1、科学组织，规范管理 促进统考工作健康发展课题组负责人: 姚荣芳 课题组成员： 姚荣芳 淅川县招生考试办公室 二七年十一月 科学组织，规范管理 促进统考工作健康发展 招生考试工作随着我国教育形势的不断深入，统考的组织和管理工作也相应面临着严峻的形势和艰巨的任务，近几年，各市地、县招生部门采取了灵活多样的措施直接有效地遏止了一些统考过程中的弊端，积累了一些行之有效的经验，对招生统考工作起到积极的不可估量的重要作用。今天，在这里与全省同行的同志们进一步探讨招生考试的组织和管理的运作机制，目的是此项工作在全省文化课统考中起到更大的作用，也是进一步贯彻科学发展观，适应招生考试改革和发展的新形势，促进我省
2、普通中招全省文化课统考的组织管理健康发展。笔者根据数十年的工作实践（谈不上经验），就如何组织和管理招生考试的统考工作，谈一些粗浅的看法，仅供同行们参考。一、精心组织，科学安排所谓精心组织，科学安排，谁都知道，一个单位一个部门，无论哪一种事业，都离不开干事者，干事者是一个部门一种事业的支柱，首先要求精干、专业，还要具备有爱岗敬业、干事创业的思想素质。1、大家都知道，招生工作是政府行为，但我们是政府的一个职能部门，我们的工作性质也有着它特殊性，就拿全省文化课统考来说，我们要工作，就牵扯到许多方方面面的事情，要协调各有关部门，比如：公安、交通、电信、电业、卫生、环保等部门；如何协调、如何安排，就需要
3、我们精心筹划每一个环节，时间安排，需要哪个部门出动，就得协调哪个部门，一个环节失误，就会酿成不可挽回的损失，就拿我县近几年文化课统考的情况，统考有统考前准备、考试过程、考后汇总等一系列环节，我们举个简单的例子，如公安部门，考前要安排人、车、拉运试卷、负责试卷全程保卫工作；考试期间，每一个考点派出相应警力，疏通要道，考点离交通要道较近的地方，还派警力阻止大型车辆通过和鸣笛，夜晚还要派巡逻人员昼夜巡逻，保证考生安全等；再如电业部门，考前得全面检查电力线路，保证正常供电，特别是设有考点的地方（学校），要保证线路畅通，考试中，要安排人24小时值班，还要有应急措施，象今年文化课统考，我县电业局局长亲自挂
4、帅，准备两辆应急电力车，各考点派一名电工值班，保障了统考期间不出任何问题，这就说明我们招生工作首先得到政府的重视，协调各部门齐抓共管，才能保证统考工作顺利进行。2、组织抓好县级招办工作人员，工作有分工、有集中，招办人员毕竟是专职工作人员，平时的分工只是针对某一个工作任务、某一项事情，但遇到中心工作就必须统一调配、统一使用；象我县五、六、七三个月不分科室、不论你干什么，都由招办主任统筹安排，该用人的调人，该用车的调车，对每一个环节、每一个事情、每一个时间都不耽误。其次，每天上班前半个小时为碰头会，解决一天的要完成的哪几个方面问题，需要哪些人、几个人都非常详细具体。3、当好领导参谋，统考工作是在省
5、、市招办统一安排布署下，从报名开始到评卷结束，每个阶段、每个环节都十分重要，一环扣一环，一丝一毫都不能马虎，而招办具体负责中招的科室或某一个人都必须要保持清醒的头脑时刻牢记每一个阶段、每一个步骤、每一个细节的工作和工作程序，及时向有关领导汇报，当好领导参谋，促其尽快得到落实。4、认真选聘主、监考及其他工作人员。主、监考及其他工作人员是考试工作的具体组织者和实施者，这支队伍直接影响考试政策法规能否全面落实，直接影响考试工作质量。比如，象我县近两年来，在选聘主考、副主考以及监考工作人员时，首先以教体局文件下发淅川县关于任命二00七年普通中招全省统考各考院主考的通知和淅川县关于选聘二00七年监考工作
6、人员的通知，明确要求选聘工作人员的基本条件：（1）坚持四项基本原则；（2）工作认真负责，熟悉考试业务，具有高度的责任心；（3）思想品质好，作风正派、遵纪守法；（4）身体健康；（5）遵守保密工作规定；（6）无子女、无直系亲属参加当年中考；（7）上年度在监考工作中出现问题的不聘用；（8）县直初中设有考点的所有初中教师不聘用。另外，近两年，我们采取监考推磨法，就是说一是本考点（学校）教师不在本考点（学校）监考；二是每一个考场的两名监考分别来自两个不同学校的教师，我们采取每一个考场来自一名高中教师和一名小学教师担任考场监考；三是初中教师一律不得担任监考教师。我们还由招办提名，经教体局领导班研究，确定了
7、每考院3名副主考（一名本考院副职担任，另两名分别来自不同的两个学校副职担任）和从教体局各科室科长中选派每考院两名科长担任巡视工作，还研究确定了县招办机要室的保密人员和考点（县派局机关其他工作人员）保密员23名，其中有一名教体局副局长亲自具体负责保密室工作。其他监考员及工作人员由各考院主考推荐上报县招办，经县招办核定后，方可从事监考工作，今年我县在核定监考工作人员时，就取消两名曾经在往年监考中出现过失误的教师。5、制定统考工作方案。今年县招生委员会下发淅招字20073号文件关于印发淅川县二七年普通中招统考工作方案的通知，方案明确提出，实现三个确保：一是加强安全保密，确保不发生试卷失、泄密案件；二
8、是大力整治考风考纪确保不发生法人舞弊、串通舞弊、大面积集体舞弊等案事件；三是采取得力措施，整治考试环境确定考试安全、平稳、有序。进一步明确加强领导，明确职责，落实责任追究制度，方案要求：在招委统一领导和组织下，实行领导分工负责制，县四大家领导分包考院，主要检查考试环境综合整治是否达到要求，上级布署的安全保密工作是否得到落实，人员安置是否到位，各考点有一位教体局领导分包，负责分包考点考试的督导检查和落实，如所包考点出现严重问题，按照“谁主管，谁负责”的原则，层层追究责任。考点主考为考点第一责任人。要坚持一手抓安全保密，一手抓考风考纪，要以强烈的政治责任感，全力以赴，协调各方，精心组织，周密安排，
9、明确任务，强化责任，确保考试工作不出任何问题。方案还明确了各部门职责。公安、城建、卫生、电力、环保、保密、教育、文化、通信、交通、监察等部门要按照各自职责，考前要对考试环境进行整治，切实保障考试安全有序，因领导不力，措施不到位，出现失、泄密、考场舞弊、串通舞弊、法人舞弊事件，以及交通安全、食物中毒等事故的，要依法依纪从严从快追究有关部门领导以及直接责任人的责任。认真贯彻省、市关于招生考试试卷保密工作的要求，教育、招办“一把手”是统考保密工作的第一责任人，教体局确定一名局领导具体负责安全保密工作，招生办确定一名副主任具体负责，按照国家教育考试违规处理办法、河南省教育考试安全保密工作细则和省、市考
10、务细则等文件规定，做到熟悉保密法规、严格执行保密法规和保密工作程序，确保试卷的运送、分发、交接、保管等环节的安全管理。二、规范管理，促进统考工作健康发展所谓规范管理就是说，要规范行为、规范标准、规范程序。规范管理就要制定方案，采取措施，完成整个统考工作过程中各项工作。1、抓好以下几个培训，确保统考工作顺利进行（1）首先抓好主考、副主考的培训，主考、副主考是考点考试工作的具体组织者，考试政策法规能否全面得到落实，在他们身上能够充分体现。为此，首先抓主考、副主考培训非常重要，象我县每年统考前三天，对他们首先培训，其中包括各种有关考试政策法规，传达省、市考务会议精神，学习考务细则统考中偶发事件的处理
11、等。其次，由各考院主考于教体局一把手签订统考工作目标责任书，按照目标责任书的几项要求，对统考工作的领导和组织管理工作，实行责任制和责任追究制，确保统考工作顺利进行。（2）抓好各考点的考务组长培训。大家都知道，考务人员是组织统考工作具体实施人员，他的工作任务主要体现在考前、考中、考后，考前具体安排考点、考场的标准化布置，放大张帖有关标语、标记和统考工作要求要放大的一些内容，如：考场规则、考生守则、考点考场示意图、考试时间、违纪舞弊处理办法等，同时到县级招办领取考点工作人员的标记、金属探测器、手机屏蔽器、考场考试专用档案袋，并负责发放到每一位监考教师手中。考试过程中，每一个考务人员负责四个考场的考
12、生答卷的检验，是否有倒装座号顺序排列有没有倒装、缺少试卷、漏名漏号、装订是否按要求，以及试卷档案袋填写是否规范、不漏项等现象，经过检查验收，监考教师方可装袋密封。其次，负责统计每一科考试缺考考生工作。考试结束负责考点所发东西的收回工作，完成县招办所发的各种表册，同时上交县招办。为此，我们不仅对考务人员，尤其是考务组长进行严格认真培训学习，省、市考务会议精神和省、市考务细则外，我们还专门印发了淅川县普通中招全省文化课统考考务工作要点，发到每一位考务工作人员手中。实践证明，这一小群体在考试中发挥着巨大，是一支不可缺少的队伍。（3）抓好监考教师及其他工作人员的培训。监考及其他工作人员是考试工作的具体
13、实施者。这支临时庞大队伍素质的高低直接影响考试政策法规的全面落实，关系着考试工作的质量和效果。为此，我们非常重视这支队伍的管理，认真做好这支队伍的培训工作，考试前一天，所有监考教师分别到所分派考点（两名监考分别来自高中、小学），由各考点主考组织他们学习省、市、县三级考务会议精神和考务细则、监考员职责等内容，务必使他们都能明确各自职责，熟练掌握有关政策规定和相应岗位的操作技能，正确理解中考的工作方针、质量标准和“三基本”要求，牢记考试工作人员应具备的“三严作风”，应当遵守的“三项纪律，十项注意”等，同时还进行法纪教育，提高他们遵纪守法的自觉性，旗帜鲜明地抵制考试中的不正之风，要求必须一丝不苟地执
14、行考务细则的各项规定。认真履行监考职责，同时，我们还印发了监考及其他工作人员承诺书、监考教师责任书、普通中招统考考试工作流程表发至每一位监考及其他工作人员手中，承诺书和监考责任书向各考点主考签订后，交由县级招办存查，另外我们还建立了考试工作人员的电子档案签发了南阳市国家教育考试监考员资格证书和考评、奖惩制度、表彰和奖励优秀考试工作人员，2007年我县教体局下发表彰了100名优秀监考员和50名优秀评卷员，颁发了荣誉证书。（4）抓好全县各初中校长及初中招生专干的培训。普通中招全省文化课统考面对的是初中毕业生，很多考生来自乡下或深山区，相当一部分学生没有进过县城。所以我们不仅要给他们营造一个良好的考
15、试环境，更重要的是要给他们营造一个良好的心理环境，考风考纪才能得到全面落实。因此，每年统考前一周，县教体局都要召开各乡（镇）中心学校校长（教办室主任）、各初中校长、中招专干大型会议、明确各乡（镇）中心学校校长为第一责任人，各初中校长为具体负责人，主要从以下几个方面为考生服务，一是考风考纪教育；二是交通安全；三是食宿卫生安全，还要密切注意考生情绪；发现问题及时处理，把一些存有舞弊念头消灭在萌芽状态。各乡校除上述工作外，还要组织好考生按时进入考场。县招办印发了考场规则、考生守则发至每一位考生手中，教育他们考出风格，考出质量，具体培训由各初中乃至各班组。二00七年统考我县8034名考生中，仅发现有两
16、名考生在数学科目考试中夹带，违纪人数和违纪率明显下降。2、精心操作，规范管理，主要从以下几个方面（1）首先是规范考点考场的布置，我们要求各考点中招统考和普通高招一样，一定要达到标准化、规范化，必须每场30个座位，单人单桌，每个教室多余课桌凳一律搬出考场，小学设考点，一律不得使用低年级课桌凳。考点各种标记以及警界线要醒目，考点考场要卫生、整洁，一定要给考生营造一个良好的考试环境。（2）严格时间，把好每个时间段，统一操作，招办印发的统考时间及铃声信号表人手一份，强调各考点主考提前一小时到达考点办公室，监考和其他工作人员提前30分钟到达考点，考前20分钟监考领取试卷、草稿纸，考前15分钟考生入场，考
17、前10分钟当众（考生）启封试卷，考前5分钟发卷。开考15分钟吹哨，此时考生不得入场，考试结束前15分钟吹哨，提醒考生把握时间。（3）严格工作纪律，县招办单列印发监考员“三项纪律，十项注意”和“统考工作流程表”，发给每一位监考教师，监考过程中要切实牢记考试纪律，哪一个阶段，什么时间说什么话都有明确规定，首先考生进入考场，要逐个核对每位考生进行“三对照”即座次表和考生准考证及本人对照，看相貌是否相符。开考后，两名监考分别一前一后，即一个坐在前面讲台，一个站在后面。考虑到中招统考时间问题，我们还坚持监考一日一换考场的办法。（4）充分发挥中招指挥棒功能，把好以下几关：一是考生入场关，进行“三对照”；二
18、是试卷保密关无论何时何地试卷不得低于两个人看管；三是试卷分发关，尤其是在考场必须在黑板上写明本场考试科目，试卷页数、大题数；四是核对考生姓名、考号书写关；五是考风考纪督查关，省、市、县巡视员随时可以巡视，特别是县巡视员分包考场，但没有特殊情况一般不进考场，更不能在考生跟前停留；六是试卷装订关，先从小号到大号整理，检查是否有倒装或露名露号现象，然后装订，要求中间下针，正面打结，贴密封条；七是检验、签字关、答卷全部装订完成，有主考检查签字。（5）坚守岗位，做到六不准。一、非本考场监考不准进入考场；二、流动监考不准接近考生；三、考点其他工作人员不准进入警界线；四、监考员与其他人不准私自调岗；五、送茶
19、水不准在考点乱走动，只能送到指定地点；六、不准新闻记者和电视台记者接近考场。另外，在草稿纸管理上，我们统一构制专用草稿纸，并加盖“专用草稿纸”印章，考试结束，按科整理，由县招办存入机要室。（6）考生的管理上，我们要求按校统一食宿，考前三天，各学校向县招办上报考生进县城时间、住宿地点、带队教师姓名、联系电话等，对女生集中住宿地要求各乡校安排人昼夜值班，确保考生安全，万无一失。（7）强化目标管理，严格考评制度。为了强化目标管理，我们采取考后总结即先由包院领导和局派巡视员书面汇报各考点统考情况，以及考点考务组的工作情况记录，严格进行考评，奖优罚劣，对考点的考试组织情况作为年度考核内容，对工作人员作为评先晋级的主要考核内容。这样，增强了大家的责任感，调动了大家的积极性。总之，中招统考工作面对的是参加考生多、考生年龄小等特殊情况，涉考人员数量大，牵涉方方面面、大大小小的事情还相当多，不能一一举例，但从组织和管理上该想的、该做的，我们做出极大的努力，保证了统考工作的顺利进行，得到了政府的满意，也得到社会各界以及考生的满意。但就目前的情况，统考工作也存在着主要的是经费不足：1、监考员的待遇特低，造成很多情绪。2、招办无法正常开展工作。在今后工作中，我们还将不断改进和完善，进一步深入调查研究掌握新情况，推动普通中招统考工作健康发展。7第7页
