1、安全管理技术讲座 1安全管理的行政手段1.建立合理国家安全生产运行机制我国目前正建立和逐步完善“政府监管与指导、企业实施与保障、员工权益与自律、社会监督与参与、中介支持与服务”的五方运行机制。2.坚持有效的管理原则(1)生产与安全统一的原则安全与生产的统一是要求：“谁主管、谁负责”的原则；在安全生产管理中要落实管生产必须管安全的原则；搞技术必须搞安全的原则。管理生产必须管安全的原则具体表现为安全生产“人人有责任”，管生产的同时必须管好安全，分管的人员必须同时管理安全。搞技术必须搞安全的原则主要体现为任何进行工艺和技术的工程师和技术人员，必须在自己的业务和技术工作考虑和解决好相应的安全技术问题。
2、(2)“三同时”原则生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。(3)“五同时”原则要求生产经营单位负责人在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。(4)“三同步”原则企业在规划和实施自身生产经营发展、进行机构改革、进行技术改造时，安全生产方面要相应地与之同步规划、同步组织实施、同步运作投产。(5)安全否决权原则安全具有否决权的原则是指安全工作是衡量企业经营管理工作好坏的一项基本内容，该原则要求，在对企业各项指标考核、评选先进时，必须要首先考虑安全指标的完成情
3、况。安全生产指标具有一票否决的作用。(6)事故查处的“四不放过原则”发生事故后，要做到事故原因没查清，当事人未受到教育，整改措施未落实责任人未追究，四不放过。3.实施科学的安全检查科学的安全检查方法有如下四种：经常性检查；定期安全检查；专业性安全检查；群众性检查。利用安全检查表是一种科学的检查方法，它既可以进行定量检查，也可以进行定性检查。安全检查表具有如下特点：（1）检查项目系统、完整，可以做到较高可靠性地不遗漏能导致危险的关键因素，因而能保证安全检查的质量。（2）可以根据已有的规章制度、标准、规程等，检查执行情况，得出准确的评价。（3）安全检查表采用提问的方式，有问有答，给人的印象深刻，能
4、使人知道如何做才是正确的，因而可起到安全教育的作用。（4）编制安全检查表的过程本身就是一个系统安全分析的过程，可使检查人员对系统的认识更深刻，更便于发现危险因素。八查八提高活动：一查领导思想，提高企业领导的安全意识；二查规章，提高职工遵守纪、克服“三违”的自觉性；三查现场隐患，提高设备设施的本质安全程度；四查易燃易爆危险点，提高危险作业的安全保障水平；五查危险品保管，提高防盗防爆的保障措施；六查防火管理，提高全员消防意识和灭火技能；七查事故处理，提高防范类似事故的能力；八查安全生产宣传教育和培训工作是否经常化和制度化，提高全员安全意识和自我保护意识。4.规范的制度化管理(1)严密的安全生产责任
5、制安全生产责任制是生产单位岗位责任制的一个组成部分，是企业最基本的安全制度，是安全规章制度的核心。安全生产责任制是以企业法人代表为责任核心的安全生产管理制度，由安全生产的责任体系、检查考核标准、奖惩制度三个方面的有机统一。安全生产责任制的实质是“安全生产,人人有责”。其作用是能够产生对安全生产行为的制约功能、监督功能和检查评价功能。(2)全面的安全生产委员会制度每个企业应该建立安全生产委员会，主任由法人代表担负，副主任由分管安全生产的副总担任，安全、质量、生产、经营、党政工团、人事财务等相关部门负责人参加，实施企业全面安全管理的一种制度。(3)动态的安全审核制新建项目实施“三同时”审核，现有项
6、目或工程推行动态、定期安全评审制度，以保证安全生产的规范、标准得以落实和符合。(4)及时的事故报告制我国对生产安全事故实行严格的报告制度，根据安全生产法事故报告是生产经营单位负责人的责任。因此，企业要建立及时、规范的事故报告制度。(5)安全生产奖惩制度企业建立的安全生产奖惩制度，目的是为了不断提高职工进行安全生产的自觉性，发挥劳动者的积极性和创造性，防止和纠正违反劳动纪律和违法失职的行为，以维护正常的生产秩序和工作秩序。只有建立安全生产奖惩制度，做到有赏有罚，赏罚分明，才能鼓励先进，督促后进。(6)危险工作申请、审批制度易燃易爆场所的焊接、用火，进入有毒的容器、设备工作，非建筑行业的高处作业，
7、以及其他容易发生危险的作业，都必须在工作前制订可靠的安全措施，包括应急后备措施，向安技部门或专业机构提出申请经审查批准方可作业，必要时设专人监护。企业应有管理制度，将危险作业严格控制起来。易燃易爆、有毒的危险品的运输、贮存、使用也应该有严格的安全管理制度。需经常进行的危险作业，应该有完善的安全操作规程，经常使用的危险品应该有严格的管理制度。2安全管理的法制手段1.建立系统、全面的法规体系安全法制管理就是利用法制的手段，对企业安全生产的建设、实施、组织，以及目标、过程、结果等进行安全的监督与监察管理。2.实施国家强制的安全生产许可制度通过立法、监察，建立政府执法机构，实施国家安全监督、监察机制。
8、国家通过行为监察、技术监察等方式，落实国家安全生产法规。3.建立两结合的政府监管体制安全生产法明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管体制是：国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门（公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理）专项监管相结合的体制。其有关部门合理分工、相互协调。相应地表明了我国安全生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。4.推行四种监督方式安全生产法以法定的方式，明确规定了我国安全生产的多种监督方式：第一是工会民主监督，即工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。第二是
9、社会舆论监督，即新闻、出版、广播、电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。第三是公众举报监督，即任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；第四是社区报告监督，即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。5.专业人员认证制度国家对特种作业人员、高危险行业的厂长经理（负责人）和安全生产的专管人员实行许可证和执业资格制度。6.女职工和未成年工特殊保护制度上述制度中安全生产责任是企业安全卫生规章制度的核心；职业安全卫生设施与劳动防护用品
10、管理制度是企业职业安全卫生“硬件”建设的保证；职业安全卫生教育制度是提高职工素质的关键。职业安全卫生检查制度是在安全生产过程中发现问题改进工作的需要，这几条是企业生产所必须的。而伤亡事故和职业病调查统计、管理制度、工作时间休息、休假制度、女职工和未成年工特殊保护制度等是企业日常工作，同时又与职工享受的劳动保护权利有关，是几项政策性很强的工作。7.企业内部监督制在企业内部实施第二方监督管理体制，即通过设置安全总监和安全检查部门，对特种设备、重大危险源、职业卫生、防护用品、化学危险品、辅助设施、厂内运输等政府实施的国家监察项目进行内部监控和管理。8.三负责制企业各级生产领导在安全生产方面向上级负责
11、，向职工负责，向自己负责。3安全科学管理方法1.事后型安全管理事后型管理是一种被动的对策，即在事故或灾难发生后进行整改，以避免同类事故再次发生的一种对策。这种管理模式遵循如下技术步骤：事故或灾难发生调查原因分析主要原因提出整改对策实施对策进行评价新的对策。2.预期型安全管理预期型模式是一种主动、积极地预防事故或灾难发生的对策。显然是现代安全管理和减灾对策的重要方法和模式。其基本的技术步骤是：提出安全或减灾目标分析存在的问题找出主要问题制定实施方案落实方案评价新的目标。3.技术性管理原则对生产系统的危险、危害实施如下技术对策：消除潜在危险的原则；降低潜在危险因素数值的原则；冗余性原则；闭锁原则；
12、能量屏障原则；距离防护原则；时间防护原则；薄弱环节原则；坚固性原则；个体防护原则；代替作业人员的原则；警告和禁止信息原则。4.系统学管理原则安全生产管理过程中遵循如下原则：系统整体性原则。系统的整体性由六大属性确定：目标性、边界性、集合性、在机性、层次性、调节性和适应性。安全管理的整体性要体现出有明确的工作目标，综合地考虑问题的原因；要动态地认识安全；落实措施要有主次，要抓住各个一切，能适应变化的要求。计划性原则。安全对策要有计划和规划，要有近期的，长远的目标。工作方案、人财物的使用要按规划进行，并有最终的评价。形成闭环的管理模式。效果性原则。安全对策效果的好坏，要通过最终的成果的指标来衡量。
13、由于安全问题的特殊性，安全工作的成果既要考虑经济资产，又要考虑社会效益。正确认识和理解安全的效果性，是落实安全减灾措施的重要前提。单项解决的原则。在制定具体事故预防措施时，问题与措施要一一对应，有主次、有轻重缓急。使事故隐患的消除落在实处。对于老大难的问题，应逐步地考虑整治，一年一步，不能急于求成。等同原则。根据控制论原理，为了有机地控制，控制系统的复杂性与可靠性不应低于被控制系统。在安全上，安全系统或装置的可靠性必须高于被监控的机器和设备系统。要实现安全管理上监察、审查及否决权制度，安全理论、技术方法、安全人员的素质不应低于被管理的对象。全面管理的原则。工业企业的安全管理，要进行全面管理，即
14、党、政、工、团、职能部门一起抓。只有调动起全员的安全积极性和提高全员的安全意识，事故的防范才可能有更高的保证。责任制原则。各级部门和企业应实行安全任制，首先部门和企业的第一把手应负主要责任，所有的其它业务部门也同样负有责任，对违反职业安全法规和不负责的人员应追究刑事责任。只有将责任落到实处，安全管理效果才能得以保证。精神与物质奖励的原则。应用激励理论，对于期望的安全行为给予正强化，即采用精神与物质奖励相结合的办法，激发安全减灾积极性，促进工业安全减灾。批评教育和惩罚原则。同样是利用行为科学中的强化理论，对不安全的行为进行负强化，即进行批评教育和经济与职务上的处罚。应用这一方法时，需要注意时效和
15、客观的问题。优化干部素质原则。随着科学的发展，安全科学技术有了很大的发展，传统的技术手段和管理方法已不能适应新的要求。这就需要更新安全队伍的人员专业素质，要求懂得技术知识的同时，还需要掌握系统学、心理学、教育学、人机工程、经济学等方面的知识。同时，选择安全干部要重视德才兼备。5.系统模式管理法鞍山钢铁公司的“0123管理法”、杨子石化的“0457”管理法、济南钢铁公司的“12345”管理法、抚顺西露天矿的“三化五结合”管理模式等。6.“四全”安全管理即：全员从企业领导到每个干部、职工（包括合同工、临时工和实习人员）都要管安全；全面从生产、经营、基建、科研到后勤服务的各单位、各部门都要抓安全；全
16、过程每项工作的各个环节都要自始至终地做安全工作；全天候一年365天，一天24小时，不管什么天气，不论什么环境，每时每刻都要注意安全。总之，“四全”的基本精神就是人人、处处、事事、时时都要把安全放在首位。在进行全面的安全管理过程中，同时要注意重点环节和对象。如全员管理中是什么工种、人员最重要？全面管理中什么车间和部门最重要？全过程管理中哪个环节最重要？全天侯中，哪个时期最重要？对于大型企业或企业集团，由于管理层次相对比较多，一般有决策层、管理层和操作层。且生产范围涵括广，产业分工繁杂，经营立体多元化，实施有效的四管理更显重要性。7.人流、物流定置管理即对生产现场的危险点、危害点、事故多发点要进行
17、强化的控制管理，进行挂牌制，标明其危险或危害的性质、类型、定量、注意事项等内容，以警示人员。8.现场“三点控制”强化管理对生产现场的危险点、危害点、事故多发点的强化控制管理。采取现场和车间挂牌标示方法强化管理。9.现场岗位人为差错预防(1)双岗制在民航空管、航天指挥等人为控制的重要岗位，为了避免人为差错，保证施令的准确，设置一岗双人制度。(2)岗前报告制对管理、指挥的对象采取提前报告、超前警示、报告重复（回复）的措施。(3)交接班重叠制度岗位交接班之间执行“接岗提前准备、离岗接续辅助”的办法，以减少交接班差错率。10.生产班组安全活动生产班组的每周安全活动要做到时间、人员、内容三落实。以安全生
18、产必须落实到班组和岗位的原则，企业生产班组对岗位管理、生产装置、工具、设备、工作环境、班组活动等方面，进行灵活、严格、有效的安全生产建设。11.安全巡检挂牌制“巡检挂牌制”是指在生产装置现场和重点部位，要实行巡检时的挂牌制。操作工定期到现场按一定巡检路线进行安全检查时，一定要在现场进行挂牌警示，这对于防止他人可能造成的误操作引发事故，具有重要作用。12.防电气误操作“五步操作法”防电气误操作“五步操作法”是指：周密检查、认真填票、实行双监、模拟操作、口令操作。不仅层层把关，堵塞漏洞，消除了思想上的误差，而且是开动机器，优势互补，消除行为上的误动。13.检修“”管理法检修“”管理法是指：在企业定
19、期大、小检修时，由于检修期间人员多、杂、检修项目多、交叉作业多等情况给检修安全带来较大的难度。为确保安全检修。利用检修“”法，把公司控制的大修项目列为类（重点管理项目），厂控项目列为类（一般管理项目），车间控制项目列为类（次要管理项目），实行三级管理控制。类要制定出每个项目的安全对策表，由项目负责人、安全负责人、公司安全执法队“三把关”；类要制定出每个项目的安全检查表，由厂安全执法队把关；类要制定出每个项目的安全承包确认书，由车间执法队把关。14.无隐患管理法无隐患管理法的立论是建立在现代事故金字塔认识基础之上的，即任何事故都是在隐患基础上发展起来的，要控制和消除事故，必须从隐患入手。推行无隐
20、患管理方法，要解决隐患辨识、隐患分类、隐患分级、隐患检验与检测、隐患档案与报表、隐患统计分析、隐患控制等技术问题。15.行为抽样技术安全行为抽样技术的目的是对人的行为失误进行研究和控制，主要是应用概率统计、正态分布、大数法则、随机原则的理论和方法，进行行为的抽样研究，从而达到控制人的失误或差错，最终避免人为事故发生的目的。16.安全评价技术对人员安全素质、企业安全管理、生产作业现场、生产设备设施、技术方案进行等进行安全评价，以达到生产过程、环境、条件符合行业、国家安全标准。17.安全人机工程安全人机工程是研究人、机械、环境三者之间的相互关系，探讨如何使机械、环境符合人的形态学、生理学、心理学方
21、面的特性，使人、机械、环境相互协调，以求达到人的能力与作业活动要求相适应，创造舒适、高效、安全的劳动条件的科学。安全人机工程侧重于人和机的安全，减少差错，缓解疲劳等课题的研究。18.危险预知活动通过生产班组定期班前、班后会议，进行危险作业分析、揭露、警告、自检、互检，对员工危险作业、设备设施危险和隐患、现场环境不良状态等进行有效的控制。19.事故判定技术组织车间一线安全兼职人员通过座谈会填表过程，进行可能发生事故的状况进行分析判定。其方式是预先针对生产危险状况及设备设施故障设计的事故、故障或隐患登记卡。组织车间一线安全兼职人员进行可能发生事故的状况进行分析判定，对可能发生事故的状况进行超前判定
22、，以指导有效的预防活动。19.科学系统的应急预案对危险源进行科学预防的前提下，制定有效的事故应急救援预案，以达到一旦事故、事件发生使其伤亡、损失最小化。20.三群管理法在企业内部推行“群策、群力、群管”的全员安全管理战略。21.十个一安全主题活动在安全活动期间组织员工：背一则安全规章；读一种安全生产知识书籍；受一次安全培训教育；忆一起事故教训；查一个事故隐患；提一条安全生产合理化建议；做一件预防事故实事；当一周安全监督员；献一元安全生产经费；写一篇安全生产感想(汇报)等。22.“一法三卡”管理技术全国总工会2003年在企业推行的一种管理模式。一法：重大事故隐患和职业危险监控法；三卡：有毒有害化
23、学物质信息、危险源点警示卡和安全检查提示卡。4安全管理的经济手段1.合理的安全经济手段充分、合理地确定安全投资强度，重视安全投资结构的关系，如安措经费个人防护品费用从过度到，安技费用工业卫生费用从1.51过度到。要注意到预防性投入与事后性投入的等价关系为:的关系，因此要重视预防性投入。2.参与保险随着社会的进步，保险对策作为一种风险转移手段，对事故损失风险起到风险分散和化解的作用，如社会保险中的工伤保险，以及商业保险中的财产保险、工程保险、伤亡保险等。3.安全措施项目优选和可行性论证制度学会合理地应用安全经济机制，如进行安全项目经济技术的可行性论证；推行企业安全设施、设备的专门折旧机制等。4.
24、经济惩罚制度制度违章、事故罚款制度，并采取连带制、复利制的技巧，即惩罚连带相关人员，罚度随次数增加等。5.风险抵押制度推行安全生产抵押金制度，即在年初或项目之初交纳一定的安全抵押（保证）金，年底或项目完成后进行评估。制度可对全员或入厂员工中实行。6.安全经济激励（奖励）制度采取与工资挂钩、设立承包奖等安全奖励制度，以激励和促进安全生产工作。7.积分制将各类事故、征侯、违章行为等管理的事件，进行分级、分类，并确定一定的分值，年底进行测评、考核。5安全管理的文化手段1.开年“三个第一”活动内容：第一个文件是“安全文号”、第一个大会是“安全大会”、第一项工作是“安全号文件的宣传月活动”活动方式：会议
25、、组织员工学习、广播电视宣传、考试活动目标：突出安全、抓好安全、为全年的安全工作开好头。接受人员：企业全员。组织人员：党政负责人；宣传部门、公关部门和安全部门。2.“三个一”工程活动内容：车间一套挂图；厂区一幅图标；每周一场录像活动方式：宣传挂图、标志实物建设；在企业闭路电视上组织收看安全录像片活动目标：增长知识；强化意识；参加人员：全体员工。组织人员：安全和宣传部门3.标志建设活动内容：禁止标志、警告标志、指令标志。活动方式：实物建设活动目的：警示作用、强化意识接受人员：职工组织人员：安全与宣传部门专业人员4.宣传墙报活动内容：安全知识、事故教训等。活动方式：实物建设活动目的：增加知识接受人
26、员：企业全员组织人员：安全和宣传部门专业人员5.三级教育模式教育内容：厂级、车间、岗位（班组）安全常识、法规、操作规程及操作技能等。教育方式：课堂学习；实际演练；参观与访问；测试与考核。教育目的：懂得安全知识；掌握基本技能；建立安全意识教育对象：新工人、换岗工人组织部门：企业安全专业部门；车间和班组负责人关键点：内容和效果6.特殊教育模式教育内容：特殊工种、岗位、部门、必须安全知识和规程。教育方式：学习、演练、考核细化意识、掌握知识和技能。特殊工种组织部门：车间、安技部门组织，参与国家特种作业人员培训关键点：持证上岗；定期复训。7.全员教育教育内容：安全知识、事故案例、政策规程。教育方式：组织
27、学习研讨广播电教。教育目的：增强观念、扩展知识、提高素质教育对象：全员组织部门：安技各级机构关键点：适时、生动、有效。8.家属教育教育内容：厂情、工种和岗位知识教育方式：座谈、家访教育目的：创造协调的家庭生活背景教育对象：结合岗位组织部门：安技、工会关键点：寓教于乐。9.班组读报活动教育内容：选择与自己安全生产相关的读报内容，如事故案例分析，安全知识,政策法规等。教育方式：班组安全活动会教育目的：提高认识，增加知识，强化意识。教育对象：班组成员组织部门：班组长或班组安全员关键点：持之以恒；内容丰富。10.决策者教育教育内容：政策、法规、管理知识教育方式：学习、报告座谈教育目的：强化意识、提高决策、管理素质教育对象：各级领导及生产管理人员组织部门：企业主管负责人；安全专业部门关键点：针对性与实用性除上述方法外，还组织开展安全知识竞赛、安全在我心中演讲比赛、安全专场晚会、安全生产周（月）、百日安全竞赛、三不伤害活动、班组安全建设”小家”、开工安全警告会、现场安全正记时、安全汇报会、安全庆功会、安全人生祝贺活动等。
