1、我区农村基础设施建设的思考我区农村基础设施建设的思考我区农村基础设施建设的思考*区农村基础设施建设的成效，并对其存在问题加以客观评判，在此基础上提出进一步加快*区农村基础设施建设的若干措施。关键词:*；农村基础设施；建设；思考引 言我国长期受城乡分割的二元经济结构体制的影响，存在着重工业、轻农业，重城市、轻农村，重城市居民、轻农民的倾向，造成城乡社会资源占有差距日益扩大，城乡贫富差距日益扩大，形成了农业产业程度化低、农村面貌得不到改善、农民收入低等严重的三农问题。2007 年*市*区被确定为市级统筹城乡综合配套改革试点区，几年来*区加大了对农村基础设施建设的投入力度，但由于*区农村地域广大、人
2、口众多，加上基础差，底子薄，基础设施的供给能力还远不能满足广大农民生产生活和小康建设的需要，水、电、路、气、通讯等公共服务设施状况与城市的差距较大。积在 2008 年的基础上增长 10 个百分点，节水灌溉面积更是提高了 20。极大地改善了农业生产条件和生态环境。(三)农村文体等公共设施建设得到加强 近年*区加大了农村广播电视、教育、卫生等公共服务设施建设力度，努力增加教育投入，兴建了一批校舍，消除了一批中小学危房，各地中小学办学条件得到进一步改善。在文化、卫生方面投入加大，建立改善广播电视网、卫生所和购买医疗器械等设施，使广大农民的文化生活和就医环境有了明显的改善。农村广播电视“村村通”工程顺
3、利实施，广播电视人口覆盖率达到了 88%以上；20082010 年全区 11 个乡镇的 6 个乡镇卫生院纳入国债项目；到2010 年底，全区新农合参保率达到了 100%，城镇居民参保率达到了90%，有效地解决了群众看病难看病贵的问题。 二、存在的主要问题 (一)农村基础设施整体仍较薄弱，生产生活条件尚需进一步改善 虽然近几年*区农村基础设施已有较大改观，但仍然处于相对落后的状况。许多农业基础设施年久失修，功能老化。配套不全，致使一部分设施不能发挥正常作用，或者是使用效率不高。水电、医疗、交通、文化等基础设施在数量和质量上与城镇相比仍存在很大差距。如在农村人饮标准还很低，乡镇供水和农村饮水人均投
4、入少，工程仅满足解决吃水困难，供水可靠性和用水安全性上远未达标，一些地区水质问题突出，污染水等问题对人民群众的身心健康造成了严重威胁；农村卫生机构基础设施、医疗设备也明显不足，新型农村合作医疗制度尚未覆盖全体农村居民，筹资水平较低，保障水平有限，难以为农民提供更加有效的大病医疗保障。 (二)资金来源渠道单一、财政支农力度不够 农村基础建设资金来源渠道单一主要体现在投费主体的单一，没有很好地引导企业和民间资本参与农村基础建设，主要依赖于财政资金。但由于地方财力的限制，长期以来地方财政对农村及农业支持力度不够。农村投资供求矛盾突出。首先从地方财政对农业和农村的支出来看，虽然地方财政性支农支出从 2
5、008 年起增长比例显著增加，但实际上财政用于支农的比例却相对较少。财政对农村和农业支出比例过低，必然导致*区农村公共设施建设滞后，新农村推进效果不够明显。(三)供需不能有效衔接 供需双方沟通不到位，导致供需不能有效对接。目前我国农村基础设施建设的财政决策机制是“自上而下”型的，农民对公共物品需求的意愿较少得到表达，加之农户分散经营利益的多元化趋向和对政府官员考核升迁的利益驱动，导致基层政府在农村公共物品提供上出现了重短期轻长期、重新建轻维护、重“硬”公共物品轻“软”公共物品、重表面轻实效的“四重四轻”现象。农民急需的基础建设项目往往不能及时优先实施。(四)市场经营力度欠缺 *区对农村基础设施
6、的管理主要集中在对设施的实物管理，对已有的设施没有形成资产的市场化经营模式，基本为无偿服务、无偿供给、无偿消费，致使供给越多，需求缺口越大，实现扩大再生产就愈是步履维艰。 三、加快农村基础设施建设、推动*区新农村建设的对策建议 (一)树立先行意识，科学规划农村基础设施建设 要切实解决农业基础设施建设中存在的问题，就必须转变观念，充分认识农业基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本” ，认识农业基础设施建设是一项功在当代、利在千秋的事业。进行农业基础设施建设时，应坚持和贯彻因地制宜的原则，抓住影响农民生产生活的关键问题，从群众最需要的建设项目人手，条件成熟时再逐步上其他项目，以使有限的建设资金发挥最大的经济效益，减少资金的低效使用。
