1、我市公安警务体制改革情况调研报告我市公安警务体制改革情况调研报告我市公安警务体制改革情况调研报告:2011-1-6 18:33:05市公安局自 2005 年推行警务改革以来，全市公安工作和队伍建设呈现出前所未有的生机与活力，整体执法质量连续五年位居全省第一，被誉为全国公安系统“五大亮点”之一。*同志 2008 年到*视察时指出：“*市公安局根据实际情况，通过警务改革，创造了一套扁平式的管理新经验、新方式，提高了社会管理的水平，加强了社会面的控制，预防了很多可能发生的各种各样的刑事案件，解除了很多民事方面的纠纷，为实现社会稳定做出了很大的贡献” 。公安部、省委、市委领导也分别作出批示，充分肯定市
2、公安警务改革经验。2010 年，市公安局荣获全市“改革创新奖”和“最佳成效奖”。按照市委主要领导要求，我们深入全市公安系统各个层面认真调研，召开座谈会听取各方意见，探寻改革足迹，总结工作经验，全面深入解读我市公安警务改革。 一、我市公安警务改革的基本模式 2005 年 1 月，市公安局根据中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定和全国第二十次公安会议精神，紧密结合大庆实际，本着精简、统一、效能原则，率先在全国地市公安系统中开展以“扁平化”管理为主要模式，全口径、全覆盖、城乡齐动的公安警务改革，在建立现代公安警务机制的道路上迈出了重大步伐。一是垂直管理，变“条块结合、以块为主”的管理体制为“条
3、块结合、以条为主” 。改革前，各区公安分局人、财、物和党组织关系由所在区管理，市公安局只对干部任用行使有限的协管权；改革后，市公安局对各公安分局实行人、财、物和党组织关系的直接管理，各区对本地分局的业务工作具有协调、指导权，对干部管理具有监督、建议权；分局的经费统一由市财政保障，作为一级预算单位，独立设置账户，直接对口市财政，自主管理财务，市局对分局财务管理行使监督权。 二是减少层次，变市局、分局、派出所三层管理为市局、分局两层管理。根据警务实际，综合考虑出警半径、治安状况等多种建设监控探头 2.4 万个，2005 年以来，共采集非现场执法数据 110 余万条，抓获网上逃犯 6413 人，公安
4、情报信息搜集、研判和平台整理等功能明显增强，社会治安防控水平全面提升。 二是突出打防并重，社会治安形势根本好转。市公安局积极构建“以命案侦防带动整体侦防、打防控一体化”格局，充分发挥“三警联勤”优势，集中力量、集中时间、集中开展“百日冬防会战” 、 “抓逃专项行动” 、 “整顿油田秩序”等专项斗争，社会面控制和打击犯罪能力显著提高，社会治安秩序持续向好，主要业务指标显现“有升有降”的良好局面。八类主要刑事案件逐年下降。2009 年，发生抢劫案 434 起、命案 59 起、扒窃案 198 起，比 2004年的 1937 起、158 起、3287 起，分别下降 77.6%、62.7%、78%。严重
5、侵害油田生产安全的开井放油案件大幅下降。由 2004 年的日均开井 35 井次，减少到 2009 年的日均开井 4.5 井次，下降 87.1%，在全国整治油气田治安秩序专项行动中，连续四年被排除在重点整治地区之外，成为全国治安最好的油田。案件侦破能力明显增强。改革后，全市命案年均破案率达到 95.4%，比改革前的 76.6%提高了18.8 个百分点。以 2009 年为例，破获刑事案件 16697 起、抓获刑事作案成员 5374 人，比改革前 2004 年的 9787 起、3975 人分别提高 70.6%、35.2%。群众安全感显著提升。随着公安警务改革的深入，基层警力的增加，社会面控制和打击能
6、力大大增强，曾经在公交站、商场等公共场所一度猖獗的扒窃、抢劫等犯罪案件明显减少，2009年仅发案 586 起，较 2004 年下降 80%。群众普遍反映“以前逛商场几乎天天能看到小偷，现在一年到头也看不到踪影” 。2009 年，公安机关对 12.5 万名群众进行民意测评，群众对公安工作满意率达到98.3%。 三是科学配置警力，基层基础建设得到切实加强。市公安局坚持“减少指挥员、增加战斗员”的思路，大力实施“提拔基层优先、授奖基层优先、经费基层优先”政策，通过整合机构设置、解决公务员身份、增加职级指数、落实公用经费、提升干警待遇等实际举措，极大地增强基层吸引力，出现了机关干部主动下基层、业务骨干
7、扎根基层的良好局面。改革前，全市分县局实有民警 2690人，其中，指挥行政人员占 51.5，一线执法人员占 48.5；改革后，分县局实有警力 2712 人，其中，指挥行政人员只占 10.6，一线执法人员占 89.3，比改革前增加 85.5%。仅在刑侦战线，全市被异岗提拔的 86 名业务骨干重新回到侦查岗位，从背手指挥员，变成一线战斗员，极大提高了刑侦队伍战斗力。同时，通过市财政拨付、市局支持、县区奖励等有效方式，使基层经费得到较好保障。改革前，市区 70 个派出所中，人均年公用经费在 10001500 元之间，派出所领导每年要拿出一半以上的精力化缘筹款；改革后，干警人均公用经费达到 5 万元，
8、有力地保证了基层警务工作的顺利开展。 四是确保从优待警，队伍建设水平整体跃升。市公安局坚持人本情怀，始终把维护好广大民警的根本利益作为公安警务改革的出发点和落脚点，深入落实从优待警政策，队伍凝聚力、战斗力明显增强。树立正确用人导向，坚持“敬业精神强、人品素质好、能力水平高”用人标准，完善目标考核体系，真正做到能者上、庸者下。警务改革以来，全市先后有 914 名干警得到提拔重用，全市涌现出 24 个铁人式集体、50 个铁人式基层所队、100 名铁人式民警，市公安局被全国总工会授予“五一劳动奖状” 。切实提高干警生活待遇，改革后，分局作为市局的派出机构，分局民警全部与市局民警一样解决公务员身份，享
9、受同等生活待遇；基层一线民警在与市局机关一样享有目标奖、通讯费、供暖费和房屋补贴的条件下，每月比市局机关多 150 元的补助费；积极解决干警两地分居难题，调整180 余名干警到家庭居住地工作，干警值班率也从三班倒变为平均五班倒，定期开展休假、体检，干警工作压力大大减轻；加大特困干警救助力度，5 年来共发放救助金 300 多万元，这些制度的深入实施，进一步激发了干警的工作积极性，公安机关整体执法质量连续五年位居全省考核评议第一名。 五是坚持执法为民，群众满意度大幅提高。全市公安机关以人民利益为重，将人民群众赞不赞同、支不支持、接不接受、满不满意作为衡量工作好坏的根本标准，积极践行“人性化”执法理
10、念，努力做到执法社会效果的最大化。开展“五进七讲”活动，构建和谐警民关系。推行了法制宣传进农户、进社区、进学校、进场所、进企业，讲防抢、讲防盗、讲防诈骗、讲交通安全、讲消防安全、讲为打架算成本、讲有事拔打 110报警由警察来处理的宣教活动，干警与群众搭上了话，交上了心。活动开展以来，共调处矛盾纠纷 5 万多起，群众向公安机关提供有价值线索 5000 多个。坚持“一把手”接访制度，化解群众矛盾。从2004 年 7 月份开始，将每周三定为“一把手”接访日，实行市局和分县局“一把手”全天同步接访，6 年来，仅市局“一把手”就接待来访群众上万人次，解决信访事项 7000 余件，使警务改革成为得民心、顺
11、民意、解民难的民生工程，得到了群众的广泛认可和拥护。推行“一站式”办公，提升服务水平。全市公安机关全部建立“一站式”服务平台，各分局对辖区企业和百姓认真做出服务承诺，出台了代办服务、限时服务、延时服务、上门服务、预约办理和委托办理等多种服务举措，为群众提供了更加优质、高效的服务。大庆市公安局作为公安部唯一推荐单位，在全国政务公开会议上作了典型发言，被国务院授予“全国政务公开先进集体”称号。 三、我市公安警务改革的几点启示 一是必须把加强领导作为推进改革的重要保障。被誉为“警务革命”的大庆公安警务改革动作之大、涉及面之广、影响之深远、效果之显著，在我市公安历史上是空前的。之所以取得这样的好结果，是与各级党委政府的坚强领导分不开的。上级公安机关主要领导表态坚决支持，市委、市政府先后四次召开现场会，市委主要领导五次作出重要批示，有力地推动了改革纵深发展。市公安局党委班子不畏艰险、直击时弊、勇于承担，发挥了坚强领导核心作用，使公安警务改革得以成功实施。当前，大庆正处于经济转型和城市转型关键时期，推动大庆又好又快发展，需要更多的像市公安局这样的强有力班子，站在全局高度，顺应时代要求，大胆探索，开拓实践，全面提升工作水平，向人民交上满意答卷。 二是必须把解放思想作为推进改革的前
