1、大冶市矿产资源总体规划（2016-2020年）规划编制组织单位：大冶市国土资源局 规划编制实施单位：中国地质大学武汉地质调查研究院二一八年九月大冶市矿产资源总体规划（2016-2020年）规划编制组织单位：大冶市国土资源局 规划编制实施单位：中国地质大学武汉地质调查研究院二一八年九月 目 录第一章 总则1第二章 现状与形势2一、大冶市自然经济社会概况2二、矿产资源特点3三、二轮矿产资源总体规划实施评估5第三章 指导思想、基本原则与规划目标8一、指导思想8二、基本原则8三、规划目标9第四章 勘查开发与资源产业布局12一、勘查开发战略布局12二、资源产业基地建设13第五章 矿产资源调查评价与勘查1
2、7一、勘查开发方向与勘查战略布局17二、矿产资源调查与勘查规划分区18三、探矿权设置区划20四、矿业转型升级与绿色发展22五、资源型城市可持续发展25第六章 矿山地质环境保护与治理29一、矿山地质环境规划分区29二、矿山地质环境保护30三、矿山地质环境治理与矿区土地复垦32五、大冶市绿色矿业发展示范区建设工程34第七章 矿业环境影响评价35一、规划概述35二、规划区环境质量现状36三、规划实施的环境影响分析与评价38五、规划方案合理性分析及优化建议42第八章 规划实施与管理45一、规划实施目标及主要内容45二、规划实施和评价45三、规划实施的保证措施46四、规划实施调整47第一章 总则“十三五
3、”时期是大冶市经济社会发展向更高层次迈进、实现科学发展新跨越的关键时期。为落实大冶市“生态立市、产业强市”发展战略，加快矿业转型升级和绿色发展，合理利用资源，加强矿产资源保障和地质环境保护、地质灾害防治能力，依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法律法规和全国矿产资源规划、湖北省矿产资源总体规划（2016-2020年）、黄石市矿产资源总体规划（2016-2020年）和大冶市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及大冶市相关行业和部门发展规划，按照国土资源部矿产资源规划编制实施办法（国土资源部2012第55号令）、国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发201435号）和湖北
4、省国土资源厅关于开展市、县第三轮矿产资源规划编制工作的通知（鄂土资发201510号）等要求，编制大冶市矿产资源总体规划（2016-2020年）（以下简称规划）。规划是落实国家矿产资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源开发活动的重要依据，是我省“十三五”时期矿产资源管理工作的行动纲领。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划应当与本规划相衔接。规划以2015年为基准年， 以2020年为目标年，展望到2025年。第二章 现状与形势一、大冶市自然经济社会概况大冶市位于湖北省东南部，长江中游南岸。东经11431-11520，北纬2940-3015。地处武汉、鄂州
5、、黄石、九江城市带之间和湖北“冶金走廊”腹地，距省会武汉仅90公里，区位优势明显。全市总面积1566.3平方公里，行政管辖3个城区街道、9个镇、1个乡、1个管理区（国有农场）。截至2015年末，全市户籍人口97.38万人（常住人口90.51万人），城镇化率为54.37%；全市GDP总量509.98亿元，人均GDP达52370.1元，财政收入总量61.15亿元；第一、第二、第三产业结构为10.36:63.88:25.75，产业结构进一步优化，全市经济开始进入工业化加速发展阶段。“十二五”期间，大冶市深入贯彻湖北省“一元多层次”战略体系、“两圈两带”、“一主两副多级”等发展战略，抢抓进入全国首批资
6、源枯竭转型试点城市的机遇，锐意创新，奋勇拼搏，以“争创全省城乡统筹发展排头兵、全国百强县市、全国文明城市”为目标，牢牢把握“生态立市、产业强市、改革活市”发展方向，深入开展转型发展、统筹发展、绿色发展与和谐发展，重点加强大冶湖生态新区的建设，为加速建设鄂东区域性中心城市发挥促进作用。全市经济社会建设取得了显著成效，生态环境显著改善，人民生活水平稳步提升，社会事业全面进步，开创了科学发展、转型发展的新局面。“十三五”我市将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，落实“三维纲要”，落实“生态转型、创新
7、突破”，以质量效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以改善民生、扩大共享为导向，以“转方式、调结构、保增长、促进位”为主要任务，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展，突出“一优三化”，坚持“生态立市、产业强市、改革活市，建设美丽大冶”，深入开展经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，确保在全省率先全面建成小康社会，为实现第二个“百年目标”奠定更加坚实的基础。二、矿产资源特点其矿产资源总的特点归纳如下：第一，矿产资源种类多，总量较丰富，优势矿产突出，能源矿产短缺。截止2015年底，全市已发现65个矿种，其中探明资源储量的29种，包括能源矿产1种，黑色金属矿产2
8、种，有色金属及贵金属矿产12种，稀有稀土及分散元素矿产4种，冶金辅助原料矿产1种，化工原料非金属矿产1种，建筑材料及其它非金属矿产8种。在查明资源储量的矿产中，占湖北省100%的矿种有透辉石，50%以上的有铜、金、钼、钨等，10%以上的有铁、钴、硅灰石等，各矿种保有及累计查明矿产资源储量见附表1。目前尚未发现油气资源，煤矿储量有限且品质不优。（附表1）第二，矿产资源分布相对集中，矿种配套程度较好。全市每个乡镇都有矿产资源分布。铁、铜、金、银、钨、钼、钴、硅灰石等矿产集中分布于岩体接触带和小岩体分布区。从地域上讲，铁矿主要分布在金山店、灵乡、陈贵、金湖等地，铜矿主要分布在金湖、陈贵、大箕铺等地，
9、金矿则集中分布在金湖、大箕铺、殷祖等地（附图1）。区内不仅铁、铜、金等金属矿产储量丰富，而且非金属矿产如石灰石、硅灰石、方解石、白云石、石膏等矿产资源储量相当丰富，形成了冶金、建材为主体的工业原料基地。第三，矿床规模总体偏小，共伴生矿床居多，采选冶难度偏大。截止2015年，全市已发现的284个矿床（含矿点）中，大型矿床10个，占总数的3.52%；中型矿床29个，占10.21%；小型及小型以下规模矿床245个，占总数的86.27%。在有色金属、贵金属和稀有金属矿床中，多共（伴）生有多种有用矿物和有用组分，有共伴生组分的有174处，占61.27%。其中最重要的矽卡岩型矿床，高度集中了铁、铜、金等主
10、要有用组分和银、钴、钼、硫、铅、锌以及镓、硒、碲、钨等伴生组分，大大提高了矿产资源综合利用的经济价值。同时由于各种共伴生组分的赋存状态各异，也增加了采、选、冶技术的难度。第四，开采强度高，主要矿产资源逐步枯竭。从服务年限看，铁矿平均开采年限不超过10年，铜矿、煤矿平均开采年限不超过5年；从矿石开采量来看，铁、铜等主要金属矿产的矿石开采量均比鼎盛时期有50%左右的下降；从矿业从业人员看，2007到2015年期间，从业人员从5万减至1.16万，减幅76.8%左右。资源逐渐枯竭，开采难度越来越大，供需矛盾加剧。三、二轮矿产资源总体规划实施评估大冶第二轮矿产资源规划从实施结果来看，预计的目标基本得到了
11、实现，充分体现了该规划编制的科学性、前瞻性及可操作性。大冶市国土资源局在规划期内真抓实干，全面保障了该规划的具体落实。（一）主要规划指标的落实探矿权方面。二轮规划，基期已设探矿权66个，2010年规划期探矿权设置总数控制在50个左右，远景规划也是控制在50个左右。从落实情况来看，2015年大冶实际设置探矿权45个，基本与规划预期相符。采矿权方面。二轮规划，2010年全市矿山总数为184家，2015年为171家。实际2015年矿山总数为166家，很好地完成了规划设置的目标。主要矿产资源矿山与产能方面。金矿石二轮规划2010年金矿石产量80-85万吨/年、矿山家数15家，远景规划产能60-70万吨
12、/年，矿山家数6-8家。实际2015年金矿石生产企业数5家，产能在70万吨/年以下。铜矿二轮规划2010年铜矿石产量150万吨/年左右、矿山家数15家，远景规划产能100-120万吨/年，矿山家数10-15家。实际2015年铜矿生产企业数21家，产能稳定在350万吨左右。铁矿二轮规划2010年铁矿产量350-400万吨/年、矿山家数30家，远景规划产能300万吨/年左右，矿山家数20-25家。实际2015年铁矿生产企业数29家，产能降至270万吨左右。水泥用灰岩二轮规划2010年，全市水泥用灰岩产量达500万吨，水泥用灰岩矿山数控制在10家以内，远景规划全市水泥用灰岩产量达1000万吨/年，矿
13、山家数5-8家。实际2015年水泥用灰岩产量在820万吨左右，生产家数5家。（二）矿山地质环境保护与治理、矿区复垦、“绿色矿山”建设大冶市是黑色、有色金属和非金属矿山集中分布区，矿产资源的开发利用在对经济社会发展作出重大贡献的同时，也造成了崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、采空区塌陷、土地资源破坏、含水层破坏破坏及水土体污染等一系列地质环境问题。规划期内，大冶市高度重视矿山环境治理和“绿色矿山”建设，依托大广山、铜绿山等矿山地质环境保护与治理工程项目，大冶市矿山地质环境明显改善。自上世纪九十年代以来，国家及湖北省相继在大冶市投入资金开展了矿山地质环境治理工程。截止2015年底，大冶市已完成矿山地质
14、环境恢复治理项目11项，治理面积130.3平方千米。目前正在治理项目2项，治理面积13.77平方千米，国家累计投入资金73843万元，地方自筹资金17804万元。在2010年的基础上，2015年的矿山“三废”达标排放率提高3%，固体废弃物综合利用率提高5%；矿山重大地质环境综合治理率达50%；矿山重大地质灾害监测预警工程建成率达80%。规划期内，大冶市对凡是能够实行地下开采的露天矿山，一律转入地下开采，对露天部分进行复垦复绿，对地下开采矿山实行强制回填，历史遗留矿山、生产矿山开采破坏土地复垦率达45%；新建矿山土地复垦率达85%。很好的完成了规划预期目标。自2012底“湖北大冶工矿废弃地综合开
15、发试验区”正式获得省政府批复以来，大冶市政府加强了工矿废弃地的复垦工作，2015底全年复垦300多公顷工矿废弃地。开展了整顿和规范矿产资源勘查开发管理秩序、“五边三化”等工作，重点解决了国有矿山“矿中矿”、“矿中厂”和无证开采等问题，推进了长江、湖泊、城镇、铁路、公路“五边”露天采石场的关停退出。目前全市现有工矿废弃地2075处，面积万余公顷，地表和植被破坏还很严重。全市地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害隐患监测点356处，其中重点监测35处。土地复垦及地质环境保护与地质灾害防治任务十分艰巨。从上述数据来看，探矿权与采矿权设置符合规划预期，金矿、铁矿、水泥规划指标全面得到了落实。铜矿受市场景气影
16、响，与规划预期有所出入。矿山地质环境保护与治理、工矿废弃地复垦、“绿色矿山”建设从制度、到项目落实都取得了明显成效。可见，规划指导大冶市矿产资源开发利用与资源管理方面起到了重要的引领作用。规模开发利用，具有较大发展潜力。第三章 指导思想、基本原则与规划目标一、指导思想以保护和合理开发利用矿产资源为主线，坚持节约资源、保护环境、生态优先的基本国策和“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，贯彻资源枯竭型城市转型与可持续发展战略，落实大冶市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，统筹兼顾经济效益、社会效益、生态效益和资源效益，以矿业发展提质增效为中心，促进矿业转型升级和绿色发展。二、基本原则坚持矿
17、产资源开发利用与区域经济发展相结合。充分发挥矿业的基础作用，构筑与产业布局相协调的矿产资源开发利用格局，发展特色矿业，变资源优势为经济优势，促进地区经济社会的发展。坚持资源节约与绿色发展相统一。科学制定矿产资源开采总量，合理确定勘查、开发利用布局，优化开发利用结构，以最少的资源消耗支撑经济发展。树立节约集约利用的资源观，推动资源利用方式根本转变，推动矿业绿色低碳循环发展。坚持深化改革与创新驱动相结合。推进矿产资源管理重点领域和关键环节改革，加快建立现代化矿业市场体系。强化政府的宏观调控和社会服务功能，加快矿业转型升级，优化资源配置，充分发挥资源的经济和社会效益。坚持资源惠民与成果共享。加强矿产
18、资源调查评价与勘查，发挥资源优势助力脱贫攻坚，优先向贫困地区、革命老区安排矿产资源勘查开发和地质环境治理项目。完善收益分配机制，推动矿山企业履行企业社会责任。三、规划目标（一）总体目标加大基础地质调查程度和水平，力争重要矿产资源及大中型矿山接替资源的找矿取得突破；矿产资源实现有序开发、有效开发、合理利用，绿色矿山建设初见成效；矿山地质环境明显改善，矿山环境污染和环境恶化趋势得到控制，矿业开发与生态环境保护良性循环、协调发展的局面；矿业发展的质量和效益显著提升。（二）近期目标（2020年）1. 落实省、市规划，提高矿产资源调查评价与勘查效果；2. 形成公益性地质调查和矿产评价与商业性矿产资源勘查
19、协调发展的新局面,发现一批重要矿产后备基地；3. 矿产资源管理与服务新格局初步形成；4. 科学制定矿产资源开采总量，进一步优化矿产资源开发利用布局与结构；大矿小开，一矿多开状况要得到有效遏制。矿山开采“多、小、散”状况得到根本改善，资源开发基本走上规模化、集约化发展道路。矿山最低开采规模及最低服务年限达到规划要求；重要矿产铁、铜、金、水泥用灰岩等得到有效整合；乙类矿产加强规范开发力度。5. 转变开发利用方式,提高资源利用效率（1）矿山开采持证率100%；消除采富弃贫、采易弃难、重采轻掘、乱采滥挖等破坏性开采现象；（2）在基期水平上，开采回采率、选矿回收率平均提高35%，共伴生矿综合利用率明显提
20、高。6. 推进矿业科技进步，完善矿业科技创新体系7. 完善管理体制，有效保护矿山地质环境新建和生产矿山地质环境全面恢复，历史遗留矿山地质环境治理面积达到2万亩以上，工矿废弃地复垦面积1.38万亩。8. 发展绿色矿业，建立和谐矿区全部矿山100%达到市县级绿色矿山建设标准，中型矿山80%达到省级绿色矿山建设标准，争取大中型矿山60%达到国家级绿色矿山建设标准。（三）远期目标（2025年）1. 落实部署湖北省、黄石市的区域地质调查和矿产地质调查评价工作。2. 完善矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的宏观调控体系、运行机制及监督体系,促进矿产资源开发利用秩序进一步好转，矿产资源要素市场体系基本形
21、成。3. 矿产资源开发利用方式实现根本转变，开发利用结构和布局进一步优化。4. 矿山企业总数控制在90家以内，大中型、骨干矿山开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产资源综合利用率及固体废弃物综合利用率达到国内同类矿山先进水平。5. 矿山生态环境全面改善，矿业实现全面转型升级和绿色发展，绿色矿业发展示范区全面建成。6. 资源高效利用、开发有序规范、生态环境优良、矿地和谐共享的现代矿业新格局基本形成，矿业与经济社会、资源环境协调发展。第四章 勘查开发与资源产业布局落实“生态立市、产业强市”发展战略，严守生态保护红线，构建区域资源特色明显、勘查开发定位准确、资源环境统筹协调、绿色矿业快速发展的勘查开发战
22、略布局和重点工作布局。一、勘查开发战略布局（一） 生态保护红线区的界定与管控生态保护红线是国家和区域生态安全的底线。根据湖北省生态保护红线划定方案，大冶市省级生态保护红线主要包括：风景名胜区（附表10）、重要湖泊、重要水库、国家级水产种质资源保护区、农业野生植物资源原生境保护区（点）、森林公园、湿地公园、自然保护小区等。现阶段总面积321平方千米，约占大冶国土面积20.5%。但生态保护红线的勘界落地工作尚未完成，待该工作完成后，以完成后的生态红线为准，由县级矿产资源规划予以落实，并在涉及矿产资源勘查开发活动的审批中严格把关，落实国家生态保护红线区内的矿产资源一律禁止开发的规定。（二）勘查开发分
23、区布局大冶市属湖北省矿产资源总体规划（2016-2020年）（以下简称“省规”）中的“鄂东地区”勘查开发区。结合我市经济社会发展战略、矿产资源分布特点、勘查开发现状及资源环境承载能力，进一步划分为大冶西北部分区、大冶东南部分区。大冶西北部分区：位于大冶市西北部，位处铁山-灵乡分区，涉及还地桥镇、金山店镇、灵乡镇、陈贵镇、金牛镇、保安镇和茗山乡，主要分布煤、铁、铜、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、饰面用大理岩、建筑用花岗岩、建筑石料用灰岩、石膏等矿产。规划期主要以金属矿产为主，开展大中型矿山深部及外围铁矿接替资源找矿，增加矿山后备资源储量；稳定铁矿采选能力，提高采选水平，加强尾矿和固体废物综合利用；规模
24、化集约开发熔剂用灰岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩;关停煤炭矿山及小型露天采石场。大冶东南部分区：位于了大冶市的东南部，位处铜绿山-丰山分区，涉及金湖街道、大箕铺镇、刘仁八镇和殷祖镇。主要分布铁、铜、金、银、铅、锌、钨、钼、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、冶金用白云岩、方解石、硅灰石、透辉石等矿产。规划期主要以非金属矿产为主，推进深地探测，继续开展老矿区深部找矿，挖掘资源潜力；稳步提升铜、金矿采选冶能力，积极推动共伴生矿产综合回收和尾矿资源综合利用；加强方解石、硅灰石、白云石及透辉石等新型非金属矿产开发利用研究，加快打造新兴非金属产业示范区。同时要注意坚持生态优先，强化环境保护和资源节约，促进资源枯竭型
25、城市成功转型。二、资源产业基地建设大冶市属省规“黄石-鄂州铁铜金、非金属矿资源产业基地”的黄石市部分（黄石市铁铜金、非金属矿资源产业基地）。规划期加大铁铜金等重要矿产资源勘查力度，缓解后备资源紧张局面；加强重点矿山企业技术改造，稳定和提高现有矿山开采规模。加强方解石、硅灰石等新型非金属矿产开发利用研究，扩大开发规模；加强矿产资源综合利用，提高共伴生矿产利用率。依托宝武钢铁、大冶有色、湖北三鑫、华新水泥等领军企业，加快推进钢铁行业转型升级，推进有色、贵金属产业技改提质、精深加工、资源综合利用，发展新型建材，打造千亿元特钢及延伸产业、铜产品精深加工集群，培育数百亿元新型建材产业，将黄石建设成我国中
26、部地区重要的钢铁、有色、建材基地。以国家及省市重大战略为契机、市场需求为导向、勘查开发与保护现状为基础，立足于服务保障资源安全，服务生态文明建设，服务防灾减灾，服务新型城镇化、工业化、农业现代化，服务重大工程建设，服务脱贫攻坚，落实矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护及矿山地质环境治理目标任务，全市划定重点调查评价区、重点规划矿区、矿山地质环境重点治理区和绿色矿业发展示范区。1. 重点调查评价区省规将大冶市大部分地区划入“鄂东南地区深部矿产重点调查评价区”。在落实省级重点调查评价区的基础上，进一步根据中国地质调查局、湖北省国土资源厅在我市部署的调查评价工作，划分出大冶北部和大冶南部2个调查评
27、价分区（附表3）。大冶北部分区主要开展区域地质、城市地质、矿产地质、环境地质、重力磁法，为城市规划建设、地质找矿、地质环境保护与地质灾害防治及贫困地区特色农业发展提供服务与支撑。大冶南部分区主要开展页岩气、土地质量地球化学等基础性、公益性地质工作，为新能源找矿、地质环境保护与地质灾害防治及贫困地区特色农业发展提供服务与支撑。2. 重点规划矿区在落实黄石市级重点规划矿区（7处）的基础上，根据我市矿产分布特点、产业发展格局，进一步细化调整省级重点规划矿区矿种及界线、并增补优势非金属矿产重点规划矿区。全市划定重点规划矿区3处，分别是湖北程潮-铁山铁矿重点规划矿区（大冶市段）、湖北金山店铁矿重点规划矿
28、区（大冶市段）以及湖北大冶-阳新铜金重点规划矿区（大冶市段），总面积235.19平方千米。重点矿加强铁、铜等优势矿产的勘查开发，并形成有影响力的矿产资源勘查开发基地。3. 矿山地质环境重点治理区大冶市在落实省规市规的基础上，划分出3个矿山地质环境重点治理区，分别是金山店铁矿矿区重点治理区、灵乡铁矿矿区重点治理区、大冶市凤头金矿矿区重点治理区，总面积达105.05平方千米。重点治理区内部署露采场边坡滑坡及其隐患治理工程；地面塌陷区、地裂缝等回填、平整，土地复垦工程；水均衡破坏居民生产生活用水管网改造工程；固体废料场综合利用、拦挡工程等。4. 绿色矿业发展示范区根据省规部署，落实国家级绿色矿业发展
29、示范区1处，黄石市绿色矿业发展示范区（大冶市段）。区内重点工作是：健全矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施，矿区及周边自然环境得到有效保护；土地复垦技术先进，对矿山压占、损毁而可复垦的土地得到全面复垦利用。有一套符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文化，履行矿山企业社会责任，及时妥善解决各类矛盾，具有良好的企业形象。绿色矿业发展示范区建设以“绿色矿山、和谐矿区、诚信矿务”为抓手，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，优化矿产资源空间开发布局，全面推进资源集约节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进矿山绿色发展、循环发展，加快推动生态文
30、明建设，打造国家级绿色矿业发展示范区。第五章 矿产资源调查评价与勘查 截至2015年，大冶市共登记探矿权45个。由于资源紧缺，国家于2005年启动了危机矿山深部及外围找矿工作，区内铜绿山铜铁矿及鸡冠咀金矿深部及外围找矿工作已经开始实施，铜山口铜矿和金山店铁矿深部及外围找矿也启动，其中铜绿山铜铁矿深部及外围找矿已有重大的进展，区内老矿山深部仍有潜力可挖。一、勘查开发方向与勘查战略布局（一）勘查方向重点勘查：铁、铜、金（岩金）、钼、银（热液型）、优质硅石、膨润土、硅灰石、方解石、饰面石材、大理岩、白云岩、花岗岩等矿种。限制勘查：煤炭（石煤）、钒（沉积型）、钨、锡、锑、锶、硫铁矿、石膏、水泥用灰岩、
31、建筑石料用灰岩、粘土等矿产及各类砂矿。（二）勘查战略布局大冶市位于黄石市西部，按照黄石市的资源勘查开发战略布局，大冶市基本处于铁山-灵乡分区及铜绿山-丰山分区的范围内。再结合大冶市经济社会发展战略、矿产资源分布特点、勘查开发现状及资源环境承载能力，可划分为以下2个勘查开发分区：大冶西北部分区、大冶东南部分区。大冶西北部分区：位于大冶市西北部，位处铁山-灵乡分区，涉及还地桥镇、金山店镇、灵乡镇、陈贵镇、金牛镇、保安镇和茗山乡，主要分布煤、铁、铜、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、饰面用大理岩、建筑用花岗岩、建筑石料用灰岩、石膏等矿产。规划期主要以金属矿产为主，开展大中型矿山深部及外围铁矿接替资源找矿，增加
32、矿山后备资源储量；稳定铁矿采选能力，提高采选水平，加强尾矿和固体废物综合利用；规模化集约开发熔剂用灰岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩;关停煤炭矿山及小型露天采石场。大冶东南部分区：位于了大冶市的东南部，位处铜绿山-丰山分区，涉及金湖街道、大箕铺镇、刘仁八镇和殷祖镇。主要分布铁、铜、金、银、铅、锌、钨、钼、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、冶金用白云岩、方解石、硅灰石、透辉石等矿产。规划期主要以非金属矿产为主，推进深地探测，继续开展老矿区深部找矿，挖掘资源潜力；稳步提升铜、金矿采选冶能力，积极推动共伴生矿产综合回收和尾矿资源综合利用；加强方解石、硅灰石、白云石及透辉石等新型非金属矿产开发利用研究，加快打造新
33、兴非金属产业示范区。同时要注意坚持生态优先，强化环境保护和资源节约，促进资源枯竭型城市成功转型。二、矿产资源调查与勘查规划分区（一）配合落实上级规划环节基础性、公益性地质调查以及矿产资源远景调查与评价主要配合省规和黄石市规划，重在落实。由中国地质调查局和省国土资源部门根据需要统一部署，中央和省级财政出资，主要由省属地勘单位承担。区内若新设探矿权，需先编制区域规划，再根据规划安排予以部署；战略性矿产勘查主要由国家或省级勘查基金投资进行勘查。（二）勘查规划分区根据国家产业政策、成矿地质条件和生态保护要求等，划分重点、限制二类勘查规划区，指导探矿权合理设置（附表4）。1. 重点勘查区国家及省划定的重
34、点勘查区域，成矿地质条件有利、找矿前景好的大中型矿山深部及外围，资源潜力大、对国民经济具有重要价值的矿区及外围等区域划为重点勘查区。全市共划分出重点勘查区18处，面积369平方千米。2. 限制勘查区国家和省实行保护性开采的特定矿种、资源储量有限的地方特色矿种分布区；产能严重过剩、开发技术条件尚不成熟的矿种分布区；国家级和省级自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区，国家级生态公益林分布区，城镇规划区，重要饮用水水源保护区及矿产资源开采活动可能对环境造成重大影响等区域划为限制勘查区。全市共划分出新增的限制勘查规划区7处，面积8.45平方千米。限制勘查区内除基础性、公益性地质工作外，严格控制商业性新
35、设探矿权，确实需要新设商业性探矿权应加强审查与论证，明确已达到产能过剩明显改善、选冶技术达到要求、环境影响能够控制等勘查准入条件，同时，必须对“探转采”风险因素进行充分评估论证；不符合规划要求的已设探矿权应限期整改，到期仍达不到要求的，依法注销其勘查许可证。三、探矿权设置区划（一）勘查规划区块在勘查区内，根据成矿地质条件、地质找矿信息、已有勘查程度、矿业权设置现状及地形地貌等因素，在未设矿业权的新区对低风险矿产和以往工作程度满足条件的高风险矿产、已有探矿权需要调整和整合的区域划定勘查规划区块。全市在25处勘查规划区内共划分出67个勘查规划区块，其中，在18处重点勘查区内划定57个勘查规划区块；
36、在7处限制勘查规划区内划定10个勘查规划区块。勘查规划区块是设置探矿权的重要依据，一个勘查规划区块原则上只设置一个探矿权，确需分割和合并规划区块时，必须进行规划合理性论证并适时调整规划；对布局不合理的现有探矿权，按勘查规划区块进行调整。（二）探矿权设置与投放及现有探矿权处置1. 探矿权设置全市67个勘查规划区块中，已设探矿权保留39个，已设探矿权调整6个，空白区新设22个（附表5）。对未划分勘查规划区的区域，规划期内若获得新的找矿信息，应先划定勘查规划区块，再考虑设置探矿权。2. 探矿权投放按照勘查工作适度超前、资源保障逐年提高的基本思路，在未来的规划实施过程中，将根据新获得的找矿信息适当调整
37、、补充勘查规划区块和探矿权，适时投放。新的空白地区探矿权新立，以及采矿权深部勘查的设立则需要由财政出资，或出自公益性项目，满足上述条件即视同合规。3. 现有探矿权处置方案根据规划要求，对不同情况的现有探矿权作如下处置：注销：探矿权转采矿权、“圈而不探”、“以采代探”、非法转让、超过探矿权保留期限、不符合探矿权保留条件、探矿权人自愿放弃的。保留或转让：资源储量达不到最低开采规模及相应的服务年限，又无进一步找矿前景；查明资源的矿产开采技术条件不具备；勘查程度不够，又无力进一步开展工作；因规划调控指标限制暂不能转采矿权；不符合相关产业政策；由政府收购，作为资源储备的。延续：有资源潜力，符合规划要求，
38、需要进一步开展勘查工作的。变更：勘查范围部分位于禁止勘查开发的生态保护红线区或被生态保护红线区分割、发现的矿体延伸到勘查区外而需要整体勘查、因提高工作程度而需调整勘查区范围、因主勘查矿种发生变化且符合规划要求的。4. 勘查准入条件（1）探矿权申请人必须是能独立承担相应民事责任的企事业法人，且提交勘查登记申请之日前两年内没有因违法被吊销勘查许可证。（2）探矿权申请人应当具备与申请勘查矿种及规模相适应的资金实力，注册资本和银行提供的资金证明不得低于相关要求。（3）勘查矿种和勘查范围必须符合规划及有关文件要求，且勘查程度不得低于原有勘查程度；必须综合勘查、综合评价、绿色环保、安全生产。（4）已突破难
39、利用矿产、选、冶技术的企事业单位，在满足其它准入条件的前提下，可优先取得相应矿产的探矿权。（5）在已知可利用的规模矿床范围内，原则上不得新设其它矿种的探矿权；已有探矿权在不影响规模矿床开发利用的前提下，可以继续开展工作。（6）在未划定具体范围的各类生态环境功能保护区内新设、延续、变更探矿权，必须具备相关部门出具的审核意见，必要时需进行环境影响可行性论证。（7）省级及以上地勘基金等重大项目在禁止勘查区内的勘查项目，一旦取得重大突破，其探矿权的设置不占用规划指标。四、矿业转型升级与绿色发展围绕大冶市“生态立市、产业强市”发展战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”、“绿色决定生死”的生态文明理念，着
40、力调整开发利用结构，推进矿产资源节约与综合利用，合理引导矿业集群发展和产业改造转型升级，促进矿业提质增效。（一）绿色矿山建设在全市已创建的4家国家级绿色矿山的基础上，以生态环境承载力为矿产资源开发底线、环境负面影响最小化为前提，完善矿产资源规划制度，强化矿产生态开发准入管理，坚持“政府引导、协会支撑、矿山主体”的原则，继续推进绿色矿山建设工作。1. 绿色矿山建设标准化工程。全域推进绿色矿山建设，总结以往绿色矿山建设经验，结合矿业发展形势和要求，研究制定绿色矿山建设地方标准。2. 新建矿山：提高新建矿山环境保护准入“门槛”，新建矿山必须按照绿色矿山标准进行规划、设计和建设，依法执行环境影响评价制
41、度。采矿权人应向国土资源管理部门提交经过评审论证的矿产资源开发利用与生态复绿方案、环境影响评价报告（表）等。新建矿山环保基础设施、水土保持设施和安全设施要与矿山建设同时设计、同时施工、同时投产。采矿权人应与国土资源管理部门签订矿山生态（地质）环境治理责任书，承担矿山生态环境治理责任。3. 生产矿山：加快生产矿山转型升级建设，达到并提高绿色矿山标准。以开采方式科学化（露天矿山应采用自上而下分台阶开采，中深孔爆破，并进行粉尘控制，严格控制开采面高度、坡度和台阶高度）、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化（采用湿式作业、输送带实行加罩封闭、加工机组实现全封闭、安装除尘装置、废水处理、清水回
42、用、淤泥干化利用等）、矿山环境生态化（场地和道路全部硬化、轮胎冲洗、矿车启用城市智能渣土车、石料输送下船安装套筒升降式输送装置，并配备有喷淋和吸尘设施、矿山边开采边治理）为基本要求，将绿色矿业理念贯穿于矿产开发的全过程，全面推进绿色矿山建设。到2020年全市实现全部矿山100%达到市级绿色矿山建设标准，中型矿山80%达到省级绿色矿山建设标准，争取大中型矿山60%达到国家级绿色矿山建设标准。（二）绿色矿业发展示范区建设贯彻落实湖北省国土资源厅关于开展矿产资源生态开发试点创建绿色矿业发展示范区的意见（鄂土资发201616号）文件精神，以生态管矿、生态开发为主线，以创建“绿色矿山、和谐矿区、诚信矿务
43、”为主要目标，以开展矿产资源生态开发试点为引领，按照“政府主导、部门协作、企业主体、公众参与、共同推进”的原则，统筹资源开发利用与生态环境保护，协调矿业发展与地方经济发展关系、绿色矿山点状建设与绿色矿业全面推进等关系，大力推动绿色矿业发展，积极构建矿产资源管理开发规范有序、市场监管有力、生态保护到位、矿产开发与生态保护双赢的新格局，努力将大冶市建设成“布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、区域经济良性发展”的绿色矿业发展示范区，打造以“金湖生态示范区”为重点的绿色矿业发展示范区。（三）非金属产业示范区建设随着多年高强度开采，金属矿产资源逐渐枯竭，给大冶经济社会发展带来一系列问题，主导产业衰退
44、，增长后劲乏力。目前，在工业化进程步入中后期阶段下，传统的铁、铜、金市场将相继见顶回落，金属资源产业长期衰退之势难以逆转。在此形势下，大冶市非金属产业示范的建设将成为推动大冶市经济发展的重要举措。五、资源型城市可持续发展（一）优化资源开发布局落实主体功能区规划要求，严格限制重点生态功能区和生态脆弱区矿产资源开发，禁止新建可能对生态环境产生严重破坏的矿产资源开采项目；积极引导和支持各类生产要素集聚，促进大中型矿产地整装开发，鼓励中小型矿企兼并重组，逐步减少矿山数量，实现资源的规模开发和集约利用；支持地勘单位、矿山企业勘查开发市外、境外资源，缓解我市资源供需矛盾；作好矿产开发与城市总体规划的衔接，
45、严禁“五边”区域可视范围露天采矿，最大限度减少资源开发对居民生活的影响和生态空间占用，努力形成与城市发展相协调的资源开发模式。（二）培育壮大优势替代产业做大做强矿山、冶金、建材等传统优势产业，培育发展资源深加工、综合利用、节能环保等产业，大力发展非金属产业示范园，统筹资源、环境、市场等因素，打造主业突出、产业链完整、特色鲜明的非金属深加工产业基地。（三）加强矿产资源综合评价、综合利用严格执行湖北省资源综合利用条例，加强共伴生矿、低品位矿的综合勘查、综合评价、综合开采、综合利用，强力推进共、伴生矿与主矿同时勘查、同时评价、同时设计、同时开采、同时回收利用，最大限度地勘查、开发、提取和回收矿产资源
46、。对没有综合勘查和综合评价的矿产资源储量报告不予认定，对共、伴生矿床不进行综合开发利用的不得颁发采矿许可证，对暂难利用的共伴生矿产，采取切实有效的保护措施。建立健全矿山企业“三率”考核体系和监督检查机制，引导和促进矿山企业提高资源利用率；清理整顿资源浪费严重、生态环境恶化的矿山企业，鼓励和支持矿山企业采用新工艺、新技术，到2020年，矿产资源“三率”水平提高3-5个百分点，“三率”水平达标率达到100%。重点加强有色金属及贵金属矿产中共伴生的铁、钼、钨、稀有稀散元素、硫铁矿等资源的综合开发利用研究，开发新的矿物分离、富集与综合利用等技术、工艺及设备，突破选冶瓶颈，变潜在资源优势为经济优势；切实
47、加强方解石、硅灰石等新型非金属矿产的研发与深加工，充分发掘非金属矿的各种潜在性能，拓宽非金属矿应用领域，提升非金属矿加工应用水平，促进非金属矿产资源综合利用。（四）加强尾矿、固体废弃物综合利用 鼓励大型矿山综合回收尾砂、熔渣等固体废弃物中的有益组分；对暂时难以回收利用的尾矿，采取有效措施做好尾矿的保护。充分利用尾矿及固体废物进行矿山采空区、矿地复垦回填；加强尾矿库环境隐患治理，促进尾矿库环保状况根本好转。坚持源头治理、加强监管。按照国家法律、法规、标准规定的要求，强化源头管理，严格尾矿库项目选址、立项、土地使用、安全、环保审查等准入环节，多方面加大尾矿库综合治理项目的监督检查力度，加强监管能力
48、建设。坚持安全环保与效能并重的原则，治用结合、因地制宜，把尾矿库隐患治理与尾矿综合利用有机结合起来。积极采用先进科技手段，结合实际宜治宜用，注重实效。在尾矿资源不具备利用条件的时候需采取封存等措施，保护资源。制定具体措施，有效提高尾矿库环境治理与生态恢复水平，有计划的分批消减尾矿库的环境影响。（五）矿产资源节约与综合利用示范试点坚持“改革创新、推进转型，节约优先、集约利用，生态开发、绿色发展，尊重民意、维护权益”，有效落实湖北省矿产资源总体规划（20162020年），开展省级矿产资源节约与综合利用示范试点，积极推动国土资源节约集约示范市建设。我市先期优选大冶市铜绿山铜铁矿作为湖北省首批矿产资源节约与综合利用示范试点，后续将示范试点成果在
