1、Word文档仅供参考贯彻实施招投标法的成效与对策当前，随着我区基础设施建设规模的别断加大，建造行业日渐繁荣， 建造市场竞争渐趋激烈。为保证工程质量，更好地规范招投标行为，防止招投标中的弄虚作假，进一步推动从源头上预防和管理工作的深入开展，区人大常委会组织执法检查组于10月12日至14日，对我区部分建造工程贯彻实施招投标法事情进行深入调查。检查组分别听 取了国土局、交通局对于我区建设工程招投标法实施事情和财政局对于审标工作事情的 汇报，抽查栖霞小区第7期、市政普安支三号路、 检验检疫综合实验楼、 沿海大通道第11、 14标段、泉港五中学生宿舍楼、美发中学学生宿舍楼、三朱小学综合楼等建设工程招投标
2、 事情和部分招标代理公司的相关内业资料。现就我区贯彻实施招投标法的做法成效及对策作粗浅的分析与探讨。一、要紧做法及成效（一）别断增强法制观念，市场引力基本形成。各受检单位领导重视， 加强队伍建设，以组织学习、业务培训等方式，别断增强法制观念，提高业务水平。在招投标工作中仔细执行 招投标法及配套法规，打破地区封锁， 别断加强和规范招投标工作，促进了我区有形建设市场健康有序进展。据统计，今年19月份进入交易中心招标发包项目总共68个，范围涵盖建设工程、交通、水利、设备采购及电信等类项目，其中公开招标41个、邀请招标2个、私资房地产25个，工程操纵价57475.86 万元，中标价 51088.15万
3、元，节约投资达 6387.71万元，节约率达 11.1%,工期为6365日 历天，工程质量合格，应招标工程招标率为100%,应公开招标工程公开招标率为100%,没有发觉违法议标和化整为零规避招标的行为，取得明显的社会效益和经济效益。（二）健全配套规章制度，市场运作基本规范。一是公开、公平，阳光治理。区交易中心经过登报公示、张贴布告、上公布、电视 台公告等形式，提早预告交易信息，实现信息共享，防止因信息渠道别畅、交易透明度别高而发生私下答应、暗箱操作”等违规现象。资格预审和开标结果事后及时告知公众尤其是各 投标单位，主动同意监督。二是统一文本，规范治理。招标办全面降实一次性告知制度，对 外统一推
4、行招标方案、招标公告范本和建设工程施工招投标活动监督交底书，并按工作时期要求，设计了招标方案审核表、招标前备案表、资格预审备案表、招标文件备案表及招标后备案表等五种表格，并且辅以行政建议书和责令改正通知 书等统一文本，强化了监督，规范了治理。三是履行职责，提早治理。在工程招标前，对 每一具财政投融资项目，区财政局均能按规定对项目的操纵价进行审核把关，保证了工程量准确性，节省财政资金，并且规范了工程预决算行为。自XX年以来，财政局审核操纵价项目共163个，送审操纵价94365万元，审后造价为 90822万元，核减3543万元，核减率为 3.8%。国土局针对以往招标方案由区领导直接接受，若有错误难
5、以更改的事情，报经区长办公会研究接受：由区领导直接把关改成招标办审核后再送区领导审批；并且对预审文件、 招标文件等最容易产生争议的材料，改先公布后备案的做法为初稿先送交招标办审核把关，定稿后方予以发放的做法，做到积极主动介入，提早业务把关，尽量把隐患消除在萌芽之中， 达到防范于未然的效果。四是探究改进，强化治理。针对我区有形市场存在的新事情、新咨询题，XX年区政府制定下发了泉港区工程项目建设治理暂行方法，确定招标方案由区政府审批、标底操纵价由财政局审核确定、保证金由企业基本帐户转入、1000万元以上工程投标单位法人要到位及原则上别搞推举入围等原则。XX年国土局招标办下发了对于加强招投标业务治理
6、的通知，重点对招投标公告、报名、预审直到开标、备案等9个环节进行全面规范，强化治理，减少人为因素的妨碍。比如：若有要求法人到场的，一律在报名和开 标时拍照存档；将评委名单由开标前一天抽取改在开标前一具小时抽取；评标专家库组成人员从14位扩充到29位；另对最低价中标法中存在的一些别脚，极易给围标、串标这种场外行为有可乘之机的咨询题，配合区纪委监察局对别同工程试行界定最高中标百分数。如市政、公路工程最高中标价为操纵价的 88%,房建工程为操纵价的 92%, 土方、绿化工程为操纵价 的85%。从机制上对抑制场外围标、串标行为起了积极作用，实现了节省财政支出的目的。（三）仔细履行监管职能，确保市场规范
7、运作。经过几年的别断探究实践，我区逐渐建立起一套行之有效的三统一 ”的监控机制，保证了整个交易平台运作的统一规范和有序。一是统一进场标准。明确所有国有集体投融资建设项目包括单项结算价在50万元以上的建设工程、监理、勘察、设计、设备供应等类项目，必须在交易中心进行招标。二是统一交易方法和规则。区政府先后出台了泉港区工程项目建设治理暂行方法、泉港区工程建设项目实行经评审的最低价中标方法的暂行规定 及泉港区建造市场廉政准入规定等一系列文件，招标办也出台了对于加强招投标业务治理的通知、泉港区建设工程招投标办公室内部治理制度和治理招投标的一系列规范文本，使各类交易活动在统一的交易规则下有序进行，保证招投
8、标活动有章可循。三是统一三个层面”监管。各类公共交易活动进入交易中心后，同意来自执法单位、招标办和相关职能 部门三个层面的统一监管。区纪委监察局负责对招标办、交易中心履行职能事情及各类交易 是否符合规定程序等进行监督检查，招标办特意履行对交易中心的监管职能；相关职能部门按照国家法律、法规和有关规定，仔细履行对相关交易活动的行业治理和监督职能。如：工 商局对市场主体合法经营事情进行监督治理，财政局对财政投融资项目的预决算进行审核把关，国土局对建造市场进行经常性监督检查，交通局对交通项目进行稽查治理。二、存在咨询题：1、四个 中心”重复建设，监管机构和服务机构未按要求分离。一是建设交易中心、政府采
9、购中心、产权交易中心及土地交易中心各自分设，机构重叠、交易场所重复建设，造成大量的人力、财力、物力资源的白费，增加了财政负担；二 是部门和行业各自为政， 制度别统一，行为别规范，服务别到位；三是四个中心都存在综合治理办公室和交易中心没有彻底脱钩，导致职责交叉扯皮、多头治理、重复审批、政企别分；2、围标、串标、陪标等别正当竞争行为在我区别同程度地存在，直接妨碍了招投 标的健康进展，干扰了公平竞争的市场秩序。如检查发觉有的工程报名签到表未原始存档， 标段划分别是随机摇号而是人为划分，存在明显漏洞，容易给别正当竞争者有机可乘；3、评标专家库组成人员档案未实现微机治理，组成人员中含有机关公职人员，别
10、符合相关规定；4、项目治理 四制制度”（即项目法人负责制、招投标制、工程监理制，合同治理 制）执行别到位，容易造成违法分包、转包、虚大工程造价和偷工减料等行为。如检查发觉 普安支三号路监理单位监管别力，致使劣质沙子流入施工现场，妨碍了工程质量；沿海大通道有的标段中标已5个多月，工程已施工，施工合同尚未签订； 山腰美发中学学生宿舍楼危 改工程项目签订的施工合同中部分要紧条款未约定，合同签订别规范，甲乙双方权责别明确；5、财政审核力量较为薄弱，造成审核操纵功能别脚。由于缺乏必要预决算专业人 员，财政局绝大多数直接将托付审标单位的审标结果作为操纵价公布，而大部分审标单位仅审单价，没有审核工程量。若所
11、编工程量多算或漏算， 造成将来工程决算时工程量调整幅度 较大；6、别良记录”清出市场制度尚未建立，对交易主体违规行为处罚力度别大。三、加大执法力度的对策（一）要进一步提高对招投标工作重要意义的认识。各单位要从贯彻“xxxXf要思想，建立和完善社会主义市场经济体制的高度， 充分认识招投标工作对规范市场运作， 加强 廉政建设和从源头上管理的积极作用。（二）要进一步优化配置资源。按照行业主办、中心服务、政府监督”的改革理念，建立集工程建设、政府采购、产权交易和经营性土地使用权出让为一体的综合招投标中心， 最终实现管办分离、职能分设、政企分开。一是行业主办”，指各行业主管部门履行对本行业招投标活动的监
12、督治理工作。二是中心服务”，指中心为综合性招投标交易场所，为招投标各方提供法律、信息、技术、经济等方面的服务。三是政府监督”，指区政府及纪委监察等部门切实加强对招投标工作的指导、协调和监督治理。（三）要进一步完善机制，打击和防范围标、串标及陪标等行为。一是坚持两到位、一操纵”（法人到位、保证金从企业基本帐户转入到位、别同类别工程实行别同的操纵 价）。二是坚持随机摇号制。坚持评委、标段划分入围随机摇号产生，标段要依照报名前后 排序随机摇号产生， 杜绝人为划分行为， 入围别搞推举，报名原始材料要存档以备查。三是要防止 假法人”到位。要在拍照存档基础上，结合录音，校对法人真假。四是完善评标专家 库。
13、评标专家库要实现微机建档，机关公职人员一律要退出专家库，并且专家库要实现与惠安等邻县（市）区联动，实现资源共享，使投标人别易与评委串通。五是要建立起别良记录”清出市场制度。对交易主体浮现的围标、串标、陪标、违法分包、转包、虚大工程造价、 偷工减料及行贿等行为，一经发觉，一律记录存档，并按规定通报给有关部门或向社会发布； 并且要根据泉港区建造市场廉政准入制度规定，严格兑现奖惩。六是充实财政审核技术力量。财政部门要采取措施，尽快引进有丰富经验的预结算方面专业人员，以确保审核操纵价的客观性、合理性；并且为提高效率，节省财政资金，限额50万以下工程操纵价要做到自己负责审核。（四）要进一步贯彻降实好项目
14、治理 四制制度”。一是要管好 三大主体”。指中标 单位、监理和业主代表三者间是否各自建立起内操纵度，是否形成了相互配合、相互制约的治理机制。二是要抓好 兰大目标”。指审查工程质量、工期、造价 三大目标”在施工时期是 否得到有效操纵。如工程量变更是否严格按规定程序报批。（五）要进一步加强对限额 50万元以下工程项目承发包行为监管。各单位要严格 按照区委、区政府对于进一步规范科级领导班子民主议事决策制度、加强执政能力建设的通知的文件精神执行，限额以下工程发包要多采纳邀标方式进行，且要经集体研究经过， 以防止小工程摔倒”干部。（六）、要进一步加强建设工程执法监督。对那些规避招标和假招标行为，以及领 导干部插手建设市场的行为，一经发觉，纪检监察部门要严肃查处。Word文档仅供参考
