1、汇 报 材 料中共乌拉特后旗委员会组织部2009 年 8 月 18 日市委组织部：今年，我旗按照上级组织部门的要求和旗委的整体部署，坚持围绕中心，服务大局，统筹兼顾，务实创新，立足于推动科学发展，突出“村企互助链”活动这个重点，积极探索边疆少数民族地区统筹城乡党建工作的新思路和好做法。现将 2009 年 1-8月份基层组织建设运行情况汇报如下：一、强化基础，健全机制，完善统筹城乡党建工作的责任体系。（一）强化责任，健全组织领导机构。根据开展“村企互助链”活动，加强城乡统筹党建工作的具体要求，我旗上半年重新调整了党建工作领导小组，扩大了参与基层组织建设工作的责任主体，健全了旗、苏木镇、嘎查村三级
2、联动的责任体系。旗委经常性召开常委会研究基层党建工作，制定工作措施，落实党建工作责任。旗委书记多次下乡专题调研了解“村企互助链”活动的情况，并对活动开展提出指导意见。（二）强化督促，完善日常运行机制。全面实行了基层组织建设百分目标考核制度，年初下达基层党建工作目标任务时，将深化“村企互助链”作为一项最重要的任务分解到基层党委，做到半年有督促检查，年终有考核奖惩。同时，将基层党委书记向旗委全委会述职纳入党建工作常态化管理。每年向全委会报告抓基层党建工作的情况，重点报告“村企互助链”活动的开展情况。7 月上中旬，结合“ 万名组织部长下基层”活动，部长闫晓云同志亲自带队，集中近 20 天的时间，驱车
3、 1200 多公里，深入各苏木镇详细地开展半年基层组织建设专项督查和工作调研，对基层工作不力的提出整改要求，对好的经验和做法进行了总结提炼，有效促进了全旗基层组织建设工作全面、协调发展。（三）强化基础，增强基层组织发展动力。全旗有效整合和捆绑使用各类资金，不断加强基层党务基础设施建设。前 8 个月，全旗累计共投入 55.4 万元用于嘎查村基础设施建设，先后改扩建、整修 8 个嘎查村活动阵地，配套了相应的电教设备和桌椅等办公设施，统一印制并下发了嘎查村党支部的各类表、薄、卡、册，制作了党员活动室宣传栏。同时，超前规划，加强了远程教育站点建设，新建远程教育站点 5 个。二、开阔思路，适应需求，创新
4、基层党组织设置模式。针对城乡组织设置一体化与统筹城乡发展不相适应的问题，我旗紧紧围绕经济结构、生产方式、生活方式和工作方式的变化，积极探索党组织设置新形式。（一）实行了村居合建，村企联建。山后牧区根据退牧转移牧民大量搬迁到城镇居住的情况，对搬迁在城镇的牧民实行嘎查和居委会双重管理，两类组织实行组织阵地共同建、党务活动一起抓的联建联创制度。目前，已完成潮格镇一居委与宝日布嘎查合建，呼和镇五居委与西补隆嘎查等 11 个“村居合建”工作。合建的党组织之间共用活动阵地资源，共享党员信息资源，共建文明社区，增强了党员教育管理的实效性、针对性。嘎查村与结链企业大力开展党组织联建，村企双方围绕“经济建设统筹
5、、社会事业共建、文体活动互通、精神文明联创” ，在组织共建、党员共管的基础上，从实际出发，制定共建计划，共谋发展思路，构建和谐的村企关系。目前，已有 13 个嘎查村的 27 名在企业务工的党员接受村企党组织的“双重管理” 。 （二）在产业链上组建党组织。我旗不断突破常规党组织设置模式，把党组织建立在农牧区经济发展的产业链、行业协会和各种形式的经济合作组织上，促进生产要素的合理配置和优化组合，为各类经济合作组织的依法、高效运转提供了支持。潮格镇党委建立的红驼协会党总支，分别在 3 个苏木镇，下设 3 个党支部，是一个跨苏木镇、跨旗县、跨盟市建立的协会党组织，在保护戈壁红驼、壮大红驼产业、繁荣骆驼
6、文化、发挥基层党组织战斗力等方面做出了积极的贡献。民族手工艺合作社党支部，将各地搬迁到潮格镇的牧民党员和群众组织起来，对手工艺产品进行规模化经营，不断做大做强市场，提高知名度和吸引力，提高了经济效益。通过协会组织的带动，全旗特色产业发展形势喜人，红驼、石鸡、麋鹿、野猪、南非雁、黑山羊、獭兔等特色养殖，以及制种玉米、西甜瓜、脱水蔬菜等特色种植的规模不断扩大，效益逐年上升。 全旗 13 个农牧业协会组织中，已有两个协会组织建立了党组织。三、提升素质，增强活力，建强农牧区党员干部队伍。（一）以换届选举为契机，选优配强村级干部队伍。以增强活力为目标，我旗在嘎查村党支部书记中开展了“班长工程”建设，切实
7、抓好本次嘎查村组织换届选举工作。在嘎查村级组织换届过程中，大力推行了“一肩挑”和交叉任职，注重选拔返乡的大中专毕业生、复转军人、务工返乡人员中的优秀分子进入嘎查村干部队伍，优化村级干部队伍整体结构。目前，已有 45 个嘎查村完成党支部换届选举工作，其中 26 个嘎查村开展了“公推直选”党支部书记工作，在换届中调整党支部书记 13 人。有 49个嘎查村完成了嘎查村民委员会的换届选举工作，在换届中调整村委会主任 18 人。 28 个嘎查村实现了 “一肩挑” ，占已换届嘎查村总数的 62.2%。换届中，共调整支部书记和主任以外的“两委”委员 51 人。逐步选拔带头致富、带领群众共同致富的党员担任嘎查
8、村党支部书记，为新农村新牧区建设选好“带头人” ，改善嘎查村党支部书记队伍的知识、年龄、能力结构。（二）以健全养老保险制度为重点，提升村级干部的教育、管理、服务水平。我旗不断加强嘎查村级干部管理考核、奖惩激励机制，完善了以养老保险制度为主的村级干部待遇激励机制，鼓励嘎查村干部干事创业。目前，嘎查村党支部书记、主任的工作报酬和养老保险补贴两项相加每年能够达到 8000 元以上，是全旗农牧民人均纯收入的一倍。此外，我旗还集中开展了后进嘎查村的集中整顿，做到了整顿一个，提高一个，巩固一个。今年，共整顿后进嘎查村班子 4 个，调整后进嘎查村干部 6 人。（三）以“村企互助链”为依托，促进人才交流。我旗
9、通过多种形式促成人才资源在城乡间的合理流动和优化配置。全旗创新“村企互助链”工作思路，开展了“村企干部相互兼职”活动，第一批选拔了 11 名企业管理人员和 13 名嘎查村干部进行互相兼职，协调工作，共谋共建事宜。积极推行了非公有制企业党建指导员工作制度，先后派出 3 个批次 80 名机关科级以上干部到非公有制企业挂职，实行“一岗双责”制管理，在帮助指导非公有制企业党建工作的同时，充当“村企互助链”活动的协调联络员。从机关后备干部和苏木镇干部中选派 51 名“驻村指导员”到嘎查村协助开展工作，从科技部门和涉农涉牧部门聘请了 30名“科技特派员”深入田间地头指导农牧民发展生产。开展了农牧区“人才工
10、程”建设，引才、引智，选拔了 5 名高校毕业生到嘎查村挂职担任村官，并专门出台了乌后旗大学生“村官”管理暂行办法 。四、分类指导，齐抓共管，建立城乡一体化党员教育管理机制。（一）全面实施“提升工程” ，做实党员干部培训教育工作。我旗出台了干部培训办法 ，充分整合利用各类培训资源，大规模培训干部。前 8 个月共举办科级干部培训班 5 期，培训干部382 人；举办村级干部培训班 1 期，培训人员 52 人。涉农涉牧部门举办退牧转移、就业服务等专项培训 12 个班次，参训党员566 人。完善了培训内容。把十七大精神、和谐理念、新农村新牧区建设、工业经济、退牧转移、城镇建设、产业结构调整、物流产业发展
11、、铁路公路建设的带动效应、产业链条延伸、风电建设等知识作为培训内容。改进了培训方式，采取集中培训、观摩考察、学历教育、挂职锻炼等多种方式，不断提高教育培训的综合效果。开通了“乌拉特后旗党建网” ，利用网络平台进行党建工作综合宣传和农牧民实用技术培训。组织召开专家、教授大型专题讲座 3 次，先后组织基层党组织负责人、农牧业产业带头人100 多人次赴山东、河北等地区考察学习，更新观念，开拓视野。（二）继续实施“安家落户工程” ，建立健全流动党员教育管理和服务的长效机制。我旗共有流动党员 119 人，其中，流入41 人，流出 78 人。全旗从制度建设入手，在流动党员管住、管好、管活上下功夫。建立了流
12、动党员管理档案，制定了流动党员登记、流动党员持证管理、流动党员双向沟通、支委联系流动党员、流动党员信息定期报送等工作制度，在流动党员相对集中的地区建立流动党支部 4 个，定期拨付党建工作经费，并组织开展慰问活动。开通了“12371”党员服务咨询电话，建立了“手机短信课堂” ，定期向外出党员发送党课知识、政策措施、问候短语等。巴音前达门苏木还针对留守牧区党员人数少的实际，打破嘎查界限，举办小型那达慕，组织党员参加组织生活。（三）建立“困难党员救助工程” ，加大了对困难党员的救助力度。我旗建立了困难党员信息库，随时掌握困难党员的基本情况，并能定期更新。通过财政投入、党费投入、党员捐助、党组织资助、
13、社会力量捐赠等多种途径，建立“困难党员救助基金”，形成帮扶救助困难党员的定量投入、动态帮扶的机制。在巴音宝力格镇团结村 6.19 火灾灾后重建中，全旗各级党组织和党员发扬“一方有难，八方支援”精神，共有 104 个单位、2753 名干部职工捐款 80.4 万元，帮助受灾群众渡过难关。在今年的特大旱灾中，全旗投入抗旱资金 80 万元，为 2196 户牧民发放救灾饲草料 95.74 万斤，为广大牧民抗灾保畜提供了有力的支持。（四）实施“T 型党建示范带”创建工程，加强典型培养和选树工作。我旗有计划的实施了“T 型党建示范带”创建工程，挖掘、培养了一批以“村企互助链”为主要内容的农村牧区、非公企业党
14、建示范点。同时，搭建党员发挥作用的新平台，开展以无职党员设岗定责为主的岗位管理，427 名无职党员“主动领岗、履职尽责” 。在建党 88 周年之际，我旗 召开了党建工作表彰大会，大张旗鼓的表彰了一批在各条战线上涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者和部分离退休老党员，表彰先进集体 30 个，先进个人 70 人，并组织了庆 “七一”专场文艺晚会，对在日常工作利用各种媒介对各条战线涌现出来的典型事迹和模范人物进行了深入的宣传报道。五、村企共建，多方互动，建立以“村企互助链”为主干的统筹城乡党建新格局。（一）扩大互助合作范围，构建村企利益共同体。在“村企互助链”活动中，涌现出了一批结
15、链共建、互利互惠的典型创建链。巴音镇友联村为东矿公司提供了矿石堆放场地，解决了东矿堆放矿石的难题，东矿公司出资为友联村修路、上自来水，资助贫困大学生；齐华公司为结链的呼和镇大树湾村赠送了 20 吨复合肥，并提供 10 个就业岗位，大树湾村委会将三社作为齐华公司复合肥的试验基地。巴音镇宝力格嘎查为乌后旗紫金公司协调占用牧民草牧场的矛盾，为企业进行探矿扩大再生产提供便利，乌后旗紫金公司为宝力格嘎查的农牧民新村建设投入资金，帮助宝力格嘎查实施整村搬迁，改善了农牧民的生产、生活环境。（二）加大结链包扶力度，推进新农村新牧区建设。 “村企互助链”活动中，全旗建立了“处级领导牵头、多个单位包点、科级干部联
16、户”的工作制度，合力推进新农村新牧区建设和社区建设。旗委组织部、紫金公司、社保局组成的帮扶团，为巴音镇团结村 5 户贫困户购买了基础母畜 25 只，为村级活动场所购置办公和活动桌椅 170 套、电教设备一套。活动中，前 8 个月各单位和部门为帮扶地区共投入帮扶资金 47.8 万元，其中项目款36.82 万元，现金 7.68 万元，资助贫困学生 38 名，捐赠衣物260 件、图书 240 册、面粉 290 袋，完成项目 36 个。通过资源整合，呼和镇广林村仅用五年的时间就争取到中低产田改造、农田水利配套建设、蔬菜大棚建设、标准化棚圈建设等 2000 多万元，率先走上了农牧业产业化、规模化经营的富
17、民之路。（三）创建党员流动综合服务队，多种经营增加收入。 “党员流动综合服务队”是全旗深化“村企互助链”活动的较好形式，属于基层首创。巴音前达门苏木哈拉图嘎查成立了党员服务队，组织 8 户牧民为矿区拉水、5 户牧民扎蒙古包开商店，卖米面、蔬菜等生活用品，3 户牧民开饭店，为当地的钼矿勘探队提供优质服务，每月纯收入达 3000 多元。潮格镇查干敖包嘎查 4 名党员组成党员服务队，为附近中原油田和风电企业的 700 多人送水、修路、开设小商店，在为进驻的企业提供便利的服务的同时，也增加了家庭收入。党员乌兰其其格为进驻的企业送水，并将闲置的房屋租住给企业施工队，每月收入近万元；呼和镇广林村组成党员服
18、务队承包附近企业的绿化、硬化、围栏建设和村组的大棚建设等工程。通过“村企互助链”活动的带动，全旗前 8 个月共转移安置剩余劳动力 2444 人，有效拓宽了农牧民致富门路。六、精心组织，扎实推进，确保全旗第二批学习实践活动取得实效在第二批学习实践活动中，我旗确立了“坚定生态立旗，强化产业集群，传承文化兴业，实施拓城兴旅，三化互动富民强旗”的主题及“三问四查五破解”的实践载体，强化学习实践活动成效。在整个第二批学习实践活动中，我旗充分利用各种媒介打造宣传声势，营造良好的舆论氛围。共编印学习实践活动简报信息167 期，被自治区级采用 9 篇（其中自治区学习实践活动简报 3篇，内蒙古日报 4 篇，内蒙
19、古新闻网 2 篇） ，被市级采用 118 篇，本级媒体共刊播 700 余篇，推出“主题展板”15 块，在主干道树立宣传牌 78 个。为保证学习实践活动质量，我旗实行了重点环节两级审批制度，即对各参学单位撰写调研报告、召开民主生活会、形成分析检查报告、制定整改方案、落实整改措施、转段等重点环节实行指导检查组一级审批、学习实践活动办公室二级审批的两级审批制度，确保了学习实践活动有序推进。学习调研阶段，全旗抓实“中心组”学习和重点人员的培训，开设了“处级干部讲堂” ，派出两个巡回宣讲团宣讲 20 多场，创新性开展了“百人百讲”和“百人百课”活动，组织各类人员到基层讲课200 多场次。由旗委、政府有关
20、领导牵头，组建了六个方面的调研组，开展了专题调研，全旗各参学单位共形成调研报告 134 篇。分析检查阶段，各参学单位围绕“四对照、四检查”的要求，深入开展了谈心谈话活动，并结合整风肃纪专项活动，认真撰写了民主生活会发言材料，召开了民主生活会。在民主生活会的基础上，形成了分析检查报告 100 篇。整改落实阶段建立了联动整改、整改问题销号、整改情况反馈、整改典型案例评比等四项工作制度，坚持做到“四明确一承诺” ，把整改落到了实处。通过深入学习实践科学发展观活动，全旗克服金融危机带来的影响，上半年，实施工业项目 23 个，新建项目 11 个，全旗财政总收入累计完成 46782 万元。其中，地方财政收
21、入完成 18594 万元，城镇居民人均可支配收入 6437.32 元，增长 18.74；农牧民人均现金收入 2193.4 元，增长 34.8。下一步，我旗将继续深化“村企互助链”活动，不断探索加强边境少数民族地区统筹城乡党建工作的新思路和新途径。大力创新组织设置，实施基层党组织的村村联建、村居合建、村企联建，有计划、有目的、有步骤地培植特色产业，大力发挥党员专业特长，在产业链上建立党组织；继续组织实施好嘎查村换届工作，选好配强村级班子，建立嘎查村干部考核奖惩机制，保证嘎查村干部队伍“能作为，善作为” ；建立嘎查村与企业的交流对话平台，扩大村企党组织交流的频率和规模，用“经营企业的理念经营农牧业” ，促进劳动力转移，加快扩镇移民步伐，发展城镇二、三产业；大力整合全旗党建资源，引导各类党组织开展“联建、联创” ，党员“双向进入，双向服务” ，积极构建农村牧区、非公企业、机关单位、街道社区多种组织资源相融互动、统筹发展的党建新格局。
