1、中外对比视角下的我国高校收费问题中外对比视角下的我国高校收费问题【摘要】 由于国家财政拨款严重短缺、居民承受能力脆弱、社会资本分担甚微、高校生均成本逐年上升等影响着我国高校收费标准的制定。应借鉴国外经验，以政府为主导在财政拨款支持和政策支持方面求得突破。 【关键词】 高等教育；收费标准；收费建议 国家的振兴在民族，民族的振兴在教育。在科学发展观的指导下，党和政府十分关心教育事业和学生上学负担，义务教育免除学杂费制度的实施，一方面体现了国家繁荣富强后的经济实力，另一方面也为构建和谐社会体现了对国民的真实关怀，同时也引发了高校学生对收费问题的关注。 一、我国高校学生收费状况 目前我国普通高校学生上
2、学都要收费，其中分为二类，一类是普通公办高校学生收费，另一类是普通民办高校学生收费，收费标准由各省、市、自治区根据当地的经济社会发展和人民生活水平制订。本文就普通公办高校收费问题展开讨论。 从新中国成立到 1988 年的数十年中，中国高等教育一直都是“免费的午餐” 。直到 1989 年，国家开始对高等教育实行收费，其实当时的收费也只是象征性地收取 200 元/年，但却是高等教育收费改革迈出的第一步。1994 年以前，高校对按计划招收的大学生实行公费培养，毕业后按教育行政部门的计划统一分配，大学生在校学习的成本由国家财政性教育经费承担。虽然在此其间，一些公办学校开始招生部分自费生，逐渐形成了公费
3、生与自费生并存的“双轨制” 。但在多数情况下，所谓的自费生，主要是单位委托培养，学费由单位交给学校，不由学生和家庭承担。 1996 年中国高等教育试行并轨招生，学费涨到了 2 000 元/年；1997 年全面并轨后学费一直徘徊在 3 000 元/年左右，广大考生家庭似乎也逐渐适应了这种变化。但 2000 年的收费标准猛涨，普遍在1999 年的基础上提高了 15左右，有些地区高达 20，学费涨过 4 000 元/年，当时在社会引起了强烈的反响。2000-年间高等学校收费标准一直没有变化。由于物价上涨，这 8 年间高等教育的实际收费标准是下降的。 二、影响高校收费标准的因素 （一）国家财政拨款不足
4、 预算内政府拨款占高等教育经费收入总额的比例不断创出新低。近年来，预算内政府拨款占高等教育经费收入总额的比例呈现出明显的下降趋势。据统计，从 1990 年的近 87下降到 1997 年的近65、再下降到 2001 年的 52.9、再下降到 2004 年的 43.7。预算内政府拨款占 GDP 的比例一直没有达到规定标准。1993 年发布的中国教育改革和发展纲要中，提出国家财政性教育经费的支出在本世纪末占 GDP 的比例应达到 4，但实际上一直没有达到这一标准。19992003 年分别为2.35、2.44、2.71、2.96、2.87。 （二）国民承受能力脆弱 据 2007 年国民经济和社会发展情
5、况统计公告，我国农村居民人均纯收入 4 140 元，城镇居民人均可支配收入 13 786 元。农村居民家庭恩格尔系数 43.1，城镇居民家庭恩格尔系数 36.3。有学者研究认为，我国基尼系数一直高于国际警戒线 0.4。可见大部分居民尤其是农村居民家庭支付能力有限，高校学生上学收费确实使他们十分艰难。 （三）社会资本分担甚微 捐赠收入在部属高校一般占预算收入的 1-1.8，省属高校则更少；校办产业部属高校贡献率一般占预算收入的 1-2，省属高校有的则更少，有的则还需要学校补贴。在政府为社会公共事业服务的医院和学校，高校未因一个学生欠费而让其辍学，而有些医院却因患者无钱而停治。这种生命权轻于求学权
6、的做法不利于社会资本投向于高等教育事业的发展。 （四）办学成本逐年提高 据袁连生、崔邦焱研究，按不变价格计算，2002 年我国高校总运行成本是 1978 年的 15 倍。19962003 年我国高校生均成本分别是：7 372 元、8 350 元、11 020 元、11 854 元、 815 元、 390 元、394 元、 147 元。 按照普通高等学校基本办学条件指标(试行) ，假设办学条件合格，新增一个学生，高校必须投入：每生每年应付教师（不含教辅、实验、行政、后勤等人员）工资 2 778 元；生均教学行政用房折旧 560 元；生均教学科研仪器设备折旧 500 元；生均图书 300 元；生均
7、教学四项经费 1 250 元；生均助学金 500 元，合计 5 888 元。不含运行费、社保等支出，已超过学费标准，也就是说，学费不能分担直接费用。三、国外高校收费现状的借鉴 （一）印度公立大学的低收费政策 印度是人口大国，经济基础相对薄弱，但是它采取了优先发展高等教育的战略，倾注国力举办高等教育，公立高校一直实行低收费政策，把高等教育视作社会福利事业，收费标准上调幅度很小。印度高校分中央大学、邦立大学、国家级学院和准大学 4 类，从2006-2007 学年收费看：属中央大学的尼赫鲁大学本科生和硕士生学费为 216 卢比，杂费 114.5 卢比，合计 330.5 卢比（5.8 卢比约合 1 元
8、人民币） 。印度人均年收入为 17 823 卢比，学杂费占人均收入的 1.8%。属邦立大学的孟买大学第一学年硕士生学杂费为 2 226卢比。另外，印度政府对处境不利群体学生制定了具体的资助和扶持政策，不仅为他们保留 22.5%的大学入学名额，还采取措施资助处境不利群体学生上学。 （二）日本高收费制度下的资助政策 日本高等教育主要采取“谁受益谁负担”的原则，国立院校的经费主要有国家财政拨款，而私立院校则主要由学校自筹资金，来源于学生交纳的学杂费等。由于国立院校学杂费不断提高到至今的55 万日圆，约为私立院校的三分之二，为了贫困生有机会上学，实现教育机会均等，日本政府不断创建各种助学贷款制度。助学
9、贷款制度一般被称为奖学金，日本奖学金制度多种多样，有政府和民间团体设置的，也有地方和全国性组织团体设立的，其中规模最大、范围最广，且有政府出资实施的育英奖学金制度是构成日本高等教育助学贷款制度的主流。 （三）以色列现行政府投入多 目前，以色列的高等教育经费主要来源于中央政府的拨款，由高等教育委员会下属的计划与预算委员会直接负责与财政部交涉预算问题，并对各大学进行资金的分配。以色列大学的经费，70%来源于政府财政拨款，15%20%来自学费，其余则由大学自筹，如研究资助、企业合作、社区服务等。 （四）英国按比例共同分担 英国的高等教育成本由纳税人和受益者共同分担。根据“公立高校学费应相当于 25%
10、左右的成本”的成本分担原则，以及对英国高校成本的统计调查，英国政府批准各高校可以在年以前，根据各学科的成本，把学费定在 03 000 英镑的幅度内。英国政府提出一项具有创举意义的收费办法，即“先上学，后付费” ，允许所有学生借贷款上学，彻底解决学生的资金问题。为此，英国政府建立了“按收入比例还款的助学贷款”制度。制度规定，从 2006 年起，大学毕业生在步入年收入超过 15 000 英镑后，开始还助学贷款的本息，每年还款的金额相当于年收入的 9%。如果毕业生失业或年收入经常低于 15 000 英镑，到 65 岁时，政府将为他核销所欠贷款。 四、我国高校合理收费的建议 我国高校的收费标准受财政拨款水平、居民人均可支配收入、高校管理水平和社会资本分担等因素影响，特别是财政拨款水平极大地影响着高校收费标准的确定。我国过去几近免费的高等教育，就是靠财政拨款支持的。因此，必须寻求政府主导，在财政拨款支持或政策支持方面求得突破。
