1、 探析合法性内涵及政府合法性问题_管理科学论文管理科学论文摘要：在语言学分析框架中， “合法性”意味着评断事物的正当性需要两种尺度，即真理标准与道义标准；政府合法性问题的本质即是政府的正当性问题。在实践上，衡量一个政府是否具有正当性，可以从三个方面观察，即看它是否符合历史发展的趋势，看它能否说服公众，看它能否获得民意认同。 关键词：语言学分析；正当性；政府合法性合法性概念的基本含义：正当性基础或 从语法层面看， “合法性”概念包含两个基本语义单位，即“合法”与“性” ，二者之间具有一种“合法之性质 ”的逻辑意蕴。这就意味着，分析“合法性”概念首先需要弄清“合法”与“性”的基本规定是什么。 就“
2、合法”一词来看，它通常在两种意义上使用：一种是日常经验意义， “合法”即是“符合法律”(对应的英文为 legal)，指的是人们对社会规则的遵守；另一种是普遍意义，“合法”即“具有正当性” ，是人们对社会存在的认同，包含着理性的“必然性认知” 、经验的“事实性接受”以及道德的“应然性评估”三个因素。从逻辑上看，经验意义上的“人们对社会规则的遵守” ，本质上属于普遍意义上人们对社会存在认同的“事实性接受”的一种(例如，民众基于对国家暴力的屈服也是一种事实性接受) ，所以，总的来说， “合法”的基本意义是“具有正当性” 。那么，什么是“正当”呢? 进一步对此概念进行语法解析，不难发现， “正当”意即
3、“正确”与“应当”的合成。何谓“正确”?在一般意义上， “正确”即是符合客观规律，是一种“求真” ，是关于事物发展的科学性判定问题。因此简洁说，判断事物“正当”与否的首要条件，就是看事物发展是否具有必然性(科学性)。而何谓“应当”?这是一种价值判断，是一种基于主体需求的应该性评价，体现的是一种“向善”尺度，也就是说。 “应当”与否，主要看的是能否满足人们的需求，能否符合人们总体的道义预期。所以总的来说， “正当”与否，取决于两种尺度，即“真理标准”和“道义标准” 。而这两种标准的综合就是人们在实践上所表现出的“事实性接受”程度。由此可见， “合法”概念所展示给我们的观察框架就是：如何评价存在“
4、正当”与否，可以通过两个尺度进行，即真理标准与道义标准。此其一。 其二，就“性”这一概念来看，在“合法性”概念中，意即“性质” ，它在哲学层面具有两层意义。一层是指“根据” 、 “属性” ，表达的是事物之所以称之为该事物的规定性，一般在形而上意义上使用。另一层指“源泉” 、 “基础” ，一般在具体语境中使用，如合理性、现代性等。一般来说，具体意义是抽象意义在具体语境下的运用，是对概念抽象含义的经验化，所以，在经验层面上， “性质”范畴表达的就是：事物存在的基础和事物具有某种属性的根源，即“的基础或” 。相应地，关于“合法”的“性质”问题(即“合法性”问题)，也就是关于“合法 的基础或 ”问题。
5、 总而言之，综合“合法”与“性”两个概念的分析，关于“合法性”概念，其基本含义就是：关于事物所以具有“正当性”的“基础”或其“”问题。再结合“正当”概念的内在意义(真理性与道义性)。我们可以这样完整理解“合法性 ”概念的逻辑框架：它表达如何评断事物正当性问题；它提供两种评判尺度(真理标准、道义标准 )；真理标准要求正当性的获得必须具备历史发展的必然性。道义性尺度意味着正当性的获得必须具有道义的支持(心理的、伦理的、信念的认同等) ；两种尺度的统一体现为实践上公众的 “事实性接受”程度。这也是“合法性”概念的语法结构所提供给我们的基本分析进路。循此进路，笔者进一步对“政府合法性”问题进行分析。
6、政府合法性的获得：历史根据、民意认同、说服能力 什么是政府合法性呢?依据上述关于合法性问题的分析框架，政府合法性问题也就是关于“政府正当性的基础或”问题。同样地，依据合法性问题的一般逻辑结构，政府合法性问题也包括这样三个方面：正当性的获得必须具备历史发展的必然性；正当性的获得必须具有道义的支持；两种尺度在实践上怎样统一。以此为框架，笔者对政府合法性问题作些分析。 合法性概念的一般意义表明，事物合法的基础或者可以表述为：两个基本原则(真理性与道义性)、三个具体因素(历史必然性、道义预期性、事实接受性 )。相应地，关于政府合法性，也就是要求政府的存在与运行应遵循两个基本原则，具备三个基本要素。 两
7、个基本原则，这意味着政府的存在与运行要具有正当性必须具备这样的基础。首先，该政府的建立具有历史的必然性，符合历史发展的规律，至少不违背历史发展的趋势。例如，现代政府绝不会实行奴隶制度。其次，该政府的发展满足了社会公众的基本价值需求，符合整个社会基本的道义预期。例如，现代政府，至少不会剥夺公众基本的知情权和表达权。 三个具体因素，这意味着政府要想持续性发展，还必须具备三个基本要件，这就是：不断拓展政府存在与发展的历史必然性，持续增强政府的事实上的可接受性，及时跟进公众对政府的道义预期。其中，拓展政府正当性的历史根据，是保持政府合法性的根本性条件；增强公众对政府的事实接受性，是维护政府合法性的关键
8、环节；而不断跟进公众对政府的道义预期，则是推进政府合法性的必要步骤。何以如此呢?原因就在于，上述三个基本因素在政府合法性基础的构建中具有不同的地位和作用。 首先，就拓展政府合法性的历史根据来看，其本质是不断探寻政府之所以具有正当性的历史必然性，即从历史发展的客观规律方面寻求政府正当性的与依据。从历史的角度看，人类对政府合法性的历史必然性的探究形成了这样几种观点：暴力观、社会职责观、公共服务观。暴力观，即认为政府正当性的依据于暴力，也就是说，政府(国家) 是在人类社会自身的阶级矛盾不可调和的状况下的一种次优选择，其目的是为了使社会不至于在阶级冲突中毁灭。所以。以国家形态所展现出来的最早的政府，其
9、存在的正当性于国家暴力对社会的保护。社会职责观，即认为政府存在和运行之所以正当，除了具有阶级统治的合法性之外，还因为其是一种社会公共机构，即在现代市场经济社会背景下，政府是与市场体系相对的一个社会系统，体现为市场体系是一种私人领域，政府体系则是公共系统。作为公共系统的政府其职责就是进行社会管理，所以政府行为具有正当性。公共服务观，则是在现代公民社会语境下人们对政府正当性的又一深入思考，其基本要义是：在市场经济崛起的背景下，现代社会分化为三种领域(私人领域、公共领域、国家领域 )，其中，国家领域的存在源于整个社会公众对它的契约性认同，即国家是全民共同签订的合同，该合同以公民纳税为保障，以国家提供公共服务为回报。在这样一种意义上，政府的正当性于它的契约性，体现为它要提供公共服务。 如何看待上述三种观点呢?深入看，上述三种政府的合法性基础，体现出这样的历史发展线索，即：前市场经济时期阶级矛盾不可调和，暴力维持具有必然性；市场经济初期私人领域扩展，私权扩张，国家逐渐显现其公权底色。履行社会公共管理职责具有必然性；市场经济发达时期公共领域崛起，社会出现私域、公域 1/2 12 下一页尾页
