1、第六讲 非国家国际行为体,国家仍是国际关系中的主角，但其他各种国际行为体正在全球范围内竞相争取权力与影响力。非国家国际行为体有：国家层面下的跨国界行为体（地方政府、民族团体、个人）、国际政府组织、国际非政府组织（跨国公司、跨国非政府组织、跨国社会运动）。,非国家行为体在战后的发展非常迅速：（1）非国家行为体的种类日益增多。（2）非国家行为体的数量急剧增加。（3）非国家行为体的活动范围涉及到国际社会的各个领域。（4）非国家行为体正发挥日益重大的作用。,一、国际（政府）组织,1.国际组织的发展历史（1）国际性组织自古有之。古希腊曾建立一个“近邻同盟会”，由12个相邻部落组成。目的和性质：是为保护特
2、尔斐神庙而建立起来的宗教性组织，后来发展成保护其成员国免受来自同盟内外的侵略。议事决策：每个部落派两名代表参加同盟会议，每一部落拥有分量相等的两票投票权。作用：对侵略部落实施集体抗击。,（2）现代国际组织的前身是国际会议1648年威斯特伐利亚和会开创了国家间通过国际会议解决重大问题的先例。1815年的维也纳会议是用国际会议解决国际问题的典范，为国际法的丰富和发展作出了许多贡献。（如外交使节的类型，国际河流航行的一般原则，禁止奴隶贸易等）。国际会议的制度化和常设化促进了国际组织的诞生。,（3）最早出现的现代国际组织是欧洲的河流委员会，致力于促进所有河流流经国家间的合作， 1804年莱茵河委员会，
3、1856年多瑙河委员会。 后来其他国际功能性组织纷纷建立。如1865年国际电报联盟，1874年万国邮政联盟。 这些组织下设秘书处、理事会、大会等机构，是国际组织机构设置的原型。 1907年海牙会议首次超出了欧洲范围，许多拉丁美洲国家也参加了这次会议。,（4）国际联盟是世界上第一个全球性的致力于一般性目的的国际组织。国际联盟是美国总统伍德罗威尔逊针对一战中盛行的秘密外交而提议设立的，旨在提供必要的制度化结构和法律性的规则，以避免世界大战再次爆发。机构设置：行政院（10国组成，4个常任理事国，一年开会4次，必要时可临时集会）、大会（一年一次）、秘书处（负责日常工作），独立的海牙国际常设法院。美国不
4、参加使得其作为全球性的国际组织大打折扣。,国际联盟的评价：据统计处理了60多起政治争端，对另60多起争端作了梳理，提交国际常设法院。但在5个重大问题上遭到失败：日本侵占中国东北，意大利占领埃塞俄比亚，玻利维亚和巴拉圭之间的一场战争，西班牙内战，苏联入侵芬兰。19201930被认为是成功的10年，后10年不成功。总的来说，国际组织对小国间的争端处理较为成功（1920年瑞典和芬兰的阿连德岛争端），但对大国无力制裁。1930年代经济大萧条，加上国际上盛行的民族主义、保护主义、排外主义，以及互相猜疑，是国际联盟失败的体系环境。,（5）国际组织在二战后的发展国际组织数量急剧增加；组织机构日趋完善；国际组
5、织规模庞大；众多国际组织形成了复杂的国际组织网络；政府间国际组织和非政府间组织都发展迅速，后者的发展逐渐超过了前者。,2.国际（政府）组织是两个或两个以上国家为了实现特定或一般目标而设立的跨国界活动的常设性机构。（1）国际组织成立目的通过和平解决国家间争端的方法调整国际关系；把国际冲突和战争减少到最低程度；为促进某一地区或全人类的社会和经济利益；国家间集体防御外部威胁。,（2）国际组织的分类成员全球性、目的一般性的国际组织联合国；成员全球性、目的特殊性的国际组织世界银行、国际劳工组织、联合国教科文组织等；成员地区性、目的一般性的国际组织欧盟、非盟、东盟等；成员地区性、目的特殊性的国际组织北约、
6、石油输出国组织等。,（3）政府间国际组织的作用为各国在外交上提供一个相互交往的、常设的论坛；可以针对某些问题收集并提供大量信息，促进复杂问题的协调和解决；一定的管制和分配作用；各国利用国际组织促进自己国家利益的实现，如使自己的行为合法化，推行外交以扩大自己影响力；处理跨国的和全球性的问题。,3.联合国（1）联合国的设想与成立国际联盟的失败和二战的爆发无疑是联合国成立的直接原因；鉴于国际联盟失败的教训，小国对联合国的困扰必须被排除，因此大国拥有了否决权；宪章制订者希望能维持战时的团结与合作。,（2）联合国主要机构大会：所有成员国参加，一国一票（前苏联例外），和安理会共同选举秘书长和国际法院法官，
7、批准联合国预算。安理会：5个常任理事国，10个非常任理事国（每二年选一次），可实施集体安全、经济制裁、派遣维和部队，推荐秘书长人选，选举国际法院法官。经济及社会理事会：就有关社会与经济方面的问题做出决议。托管理事会，已消亡。国际法院：15名法官，任期9年，每3年改选5名。秘书长和秘书处，任期5年，负责日常运作，从事斡旋活动，推动重大国际问题的解决。,（3）联合国的发展大国一致和集体安全是联合国的重要原则，但冷战的爆发几乎葬送了联合国；朝鲜战争爆发后，联合国转向了预防性外交；中国恢复联合国席位后，联合国的政治重心逐步移回到安理会；冷战结束后，联合国面临新的发展机遇与挑战。,二、国际非政府组织,1
8、.国际非政府间组织不是由各国政府派官方代表组成，而是由宗教、科学、文化、慈善事业、技术或经济等方面的民间团体组成。2.国际非政府组织也可分为四类：（1）全球性的单一功能组织（大赦国际）；（2）全球性的多功能组织（国际红十字会）；（3）区域性单一功能组织（阿拉伯律师联盟）；（4）区域性多功能组织。,3.非政府组织的作用（1）提出和设立议程；（2）通过协商促使议题的解决；（3）促进合法化；（4）实施解决方案。,三、跨国运动和组织,1.恐怖主义：使用非常规、非正统的暴力手段追求某种政治目的。（1）恐怖主义活动古已有之。（2）现代信息技术的发达某种程度上助长了恐怖主义。（3）正规力量很难发现和对付这种
9、非常规性的暴力活动。（4）国际合作加强反恐。,2.宗教组织和运动罗马教皇的影响使得许多国家都不敢轻视。1979年平息了阿根廷和智利关于比高岛的争端。全球约有300个新教教派，统一为国际教会会议。泛伊斯兰运动。世界犹太人大会。宗教团体所带有的反战、保护人权、反贫困或反堕胎（“保护生命”）等目标是否在技术上跨越了政教分离的界线？,四、跨国公司,1.跨国公司是以共同的经营战略联合起来的不同国籍的公司群。2.跨国公司的发展规模大大超出了许多人的想象。3.跨国公司支持者对其对国际关系的影响持乐观态度：（1）跨国公司是人类社会国际化最强有力的推动者，其经理和雇员将率先成为优秀的世界公民。,（2）跨国公司在
10、全球范围内配置资源，可以以更低的价格生产更多更好的产品。（3）跨国公司是不发达国家现代化的强有力的推动者。（4）当今在跨国公司管理上最需要做的是加强国际调整，是不同国家法律体系标准化（资金、管理、技术等）。,4.跨国公司反对者认为：（1）跨国公司的产业转移造成了发达国家的失业，跨国公司因此大大提高了对付罢工的能力。（2）跨国公司只关心利润，对当地的社会、生态和人民生活漠不关心。（3）跨国公司的管理和知识是西方的，跨国公司没有给东道国带去资金和就业，资金是从东道国攫取的，当地小产业被跨国公司吞并和排挤在创造就业的同时也造成了失业。（4）跨国公司总是保护专制主义政府，阻碍了发展中国家的民主化。,五
11、、次国家行为体,1.种族团体：希望脱离现存的政治实体成为主权国家，或者希望加入另一个它们感到与自己更协调的国家。（1）团体的认定不仅基于共同特征，而且基于自我认识，以及其他团体对它的认识。（2）工业化和城市化进程不但没有削弱民族团体的身份认同感，一定程度上反而使一国的民族团体加深了对生活在另一国的同族人的了解。,（3）分离运动指特定民族团体要求摆脱特定国家的统治，在自己所居住土地上建立一个新国家的努力。（4）地方自治通常成为政府和民族团体都能接受的管理形式。（5）只有二个民族的国家有时比多民族国家更难管理，如布隆迪和卢旺达的胡图族和图西族。,2.城市和区域国家（region-state）（1）商业是不同类型的地方政府开始成为跨国行为体的主要理由。（2）有时一些城市领导人会推行一些不同于中央外交政策的措施。（3）一些特别重要的城市是世界的神经中枢，通过通讯、金融、贸易等联结各国各大州，如纽约、伦敦。（4）以世界城市为核心的城市群构成了区域国家。,
