1、职业教育大省建设问题研究职业教育大省建设问题研究摘要：安徽省职业教育发展相对落后。随着产业结构优化升级和发展方式的转变、城镇化进程和新农村建设、完善国民教育体系和开发人力资源的需求，迫切需要建设职业教育大省。本文阐述了职业教育对象、体系、规模、理念以及基础能力是建设职业教育大省所要涉及的基本问题，提出建设职业教育大省的关键是在于职业教育体制创新、科学规划、扩大规模、提高基础能力、提升办学质量以及营造发展环境。关键词：职业教育大省；内涵；发展；建设安徽提出建设职业教育大省。什么是职业教育大省，为什么建设职业教育大省，及怎样建设职业教育大省这是建设职业教育大省必须理清的三个问题。什么是职业教育大省
2、把握职业教育大省的内涵有助于科学确定建设职业教育大省的发展目标、实施方案和落实举措。职业教育大省包含全民的职业教育对象、完整的职业教育体系、较大的职业教育规模、全新的职业教育理念和强健的办学基础能力。（一）全民的职业教育对象1999 年，联合国教科文组织第二届国际技术与职业教育大会在技术和职业教育与培训：21 世纪展望致联合国秘书长的建议书中深入探讨了“全民技术和职业教育” ，从三个方面阐述了职业教育的全民性：一是职业院校和培训机构是技能人才培养的主阵地，人们需要通过接受职业教育技能训练和指导，取得劳动职业资格，进入社会劳动就业领域。技术和职业教育与培训的教育对象日后成为社会劳动人才的主力军。
3、二是职业教育是终身教育的重要组成部分，终身教育的对象则是所有人群。 “技术与职业教育对于所有人来说，都应成为一种主流教育渠道” ， “技术与职业教育受教育的对象更广，受教育的机会更大，更为重视人的发展需要，使受教育者获得有效参与劳动世界的能力” ，不但可以作为向人们提供更多职业机会的手段，而且可以作为专业进修和技能提高的渠道，更新、改造、提升人们的职业知识和技能，以适应科学和信息技术的飞速发展、劳动力和资本的加速流动、工业经济和新农村经济的形成，提高就业、管理、工作以及市场的竞争力。三是职业教育和培训是培养青少年获取生活技能和经验的一种重要手段，应该面向广大青少年开展职业教育和培训。 “技术与
4、职业教育和培训必须在普通教育阶段就开始进行，以便让儿童了解一系列有用的生活技能和经验。 ”因此，职业教育是面向人人的教育，教育对象面向全民是建设职业教育大省的应有之义。（二）完整的职业教育体系职业教育大省是广义的大职业教育的概念。建设职业教育大省需要建立完整的职业教育体系，职业教育体系包括高等职业教育、中等职业教育、技能培训、继续教育以及职业教育和普通教育的互通衔接。在这个体系之中，高等职业教育是龙头，中等职业教育是主体，技能培训和继续教育是两翼，职业教育与普通教育的互通衔接是补充。构建完整的职业教育体系，要求强化高等职业教育龙头，放大中等职业教育主体，加固技能培训和继续教育两翼，打通职业教育
5、和普通教育的衔接。构建职业教育大省体系的关键在于规划、整合、发展和配置各类职业教育资源。在整个大的职业教育体系中需要特别注意五个方面：第一，加强职业教育部门办学、企业办学、行业办学之间的沟通联系，合理布局职业院校和专业，统筹协调和优化配置职业教育资源。第二，鼓励、支持、引导民办职业教育健康发展，激发民办职业教育发展的活力和动力。第三，推进城乡职业院校联合，促进职业教育优势互补和城乡一体化。第四，健全城乡职业技术培训网络。以职业院校为核心，以培训机构、成人文化技术学校为结点，开展就业再就业培训、岗位技能培训、劳动力转移培训和农村实用技术人才培训等，包括社区教育和成人继续教育。第五，职业教育应与普
6、通教育以及职业教育内部的相互衔接和沟通。在普通学校中开设职业技术课程，帮助学生获得生活经验和技巧；在职业学校开设文化课程，帮助学生提高综合素质。建立中等职业教育与高等职业教育、高等职业教育与本科教育的高位移渠道，满足人的自我发展和提升的需要，为职业教育注入生机和活力。（三）较大的职业教育规模职业教育大省的重要内涵之一是与其匹配的职业教育规模，高等职业教育、中等职业教育及职业培训的规模总量较大。安徽省现阶段处于高等教育入学高峰期，即便如此，2007 年安徽省高等教育毛入学率仅为 19.7%，与全国平均水平 23%的差距较大。由此看来，需要进一步提高高等教育毛入学率，并且使高等职业教育占其中的一半
7、以上。2007 年，安徽省高中阶段教育毛入学率 61.38%，职普招生比例 4.55.5，而全国高中阶段教育毛入学率为 66%，职普招生比例为 4.85.2。如果将安徽省高中阶段毛入学率提高到 85%，实现高中阶段教育职普招生比例大体相当，中等职业教育的规模就有一个大的提高。在职业技术培训方面， 2007 年安徽省教育事业统计资料及分析显示全省年开展培训人数仅为 63.9 万人，与全省年需 300 万人的培训量差距很大，需要进一步扩大培训规模，为提高职工技能、转移农村劳动力、培养新农民及下岗再就业服务。（四）全新的职业教育理念办学理念指导办学的方向，人才培养理念决定培养人才的质量。职业教育的目
8、标是培养高素质技能人才、促进经济社会发展和劳动就业，那么，职业教育的理念就应该包括两个方面：以服务为宗旨、以就业为导向的办学理念和以学生为中心、以能力为本位的培养理念。建设职业教育大省的目的是为了让安徽省经济加速发展、加速崛起，促进社会劳动力就业。因此，必须把职业教育服务社会经济发展和促进劳动就业放在首要的位置。职业院校必须密切与相关专业的行业、企业联系，了解和掌握社会产业结构、产业分布与经济发展趋势，了解和掌握社会的专业人才需求，做到“学校围着市场转、专业围着产业转、人才培养围着需要转” ，做到专业设置和人才培养必须紧紧围绕市场需求和服务经济建设。在人才的培养过程中以学生为中心、以能力为本位
9、，创新人才培养模式，改变传统的以学校、课堂为中心的做法，把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广紧密结合起来。职业教育的课堂有些可以设在学校，有些可以设在工厂车间、服务场所及田间地头，走与生产劳动和社会实践相结合的路子，在“真刀真枪”的实践中培养学生的职业素养和技能。加快推行、推广职业教育工学结合、顶岗实习工作，落实中等职业教育顶岗实习一年、高等职业教育顶岗实习半年的制度，努力形成以学校为主体，企业和学校共同教育、管理及训练学生的教学培养模式。（五）强健的办学基础能力职业教育大省必须有相应的物质承载能力，提高职业教育办学基础能力是职业教育大省建设的支撑和保障。职业教育基础能力包括校园校舍、设备
10、设施、师资力量，具体表现在生均校园校舍面积、生均设备价值、生师比及“双师型”教师比例上，对外呈现在示范性职业院校、示范性实训基地及名师队伍上。职业教育基础能力决定职业教育的质量。建设职业教育大省必须把提高职业教育基础能力作为关键工作、核心工作，否则建设职业教育大省的目标将因缺乏支撑和支持而难以实现。为什么建设职业教育大省（一）安徽省职业教育现状近年来，安徽省职业教育发展取得了一定的成绩，但就其现状而言，与社会经济发展的要求还有相当差距。职业教育规模 2007 年，全省高等职业院校 59 所，招生 14.46万人，在校生 37.02 万人；高等教育毛入学率 19.7%；专本科招生比例为 1.34
11、1，在校生比例为 1.031。中等职业学校 654 所，招生 37.57 万人，在校生 90.78 万人；高中阶段毛入学率 61.38%；职普招生比例为 4.55.5，在校生比例为 4.06.0。全省职业院校开展种类职业培训 63.9 万人。 办学基本条件全省高等职业教育国家级示范院校 3 所，国家级重点实训基地 16 个，国家级重点专业13 个。中等职业教育国家级重点学校 75 所，省级示范学校 55 所，国家重点建设实训基地 16 个。中等职业学校占地面积 2741.87 万平方米，建筑面积 806.32 万平方米，图书 1403.24 万册，固定资产698210.73 万元，实训设备资产
12、 103310.96 万元，生均校舍面积、教学仪器设备及图书分别为 9.5 平方米、17.元及 16.53 册。师资队伍水平全省高等职业教育专任教师 14980 人，生师比为24.61。中等职业教育专任教师 22797 人，生师比为 35.11，专业课、实习指导教师 10355 人， “双师型”专业课教师 2897 人， “双师型”教师占专业课教师的比例为 27.98%。职业教育投入 2003 年至 2007 年，中央财政投入安徽省中等职业教育实训基地项目和国债项目分别为 40 万元、19486 万元，安徽省财政投入中等职业教育“三重”建设资金 7445 万元，市、县及学校投入职业教育基础能力
13、建设资金 95940 万元。存在的突出问题一是高中阶段教育结构失衡。高中阶段职普招生比例位居中部六省倒数第一，与之最为接近的河南省的 4.85.8的职普招生比例还有相当差距。二是办学基础能力不强。职业教育投入少，示范性职业院校少，办学基础条件差。2006 年，中等职业学校生均预算内事业经费 1198.95 元，仅约为全国平均 2163.69 元的一半；生均预算内公用经费 136.15 元，约是全国平均水平407.28 元的三分之一；生均固定资产总值 4197.14 元，是全国平均水平 7441.83 元的 56.4%；生均专用设备 683.67 元，是全国平均水平 1426.77 元的 47.
14、9%。这四项指标均位居全国倒数第一。三是师资队伍严重不足。2007 年全国中等职业教育生师比为 24.751，安徽省为 35.11，排位全国倒数第二。（二）建设职业教育大省的需求分析安徽省第八次党代会提出工业强省和人力资源强省战略全面建设小康社会、加快推进现代化和奋力崛起。而职业教育与经济发展联系最紧密、服务最直接。通过建设职业教育大省，发展职业教育，培养高素质劳动者，把人口压力变为现实的人力资源，从而为经济建设和社会发展服务。产业结构优化升级、转变经济发展方式要求建设职业教育大省2007 年，安徽省工业增加值 2752.1 亿元，工业企业实现利润 343亿元，工业在三次产业增加值所占比例为
15、44.7%，对经济增长的贡献率高达 55.4%。安徽省人民政府在年初的未来五年政府工作报告中提出，进一步实施“六大战略” ，提升“861”行动计划，加快经济结构战略性调整，推进新型工业化进程，在 2007 年三次产业增加值比例 16.544.738.8 的基础上，将二、三产业占地区生产总值的比重调整到 90%以上。一是加速实施工业强省战略。立足信息化和工业化互相融合，改造提升机械、冶金、电力、煤炭、化工、建材、农产品加工等传统工业，积极发展电子信息、生物技术、新能源、新材料等高新技术产业，壮大工程机械、船舶制造、输变电设备、节能环保设备、矿山设备等装备制造业，重点发展电气机械、家用电器、煤电一
16、体化、交通运输设备制造等产业。二是加快发展服务业。着眼服务业和加工制造业的相互促进、互为支撑，大力发展技术交易、信息咨询、金融、会展等生产服务业，加强发展仓储运输、物流配送、电子商务等现代物流服务业，加快发展汽车服务、医疗保健、物业管理等生活服务业，积极发展观光旅游、生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游等旅游服务业。工业和服务业的快速发展对技能型人才的总量、结构及素质提出了新的更高的要求。目前，安徽省生产、服务一线技能型人才紧缺和劳动者素质偏低的问题较为突出，安徽省 2007 年度劳动力供求分析情况显示，合肥、芜湖等主要工业城市技能型人才求人倍率均超过 1.5，其中，加工制造类专业技师、高级技能人才求人倍率超过 11。
