1、 县财政局局长在全市乡镇财政管理工作会议上的发言 2015-07-0308:55:40 县财政局局长在全市乡镇财政管理工作会议上的发言县财政局局长在全市乡镇财政管理工作会议上的发言(2)各位、各位同志：，请允许我代表*县财政局全体干部各位、各位同志：，请允许我代表*县财政局全体干部、职工，对市局各位、兄弟区县各位同仁长期对*财政工作的和帮助，表示诚挚的感谢，对你们的到来表示热忱的欢迎。会议安排，我就*县乡镇财政管理工作作如下汇报。一、 “乡财县管”省市财政“乡财县管”的要求，我县自身，健全制度，管理办法，出“收入统管、支出统核、预算统编、资金统付、采购统办、票据统管”的乡镇财政管理模式，并，有
2、序。(一) 强化监管职责。农村综合改革的，乡镇财政职能了，组织收入的职能淡出，分配职能弱化， ，赋予乡镇财政所对辖区内行政事业和村级组织财务收支直接监管的职能，加大乡镇财政监督责任。对乡村两级的收支管理、专项资金、集体资产、债权债务管理、 “一事一议”资金等按月审查，财政监督检查程序和检查文本，问题，逐一登记，并限期整改。重大问题由县财政监督检查局或有权实施检查，乡镇财政所。让乡镇财政所在乡镇财政监管上有担子、有、有、有威信。在赋予监管职责的，更强调乡镇财政的服务意识，要基层，乡村院户，调查财务状况，解决财务问题，寓管理于服务，寓监督于服务。(二) 强化限额管理。对乡镇公用经费，主要包括办公水
3、电费、邮电通讯费、差旅交通费、会议费、接待费、培训费、取暖费、简易维修费、日常设备购置费、场镇建设管理费等“总额控制、分项限额、超支不报、节余留用、乡财乡用、县级监审”的限额管理制度，界定公用支出标准、支出范围。年度限额总额由县财政局当年可分配财力，乡镇综合预算财力及因素系数综合测算。乡镇按进度按月向财政局报送用款计划，财政在审核并不限额的基础上，拨付公用经费到乡镇。各乡镇了公用经费包干管理制度、指标台帐管理制度、 “一单五签”审核制度、民主理财议事制度、张榜公布财务制度等一系列财务管理制度。公用支出限额管理，既了乡镇机关运转，压缩了行政运行成本，了资金使用效益，又地遏制支出膨胀势头，杜绝新增
4、不良债务，纯净了党风和社会风气，了基层党风廉政建设。(三) 强化用款申报。乡镇机关的资金使用，按月申报制度，由乡镇按年度预算和项目预算按月向县财政局申报资金使用计划；县财政局乡财股乡镇上报的资金申报计划，乡镇预算指标结余情况，审定当月的用款额度，对无预算、无项目的申报一律不予安排资金；国库支付中心审定的用款额度，在申报期间内资金性质足额拨付乡镇财政所帐户；涉及采购的须报送采购资料到财政局采购办，采购办审定后，由国库支付中心拨款到采购专户，实施采购后与乡镇结算搭帐。乡镇县财政局拨付的资金，按申报审定的用途使用，擅自变更资金用途，若因特殊原因需用途的必需申报，报县财政局备案。 “一事一报”申报制度
5、。乡镇在年度预算中，的特需需新增支出，乡镇报县审定后追加预算，乡镇擅自立项新的债务安排支出。乡镇中小学公用经费、贫困家庭寄宿学生生活补助、中小学校舍维修改造资金等的使用，由乡镇中小学校，按月向县财政局用款计划，县财政局审定后，按审定金额、按资金性质拨付资金，涉及采购的资金拨付，须报送采购资料。把超预算、超规模、超计划等无序用款、寅吃卯粮的本文： endang.freekayan.杜绝在之前，优化了预算。(四)强化络监控。对乡镇帐务的监审是每月月初由乡镇财政所将上月的帐表据册一并送到财政局乡财股审核，工作量大，也极不。在络平台搭建好后，以金财络为平台，对乡镇财政收支预算情况，财政政策、财经纪律、
6、财会制度的情况，退耕还林、粮食直补等惠农政策的兑现情况，五保孤儿、优抚救济、救灾资金的情况,收支的合规合法情况审核，和指出问题，纠正整改意见，对问题严重的典型解剖和严肃查处。为撑握乡镇的财务收支状况，乡镇债务运行情况，为的决策最为的数据，我县分帐套设置了预算报表、行政报表、事业报表、债务专帐报表，乡财县管软件，自动生成各个时期的统计报表，不需乡镇汇总上报，县局络会计核算，自动提取各帐套的报表，基础上要求各乡镇“四个按月” ，即：按月做帐、按月结帐、按月监审、按月汇总，并将“四个按月”工作纳入对2015-07-03 08:55:40乡镇财政所考核的内容。审核，把的事后监审变为事前、事中、事后全过
7、程监审，不但强化了乡镇财务监管，规范了乡镇财务，严肃了财政政策和财经纪律，地了财务会计制度，而且培训了财务人员，了财务人员的理财自觉性、理财和会计素质。二、 “村财民理”的村级财务一直是“老大难”问题， “包包帐” 、 “坨坨帐” 、 “断头帐”盛行，财务关系剪、理还乱，矛盾纠纷层出不穷。在清理核实、解决化解矛盾和问题的基础上，村级资金“所有权、使用权、审批权”三权不变的原则， “村财民理乡监管” 。(一) 保障运行。村级运转最低财力保障制度，对村社干部误工补助按编预算经费，并逐年递增机制；取消或社干部，由村干部兼职兼薪，待遇；在村社干部工资的基础上，每村还安排 3000 元的公费、4000
8、元的绩效考核奖励资金，核定村干部养老金统筹到“村干部保险基金”专户，村平预算 3000 元的村道路养护补助，验收合格后以奖代补，用财政的手段保障村道路畅通；取消村级负担，是项目资金配套；加大对村级组织阵地建设支持，配套资金解决远程教育所需设施设备，支持农村公共基础设施。(二 )精细管理。每年年初，村民委员会财政口径、政策依据、村民大会决议、编制村级预算，将财政补助收入、专项资金、 “一事一议”资金等收入纳入村级预算，一套完整的村级财务预算，对收入、支出项目“一表清” ，一村一本，装订成册，民主理财、乡镇会计核算中心、财政所各执一份。村级预算由乡镇批复，批复下达后村级支出精细化管理，按月由乡镇直
9、发“四职”干部误工补助，纳入村级财务预算和体系；对村的公用支出按县财政核定预算分配到村， “限额管理、超支不补、结余留用” ；对村级公用支出支出、标准、范围“三” ；在村级支出预算中，了大宗商品和劳务采购制度。(三) 民主理财。村级民主理财制度，村成立民主理财，由村民代表大会选举产生；民主理财制定本村的财务管理制度，拟定本村经费预算草案，对当期或上期的财务收支汇审汇签；审核专项资金支出的工程合同、施工方案和工程验收、结算明细表。村级财务公开制度，对村级财务收支、预算、债务增减、 “一事一议”资金的筹集使用等财务，每季度向村民大会报告、张榜公布，并向村民征求意见，监督，保障村民的权、知情权、话语
10、权，了农村基层组织的战斗力，密切了党群、干群关系，了农村。 (四)强化监管。乡镇财政所熟悉情况、快捷的优势，对村级的收支管理、专项资金、集体资金、债权债务管理、 “一事一议”资金按月到乡镇财政所审查，问题，限期整改。三、规范核算(一) 规范银行帐户。帐户管理，乡镇和财政所只在当地信用社开设 4 个户，即总预算的工资专户、费用户 (核算乡镇公费及项目资金)、偿债资金专户、机关经费户；各、卫生院和村级组织均不再单独在银行开设任何账户，乡镇会计核算中心在当地信用社开设资金结算账户，村级资金支付。乡镇中小学校由乡镇会计核算中心在银行开设教育经费专户，由财政所、学校在银行预留印鉴，取消中小学校原在银行开
11、设的帐户。 (二)规范资金管理。规范资金审批程序， “一支笔”审批制度，所有支出单据写明用途，并须经手人签名，验收(证明 )人作证(签名)，主要人审批。对手续不全或不开支，报账员有权拒付，核算会计有权拒绝入账。(三) 规范会计核算。财政部关于村级会计委托代理服务工作的意见 ， “村财民理乡代记”的会计代理记账制度。乡镇所辖各行政事业和村级组织等会计主体委托乡镇会计核算中心代理记账，各、村设报帐员，报帐员将财务收支单据报乡镇代理会计记账。由乡镇会计核算中心实施财政会计监督，由县财政局对所核算的财务收支监管。会计核算中心“按月做帐，按月结帐，按月审核，按月报表” ，会计基础工作规范化管理，向各和村
12、财务报表, 并各委托代理核对帐目、财务问题、监督财务公开情况。四、债务控管(一) 清理锁定。按 “理清往来、挤干水分、锁定债务、台账”的工作方法，在清理过程中七个“不允许” ，即：不允许有一笔往来不合、不允许有一笔移交不清、不允许有一笔待查款、不允许有一笔待结算款、不允许有一笔红字余额、不允许有一笔百元的债权债务、不允许有一笔呆坏账。对乡村社债权债务彻底清理，并锁定，规范债权债务台帐，对锁定旧债的管理工作。县乡联，以金财络为平台，由县财政局对乡镇债务实施监管。(二) 核算分离。债务专帐会计核算体系。性债务专帐，其核算的内容主要包括：性债务的、偿债资金的筹集、债权的清收、核销等。2015 年已清
13、理锁定的乡镇性债务余额，包括债权、债务、净结余，从原经常性收支会计核算帐务中剥离，划入债务专帐，债务锁定的期初余额，并将清理的债务资料一并移交会计专帐核算经办人员，债务资料存查依据，凭资料债务专帐。 ，债务专帐的会计核算，遵循现行行政事业会计制度，以现行事业会计制度为主体，对科目核算内容规范，以便于债务统计、汇总分析。开设债务结算专户。各乡镇在乡镇信用联社开设债务结算专户，归集债务资金筹集，兑付偿还债务，是乡镇自筹，县级财政拨付，债权资金的清收一律偿债资金专户，对筹集的偿债资金，按“公平、公正、公开”的原则分配偿付债务，对偿付张榜公示后，专户直接兑付到债权人。债务专帐会计报表体系。乡镇债务静态
14、、情况，设置了乡镇性债务统计报表，乡财县管软件，自动生成各个时期乡镇性债务统计报表，不需乡镇编制，县财政局络会计核算资料，自动提取债务报表。四是实施电子络监控。以金财络为依托，以乡财县管软件为技术支撑，把乡镇性债务专帐的会计核算，纳入乡财县管软件管理范筹，对现有乡财县管软件了开发，预置了债务会计报表体系，络会计核算，县财政局股室直接可以调阅乡镇债务专帐，需要生成债务报表，随时监控乡镇债务情况，控制乡镇债务无序增长。(三) 有序化解。按“轻重缓急、公开透明、先本后息”的原则偿付债务，民间借款的本金未偿付清前，一律偿付利息，严禁息转本。在化债资金筹措上，县财政按当年预算财力总额的 5%安排乡镇化债
15、资金，并依法清收债权化解债务，处置性闲置资产清偿债务，清理三角债务核销债务等，对口安排已负债建设的项目资金对应偿付债务，向上财力化债。在化债资金分配上，既考虑全县面上债务，按负债权重比例化解，又考虑特殊，按轻重缓急先个人后原则。所有化债资金一律偿债专户、封闭运行，直接到债权人。(四) 严控新债。对乡镇债务的管理“一事一报批”制度，乡镇新增债务报经县审批。清理锁定的债务余额，除债务利息债务外，乡镇新增债务项目和新增债务余额；债务专账只核算原锁定的债务项目和余额，新的债务项目和债务债务专帐核算。对当年的新增债务，列入经常性收支会计核算，年度终了后，由乡镇向县委、县专题报告新增债务的原因和偿债规划与
16、措施，并抄报县纪委、组织部、财政局、审计局、监察局；对擅自新增债务的乡镇，将按国办发201539号文件规定严肃主要责任人。对村社债权债务彻底清理，砍减高息、挤干水分、处置假性债权债务，基础上规范债权债务台帐，锁定村级旧债。 “凡举债必交村民、必报乡镇审批”的原则。擅自举债、乱举债、滥举债的遏制。(五) 逗硬考核。债务决算制度。县财政局印制年度债务决算报表，乡镇当年总预算帐、机关收支帐、债务专帐核算情况，向县财政局编制当年债务决算，决算报表乡镇主要审签后方能报送。化债政绩观。县委、县把乡镇债务化解纳入年度考核、任期政绩考核和离任审计内容。对乡镇性债务控制、化解情况通报，并纳入县财政预决算报告的内容，向县人代会报告。了债务管理奖惩机制，对控管债务有措施、债务有审批、化解债务有成绩的乡镇以奖代补，在化债资金的分配上优先考虑，对化债违规操作、债务无序增长的乡镇，协同追究乡镇主要人的纪律、行政、经济责任。各位，各位同仁，在乡镇财政管理，了的成绩，上述措施我县乡村经济和社会事业的持续、 、健康发展，基层政权的，农村与稳定了至关的作用，但与主管和扩权强县的要求还有距离，与兄弟县区相比还有需要改进的地方。这次全市乡镇财政管理工作会议的，倍受鼓舞，也深感巨大，这既是鼓励，更是鞭策，深研政策，多想办法，再添措施，强化管理，不辜负和兄弟县和厚爱，努力把我县乡镇财政管理提升到新的。谢谢大家！
