1、温州市机动车驾驶员培训行业发展指导意见为加强机动车驾驶员培训行业管理， 依法科学、 规范地实施机动车驾驶员培训行政许可，建立公开、公平、公正、规范、有序的机动车驾驶员培训市场体系， 提高机动车驾驶员培训质量， 预防和减少道路交通和运输安全事故， 保障国家和人民群众生命财产安全， 实现机动车驾驶员培训行业的科学发展、 持续发展与和谐发展， 特制定如下意见。一、现状分析2001 年以来，我市机动车驾驶员培训行业经历了纳轨管理、总量发展和市场规范三个阶段。 行业由垄断走向开放， 培考实现了分离，驾培能力与学驾需求保持了总体的相对平衡， 驾培机构的服务意识和服务质量有了明显提高，行业的发展态势比较理性
2、和平缓。目前，全市共有各类驾校 42 家，其中市区（鹿城、瓯海、龙湾） 20 家，瑞安市 6 家，乐清市1 家（整合前 6 家），永嘉县5 家，苍南县5 家，平阳县 2 家， 文成县、 泰顺县、 洞头县各 1 家。 拥有教练车2583 辆，其中小型轿车2564 辆，大型客车12 辆，大型货车7 辆；在职教练员 2674 人，其中理论教练员 52 人、驾驶操作教练员 2622 人。年培训量理科10 万人、术科9 万人。从人口数和每万人拥有教练车数分析，我市常住人口 755.72 万人，全市教练车数2583 辆，平均每万人拥有教练车3.42 辆。但是，我市驾校布局不甚合理， 教练车作为培训资源的配
3、置也不平衡。 市区所能提供的培训供给严重过剩，县（市）的培训相对不足，其中泰顺县和平阳县的培训供给尤为短缺。 空间布局上的不合理以及资源配置上的不平衡，容易引起全市范围内的跨区域招生和部分县（市）生源向毗邻地市的外流。从企业等级和规模分析，全市 42 家驾校中，一级驾校市区只有1 家，占 2.4% ；二级驾校市区 3 家，乐清市、瑞安市、泰顺县和洞头县各 1 家，占 16.7% ；其余 34 家均为三级驾校，占 80.9% 。驾校教练车的平均拥有量为 68 辆， 但具体到单个的驾校时数量差别较大。乐清市惠众机动车驾驶员培训有限公司拥有教练车 267 辆，温州娄桥机动车驾驶学校有限公司 188
4、辆，温州交通技术学校160 辆；泰顺县机动车驾驶员培训中心、 温州市金阳机动车驾驶员培训部、 温州长运集团有限公司洞头驾驶培训学校分别只有 20 辆、 23 和 25 辆。就企业资质等级和规模而言， 多数小驾校经济实力差、 抗风险能力偏弱，而少数大驾校又存在观念陈旧、管理模式僵化等问题。驾培企业自身的不足，造成了诸多驾校尚不适应驾培市场化激烈的竞争环境， 行业的整体发展步伐逐渐放缓。从教练车数和培训量分析， 全市教练车数 （小型汽车） 2564 辆，术科年培训量90135 人， 教练车平均年培训量为 35.15 人/车，远低于全省单车培训量50 人/ 车的平均水平， 也低于我市按大纲要求所测算
5、的 48 人/ 车的水平。 教练车单车培训量的不足反映出培训周期偏长的问题。 培训周期偏长又容易引起规定学时以外的培训费纠纷， 更影响驾培企业的经济效益。 驾培行业作为投资回报率不高的行业， 在经济效益徘徊不前甚至低迷的情况下， 难以吸引必要的资金投入， 行业的发展缺乏足够的后劲。二、指导思想以科学发展观为指导， 贯彻落实国家有关经济政策和行业管理法规及技术标准体系；充分运用技术、经济、法律和必要的行政手段，加强对机动车驾驶培训行业的宏观调控， 引导机动车驾驶员培训行业健康发展，形成供给与需求协调、学员自主择校、平等竞争、文明诚信、 资源合理配置的机动车驾驶员培训市场。 在宏观调控和市场机制的
6、双重作用下， 以体制创新和科技创新为推动力量， 以可持续发展为基本要求，依靠科技进步， 不断提高管理水平和培训技术水平，实现规范化、标准化、专业化培训。以市场为导向，调整行业结构，引导驾培企业向集约化、规范化和品牌化方向发展。以质量管理为中心，优化教练车及教学设施设备，完善教学体系，强化教学结业考核，严格质量投诉处理，提高行业质量管理水平。以依法监督为手段，规范驾培企业的经营行为， 为广大学员提供优质服务平台， 兼顾经济效益和社会效益，努力把机动车驾驶员培训行业打造成公共服务型行业。三、发展原则1 、 总量控制原则 。控制驾校总量，注重质量提升。审批新增驾校应本着宁缺毋滥的原则，避免资源浪费，
7、抑制行业盲目投资，维护行业稳定。2 、 结构优化原则 。建立以一级驾校为龙头、二级驾校和中等规模驾校为骨干、 从业资格培训机构为补充的布局合理、 服务方便的驾培市场格局， 在全市逐步建成结构优化、 智能便捷的机动车驾驶培训服务网络。3 、 以人为本原则 。适应人民生活水平不断提高对学习驾驶技能的需求， 开辟方便群众学车的新途径和新模式。 关爱学员的生命和健康，保障学员的合法权益，满足学员不同层次的学车需求。4 、 市场主导原则 。遵循市场经济规律，创新发展理念、管理制度和管理方法，注重综合运用经济、法律、行政和技术等各种手段引导和规范驾培市场， 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用， 建立 和
8、完善公平竞争、优胜劣汰的市场机制。5 、 科技创新原则 。加快信息化建设，运用先进技术和设备提高 市场监管能力，优化服务水平，提高培训效率，保障培训安全。四、发展目标优化机动车驾驶员培训学校的培训能力、 数量、 结构比例和空间布局， 建立与社会经济发展需要相适应的机动车驾驶员培训市场， 实现机动车驾驶员培训行政许可的科学化、 规范化和驾驶员培训的规范化、标准化、专业化。五、具体措施1 、控制平衡规模总量。 未来五年内不再新批二级以下驾校，在生源不出现大幅增长的情况下， 严格控制教练车投放。 允许示范驾校、品牌驾校适量新增教练车， 允许培训供给有余的驾校将教练车迁入培训供给不足的驾校， 同时以经
9、济发展和人口数量为参照， 适当放宽对驾培供给严重不足的县（市）新增教练车数量的控制。凡新增或迁入教练车的驾校， 其场地及配套设施须符合国标和地标要求， 否则不予新增或迁入。2 、优化驾培企业个体。 鼓励一级驾校继续做大做强，扶持二、三级驾校向高一级发展； 不再发展小规模的三级驾校。 以驾校教练车平均拥有量100 辆和二级驾校达到 30% 为目标，引导现有驾校通过 整合，扩大企业规模，提高企业资质。3 、改革创新培训模式。 通过增强培训能力，提高服务水平，扩 大服务领域，为学员提供安全、优质、高效的培训服务。坚持理科统一培训模式， 进一步完善理科教学点的网络布局， 在“中心带教学点”的结构中，
10、增加市区教学点若干个。 引入术科培训 “一人一车一教练” 、“一项目一收费”、 “先培训后付费”等先进理念，逐步改造现行的师徒从一而终的学期制人车捆绑模式。4 、 建立健全评价体系。 建立驾培市场信息公开制度， 通过网络、报纸、 电视等媒体向社会公布全市驾校的静态和动态情况， 接受社会监督和选择。 根据行业标准和社会对行业的要求， 定期进行驾培企业的资质审验和学驾满意度调查， 了解和解决行业普遍性的问题。 跟踪驾校按纲施训及教学内容落实情况， 定期公布驾校的教学质量排行情况， 对驾培教练员实行教学质量和教学行为的诚信考核。 开展由管理部门、 行业协会、 新闻媒体和广大群众参与的驾校、 教练员评选活动，促进驾培企业和驾培从业人员增强品牌意识，提高品牌效应。5 、提高科技装备水平。 依托理科培训中心和理科教学点，配备非互动式驾培模拟器， 增强理科教学的效果。 驾校按规定比例配备互动式驾培模拟器，用于术科实车训练前、中、后各时段的辅助训练，以科技手段的运用提升术科培训的质量和安全水平， 同时促进节能减排方针在驾培行业的有效落实。依靠计算机网络技术支撑，逐步实现网上报名和预约培训。
