1、生态公益林地籍信息系统的应用及完善生态公益林地籍信息系统的应用及完善摘要从生态公益林地籍信息系统在推广过程中的应用效果、存在问题及林业科学管理的需求出发,分析了该系统的系统结构、应用现状及功能优劣,并提出了进一步完善现行系统的初步建议。 关键词生态公益林;地籍信息系统;应用;需求;浙江衢州 AbstractBased on the application effect,existing problems and demands of forestry scientific management about ecological forest woodland profession inform
2、ation system popularization,system structure,application situation,function advantage and disadvantage of the system were analyzed. Furthermore,the preliminary suggestions for improving the system were proposed. Key wordsecological forest;woodland possession information system;application;demand;Quz
3、hou Zhejiang 林业信息化建设是“数字林业”的重要内容,是实现林业精准化管理的重要手段。浙江省于 2000 年开展了生态公益林建设的部分县市试点,2004 年全面启动实施 200 万 hm2 重点公益林建设工程,浙江省人民政府出台了浙江省森林生态效益补偿基金管理办法,对经营公益林实行经济补偿,年全省森林生态效益补偿资金超过 5 亿元1。生态公益林成为浙江省规模最大(占全省林地面积的 30%)、财政投入最多、涉及面最广的林业重点工程。加强生态公益林的信息化建设,促进生态公益林建设决策、管理、评价的科学化成为推进林业信息化建设的重要工作。2007 年浙江省开始部署县级生态公益林地籍信息系
4、统建设,年底衢州市所属 6 个县市区完成了县级生态公益林地籍信息系统平台建设任务,并在加强生态公益林管理、提高工作效率、实现信息传送和共享、为政府科学决策提供依据等方面发挥了重要作用。 1 浙江省公益林地籍信息系统简介及应用 1.1 系统简介 1.1.1 系统结构。现有的生态公益林地籍管理系统由 4 层结构构成,分别是基础数据层、通用平台层、功能组件层和专题管理层,具有开放性、集成性、可扩展性、安全性、易维护性等特点。 1.1.2 数据组织。包括数据采集与数据组织两方面。采集的信息包括公益林空间信息和公益林管理信息,其中公益林空间信息包括海拔、坡度、坡向、河流等基础地理信息,省界、地界等行政区
5、划界限信息;森林资源二类调查和公益林小班界线等的林业专题地理信息。公益林管理信息则包括与地籍小班空间信息相对应的公益林面积数据、补偿对象数据、资金管理数据、管护组织数据和经营管理变化数据等。数据组织采用多级区域数据时序管理模型,即以县、乡(镇、林场)、村、林班、小班、细班为多级单位进行不同比例尺的数据组织,在各类数据上按照管理的实际需要融合不同尺度的时序数据,并实现各类数据之间的无缝管理。 1.1.3 系统功能与特点。该系统的主要功能模块有公益林建设面积管理、补偿对象管理、资金管理、管护组织管理、森林资源和生态监测、档案管理。具有数据组织灵活、功能实现便捷等特点。功能模块按照职能进行设计的方式
6、遵循了林业工作的自然联系,具有极强的实用性和灵活性。 1.1.4 系统的实现。系统采用 CPS 结构,以 ArcEngine 组件为基础构建技术平台,用 C+作为开发工具,空间数据引擎为SDE。ArcEngine 提供组件框架和控件框架的同时,可将成果进行分发。因此,系统既具有强大的 GIS 功能,又方便实现生态公益林管理的需要,同时拥有十分友好的系统界面和相对较低的系统使用成本。 1.2 系统应用 浙江省是在全国较早推广应用生态公益林地籍信息管理系统的省份,目前,县级已经完成系统的建设并投入使用。 1.2.1 省级应用。应用该系统全面掌握全省生态公益林建设、管理、投入、成效等进展情况,科学编
7、制林业生态建设的中长期规划和年度实施计划,为省政府在林业生态建设方面的科学决策、制定政策和法律法规提供科学依据。 1.2.2 市级应用。应用该系统对辖区内的生态公益林信息进行处理和转化、保管、查阅,掌握和了解市域范围的生态公益林建设和管理情况,开展生态公益林建设有效指导、监督和管理。 1.2.3 县级应用。应用该系统进行生态公益林基础信息和管理信息的收集、分类、保存、更新;实现信息上行(省、市)的快速传送和部门内部的信息共享;进行年度生态公益林各类数据的准确、快速统计,提高办事效率;及时了解生态公益林建设的相关信息,有效指导和支持基层的生态公益林建设和管理;开展年度生态公益林建设成效和项目实施
8、成果的初步评价,制定年度建设计划和实施方案,为县级政府在林业生态建设方面的科学决策提供科学依据。 2 系统的定位及功能需求 系统的定位和功能取决于管理部门的职能和工作需求。 2.1 林业部门管理生态公益林的职能 按照浙江省重点生态公益林管理办法的规定,根据浙江省衢州市各级林业部门的调查,林业部门在生态公益林管理中的主要职能归纳起来有以下几个方面: 2.1.1 决策参谋职能。林业行政部门是政府管理生态公益林的职能部门,是生态公益林建设单位与各级政府、上级管理部门之间的沟通纽带。主要职能为:开展生态公益林区划界定、总体规划和实施方案的编制、年度实施计划的制订、年度实施情况及成效的总结报告,为各级政府制定该行政区域生态公益林建设的目标任务、政策措施提供依据和参谋。 2.1.2 组织指导职能。包括生态公益林建设项目实施的组织和指导、基层监管组织和护林队伍的管理、基层管护人员和技术人员的业务培训、生态公益林调整结构和培育的技术指导、新技术新方法的实验及推广等。 2.1.3 监督检查职能。生态公益林关乎百姓的切身利益,涉及部门众多,涉及地区范围广,因此有效监督和检查尤为重要。主要内容有:监督检查本行政区域内生态公益林有关建设资金的发放和使用及其流向、有关林业政策法规的执行、生态公益林建设项目的落实和实施情况、公益林的维护和生产情况等。
