨越全面开创谷里经济社会发展新局面在中国共产党谷里镇第七次代表大会上的报告(草 案)(2011 年 8 月 28 日)曾 科各位代表、同志们： 现在，我代表中共谷里镇第六届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席大会的同志提出意见和建议。本次大会的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届十一次全会精神，全面总结我镇第六次党代会以来的工作，研究部署今后五年工作目标任务和主要措施，选举产生中国共产党谷里镇第七届委员会和纪律检查委员会，组织动员全镇各级党组织、广大党员和人民群众进一步解放思想、坚定信心、奋发有为、开拓创新，加快转变经济发展方式，为全面完
2、成“十二五”规划，在新的起点上实现新的跨越而努力奋斗。一、五年来的工作回顾镇第六次党代会以来，在县委、县政府的正确领导下，我镇紧紧抓住发展第一要务，战略定位准确，发展思路清晰，工作举措有力，顺利完成了“十一五”期间各项工作任务，开启了“十二五”发展的新征程，经济社会发展步入了又好又快的良性轨道，呈现出农村经济强力推进，社会事业健康发展，人民群众安居乐业的良好态势。2（一）经济发展实现新突破。五年来，我镇在中央、省、地、县的领导下，认真贯彻落实科学发展观，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发重大机遇，不断深化对毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的认识，大力弘扬“坚定信念、艰苦创业、求实
3、进取、无私奉献”的试验区精神，按照“工业强县、农业稳县、城建带县、旅游活县”的部署，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，结合谷里实际制订出台了加快转变经济发展方式的相关政策意见，致力于调结构、促转型、提效益。一是工业发展势头强劲。坚持“工业强镇”战略，依托镇内丰富的煤炭资源，切实加强全镇软硬环境建设，积极引进有实力的大型煤矿企业，到 2010 年末全镇共有生产、扩建、在建煤矿7 对，年产原煤约 138 万吨。二是农业产业化发展蒸蒸日上。按照“拨亮一盏灯，照亮一大片”的思路，采取“合作社+农户+基地”的模式，引导农户调整种养植结构，在全镇形成了以蔬菜、茶叶、经果、畜牧为主导的
4、四大产业。在贵毕路和运煤大道沿线流转土地种植经济作物，完成了 500 亩二金条辣椒， 2022 亩日本钢葱，1000 亩金瓜种植任务。在乌木、牛角等村流转土地种植青蒿，完成了 3100亩青蒿种植任务。在五里、新金、天桥等村流转土地种植福鼎大百茶，完成了 4135 亩福鼎大百茶种植任务。带动农户种植早熟马铃薯、大蒜、白菜等作物，完成了 2165 亩早熟马铃薯，1765 亩大蒜，3476亩白菜种植任务。发展壮大建全村养殖小区规模，辐射推进零星养殖、特色养殖。三是服务行业星火燎原。我镇充分利用区位优势和产业优势，在全面提升传统服务业的基础上，积极推进商贸、农家乐等现代3服务业的发展。目前，全镇有餐饮
5、店 21 家，农家乐 3 家。四是旅游产业蓄势待发。通过招商引资，引进了上海驭轩管理有限公司开发谷里温泉项目并以此为带动，将自治村开发成集“商贸、旅游、观光、休闲、娱乐、度假”为一体的沙坝河乡村旅游景点。目前，已做好用地丈量、房屋测量等基础性工作。（二）社会事业实现新进步。我们始终坚持为人民服务的宗旨，让全镇各族群众享受到更多经济发展、改革开放和现代文明的成果。五年来，完成了一批关系谷里发展和人民群众生产生活的民心工程。一是完成了全镇 124 公里通村通组公路的维修和管护，谷里中学门口 1 公里公路硬化，谷里上街喇叭路口公路扩建，畅通了发展“瓶颈” ，结束了广大人民群众行路难、运输难的历史。二
6、是完成了龙滩口、良田等山塘水库除险加固，前华至中狮第一期水利沟建设，排洪排灌清淤等工作，确保农作物旱涝保丰收；完成了新阳、前华、绿化八一、龙滩口、野猫洞等人畜饮水工程建设，特别是在雪凝灾害、特大干旱期间，加强临时饮水点建设，确保缺水群众有水吃。三是完成谷兴路（长 700 米，宽 18 米）油路建设工程，安装路灯 54 盏，种植了行道树 220 棵，修建了 10余幢“黔西北民居”精品房，启动实施了休闲广场建设。四是建设完成谷里镇三农综合服务大楼和机关食堂，维修了政府、计生、中心校、林业站等办公场所；新（改）建了中狮、新金、前华、自治、牛角、新阳 6 个村第二轮村级活动场所，改善了办公环境，方便了
7、群众办事。五是建立了便民利民服务中心，集“社会事务、合医、党务、综合”四个窗口于一体，实行“一站式”办公，全镇 17 个村（社区）建立4便民利民服务代办点，实行专人代办，通过建立便民利民服务中心（代办点） ，把以往分散办公，分别办事的方式变为相互协作、相互监督的综合服务体系。为投资者和办事群众开辟的“绿色通道” ，简化了审批程序，减少了办事环节，提高了办事效率。六是新农村建设日新月异。按照“黔西北民居”建筑风格，推进农村危房改造和生态文明家园建设，2009 年以来，共新（改）建房屋 2479 户，建沼气池 502 口，改厨 320 个，改圈 580 个，改厕 502 个。村村修建卫生室，村村通
8、广播电视，各村（社区）建立农家书屋。七是惠农政策春风化雨。五年来，共发放敬老院供养人员生活费 30 余万元，落实农村低保 1560 户 2350 人，城市低保 118 户 159 人，发放救济款800 余万元、救济粮 33 万公斤，综合直补 550 万元，全镇弱势群体基本生活得到保障。八是基础教育固本强基。加大“控辍保学”力度，巩固义务教育“两基”成果，改善了教学环境，提高了教学质量。九是社会治安和谐稳定。建立了“三级联动”视频接访中心，有效疏导化解矛盾纠纷并预防群体性事件的发生，不断深化“平安谷里”创建，组建义务治安巡逻大队，切实加强群防群治网络建设，全力维护社会稳定。五年来共调处矛盾纠纷
9、453 起，调处成功 453 起，调处率达100%。十是 安全生产稳中有降。牢固树立“隐患就是事故，事故就是隐患”的理念，强化监管意识，定期或不定期对煤矿、砂石场开展安全生产大检查和专项整治行动，各项安全生产指标稳中有降。十一是人口计生工作强力推进。以优质服务为重点，不断强化计生管理水平，提高服务质量和村（居）民自治能力。创新和建立了“3+2”管理模式，完善了全程管理服务“十二”项指标及诚信计生管理制度，5推动计生工作稳步前进，实现了“双降”目标。（三）党的建设实现新跨越。五年来，我们把“树好党风、抓好政风、带好民风”作为政治任务，以科学发展观统领全局，全面推进党的建设新的伟大工程，努力提高党
10、员干部自身素质，党委、政府整体合力得到了充分发挥，全体镇干部和农村基层干部精神焕发，以卓有成效的工作实绩，夯实了党在农村的执政基础。1、农村基层组织建设全面加强，党的执政水平有新的提高。我们始终把学习作为干事创业的前提。坚持党委中心组学习制度，认真完成各项学习培训任务；扎实开展保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动，农村党支部的凝聚力和战斗力明显增加，农村党员队伍焕发了新的活力；党员发展工作扎实有效，民主评议党员严肃认真，有效改善了党员队伍结构；村级组织活动场所不断得到改善，充分发挥了党在农村工作中的战斗堡垒作用。组织实施了党员教育“三大工程”：一是“领头雁”工程，以村级换届选举为
11、契机，把一批有文化、懂技术、会管理、善于做群众思想工作的致富能手选进村党支部，有的还担任党支部书记。二是继续教育工程，利用县委党校和党员教育短期培训基地培训农村党员，组织 105 人到江苏华西村、遵义湄潭县等地考察学习。三是“双培双带工程” ，2010 年以来，依托远程教育，共培育“双培双带”能手 32 名，其中 14 名成为致富能手，有 5 名致富能手成为党员，进入村级领导班子达 18 名，为推动我镇经济社会发展发挥了重要作用。2、抓好党风廉政建设，加强宣传思想阵地建设。认真贯彻落实6党风廉政建设责任制，全面落实教育、监督、防范措施，切实做好纪检监察工作，在全镇各级各部门构筑了廉洁从政的工作
12、格局。进一步加强宣传思想阵地建设，积极开展理论学习与研讨活动，结合搞好新闻宣传和各种文明创建活动，丰富人民群众文化生活，为全镇经济社会发展提供了强有力的思想保障。3、坚持做好党管武装及群团组织工作。认真做好兵役登记和征兵工作，全面完成上级下达的各项目标任务；强化对青年、妇女工作的领导，广泛开展青年创业活动，共青团创先争优活动、妇女“双学双比”等活动，教育了广大青年、团结了妇女同志；积极做好老龄工作和关心下一代工作，树立起老有所依、少有所养的社会风尚，通过开展“百名孝星”评选等活动，有效促进了全镇民风的整体好转。同时，大力培养思路宽、眼界宽、胸襟宽的领导干部，以“想干事、能干事、干成事”的领导班
13、子为重点，加大优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔力度，班子凝聚力、战斗力进一步增强。 成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，在一系列不利因素的影响下，我们既保持了全镇经济社会平稳较快发展，又积累了大力推进科学发展，全面建设小康社会的基本经验。一是必须坚定不移地深入贯彻落实科学发展观。始终坚持把科学发展观作为解决各种问题，应对各种挑战的行动指南，作为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设全面发展的指导方针。二是必须坚定不移地高举“发展、团结、奋斗”的旗帜。加快发展是全镇各族群众的迫切要求，是我们始终不渝追求的目标；紧密团结是加快发展的政治7保障、是力量源泉
14、；艰苦奋斗、长期奋斗、真抓实干是作风要求，是加快发展的基本条件、基本手段。三是必须坚定不移地转变经济发展方式。实施工业强镇、农产富镇、文化旅游兴镇战略，一手抓资源的开发利用，一手抓产业的优化升级。四是必须坚定不移地推进“和谐谷里”建设。正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。五是必须坚定不移地全面加强和改进党的建设。引导广大党员干部真正把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，进一步提升领导科学发展的能力。同志们，过去的五年，是镇党委团结带领全镇各族人民努力奋斗，开
15、拓创新的五年；是排除一切干扰，战胜各种困难，各项工作取得新进展的五年；是各项改革不断深入，镇域经济加快发展的五年；是全镇人民生活水平显著提高，各项社会事业全面进步的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全镇各级党组织、共产党员、镇村干部和全镇三万多人民群众团结努力，艰苦奋斗的结果。借此机会，我谨代表镇党委对县委、县政府及其各部门对我们工作的指导、关心和支持，向全镇各级党组织、全体共产党员，向战斗在农村一线的广大干部、群众以及所有为全镇“三个文明”建设作出贡献的社会各届人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们在工作中还存在着一定的困难和不足，主要表现在以下几
16、个方面：一是经济发展后劲不足，产业化、城镇化、工业化水平还很低，与先进乡镇、发达地区8相比有很大差距；二是创先争优的长效机制有待进一步健全；三是班子自身建设及干部教育管理有待进一步加强；四是一些群众关心的热点、难点问题有待进一步解决；五是一些村级党组织软弱涣散，极少数党员干部形式主义、官僚主义比较突出，镇村干部做好新形势下群众工作的能力水平需要进一步提高等。这些问题有待于我们下届党委高度重视，并切实加以解决。二、今后五年的主要任务和措施2011 年到 2016 年，对于全镇经济快速发展和社会事业全面进步意义重大，是我镇全面建设小康社会的关键时期，同时也是千载难逢的战略机遇期。一是省委、省政府于
17、 5 月 21 日在毕节市召开毕节试验区新一轮改革发展推动大会，全力支持毕节试验区发展，全区上下呈现出百舸争流、你追我赶的发展态势，这给我镇的发展创造了一个良好的外部大环境。二是地委、行署提出了“推进改革发展双领先 ，实现试验区新跨越”的总体要求，制定了“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的具体目标，为我镇经济社会发展指明了方向。三是县委、县政府审时度势，结合全县实际提出了“一基五化”建设和实施“三化同步”发展的重大举措，给我镇的发展绘制了具体的路线图。省、地、县各级党委、政府对于加快发展的思想前所未有的统一，加速转型的决心前所未有的坚定，推进跨越的措施前所未有的完善。面对这样一种发展
18、态势，我们一定要立足当前实际，进一步明确发展目标，创新发展思路，强化工作措施，扎扎实实做好未来五年的各项工作。今后五年全镇经济社会发展的指导思想：认真贯彻落实党的十七9届五中全会及省委十次全会精神，以科学发展为主题，深入实施“创业富民、创新强镇”总战略，以加快推进人口集中、产业集聚、要素集约为着力点，按照“游古镇、看产业、泡温泉、品绿茶”的目标任务，全力实现谷里经济又好又快、更好更快发展。（一）始终坚持党对经济工作的领导不动摇。1、要进一步优化农业产业结构，切实加强农村基础设施建设。在今后五年中，要按照全县农业产业化“4322”工程及规模化发展、标准化生产、产业化经营的要求，围绕茶叶、蔬菜、经
19、果、畜牧等优势产业，切实抓好特色农业的规模化、基地化、品牌化建设。积极培育和引进龙头企业，加快发展农民专业合作社，提高农民组织化程度和专业化水平。推进农业适度规模经营，着力建设茶叶、金瓜、大葱、辣椒、青蒿、马铃薯、经果林等示范基地。积极引导农民更新观念，加快农村土地流转。加快农村小型公益设施建设，引导农户开展改路、改水、改厨、改厕，因地制宜地推广以沼气为纽带的“猪沼果”生态家园模式，解决农户家庭养殖业污染问题，实现有机废弃物的多层次利用，改善农村生产、生活环境，减少对森林植被的破坏。加快通村通组路网的建设力度，优化结构布局，提高公共运输水平以满足不同层次的交通运输需求，计划全部完成所有通村公路
20、 195.2 公里的维修和管护。将大关桂箐至谷里香山、谷里至乌木、松林至清明、香山至仙鹅至钟山、五里至温泉至中坪、中坪至绿化、前华至新阳等43 公里通村公路全部建成油路。新建中狮村杉树林、五里村 35组、自治村林家丫口、新阳至中坪、松林 14 组等 29 公里通组通寨公路，结束群众运输难的历史。同时，加强农村危房改造和生态文10明家园建设力度，力争在 2012 年内消灭全镇茅草房，扩大生态文明家园建设覆盖面。2、要以招商引资为主抓手，促进工业经济大发展。要牢固树立工业强镇的思想，进一步夯实工业基础，加快工业结构调整。一是要抓住毕节试验区新一轮改革发展的有利时机，统筹规划，科学布局，协调发展。按
21、照县委、县政府总体部署，紧紧依托全镇丰富的煤炭资源和已经建成或正在改建、扩建的煤矿项目，发挥与甘棠煤电化一体化循环经济工业园区毗邻的区位优势，大力发展煤机制造、修理的下游产业。二是要按照“工业强县”战略的安排部署，认真打造符合谷里发展实际的工业小区，大力发展包装、食品加工等轻工业，不断优化工业产业结构，努力扩大就业，增加农民和社区居民收入。三是要以招商引资为主要突破口，大力引进优强企业，不仅引资还有引智，助力发展。同时，要进一步优化环境做好招商项目后续服务工作，以诚引资、以信留商，努力营造“亲商、安商、富商”的良好环境。3、要加快推进小城镇建设，促进谷里经济快速发展。我镇根据地区“五古一特”和县“一古城、两古镇”的战略思路，积极探索小城镇建设新路子，扎实开展小城镇建设工作。一是改造老街，分四期完成，宽 57 米的街道两旁房屋全部改造成“明清风格”建筑，街面铺青石板，强、弱电下地，雨污分流，使改造后的奢香古镇与“水西、夜廊、古彝”三种文化元素相融合，重现奢香古驿道历史风貌。二是修建新街，按“江南水乡”风格，新建一条长 1140 米，宽 26米（含人行道）的“谷驿大道” ，大道两旁除建成“明清风格”建筑外，将规划部分种植观光农业，将历史悠久的“洗砚溪”改造成宽 4
